Судьей Верховного Суда может быть гражданин, отвечающий тем же общим требованиям и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет, из них не менее десяти лет стажа работы судьей, в том числе пяти лет стажа работы судьей областного суда, а также получивший положительное заключение пленарного заседания Верховного Суда и письменное поручительство от двух судей вышестоящего суда и одного судьи в отставке.
Требования о наличии судейского стажа, необходимости положительного заключения пленарного заседания Верховного Суда и соответствующего письменного поручительства не распространяются на кандидата на должность Председателя Верховного Суда.
Лица, окончившие обучение и сдавшие квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, освобождаются от сдачи экзамена и от прохождения стажировки в течение четырех лет со дня окончания обучения.
Кроме заключения пленарного заседания соответствующего суда участники конкурса на должность председателя и судьи районного суда, судьи областного суда, а также судьи Верховного Суда должны получить заключение Совета по взаимодействию с судами по месту жительства или работы, которое носит рекомендательный характер.
79.4. Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Конституционный закон обязывает судей: неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Республики, быть верным присяге судьи; при выполнении своих конституционных обязанностей по отправлению правосудия, а также во внеслужебных отношениях соблюдать требования судейской этики и избегать всего, что могло бы опорочить авторитет, достоинство судьи или вызвать сомнения в его честности, справедливости, объективности и беспристрастности; противостоять любым проявлениям коррупции и попыткам незаконного вмешательства в деятельность по отправлению правосудия; соблюдать тайну совещания судей.
Этические стандарты поведения для действующих судей и судей, пребывающих в отставке, определяются Кодексом судейской этики1, согласно которому профессиональная деятельность судьи несовместима с членством в политической партии или общественном объединении, преследующим политические цели. Судье не следует публично выступать в поддержку таких организаций, участвовать в их политической деятельности, он должен воздерживаться от нерегламентированных публичных оценок государственной, политической деятельности, не связанных с вынесением решения по конкретному делу (ст. 6).
При вступлении в должность судья добровольно принимает ограничения, связанные с соблюдением этических норм поведения в процессе осуществления правосудия и в повседневной жизни.
Нарушение положений Кодекса судейской этики, повлекшее умаление авторитета судебной власти и причинившее ущерб репутации судьи, является основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. За аналогичные нарушения по обращению граждан в отношении судьи могут быть приняты также меры общественного воздействия.
___________________
1 Принят 21 ноября 2016 года седьмым Съездом судей Республики Казахстан.
СТАТЬЯ 80
Финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Одной из гарантий независимости судей является закрепление на конституционном уровне принципа достаточного финансового обеспечения судов и судей.
Комментируемая норма Конституции определяет, что финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Вопросы финансирования судебной системы регламентируются также ст. 57 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей, в соответствии с которой финансирование Верховного Суда, местных и других судов Республики Казахстан осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Бюджет Верховного Суда, местных и других судов должен полностью обеспечивать выполнение судами их конституционных полномочий.
Разъясняются в данном Конституционном законе и вопросы обеспечения судей жильем. Судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня вступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, может быть по его желанию приватизировано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При освобождении от должности судьи выселение его и членов семьи из служебного жилого помещения невозможно без предоставления другого жилого помещения. В случаях упразднения суда или реорганизации суда, уменьшения числа судей соответствующего суда при освобождении от должности судьи ему предоставляется право приватизации занимаемого им служебного жилого помещения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (ст. 51).
Международно-правовые акты, определяющие меры по реализации принципа независимости судей, предусматривают возможность установления системы финансирования судов с учетом уровня правового и социально-экономического развития конкретного государства.
Для выполнения данного требования некоторые конституции содержат положения о выделении на отправление правосудия фиксированного процента государственного бюджета. Отдельные развивающиеся страны мира могут не иметь возможности обеспечить судебную систему ресурсами, которые она считает необходимыми для должного выполнения своих функций. Пекинские принципы (Пекинская декларация о принципах, касающихся независимости судебной власти в регионе АПСАТ) в этой связи устанавливают необходимость поддержания принципа верховенства права и защиты прав человека, которые требуют, чтобы при распределении ресурсов потребности судебной власти и системы считались высокоприоритетными»1.
В Рекомендациях Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии (далее - Рекомендации Киевской конференции) указано, что вне зависимости от имеющихся обязательств правительства в отношении предложений по бюджету судебной системы и полномочиям парламента по принятию бюджета, рекомендуется, чтобы орган, представляющий интересы судебной власти представлял правительству информацию о бюджетных требованиях системы правосудия, что способствовало бы принятию информированного решения. Этот орган также должен иметь возможность выступать перед парламентом в ходе обсуждения бюджета2.
_________________
1 См.: Международные принципы, касающиеся независимости и подотчетности судей, адвокатов и прокуроров. Практическое руководство (вторая редакция). Международная комиссия юристов. Женева, 2007. - С.37
2 См. п. 6 Рекомендаций Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Судебное управление, отбор и подотчетность судей (23-25 июня 2010 года).
Аналогичная позиция выражена во Всеобщей хартии судей, которая определяет, что другие государственные органы страны должны предоставить судебной власти средства, необходимые для ее собственного оснащения должным образом, чтобы выполнять свои функции. Судебная власть должна иметь возможность принимать участие или быть услышанной в решениях, принимаемых в отношении этих вопросов1.
Таким образом, надлежащее финансирование является важнейшим аспектом организации деятельности судебной системы. В целях гарантирования судебной и судейской независимости чрезвычайно важно обеспечить суды достаточным уровнем и объемами финансирования.
Во исполнение указанных требований в Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей включена норма, предусматривающая, что руководитель уполномоченного органа (аппарата Верховного Суда) является членом Республиканской бюджетной комиссии, образуемой в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РК2.
Вопросы бюджетного финансирования судов применительно к принципам независимого и справедливого правосудия ранее вызывали обоснованную озабоченность Конституционного Совета РК в своих Посланиях 2007 и 2008 года указывал, на то, что не в полной мере реализуется в законодательстве и на практике конституционное требование (статья 80) о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем «должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия»3.
Другим не менее важным направлением развития законодательной базы в рассматриваемой сфере являются вопросы адекватного значимости и ответственности судебной деятельности материального и социального обеспечения судей, поскольку надлежащая оплата труда судей - составная часть независимости судебной власти.
Международно-правовые стандарты в этой области предусматривают, что судья должен получать достаточную оплату для обеспечения истинной экономической независимости, при этом уровень его оплаты должен устанавливаться так, чтобы защитить его от давления, нацеленного на то, чтобы оказать влияние на смысл его решений и на его поведение в суде, нарушая, таким образом, его независимость и беспристрастность4.
С этой точки зрения, заслуживает внимания позиция, в соответствии с которой уровень вознаграждения судей должен гарантироваться законом, а нефинансовые льготы, распределение которых включает элемент усмотрения, должны быть заменены (компенсированы) более высокой зарплатой.
Рекомендации Киевской конференции устанавливают, что в долгосрочной перспективе льготы, премии и привилегии должны быть отменены, и зарплаты судей должны быть подняты до уровня, необходимого для обеспечения судьям нормального уровня жизни и адекватно отражающего ответственность их профессии5.
Применительно к Конституционному закону РК о судебной системе и статусе судей, речь идет о нормах, предусматривающих выплату различных компенсаций, а также регулирующих вопросы медицинского обслуживания и жилищного обеспечения судей.
____________________
1 См. ст. 14 Всеобщей Хартии Судей. Принята Центральным Советом Международной ассоциации Судей 17 ноября 1999 года.
2 См. Конституционный закон от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий.
3 См.: Послание Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 мая 2007 года № 01-4/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан», Послание Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 июня 2008 года № 09-6/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан».
4 См. ст. 13 Всеобщей хартии судей, п. 6.1. Европейской хартии о законе о статусе судей. - Лиссабон, 10 июля 1998 года.
5 См. п. 13 Рекомендаций Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Судебное управление, отбор и подотчетность судей (23-25 июня 2010 года).
СТАТЬЯ 81
Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Статья 81 изложена в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
Статья 81 Конституции РК претерпела несколько редакций. С момента принятия Конституции 1995 года и до редакции 2007 г. в статье 81 содержалось положение о том, что Верховный Суд РК является высшим судебным органом по делам, «подсудным судам общей юрисдикции», и осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью. В редакции 2007 г. появилась актуальная формулировка с указанием на «местные и иные суды», однако функция надзора, имеющаяся в прежней редакции, была сохранена.
Понятие «местные и иные суды» было раскрыто в ст. 3 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей и уточнено Конституционным законом РК от 17 ноября 2008 г. В соответствии с положениями ст. 3 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей к «местным судам» относятся областные и приравненные к ним суды, районные и приравненные к ним суды. В Республике Казахстан могут создаваться и «другие суды», в том числе специализированные суды, которые образуются Президентом РК со статусом областного или районного суда.
Институт надзора за постановлениями нижестоящих судебных инстанций существовал в Казахстане с 26 марта 1937 года, когда X Всеказахстанский съезд Советов принял постановление о принятии новой Конституции социалистического Казахстана. Верховный Суд КазССР стал высшим судебным органом и получил полномочия по пересмотру решений нижестоящих судебных органов в порядке надзора и кассации.
Распространенный в судебных системах социалистических стран, институт судебного надзора неоднократно подвергался критике как неэффективное средство правовой защиты, в том числе и в связи с несовершенством процедуры надзора, в решениях Европейского суда по правам человека, в документах Венецианской комиссии Совета Европы1. В частности, указанный суд полагает, что реализация положений процессуальной формы по надзору приводит к нарушениям принципов правовой определенности и «res judicata»2.
______________________
1 Постановление Европейского суда по делу Рябых против России от 23 июля 2003 года, пункт 59.
URL: http://www.echr.ru/documents/doc/new/003.htm
2 Этот принцип провозглашает, что ни одна сторона не имеет права требовать пересмотра окончательного и обязывающего судебного решения просто в целях проведения повторного рассмотрения и вынесения нового решения по делу. Полномочия вышестоящих судов на пересмотр должны использоваться для исправления судебных ошибок, неправомерных судебных решений, а не для того, чтобы заменить пересмотр. Пересмотр не может рассматриваться как замаскированная апелляция, а простая возможность существования двух взглядов на вопрос не является основанием для повторного рассмотрения.
Хотя юрисдикция и практика Европейского суда по правам человека не распространяются на Республику Казахстан, однако международно-правовые и европейские стандарты правосудия могут быть добровольно применены в любой национальной правовой системе.
Согласно Закону РК от 31 октября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы отправления правосудия» надзор как процессуальная форма был ликвидирован в уголовном процессе и уголовные дела стали рассматриваться судами первой, апелляционной и кассационной инстанций. В настоящее время согласно статьям 313, 484 УПК РК Верховный Суд рассматривает дела по ходатайствам на вступившие в законную силу приговоры и постановления в кассационном порядке.
В ст. 81 Конституции РК (в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.) и в п. 1 ст. 17 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей аналогично устранено положение о полномочиях Верховного Суда по надзору за нижестоящими судами.
Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий п. 1 ст. 17 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей был изложен в новой редакции: «Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений».
Согласно абзацам 2, 3 п. 2 ст. 17 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей Верховный Суд:
1) изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами Республики1;
2) дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений.
Таким образом, Верховный Суд осуществляет как деятельность по обобщению судебной практики, которая завершается принятием обобщений и обзоров судебной практики, так и рассматривает обобщение судебной практики в качестве подготовительной стадии для принятия нормативного постановления Верховного Суда либо постановления Пленума Верховного Суда.
В первую очередь, обобщение судебной практики и последующая дача разъяснений (в случае такой необходимости) направлены на обеспечение единообразия судебной практики, которое в иных правовых системах поддерживается, например, за счет доктрины и действия процедур судебного прецедента. Таким образом, данная деятельность Верховного Суда выполняет организационную функцию. Юридическая сила нормативных постановлений Верховного Суда сообщает данной деятельности также властно-распорядительный характер и является формой «мягкого надзора».
Основанием принятия целого ряда нормативных постановлений Верховного Суда является выявление типичных ошибок и недостатков применения тех или иных положений нормативных правовых актов. Так, например, преамбула нормативного постановления Верховного Суда «О некоторых вопросах назначения наказания в виде лишения свободы» гласит: «Обсудив результаты обобщения судебной практики назначения наказания в виде лишения свободы, пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан отмечает, что при применении этого вида наказания суды допускают серьезные ошибки»2.
В Казахстане также получили распространение направление Верховным Судом поручений нижестоящим (в первую очередь, областным) судам о проведении обобщения судебной практики3.
_____________________
1 Как указывается в одном из разделов на сайте Верховного Суда Республики Казахстан, «целью обобщения является изучение судебной практики по делам обобщаемой категории, выявление проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной практике судов, выработка предложений по формированию единообразного применения законодательства». Таким образом, деятельность судов по «обобщению судебной практики» не предполагает обязательной дачи разъяснений или указаний нижестоящим судам.
URL: http://krg.sud.kz/rus/content/obobshcnenie-sudebnoy-praktiki-rassmotreniya-del-i-materialov-po-voprosam-ispolnitelnogo
2 НПВС РК от 19 октября 2001 г. № 15. «О некоторых вопросах назначения наказания в виде лишения свободы».
3 В качестве примера можно привести поручение Верховного Суда № 6001-17-3-1-7/182 от 1 июня 2017 года Алматинскому областному суду о проведении обобщения судебной практики по применению Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан в новой редакции.
Нормативные постановления КС РК и ВС РК, согласно п. 1 ст. 4 Конституции РК, являются действующим правом в Республике Казахстан. В ст. 7 Закона РК о правовых актах нормативные постановления Верховного Суда отнесены к основным видам нормативных правовых актов.
Процедура принятия нормативных постановлений Верховным Судом установлена в Конституционном законе РК о судебной системе и статусе судей, регламенте Пленарного заседания Верховного Суда. Согласно ст. 21 указанного Конституционного закона работу по изучению и обобщению судебной практики организует Председатель судебной коллегии Верховного суда. Обобщение судебной практики осуществляется в соответствие с Планом работы Верховного Суда РК, который реализуется в течение полугода. Статья 22 указанного Конституционного закона устанавливает, что Пленарное заседание Верховного Суда принимает нормативные постановления, дает разъяснения по вопросам судебной практики и вносит предложения по совершенствованию законодательства; при этом нормативные постановления принимаются не менее чем двумя третями голосов от числа судей Верховного Суда и при наличии кворума не менее трех четвертей от общего числа судей Верховного Суда.
В силу п. 27 Регламента Пленарного заседания Верховного Суда «обсуждение на пленарном заседании вопросов судебной практики проходит в виде доклада судьи или выступлений судей Верховного Суда, представителя заинтересованного государственного органа, членов научно-консультативного совета. По обсуждаемому вопросу заслушивается мнение Председателя Конституционного Совета, Генерального Прокурора, Министра юстиции, представителя Администрации Президента и других приглашенных лиц». Нормативные постановления, постановления Пленума Верховного Суда и иные интерпретационные акты принимаются на пленарном заседании Верховного Суда.
Специфика нормативных постановлений высших судов в ряде стран СНГ нередко вызывает дискуссию в научной юридической литературе, среди экспертов, в том числе и зарубежных. По мнению Венецианской комиссии, положение об обязательном характере постановлений и разъяснений высших судов нарушает принцип независимости судей и представляет собой вмешательство в отправление правосудия1 как, в первую очередь, познавательной деятельности суда, которая осуществляется судом «по своему внутреннему убеждению». В одном из заключений Венецианской комиссии о независимости судебной системы 2010 года также указывается, что «строгий иерархичный порядок в судебной системе повлечет за собой риск того, что судьи будут вести себя как государственные служащие, которые подчиняются приказам начальства»2.
___________________
1 Офис ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) и Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) - Совместное заключение CDL-AD(2016)025-rus по проекту Закона «О внесении изменений в Конституцию», одобренное Венецианской Комиссией на 108 пленарном заседании (Венеция, 14-15 октября 2016 года), пункт 65.
2 CDL-AD (2015)014corr. по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», пункт 72.
В противоположность данному утверждению Н.С. Ахметова, Д. Бейсембеков указывают, что п. 1 ст. 77 Конституции РК, которая гласит, что «судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону», нельзя понимать буквально1. Различные правовые и судебные системы решают вопрос о сбалансированности принципа независимости суда и столь же важного требования единообразия судебной практики с учетом сложившейся национальной доктрины и практики. В качестве взвешенного подхода можно привести мнение Б. Аарона, который указывает, что «абсолютного судейского усмотрения нет никогда, так как оно ограничено и установлено процедурами и требованиями разумности и рациональности применения усмотрения»2.
Принятие постановления нижестоящего суда в противоречие нормативному постановлению Верховного Суда является основанием для отмены или изменения постановления суда на основании статьи 365 ГПК РК: неправильное истолкование материального закона либо неправильное применение аналогии закона или аналогии права.
_________________
1 Ахметова Н.С., Бейсембеков Д. Правовая основа и юридическая сила нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан // Вестник КарГУ Караганда, 2009. - С. 10.
2 Аарон Б. Судейское усмотрение / Перевод с английского. М: НОРМА, 1999. - С. 30.
СТАТЬЯ 82
1. Председатель и судьи Верховного Суда Республики Казахстан избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета.
2. Председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета.
3. В судах в соответствии с конституционным законом могут создаваться судебные коллегии. Порядок наделения полномочиями председателей судебных коллегий определяется конституционным законом.
4. Высший Судебный Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики.
5. Статус и организация работы Высшего Судебного Совета определяются законом.
Статья 82 изложена в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
82.1. Квалификационные требования к кандидатам на должность судьи Верховного Суда закреплены Конституционным законом РК о судебной системе и статусе судей.
Помимо общих требований, предъявляемых к кандидатам в судьи, для претендентов на должность судьи Верховного Суда установлены дополнительные требования к стажу работы - не менее 20 лет стажа по юридической профессии, в том числе не менее 10 лет судейского стажа, из которых не менее 5 лет судьей областного суда.
Кроме того, кандидат в судьи Верховного Суда должен получить положительное заключение пленарного заседания Верховного Суда и письменное поручительство от двух судей вышестоящего суда и одного судьи в отставке.
Требования о наличии судейского стажа, необходимости положительного заключения пленарного заседания Верховного Суда и соответствующего письменного поручительства не распространяются на кандидата на должность Председателя Верховного Суда.
Деятельность Совета по отбору кандидатов на должность судьи Верховного Суда регламентирована Законом РК о Высшем Судебном Совете.
Отбор кандидатов на вакантные должности судей Верховного Суда осуществляется Высшим Судебным Советом на конкурсной основе из числа лиц, подавших заявление на занятие вакантных должностей. При этом приоритет при отборе кандидатов отдается лицам, состоящим в кадровом резерве.
По итогам конкурсного отбора ВСС РК рекомендует Президенту Республики кандидатов на вакантную должность судьи Верховного Суда. В случае согласия с предложенной кандидатурой Президент РК вносит представление в Сенат Парламента с постановкой вопроса об избрании кандидата на указанную должность.
Судьи Верховного Суда избираются на должность постановлением Сената Парламента и наделяются полномочиями на постоянной основе.
Председатель Верховного Суда избирается Сенатом по представлению Президента Республики Казахстан, основанному на рекомендации Совета, сроком на 5 лет.
82.2. К местным и другим судам относятся:
- районные и приравненные к ним суды (суды районов и городов, специализированные суды (экономические, по делам несовершеннолетних, административные, по уголовным делам) и военные суды гарнизонов);
- областные и приравненные к ним суды (суды городов Астана, Алматы и Военный Суд Республики Казахстан).
Согласно Конституционному закону РК о судебной системе и статусе судей, судьями районных судов могут быть граждане Республики Казахстан:
1) достигшие возраста 30 лет;
2) имеющие высшее юридическое образование, высокие морально-нравственные качества, безупречную репутацию и, как правило, не менее 5 лет стажа работы в качестве секретаря судебного заседания, консультанта (помощника) суда, прокурора, адвоката либо не менее 10 лет стажа работы по юридической профессии;
3) сдавшие квалификационный экзамен;
4) прошедшие медицинское освидетельствование и подтвердившие отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению профессиональных обязанностей судьи;
5) успешно прошедшие оплачиваемую годичную стажировку в суде с отрывом от основного места работы и получившие положительное заключение пленарного заседания суда по итогам стажировки;
6) прошедшие полиграфологическое исследование.
От прохождения квалификационного экзамена и стажировки в судах освобождаются сроком на 4 года лица, окончившие обучение в специализированной магистратуре и сдавшие там квалификационный экзамен, а также бывшие судьи, ранее работавшие постоянными судьями не менее 5 лет, за исключением судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам.
Требования о прохождении оплачиваемой стажировки и полиграфологического исследования не распространяются на кандидатов, являющихся действующими судьями.
Также от прохождения оплачиваемой стажировки освобождаются лица, избранные либо назначенные с должности судьи на государственную должность в представительных органах или на должность, непосредственно связанную с организационным обеспечением правосудия.
К кандидатам на должность судьи областного суда предъявляются дополнительные требования - стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, из них судьей не менее 5 лет. Также они должны получить заключение пленарного заседания соответствующего областного суда и поручительства в письменной форме двух судей вышестоящего суда и одного судьи в отставке.
Отбор кандидатов на вакантные должности судей местных и других судов осуществляется ВСС РК на конкурсной основе из числа лиц, подавших заявление на занятие вакантных должностей.
По результатам проведенного конкурса ВСС РК рекомендует Президенту Республики кандидатов на назначение на должности судей местных и других судов.
Судьи местных и других судов назначаются на должность указом Главы государства на постоянной основе.
Отбор кандидатов на должность председателя районного суда также осуществляется ВСС РК на конкурсной основе, в то время как кандидаты на должность председателя областного суда рассматриваются ВСС РК на альтернативной основе по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда.
На должности председателей районных судов рекомендуются кандидаты из числа действующих судей или лиц, имеющих стаж работы в должности судьи не менее 5 лет.
На должности председателей областных судов рекомендуются кандидаты из числа действующих судей или лиц, имеющих стаж работы в должности судьи не менее 10 лет.
При этом приоритет при отборе кандидатов на должности председателей местных и других судов отдается лицам, состоящим в кадровом резерве.
Председатели местных и других судов назначаются на должность указом Главы государства сроком на 5 лет. При этом они не могут быть назначены на занимаемую ими должность в соответствующем суде более двух раз подряд.
82.3. В соответствии с Конституционным законом РК о судебной системе и статусе судей в Верховном Суде функционируют:
судебная коллегия по гражданским делам;
судебная коллегия по уголовным делам;
специализированная судебная коллегия.
В областных судах имеются судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам.
Кандидатуры на вакантные должности председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда рассматриваются ВСС РК на альтернативной основе по представлению Председателя Верховного Суда, внесенному им на основании решения пленарного заседания Верховного Суда.
Кандидат на должность председателя судебной коллегии Верховного Суда рекомендуется из числа судей Верховного Суда.
Кандидаты на должности председателей судебных коллегий областных судов рекомендуются из числа действующих судей или лиц, имеющих стаж работы в должности судьи не менее 10 лет.
При этом приоритет при отборе кандидатов на должность председателя судебной коллегии областного суда или Верховного Суда отдается лицам, состоящим в кадровом резерве.
Председатели судебных коллегий областных судов и Верховного Суда назначаются указом Главы государства сроком на 5 лет. При этом они не могут быть назначены на занимаемую ими должность в соответствующем суде более двух раз подряд.
82.4. Высший Судебный Совет состоит из Председателя и других лиц, назначаемых Президентом Республики.
Согласно Закону РК о Высшем Судебном Совете в ВСС РК по должности входят Председатель Верховного Суда РК, Генеральный Прокурор РК, Министр юстиции РК, Председатель Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции РК, председатели соответствующих постоянных комитетов Сената и Мажилиса Парламента.
Половину членов ВСС РК составляют судьи и судьи в отставке, которые избираются и рекомендуются к назначению Главе государства пленарным заседанием Верховного Суда.
Кандидатуры судей и судей в отставке в состав ВСС РК рассматриваются пленарным заседанием Верховного Суда из числа кандидатов, рекомендованных пленарными заседаниями областных судов, с учетом обеспечения равного представительства в ВСС РК судей, судей в отставке районных и областных судов, а также Верховного Суда.
Кроме того, в состав ВСС РК Президентом Республики могут быть назначены и другие лица, в том числе ученые-юристы, адвокаты, иностранные эксперты, представители Союза судей.
Такой состав Совета полностью соответствует международным стандартам. Если обратиться к Европейской хартии о законе о статусе судей от 10 июля 1998 года, то в ней сказано, что в отношении каждого решения, связанного с подбором, отбором, назначением, продвижением по службе или окончанием пребывания в должности судьи Закон предусматривает вмешательство органа, независимого от исполнительной и законодательной власти, в котором не менее половины принимающих участие в заседании являются судьями, избранными такими же судьями в порядке, гарантирующем самое широкое представительство судей.
Члены ВСС РК, за исключением Председателя Совета и членов Совета по должности, осуществляют свои полномочия 3 года.
82.5. Статус и организация работы Совета определяются Законом РК о Высшем Судебном Совете.
В соответствии с данным Законом ВСС РК является автономным государственным учреждением, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.
Ранее Совет был консультативно-совещательным органом при Президенте Республики, затем - учреждением без образования юридического лица, и с 2016 года преобразован в автономное государственное учреждение.
Совет имеет аппарат, который является юридическим лицом.
Порядок проведения заседаний ВСС РК и другие организационные вопросы его деятельности закреплены Регламентом ВСС РК.
Члены ВСС РК независимы при осуществлении своей деятельности. В то же время они не вправе вмешиваться в деятельность судов и судей по отправлению правосудия.
СТАТЬЯ 83
1. Прокуратура от имени государства осуществляет в установленных законом пределах и формах высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан, представляет интересы государства в суде и от имени государства осуществляет уголовное преследование.
2. Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики.
3. Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального Прокурора пять лет. 4. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом.
Законом РК от 10 марта 2017 г. внесены поправки в пункт 1 статьи 83 Конституции, которые направлены на совершенствование правовой надстройки системы прокуратуры, позволяют пересмотреть формы реализации ее функций в фокусе дальнейшей модернизации правоохранительной деятельности.
Новая редакция п. 1 ст. 83 Конституции соответствует заданному Главой государства H.A. Назарбаевым направлению на дальнейшее углубление демократизации общества и государства, опирается на логику развития нашей страны и логику развития мирового сообщества в целом1 и, как и другие нововведения Конституции, является ответом на вызовы времени2.
В целом ст. 83 Конституции сохраняет прежний правовой статус и основные направления деятельности прокуратуры, которые коррелируются с современными требованиями динамично развивающегося общества. Определяя правовое положение и функции прокуратуры, Конституция учитывает также правовую природу этого органа исходя из сложившейся его роли и предназначения в публично-правовых и частно-правовых сферах.
