7. Профильный комитет рассматривает отчет об исполнении республиканского бюджета и представляет заключение с учетом предложений и замечаний комитетов Жогорку Кенеша в течение 20 дней со дня внесения в Жогорку Кенеш отчета Счетной палаты вместе с результатами ежегодного аудита.
8. При рассмотрении Жогорку Кенешем данного вопроса заслушиваются:
1) Председатель Кабинета Министров;
2) председатель Счетной палаты;
3) председатель профильного комитета Жогорку Кенеша.
9. По итогам рассмотрения Жогорку Кенеш принимает решение о принятии отчета об исполнении республиканского бюджета с оценкой его исполнения не позднее 1 октября года, следующего за отчетным.
10. Если Жогорку Кенеш признает отчет об исполнении республиканского бюджета неудовлетворительным, ответственность членов Кабинета Министров рассматривается Президентом.
11. Жогорку Кенеш рассматривает и принимает решение по отчету об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за отчетный год не позднее 1 октября года, следующего за отчетным.
Статья 117. Формирование, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местных бюджетов
Отчеты об исполнении местных бюджетов составляются исполнительными органами местного самоуправления и утверждаются соответствующими местными кенешами по следующим параметрам: доходы, расходы, трансферты, выделяемые из республиканского бюджета.
Утвержденные годовые отчеты об исполнении местных бюджетов предоставляются в уполномоченный государственный орган в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
Статья 118. Формирование, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования
1. Социальный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования составляют отчеты об исполнении своих бюджетов за предыдущий период в порядке, установленном Кабинетом Министров в соответствии с требованиями настоящей статьи.
2. Годовой отчет об исполнении бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования включает:
1) исполнение показателей бюджета: доходов, расходов, дефицита/профицита и других;
2) использование резервного фонда;
3) отчет о формировании и использовании фонда развития;
4) отчет о состоянии кредиторской и дебиторской задолженности;
5) информацию о достижении итоговых показателей по запланированным целям;
6) информацию об объективных и субъективных отклонениях по исполнению годового бюджета.
3. Социальный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования формируют и представляют годовой отчет об исполнении бюджетов в Кабинет Министров не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
4. Кабинет Министров рассматривает и представляет в Жогорку Кенеш отчет об исполнении бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования за отчетный период не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.
5. Счетная палата представляет в Жогорку Кенеш до 1 сентября года, следующего за отчетным, отчет по результатам аудиторской проверки исполнения бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.
6. Жогорку Кенеш рассматривает и принимает решение о принятии отчета об исполнении бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования за отчетный период не позднее 1 октября года, следующего за отчетным.
Статья 119. Учет и финансовая отчетность
1. Бухгалтерский учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Кыргызской Республики и соответствующей территории (государственных органов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.
Бухгалтерский учет осуществляется в соответствии с Единым планом счетов, разработанным на основе Бюджетной классификации. Единый план счетов - структурированный перечень бухгалтерских счетов, предназначенных для бухгалтерского учета операций по исполнению бюджетов и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.
Единый план счетов для ведения бухгалтерского учета утверждается Кабинетом Министров.
2. Методологическая основа ведения бухгалтерского учета и формирования финансовой отчетности в бюджетных учреждениях определяется нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
3. Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств при формировании финансовой отчетности применяют ведомственные (внутренние) акты с соблюдением единой методологии и стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Представление финансовой отчетности главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств осуществляется на основе гласности и прозрачности, за исключением информации, содержащей государственную или иную охраняемую законом тайну.
ГЛАВА 23. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ
Статья 120. Система государственного внутреннего контроля
1. С целью содействия управлению ресурсами государства на основе принципов экономичности, эффективности и результативности и соблюдения законодательства создается система государственного внутреннего контроля.
2. Система государственного внутреннего контроля состоит из внутреннего контроля, внутреннего аудита и их гармонизации.
3. Руководители органов сектора государственного управления отвечают за функционирование системы внутреннего контроля во всех структурах, программах, операциях и процессах, которыми они управляют.
4. Система государственного внутреннего контроля регулируется законодательством Кыргызской Республики в сфере государственного внутреннего контроля.
Статья 121. Внутренний контроль
1. Внутренний контроль - непрерывный процесс, осуществляемый органами сектора государственного управления, для обеспечения достижения целей ее деятельности, управления рисками, предоставления надежной и достоверной отчетности и соблюдения законов и правил, соответствующей организации.
2. Каждый орган сектора государственного управления разрабатывает свою систему внутреннего контроля, которая отвечает ее требованиям и специфике, обеспечивает функционирование внутреннего контроля.
3. Система внутреннего контроля органов сектора государственного управления подлежит оценке внутренним и внешним аудитом.
Статья 122. Внутренний аудит
1. Внутренний аудит - независимая и объективная функция внутри органа сектора государственного управления, направленная на предоставление гарантий и консультаций руководителю относительно совершенствования деятельности, управления рисками, адекватности и эффективности системы внутреннего контроля.
2. Требования к профессиональному уровню внутренних аудиторов и сертификации определяются Кабинетом Министров.
Статья 123. Гармонизация и отчетность по внутреннему контролю и внутреннему аудиту
1. Гармонизация функционирования внутреннего контроля и внутреннего аудита в органах сектора государственного управления осуществляется уполномоченным государственным органом.
2. Уполномоченный государственный орган ежегодно отчитывается перед Кабинетом Министров о состоянии систем внутреннего контроля и внутреннего аудита в органах сектора государственного управления.
Статья 124. Государственный внешний аудит бюджетов
Внешний аудит исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики и использования государственной и муниципальной собственности осуществляется Счетной палатой:
ежегодно - исполнение республиканского бюджета и бюджета Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования, использование государственной собственности;
не реже одного раза в два года - исполнение местных бюджетов и использование муниципальной собственности.
Итоги аудита подлежат публикации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
ГЛАВА 24. ГЛАСНОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 125. Публикация бюджетов и отчета об исполнении бюджетов
1. Уполномоченный государственный орган обязан размещать на своем официальном сайте следующие документы в течение 15 дней после их утверждения (одобрения) в установленном порядке, обеспечив доступность в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О доступе информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» с учетом обеспечения защиты государственной или иной охраняемой законом тайны:
1) Основные направления фискальной политики;
2) проект республиканского бюджета;
3) гражданский бюджет;
4) закон о республиканском бюджете;
5) полугодовой обзор исполнения республиканского бюджета;
6) отчет Счетной палаты об аудите исполнения республиканского бюджета;
7) утвержденный годовой отчет об исполнении республиканского бюджета;
8) ежемесячные отчеты об исполнении бюджета.
2. Социальный фонд обязан размещать на своем официальном сайте следующие документы в течение 15 дней после их утверждения (одобрения) в установленном порядке с учетом обеспечения режима секретности, защиты государственной или иной охраняемой законом тайны:
1) проект бюджета;
2) закон о бюджете;
3) полугодовой обзор исполнения бюджета;
4) утвержденный годовой отчет об исполнении бюджета Социального фонда;
5) ежемесячные отчеты об исполнении бюджета.
3. Фонд обязательного медицинского страхования обязан размещать на своем официальном сайте следующие документы в течение 15 дней после их утверждения (одобрения) в установленном порядке с учетом обеспечения режима секретности, защиты государственной или иной охраняемой законом тайны:
1) проект бюджета;
2) закон о бюджете;
3) полугодовой обзор исполнения бюджета;
4) утвержденный годовой отчет об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования;
5) ежемесячные отчеты об исполнении бюджета.
4. Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, органы местного самоуправления обязаны размещать на своих официальных сайтах в течение 15 дней после их утверждения (одобрения) в установленном порядке, с учетом обеспечения режима секретности, защиты государственной или иной охраняемой законом тайны, следующие документы:
1) стратегию бюджетных расходов по сектору;
2) проект бюджета главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств, органа местного самоуправления;
3) утвержденные бюджеты главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств, органа местного самоуправления;
4) годовой отчет об исполнении бюджета, в том числе отчеты о достижении индикаторов результативности;
5) ежемесячные отчеты об исполнении бюджета;
6) проекты местных бюджетов;
7) утвержденные местные бюджеты;
8) годовые отчеты об исполнении местных бюджетов.
5. Сведения о текущем состоянии государственного долга Кыргызской Республики являются открытыми и подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного государственного органа.
6. Утвержденные в установленном настоящим Кодексом порядке отчеты об исполнении бюджета подлежат публикации в течение месяца после их утверждения.
Статья 126. Гражданский бюджет
1.Гражданский бюджет представляет собой изложение в доступной и упрощенной форме информации (о бюджетных параметрах, приоритетах и решениях на определенный финансовый период), предусмотренной положением части второй настоящей статьи. Гражданский бюджет дает возможность гражданам, включая тех, кто не имеет специального образования, получить информацию о государственных финансах.
2. Гражданский бюджет формируется в соответствии с методикой, утвержденной Кабинетом Министров с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в области защиты государственных секретов, и размещается на сайтах уполномоченного государственного органа, государственных органов, исполнительных органов местного самоуправления.
Статья 127. Общественные бюджетные слушания
1. Общественные бюджетные слушания - это мероприятие в форме открытого обсуждения вопросов формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, проводимого по инициативе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления для изучения общественного мнения, получения предложений, рекомендаций и принятия решений с учетом интересов населения.
2. Материалы к общественным бюджетным слушаниям должны публиковаться на официальном веб-сайте соответствующих государственного органа и органа местного самоуправления за 10 дней до проведения общественных бюджетных слушаний.
3. Государственный орган или орган местного самоуправления обеспечивает регистрацию участников общественных бюджетных слушаний, представителей средств массовой информации (в случае необходимости), ведение протокола и оформление итоговых документов.
4. Государственный орган или орган местного самоуправления по итогам общественного бюджетного слушания обобщает поступившие от участников общественных бюджетных слушаний предложения, направляет им ответы о решениях, принятых по результатам их рассмотрения.
ГЛАВА 25. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Статья 128. Нарушение бюджетного законодательства Кыргызской Республики
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка формирования и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, корректировки и исполнения бюджетов, контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, составления и утверждения отчета об исполнении бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики признается нарушением бюджетного законодательства Кыргызской Республики.
Статья 129. Показатели оценки бюджетной прозрачности
1. Для оценки уровня бюджетной прозрачности и доступа общественности к бюджетной информации органов государственного управления и местного самоуправления в Кыргызской Республике используются бюджетные индексы.
2. Индекс открытости республиканского бюджета оценивается независимой международной организацией. По результатам независимой оценки Кабинетом Министров принимаются меры для обеспечения роста прозрачности республиканского бюджета.
3. Муниципальный индекс бюджетной прозрачности оценивается некоммерческими организациями (инициативными группами граждан) в соответствии с методикой, принятой Кабинетом Министров. Результаты общественной оценки принимаются во внимание органами местного самоуправления для обеспечения роста прозрачности местных бюджетов.
Статья 130. Ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение финансовой дисциплины
1. Кабинет Министров и органы местного самоуправления самостоятельно отвечают по обязательствам, возникшим в связи с несбалансированностью соответствующего бюджета.
2. Руководители государственных органов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений ответственны за обеспечение соблюдения требований бюджетного законодательства Кыргызской Республики.
Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, ответственные за своевременное поступление ресурсов в доходную часть бюджета и их расходование, в случае нарушения финансовой дисциплины и невыполнение должностных обязанностей несут ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.
3. При выявлении фактов нарушения финансовой дисциплины Счетная палата, а также уполномоченный государственный орган вносят Президенту, в Жогорку Кенеш, Кабинет Министров, а также соответствующим руководителем органов государственной власти и органов местного самоуправления предложения об освобождении от занимаемых должностей должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, по вине которых допущены нарушения финансовой дисциплины.
Статья 131. Контроль и мониторинг соблюдения финансовой дисциплины государственными органами и органами местного самоуправления
1. Уполномоченный государственный орган осуществляет мониторинг исполнения республиканского и местных бюджетов, контроль целевого использования бюджетных ассигнований, включая межбюджетные трансферты, и соблюдения финансовой дисциплины и положений настоящего Кодекса государственными органами и органами местного самоуправления.
По результатам выявленных нарушений бюджетного законодательства в ходе мониторинга, проведенного внутреннего и внешнего аудита исполнения бюджета вносятся предложения Кабинету Министров о введении ограничения на финансирование тех программ и мероприятий (выдачу межбюджетных трансфертов), при осуществлении (использовании) которых выявлены финансовые нарушения.
Порядок введения ограничений утверждается Кабинетом Министров.
Выявленные факты финансовых нарушений устраняются при уточнении бюджета и составлении проекта бюджета на очередной бюджетный год и плановый период.
2. В случае выявления фактов образования и использования доходов от оказания платных услуг государственными и муниципальными органами, минуя Единый казначейский счет, сумма указанных доходов подлежит зачислению в доход соответствующего бюджета.
3. При отсутствии средств на казначейском счете бюджетного учреждения средства изымаются в доход соответствующего бюджета за счет поступлений доходов от оказания платных государственных и муниципальных услуг либо за счет сокращения бюджетных расходов.
РАЗДЕЛ X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 26. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 132. Вступление в силу настоящего Кодекса
Настоящий Кодекс вступает в силу в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О введении в действие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики».
| Президент Кыргызской Республики | | А. Атамбаев |
гор. Бишкек
16 мая 2016 года № 59
