дополнить подпунктом 25-3) следующего содержания:
«25-3) утверждает реестр образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования и порядок его ведения за исключением военных, специальных учебных заведений;»;
подпункт 46-6) изложить в следующей редакции:
«46-6) разрабатывает и утверждает механизм целевой подготовки магистров и докторов PhD в базовых высших учебных заведениях, за исключением целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения, механизм которого разрабатывается и утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения;»;
подпункт 46-8) исключить;
дополнить подпунктами 46-16), 46-17), 46-18) следующего содержания:
«46-16) разрабатывает и утверждает правила финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения;
46-17) определяет структуру и порядок разработки программ развития высших учебных заведений, за исключением военных, специальных учебных заведений;
46-18) определяет порядок предоставления права самостоятельного трудоустройства гражданам, обучавшимся на основе государственного образовательного заказа;»;
4) подпункт 16) статьи 5-1 изложить в следующей редакции:
«16) утверждают перечень образовательных программ направлений подготовки и квалификаций, реализуемым в военных, специальных учебных заведениях;»;
5) в статье 9-1:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Аккредитационный орган проводит институциональную или специализированную аккредитацию на основании своих стандартов (регламентов) аккредитации, соответствующих принципам международных стандартов, и руководства по обеспечению качества.»;
пункт 6 исключить;
6) статью 12 дополнить частью второй следующего содержания:
«Частичное или полное освоение высшего и послевузовского уровней образования в совокупности с дополнительным образованием и подтверждением соответствия и присвоения квалификации способствуют получению знаний в течение всей жизни и трудоустройству.»;
7) пункт 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ высшего образования предусматривает изучение цикла общеобразовательных дисциплин, цикла базовых дисциплин, цикла профилирующих дисциплин, а также прохождение профессиональной практики по соответствующим направлениям подготовки с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы высшего образования включают дисциплины обязательного компонента и компонента по выбору.
В рамках компонента по выбору обучающийся при определении индивидуальной траектории обучения может выбирать:
1) дисциплины по основной (Major) образовательной программе направления подготовки;
2) дисциплины по совмещенной дополнительной (Мinor) образовательной программе направления подготовки.
При этом обучающийся осваивает совмещенную дополнительную (Мinor) образовательную программу направления подготовки в объеме один-два модуля на платной основе.
Перечень образовательных программ направлений подготовки высшего образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
8) пункт 2 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«2. Содержание образовательных программ послевузовского образования предусматривает: теоретическое обучение, включающее базовые и профилирующие дисциплины, профессиональную практику, научно-исследовательскую (экспериментально-исследовательскую) работу с написанием диссертации (проекта для образовательных программ профильной магистратуры) с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Перечень образовательных программ направлений подготовки послевузовского образования содержится в реестре, утвержденном уполномоченным органом в области образования.»;
9) в статье 23:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Образовательные программы дополнительного образования направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и соответствие Национальной и отраслевым рамкам квалификаций.
Образовательные программы дополнительного образования в военных, специальных высших учебных заведениях направлены на удовлетворение всесторонних потребностей обучающихся и специалистов с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы) и/или соответствие профессиональным компетенциям, квалификационным характеристикам и квалификационным требованиям, соответственно в правоохранительных органах, Министерстве обороны и органах национальной безопасности Республики Казахстан.»;
пункт 2 дополнить подпунктом 3) следующего содержания:
«3) постдокторские программы, направленные на углубление научных знаний, решение научных и прикладных задач по специализированной теме под руководством ведущего ученого.»;
10) в статье 26:
пункт 1-1 исключить;
в пункте 5:
часть первую изложить в следующей редакции:
«5. При проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним и высшим образованием в случае одинаковых показателей преимущественное право имеют:»;
часть вторую подпункта 3) исключить;
дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане Республики Казахстан из числа молодежи, потерявшие или оставшиеся без попечения родителей до совершеннолетия, инвалиды первой и второй групп, лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалиды с детства, дети-инвалиды, которым согласно медицинскому заключению не противопоказано обучение в соответствующих организациях образования, и лица, имеющие документы об образовании (свидетельства, аттестаты, дипломы) с отличием.»;
подпункт 3) пункта 8 изложить в следующей редакции:
«3) граждан из числа сельской молодежи на образовательные программы, определяющие социально-экономическое развитие села;»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9. Прием на обучение по образовательным программам, требующим специальной и/или творческой подготовки, в том числе по направлениям подготовки в области образования и здравоохранения, осуществляется с учетом результатов специальных и/или творческих экзаменов. Перечень образовательных программ и порядок проведения специальных и/или творческих экзаменов устанавливаются типовыми правилами приема.»;
дополнить пунктами 9-1, 9-2 следующего содержания:
«9-1. Порядок приема обучающихся на образовательные программы высшего образования до завершения первого академического периода устанавливается типовыми правилами приема.
9-2. По итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования проводится мониторинг в соответствии с установленным порядком, за исключением военных, специальных учебных заведений.»;
11) пункт 2 статьи 29 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:
«в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, - на республиканский учебно-методический совет и учебно-методические объединения по направлениям подготовки при высших учебных заведениях;»;
12) пункт 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:
«3. Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую аттестацию по освоению образовательной программы высшего образования, присуждается степень «бакалавр» или присваивается квалификация «специалист».»;
13) пункт 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«2. Послевузовское образование осуществляется в магистратуре, резидентуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций по основному профилю деятельности и направлениям подготовки, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в ведущие зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;
14) в статье 37:
пункт 3 дополнить частью второй следующего содержания:
«Реализация постдокторских программ осуществляется за счет средств различных организаций в ведущих высших учебных заведениях и научных организациях, имеющих признанные научные школы и выполняющих соответствующие научные исследования по направлениям подготовки.»;
дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
«5-1. Повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций здравоохранения за счет бюджетных средств осуществляются в медицинских организациях образования и науки, прошедших институциональную аккредитацию в аккредитационных органах, внесенных в реестр уполномоченного органа.»;
15) подпункты 3), 4), 5), 6) пункта 4 статьи 40 изложить в следующей редакции:
«3) организации технического и профессионального образования;
4) организации послесреднего образования;
5) организации высшего образования;
6) организации высшего и послевузовского образования;»;
16) статью 40-1 изложить в следующей редакции:
«Статья 40-1. Организации высшего, высшего и послевузовского образования
1. Высшие учебные заведения вправе:
1) разрабатывать и реализовывать программы бакалавриата, высшего специального образования, магистратуры и докторантуры, а по медицинским специальностям также программы резидентуры в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
2) определять правила текущей, промежуточной и итоговой аттестации в соответствии с государственным общеобязательным стандартом образования;
3) устанавливать соотношение обучающихся к профессорско-преподавательскому составу в пределах норм, установленных в пункте 8 статьи 52 настоящего Закона;
4) устанавливать квалификационные характеристики должностей педагогических работников и приравненных к ним лиц;
5) утверждать форму договора оказания образовательных услуг;
6) осуществлять образовательную деятельность на основе самостоятельно разработанных норм учебной нагрузки, форм и размеров оплаты труда;
7) определять порядок приема в высшее учебное заведение в рамках типовых правил;
8) в пределах сметы расходов определять структуру высшего учебного заведения и штат сотрудников (профессорско-преподавательского состава);
9) разрабатывать программу развития высшего учебного заведения;
10) создавать фонд целевого капитала (эндаумент-фонд) высшего учебного заведения на добровольной основе;
11) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных средств высшего учебного заведения.
2. Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, также вправе:
1) определять содержание образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований по всем уровням образования не ниже соответствующих требований государственных образовательных стандартов;
2) создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в установленном законодательством порядке;
3) открывать стартап-компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) определять самостоятельно порядок приема в высшее учебное заведение.
Нормы, указанные в настоящей статье, не распространяются на военные, специальные учебные заведения.»;
17) пункт 1 статьи 42 изложить в следующей редакции:
«1. Создание, реорганизация и ликвидация организаций образования, включая создание и организацию высшими учебными заведениями юридических лиц по научно-образовательной деятельности, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.»;
18) подпункт 17) пункта 3 статьи 43 изложить в следующей редакции:
«17) присуждение обучающимся в высших учебных заведениях степеней «бакалавр» и «магистр», а также присвоение квалификации «специалист»;»;
19) пункт 10 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«10. Данная статья распространяется на организации образования, созданные в организационно-правовой форме государственного предприятия на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом, некоммерческие и коммерческие организации, в части, не противоречащей положениям, установленным законами Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О некоммерческих организациях» и «Об акционерных обществах».»;
20) пункты 17, 17-2, 17-3, 17-4 и 17-5 статьи 47 исключить;
21) подпункт 1) пункта 1 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«1) содержанию образования с ориентиром на результаты обучения (дескрипторы);»;
22) пункт 2 статьи 57 изложить в следующей редакции:
«2. Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, производится по квалификациям в соответствии с классификатором специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр, наименование, срок обучения по специальности или квалификации.
Лицензирование деятельности в сфере образования юридических лиц, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского образования, производится по направлениям подготовки в соответствии с классификатором направлений подготовки высшего и послевузовского образования.
При этом в приложении к лицензии и (или) приложениях к лицензии на занятие образовательной деятельностью указываются шифр и наименование направления подготовки.»;
23) подпункт 5) пункта 3 статьи 61 изложить в следующей редакции:
«5) благотворительная помощь, безвозмездные отчисления и пожертвования, включая поступления от фонда целевого капитала (эндаумент-фондов) высших учебных заведений, гранты, вклады учредителей (участников) организаций образования.»;
24) часть первую пункта 8 статьи 62 изложить в следующей редакции:
«8. Государственный образовательный заказ на финансирование высшего образования размещается в виде образовательных грантов дифференцированно в зависимости от образовательных программ направлений подготовки, вида и статуса учебного заведения.»;
25) пункт 2 статьи 65 дополнить частью четвертой следующего содержания:
«Высшие учебные заведения, имеющие особый статус, вправе создавать филиалы в иностранном государстве на основе международных договоров в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
3. В Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011 г., № 4, ст. 36; 2013 г., № 15, ст. 82; 2014 г., № 1, ст. 4; № 19-І, 19-II, ст. 96; 2015 г., № 221):
1) в статье 1:
подпункт 22) изложить в следующей редакции:
«22) ассоциированный профессор (доцент), профессор - ученые звания, присваиваемые уполномоченным органом в области образования;»;
подпункт 28) изложить в следующей редакции:
«28) доктор философии (PhD), доктор по профилю - степень, присуждаемая лицам, освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому направлению или соответствующей сфере профессиональной деятельности и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее пределами, признанная в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
2) статью 15 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. В качестве меры поощрения обучающихся, ученых, научных работников и организаций из средств инвестиционного дохода фонда целевого капитала (эндаумент-фонда) высших учебных заведений может выплачиваться стипендия.»;
3) пункт 3 статьи 28 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Часть дохода от коммерциализации организациями ее осуществляющими, допускается выделять в основной капитал фонда целевого капитала (эндаумент-фонда), финансировавшего проведение научного исследования либо его коммерциализацию.».
4. В Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2015 г., № 218):
частью вторую пункта 8 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«Налогообложение стартап-компаний осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования, за исключением:
пункта 1 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2019 года;
абзацев третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого подпункта 10) и подпункта 24) пункта 2 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2018 года.
| Президент Республики Казахстан |
Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2017 года № 20/П-136 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» (далее - законопроект) разработан во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А. и Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан).
78 шагом Плана нации предусмотрено «поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой».
В реализацию данного шага законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в четыре законодательных акта в части расширения вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, качество подготовки специалистов, формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
В вопросах управленческой самостоятельности это даст возможности самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры.
Рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая совместные на основе государственно-частного партнерства.
Для расширения академической самостоятельности будут предусмотрены компетенции по наделению вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин.
В части финансовой самостоятельности предусмотрены изменения и дополнения в части привлечения вузами доходов из различных источников, определения направлений расходования средств, с использованием принципа сбалансированного налогообложения.
В целом законопроектом предусматривается полная ревизия компетенций Правительства, уполномоченного органа в области образования и вузов в контексте децентрализации.
Законопроектом также предусмотрены поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере высшего и послевузовского образования.
Принятие данного законопроекта не повлечет негативных экономических, социальных, правовых и экологических последствий.
Премьер-Министр
Республики Казахстан Б. Сагинтаев
Прогнозы возможных экономических, социальных и правовых
последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и
управленческой самостоятельности высших учебных заведений»
Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» позволит законодательно расширить компетенции вузов в реализации академической, управленческой и финансовой политики, направленные на повышение социальной ответственности высших учебных заведений (далее - вузы) за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения.
При переходе вузов на новые организационно-правовые формы будут усовершенствованы принципы корпоративного управления через создание наблюдательных и (или) попечительских советов, совета директоров, а также эндаумент-фондов, введение ежегодной публичной отчетности и аудита финансовой деятельности.
Правовые последствия принятия законопроекта проявятся в эффективном урегулировании образовательной деятельности вузов, в частности самостоятельного формирования своей академической политики, включающей вопросы выбора научных областей и направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема студентов, магистрантов и докторантов, разработки образовательных программ и определение их содержания.
Положительные социально-экономические последствия принятия данного законопроекта проявятся в достижении положительного эффекта при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов, в частности пересмотра структуры государственных общеобразовательных стандартов образования в контексте отражения в них результатов обучения, изменения механизма формирования студенческого контингента не по специальностям, а по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда.
Также, законопроектом предполагается предусмотреть поправки, направленные на раскрытие и закрепление ряда понятий (дефиниций), на исключение дублирующих и устаревших норм, устранение коллизий и противоречий норм законодательства в сфере образования.
Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере высшего и послевузовского образования, обеспечение правовых условий для эффективной реализации 78 шага Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Н. Назарбаева.
Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
Перечень
нормативных правовых актов, принятие которых необходимо
в целях реализации Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам расширения академической и управленческой
самостоятельности высших учебных заведений»
| № п/п | Наименование нормативного правового акта | Форма акта | Государственные органы, ответственные за исполнение |
| 1. | О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 58 «Об утверждении правил присуждения образовательного гранта для оплаты высшего образования» | Постановление Правительства Республики Казахстан | МОН РК |
| 2. | О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 66 «Об утверждении положения об особом статусе высших учебных заведений» | Постановление Правительства Республики Казахстан | МОН РК |
| 3. | Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования | Приказ | МОН РК |
| 4. | Об утверждении Типовых правил деятельности организаций образования соответствующих типов | Приказ | МОН РК |
| 5. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 18 марта 2008 года № 125 «Об утверждении Типовых правил проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся» | Приказ | МОН РК |
| 6. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года № 152 «Об утверждении Правил организации учебного процесса по кредитной технологии обучения» | Приказ | МОН РК |
| 7. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 1 ноября 2016 года № 629 «Об утверждении Правил признания аккредитационных органов, в том числе зарубежных, и формирования реестра признанных аккредитационных органов, аккредитованных организаций образования и образовательных программ» | Приказ | МОН РК |
| 8. | О внесении изменений и дополнений в приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 16 июня 2008 года № 353 «О мерах по совершенствованию учебно-методической работы в системе высшего и послевузовского образования» | Приказ | МОН РК |
| 9. | Об утверждении Порядка ведения реестра образовательных программ направлений подготовки высшего и послевузовского образования | Приказ | МОН РК |
| 10. | Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы послевузовского образования | Приказ | МОН РК |
| 11. | Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образования, реализующие образовательные программы высшего образования | Приказ | МОН РК |
| 12. | Об утверждении Порядка проведения мониторинга по итогам приема обучающихся в высшие учебные заведения по образовательным программам высшего и послевузовского образования | Приказ | МОН РК |
| 13. | Об утверждении Механизма целевой подготовки кадров с высшим и послевузовским образованием в области здравоохранения | Приказ | МЗ РК |
| 14. | Об утверждении Правил финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения | Приказ | МОН РК |
| 15. | Об утверждении структуры и порядка разработки программ развития высших учебных заведений | Приказ | МОН РК |
| 16. | Об утверждении порядка предоставления права самостоятельного трудоустройства граждан, обучавшимися на основе государственного образовательного заказа | Приказ | МОН РК |
| | | | |
Министр образования и науки
Республики Казахстан Е. Сагадиев
Паспорт
по оценке социально-экономических последствий
действия принимаемого законопроекта Республики Казахстан
для представления на научную экономическую экспертизу
| 1. Общая информация |
| Государственный орган-разработчик | Министерство образования и науки Республики Казахстан |
| Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» |
| Контактная информация исполнителя-разработчика | Ф.И.О.: Джумашев Галымжан Султанбекович Должность: заместитель директора Департамента юридической службы и международного сотрудничества. Тел: 74-15-14 Адрес электронной почты: g_djumashev@mail.ru |
| Отрасль законодательства | В сфере образования и науки |
| Предмет правового регулирования | Обеспечение академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений |
| 2. Обоснованность и своевременность разработки законопроекта |
| 2.1 Проблема, на решение которой направлен законопроект Формулировка проблемы: Вузы ограничены в самостоятельной реализации академической и управленческой политики, что сказывается на их конкурентоспособности, на качестве подготовки специалистов и на уровне социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности. Качественное описание проблемы: Сегодня вузы не могут реализовывать эффективную академическую политику, не имея права самостоятельного выбора направлений подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, приема обучающихся, разработки образовательных программ и определения их содержания. Образовательные программы вузов не могут конкурировать с программами ведущих вузов мира. Они должны обновляться на постоянной основе с учетом требований обучающихся и работодателей к навыкам и компетенциям. Однако в системе образования до сих пор не определены роль, место и суть Национальной системы квалификаций. Это привело к тому, что качество подготовки кадров в вузах не удовлетворяет ожидания работодателей и не в полной мере соответствует мировым трендам. Система управления высшим образованием характеризуется чрезмерной централизацией и регламентацией деятельности вузов. Действующие институты корпоративного управления не имеют реальных полномочий, влияющих на принятие основных решений. Вузами не отрегулирован механизм подотчетности перед общественностью. Вузы ограничены в финансово-хозяйственной деятельности в части привлечения доходов из различных источников, определения направления расходования средств. Финансирование расходов на высшее образование ориентировано на содержание высшего учебного заведения, а не на оказание определенных объемов качественных образовательных услуг. Следовательно, на законодательном уровне необходимо урегулировать вопросы расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений. Количественное описание проблемы: В Казахстане на сегодняшний день функционируют 131 высших учебных заведений (национальных - 10, государственных - 33, негражданских - 13, международный - 1, акционированных - 18, частных - 55). В рейтинге лучших университетов мира (QS World University Rankings) по версии британской консалтинговой компании Quacquarelli Symonds (QS) представлены лишь 9 вузов Казахстана. Из них только 2 вуза улучшили за последние 5-6 лет свои позиции: Казахский национальный университет им. Аль-Фараби (246 место) и Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева (345 место). Оставшиеся 7 вузов входят в топ 600-700. В Европейской ассоциации университетов (European University Association). Который объединяет более 850 вузов стран-участниц Болонского процесса, представлены только 10 казахстанских вузов. В рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Казахстан в 2016 году занял 53 позицию с общим средним баллом 4,41 среди 138 стран мира. Из 12 показателей системы образования и науки позиции Казахстана улучшены по 7-ми. По качеству высшего образования и по охвату высшим образованием позиции Казахстана не улучшены. В рейтинге Международного института развития менеджмента (IMD), где оценивается соответствие высшего образования потребностям экономики, Казахстан занимает 44 позицию среди 60 стран мира. Слабое позиционирование казахстанских вузов на международной арене, соответственно и их конкурентоспособность, является следствием регламентации деятельности вузов. Для поддержания международной репутации в конкурентной среде требуется большая гибкость, нацеленность на генерацию вузами новых знаний, восприимчивость к инновациям и способность их воспроизводить, что ранее не рассматривалось в качестве основного залога успеха. Для этого необходимо вузам предоставить больше самостоятельности в реализации академической, управленческой и финансовой самостоятельности. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: Регламентация деятельности вузов в осуществлении академической, управленческой и финансовой политики препятствует повышению роли вузов в решении задач, способствующих росту экономики и формированию общества знаний. Наряду с традиционной образовательной, научно-исследовательской и инновационной деятельностью, вузы призваны к широкому участию в развитии страны и обеспечению непрерывного роста ее интеллектуального и инновационного потенциала. С изменением роли высших учебных заведений во многих странах трансформируется и природа их отношений с органами власти и обществом. Государственный контроль поэтапно дерегулируется. На протяжении последних десятилетий практически во всем мире наблюдается масштабное реформирование управления высшим образованием, как на системном, так и на институциональном уровне, с целью придания ему большей свободы, динамизма, гибкости и эффективности, которые выступают своего рода мерилом конкурентоспособности отдельно взятой системы высшего образования. Лица, которых затрагивает проблема: Проблема затрагивает все общество, включая обучающихся и их родителей, преподавателей, работодателей, государство в целом. Причины, существование которых приводит к проблеме: Правовое поле высшего образования характеризуется достаточно высоким уровнем необоснованного и неоправданного регулирования. Так, согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании» компетенций в области образования у Правительства - 22, у уполномоченного органа в области образования - 97, а у самих вузов - всего 19. В то же время одним из принципов государственной политики в области образования является демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования. |
| 2.2 Анализ текущей ситуации и государственное регулирование в проблемной сфере В Казахстане функционируют 131 вузов, где обучаются более 450 тыс. студентов. Среди них 2,5% составляют иностранные студенты, тогда как в странах ОЭСР их доля составляет 9-10%. В рейтинге IMD по показателю «импорт студентов» Казахстан занимает 44 позицию среди 56 стран. По охвату высшим образованием в Глобальном индексе конкурентоспособности если Казахстан в 2006 году занимал 34 позицию среди 125 стран мира, то в 2010 году 51 место среди 134 стран, а в 2015 году - 61 место среди 140 стран. В текущем году Казахстан сохранил 61 позицию. Затраты на развитие высшего и послевузовского образования в Казахстане составляют 0,4% от ВВП, тогда как в странах ОЭСР этот показатель в 2 раза выше (Италия - 0,8%, Австралия, Венгрия, Польша - 1,1% и т.д.). В целом расходы на образование составляют выше 3% от ВВП. Финансирование на реализацию Программ развития исследовательских университетов не предусмотрено, за исключением АОО «Назарбаев Университет», где установлен повышающий коэффициент 1,05 к размеру образовательного гранта. В рамках Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы были приняты значительные меры по интеграции высшей школы Казахстана в европейскую зону высшего образования, интеграции образования, науки и производства, модернизации содержания высшего образования. Логическим продолжением указанной программы стала Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы. Целью высшей школы обозначено обеспечение отраслей экономики конкурентоспособными кадрами с высшим и послевузовским образованием, интеграция образования, науки и инноваций. Целевыми индикаторами обозначены увеличение трудоустройства выпускников, обучившихся по госзаказу, в первый год после окончания вуза по специальности, а также количества вузов, отмеченных в рейтинге QS-WUR. Для достижения целей определены следующие задачи: 1) обеспечение качественной подготовки конкурентоспособных кадров; 2) модернизация содержания высшего и послевузовского образования в контексте мировых тенденций; 3) создание условий для коммерциализации результатов научных исследований и технологий; 4) вовлечение молодежи, обучающейся в вузах, в укрепление духовно-нравственных ценностей Общенациональной патриотической идеи «Мәңгілік ел» и культуры здорового образа жизни; 5) Усовершенствование менеджмента и мониторинга развития высшего и послевузовского образования. В достижении указанных целей и задач имеются трудности в части государственного регулирования деятельности вузов. Так, деятельность вузов регулируется 16 законами и 48 кодексами, включая Законы Республики Казахстан «Об образовании», «О науке», «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности», «О государственном имуществе», «О государственных закупках», Налоговый, Трудовой, Бюджетный кодексы и т.д. |
| 2.3 Цель и задачи законопроекта | Цель | Повышение конкурентоспособности казахстанских вузов за счет расширения академической и управленческой самостоятельности с учетом опыта Назарбаев Университета. | | Задачи | Количественно-измеримые показатели результатов решения задач | | 1. Расширение академической самостоятельности вузов | 1. внедрение Национальной системы квалификаций в систему высшего образования с 2017-2018 учебного года; | | 2. увеличение доли образовательных программ, разработанных на квалификационных компетенциях профессиональных стандартов по регулируемым профессиям в 2019 году до 45%; | | 3. сертификация выпускников вузов по регулируемым профессиям с 2021 года; | | 4. увеличение доли иностранных студентов к 2020 году до 5% за счет разработки и реализации вузами конкурентных образовательных программ; | | 5. ведение реестра образовательных программ на основе ежегодного ранжирования и рейтинга образовательных программ с 2017-2018 учебного года; | | 6. формирование государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием по научным областям и направлениями подготовки специалистов с 2018-2019 учебного года; | | 7. совершенствование института аккредитации в соответствии с принципами ESG с 2017 года. | | 2. Расширение управленческой самостоятельности вузов | 1. завершение преобразования государственных и национальных вузов в некоммерческое акционерное общество со 100% государственным участием к 2018 году; 2. преобразование частных вузов в некоммерческие организации образования с 2017 года; | | 3. совершенствование принципов корпоративного управления через создание наблюдательных и/или попечительских советов, совета директоров, а также эндаумент-фондов, введение ежегодной публичной отчетности и аудита финансовой деятельности с 2018 года; | | 4. формирование студенческого контингента по образовательным программам на основе их конкуренции и потребности регионов и рынка труда с 2018-2019 учебного года; | | 5. создание и организация вузами с 2018 года новых юридических лиц, в том числе на основе государственно-частного партнерства; | | 6. разработка в 2017 году новой модели финансирования высшего образования (кредитно-подушевого) и последующим внедрением; | | 7. реализация вузами Стратегий/Программ/ Планов развития с 2017-2018 учебного года. | |
| 2.4 Соответствие целей законопроекта стратегическим целям государства | Стратегические цели государства | Описание соответствия цели законопроекта стратегическим целям государства | | Знания и профессиональные навыки - ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров. (Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050» «Новый политический курс состоявшегося государства»). | Законопроект соответствует стратегическим целям государства. Нормы законопроекта позволят внедрить мероприятия, обозначенные Главой государства в приоритетах Стратегии «Казахстан-2050». В том числе развитие системы инженерного образования и современных технических специальностей с присвоением сертификатов международного образца. Ориентир вузов, в первую очередь, на максимальное удовлетворение текущих и перспективных потребностей национальной экономики в специалистах. Высшие учебные заведения не должны ограничиваться образовательными функциями. Вузы, которым гарантировали академическую автономию, должны не ограничиваться совершенствованием своих учебных программ и активно развивать свою научно-исследовательскую деятельность. Социальная ответственность частного бизнеса, неправительственных и благотворительных организаций, частных лиц должна особенно проявиться в сфере образования. Модернизация методик преподавания и активное развитие онлайн-системы образования. | | Инвестиции в будущее - повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев (Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года). | Законопроект соответствует стратегическим целям государства. Нормы законопроекта позволят внедрить приоритеты, обозначенные Главой государства в пяти ключевых направлениях Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года. К 2020 году будет проведена кардинальная модернизация всех уровней образования - от дошкольного до высшего. Будут предоставляться возможности как для получения знаний на каждом уровне образования, так и для повышения профессиональной квалификации, приобретения новых знаний и навыков на постоянной основе в течение всей жизни человека. Подготовка квалифицированных кадров будет увязана с планами по индустриализации страны. В техническом, профессиональном и высшем образовании будет осуществлен переход к системе, соответствующей требованиям современного рынка труда, а образовательные стандарты станут формироваться на профессиональных стандартах через национальную квалификационную систему. Высшим учебным заведениям будет предоставлена академическая свобода с внедрением принципов корпоративного менеджмента. Повышение качества образовательных услуг будет сопровождаться улучшением системы финансирования образования, расширением инфраструктуры системы образования за счет введения неправительственных, некоммерческих агентств, созданием независимой национальной системы аккредитации учебных заведений по международным стандартам и независимых рейтингов, внедрением элементов корпоративного управления в учебных заведениях, включая вовлечение в этот процесс граждан, совершенствованием механизмов контроля качества образования. Благодаря значительной государственной поддержке существенно повысится престиж профессии учителя. | |
| 2.5 Международный опыт решения аналогичных проблем регулирования Анализируя международный опыт, можно отметить следующие нормы зарубежного опыта, позволяющие имплементировать их в национальное законодательство. Например, на основе шведской модели высшего образования целесообразными для применения в казахстанском образовательном пространстве представляются следующие аспекты автономии (по видам): - академическая: равное внимание, как образовательному процессу, так и научно-исследовательской деятельности вузов; высокая степень свободы (научно-исследовательская деятельность, прием студентов, образовательные программы), сочетающаяся с контролем качества и эффективности использования университетами имеющихся ресурсов со стороны Правительства; непосредственное участие студентов в решении академических вопросов (образовательные программы, процедуры обеспечения качества) при четкой регламентации деятельности студенческой ассоциации; отдельное регулирование присуждения квалификаций специализированных вузов (на примере Шведского университета сельскохозяйственных наук и Шведского национального колледжа обороны); возможность разработки учебных программ вузов и независимых поставщиков курсов, имеющих право присуждать квалификации, для присуждения совместных степеней; - управленческая: самостоятельность вуза при установлении процедуры избрания членов совета управляющих (попечительского совета) и определении внутренней организации; подотчетность вице-канцлера (ректора) совету управляющих; - финансовая: законодательное закрепление права вузов на коммерческую образовательную деятельность: одной из приоритетных целей университетов является осуществление деятельности «третьего потока» (извлечение доходов помимо традиционной педагогической и научной деятельности); право региональных органов исполнительной власти (муниципалитетов/окружных советов) на организацию курсов и образовательных программ и участие в их разработке вузами. На основе финской модели высшего образования целесообразными для применения в казахстанском образовательном пространстве представляются следующие аспекты автономии (по видам): - академическая: самостоятельность вузов при установлении критериев приема студентов; возможность получения высшей университетской степени без условия наличия низшей университетской степени в отдельных отраслях, если это целесообразно с точки зрения профессиональных требований; - управленческая: наличие уставного органа на примере коллегиального/ многомандатного административного органа в вузах Финляндии с целью регулирования деятельности попечительского совета; возможность создания юридических лиц; - финансовая: развитые финансовые механизмы государственной поддержки высшего образования; возможность осуществления коммерческой деятельности (образовательные курсы). Особенно актуально для педагогических вузов - наличие должного количества тренинговых школ для педагогической практики в педагогических вузах, основываясь на опыте Финляндии, возможно закрепить законодательно. Таким образом, предлагаемый законопроект позволит высшим учебным заведениям соответствовать международным критериям автономной деятельности. |
| 2.6 Описание всех вариантов решения проблемы, рассмотренных на этапе разработки законопроекта, и обоснование выбранного варианта Вариант 1 «Оставить все как есть» Анализ стратегических и программных документов показывает, что их полноценная реализация возможна только при расширении академической и управленческой самостоятельности вузов. В рамках действующего законодательства вузы не могут выполнять свою главную миссию: обучения на протяжении всей жизни. Это связано, в первую очередь, с незавершенностью работы по внедрению Национальной системы квалификаций и организационно-правовой формой вузов. Следовательно, продолжение текущей политики скажется на медленном реагировании казахстанских вузов на нужды современного мира. Вариант 2 «Расширение академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений» Нынешнее состояние национальной системы высшего образования обусловливает необходимость повышения социальной ответственности вузов за результаты своей деятельности, за качество подготовки специалистов, за формирование современного мировоззрения подрастающего поколения, которое должно быть духовно-нравственно богатым, профессионально компетентным, интеллектуально креативным, инновационно восприимчивым и толерантным. Преобразование организационно-правовой формы высших учебных заведений (государственных и частных) в некоммерческие акционерные общества и другие организационно-правовые формы направлено, прежде всего, на расширение их управленческой самостоятельности, укрепление доходности и установление финансовой модели, приближенной к мировой практике. Кроме того, это возможность самостоятельного решения вопросов найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Рассматривается возможность предоставления права создания и организации новых юридических лиц, включая, совместные на основе государственно-частного партнерства. Академическая самостоятельность предполагает наделение вузов полномочиями в определении вопросов приема студентов, установления соотношения между профессорско-преподавательским составом и контингентом обучающихся, определения структуры и содержания образовательных программ, учебных планов и учебных программ дисциплин и т.д. Преимуществом данного варианта является гарантированное повышение конкурентоспособности казахстанских вузов и качества подготовки специалистов с учетом потребностей рынка труда. Риском данного варианта решения проблемы могут стать незаинтересованность работодателей во внедрении Национальной системы квалификаций в системе высшего образования, нежелание частных вузов реорганизовываться в некоммерческие организации образования, неопытность членов корпоративных органов управления. Обоснование выбранного варианта 2 Предлагаемый законопроектом вариант решения проблемы направлен на обеспечение отраслей экономики конкурентоспособными кадрами через повышение конкурентоспособности казахстанских вузов. Выделение средств на эти цели из республиканского бюджета не требуется. |
| 3. Анализ социально-экономических последствий с применением метода анализа выгод и издержек для целевых групп |
| I. Население | Описание целевой группы | Количественная оценка целевой группы | Качественное и количественное описание выгод | Качественное и количественное описание издержек | | Обучающиеся (студенты, магистранты, докторанты) | около 500 тыс. человек | обучение по востребованным образовательным программам; выбор вуза и образовательной программы, формирование индивидуальной траектории; контакт с работодателями; | - | | Профессорско-преподавательский состав | около 38 тыс. человек | возможности профессионального роста и развития | | | Родители | около 1 млн. человек | востребованность ребенка на рынке труда | | II. Субъекты предпринимательства | Описание целевой группы | Количественная оценка целевой группы | Качественное и количественное описание выгод | Качественное и количественное описание издержек | | Работодатели | Все отрасли экономики | формирование заказа на подготовку кадров; участие в подготовке кадров; сертификация специалистов по регулируемым профессиям; участие в управлении вузом; | - | III. Государство | Описание целевой группы | Количественная оценка целевой группы | Качественное и количественное описание выгод | Качественное и количественное описание издержек | | Подготовка кадров в рамках государственного образовательного заказа по направлениям подготовки | Ныне около 32 тыс. грантов в бакалавриате, более 7 тыс. мест в магистратуре, более 600 мест в докторантуре | Обеспечение отраслей экономики конкурентоспособными кадрами | - | |
| 4. Реализационные риски В рамках реализации законопроекта может возникнуть проблема слабой осведомленности работодателей. С целью исключения риска предполагается проведение широкой информационно-разъяснительной работы по реализации закона с использованием широкого спектра медиа-ресурсов, координации деятельности заинтересованных органов (МОН, МЗСР, МСХ, МКС, МНЭ, МФ и т.д.) и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». |
| 5. Средства достижения цели и задач законопроекта | | Республиканский бюджет | Местный бюджет | Национальный фонд | иные источники (название источника) | | Сумма в рамках запланированной бюджетной программы (название) | - | - | - | - | | Сумма дополнительно выделенных средств из бюджета | - | - | - | - | | Сумма, выделенная из других источников | - | - | - | - | | Потери бюджета | - | - | - | - | |
| 6. Результаты публичного обсуждения законопроекта По результатам публикации законопроекта на интернет ресурсе Министерства образования и науки Республики Казахстан замечаний и предложений не поступало. |
| 7. Приложение Дополнительных материалов не имеет. |
