Письмо РОЮЛ «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 10 сентября 2014 года № 766
Министерство юстиции
Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам предпринимательства» (далее - законопроект РК), а также
проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан
Представленный материал для заключения:
Законопроект Республики Казахстан с приложениями
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан с приложениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
РОЮЛ «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана», рассмотрев представленные материалы, сообщает, что имеет следующие замечания и предложения:
Проект Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - проект) определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства в Республике Казахстан, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.
Статьей 3 проект предусмотрены цели и принципы взаимодействия субъектов предпринимательства и государства. Между тем, полагаем возможным также установить в проекте принцип добросовестности налогоплательщика. Данный принцип указывает, что любой налогоплательщик считается добросовестным до тех пор, пока налоговым органом надлежащим образом не будет доказано обратное. То есть, любой налогоплательщик считается действующим добросовестно и подлежит защите с использованием всех механизмов, предусмотренных действующим налоговым законодательством, если только налоговым органом не доказана его недобросовестность.
Согласно пункта 3 статьи 16 проекта, добросовестность и разумность действий субъектов предпринимательства в процессе государственного регулирования предпринимательства при самостоятельном исполнении ими своих обязанностей или использовании предоставленных им по закону прав предполагаются.
Вместе с тем, данная редакция остается не ясной, поскольку на наш взгляд нет однозначного понимания того, что все субъекты предпринимательства при самостоятельном исполнении своих обязанностей или использовании предоставленных им по закону прав будут считаться, что они действуют добросовестно и разумно. В связи с чем, данный пункт требует доработки.
При этом, полагаем, что данный вопрос можно предусмотреть также в принципах добросовестности и разумности.
Пунктом 1 статьи 13 проекта предусмотрено, что субъекты предпринимательства в случае проведения в их отношении контроля и надзора вправе не допускать к проверке должностных лиц органов контроля и надзора, прибывших для проведения проверки на объект, в случаях существенного нарушения должностными лицами требований к проведению проверки.
Считаем необходимым в целях исключения разночтения и единого понимания Закона, дать определение понятию «существенного нарушения».
Согласно пункту 9 статьи 30 проекта, информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта предпринимательства, за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда.
Данный пункт необходимо изложить в следующей редакции.
«Информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта предпринимательства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК.».
Пунктом 2 статьи 63 проекта предусмотрено, миноритарные акционеры должны быть защищены от злоупотреблений со стороны или в интересах держателей контрольного пакета акций, действующих прямо или опосредованно, и должны иметь действенные средства защиты в случае нарушения их прав.
При этом, далее не описаны сами механизмы защиты миноритарных акционеров. В связи с чем, реализация данной нормы остается не ясной. Таким образом, данный пункт требует доработки, поскольку в данной редакции будет носить декларативный характер.
Главой 9 проекта предусматривается социальная ответственность предпринимательства. При этом, за благотворительную и меценатскую деятельность субъектов предпринимательства предусмотрены налоговые льготы. Вместе с тем, считаем, что поощрение от государства должно быть не только налоговыми льготами. В связи с чем, считаем предусмотреть в проекте дополнительное поощрение от государства за высокую социальную ответственность.
В статье 68 проекта предусмотрено, что акционерное общество признает и уважает права всех заинтересованных лиц и стремится к сотрудничеству. Кроме того, заинтересованные лица должны иметь возможность получить компенсацию за нарушение своих прав в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
В целях однозначного понимания проекта, считаем, необходимым предусмотреть в понятие «заинтересованного лица» или конкретизировать, кто может являться заинтересованным лицом.
Согласно статье 95 проекта, Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, до их рассмотрения в соответствующем органе или на заседании экспертного совета.
Полагаем необходимым предусмотреть, что «в средствах массовой информации, включая периодические печатные издания, распространяемые на всей территории Республики Казахстане на государственном и русском языках, издаваемых не менее 3-х раз в неделю».
Учитывая изложенное, проект Предпринимательского кодекса требует доработки.
В доп. к письму исх. № 766 от 10.09.2014 г.
РОЮЛ «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» в дополнение к письму от 10 сентября 2014 года № 766 направляет замечания и предложения к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства» (далее - законопроект РК), а так же к проекту Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК РК) в формате сравнительной таблицы.
