ПРОЕКТ
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»
1. Наименование концепции
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»
2. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»
3. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Законопроект разработан в рамках исполнения Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 года № 314, проекта Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 год, пункта 82 Регламента Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года, письма Министерства юстиции Республики Казахстан № 3-8-7/И-3478 от 10 июня 2016 года.
Анализ общественных отношений, правоприменительной практики и обсуждаемых профессиональным сообществом вопросов показал актуальность совершенствования законодательства по вопросам средств массовой информации (далее - СМИ), телерадиовещания, связи и информатизации для дальнейшего развития и повышения конкурентоспособности отечественного информационного пространства.
Вопросы средств массовой информации и телерадиовещания
1. Защита прав граждан на доступ к информации
1.1. Действующее законодательство в области СМИ требует совершенствования в вопросах обеспечения права граждан на опубликование опровержения. На сегодня правоприменительная практика складывается так, что гражданин может воспользоваться данным правом преимущественно в судебном порядке. Таким образом, возможность разрешения спора в досудебном порядке в достаточной мере не урегулирована. Тем самым, искусственно ограничивается, с одной стороны, право гражданина на опубликование опровержения сведений несоответствующих действительности, а с другой, СМИ на досудебное разрешение спора. В этой связи, предлагается пересмотреть статью 19 Закона Республики Казахстан «О средствах массовой информации» с акцентом на возможность досудебного разрешения споров.
1.2. В свете предпринимаемых мер по защите прав людей с ограниченными возможностями и созданию правовых условий для выполнения Республикой Казахстан обязательств, принятых после ратификации Конвенции о правах инвалидов, особо актуализируется вопрос обеспечения доступа к информации для данной категории населения.
Услуга «Телегазета» и/или передача электронных версий периодических печатных изданий в сети Национального оператора телерадиовещания позволяет абонентам получать информацию непосредственно на экран телевизора, в удобном для чтения формате, с обеспечением ежедневного обновления новостей в день выхода печатного издания. Данный сервис не имеет аналогов в Казахстане и странах Содружества и является полезным источником информации для людей с ограниченными возможностями, включая тех, кто по каким-либо причинам не покидает пределы жилища. Предлагается законодательно закрепить данный вид услуги путем введения понятия «Телегазета».
2. Защита прав несовершеннолетних
2.1. Гражданское законодательство Республики Казахстан устанавливает государственные гарантии для несовершеннолетних, в частности установлено, что государственные органы, физические и юридические лица обязаны защищать ребенка от отрицательного воздействия социальной среды, информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.
При этом, в последнее время участились случаи освещения в СМИ информации о противоправных действиях в отношении несовершеннолетних с указанием персональных данных и демонстрацией их изображения.
В связи с чем, предлагается предусмотреть ряд поправок, регламентирующих порядок размещения информации о персональных данных несовершеннолетних и их изображений в СМИ.
Кроме того, необходимо предусмотреть норму о предоставлении операторами связи в образовательных учреждениях доступа к сети Интернет, адаптированного для несовершеннолетних.
3. Облегчение нагрузки на СМИ
3.1. Общественный дискурс касательно развития отечественной медиа-сферы, наряду с необходимостью внедрения новых технологий, напрямую связывает этот вопрос с облегчением правовой и связанной с этим экономической нагрузки на СМИ. В первую очередь, это касается форм и размеров административных взысканий за незначительные нарушения с точки зрения информационной безопасности. К таким можно отнести нарушения требований законодательства по выходным данным и обязательному экземпляру, по которым предусмотрены меры взыскания в виде конфискации тиража и приостановления деятельности СМИ на три месяца. В этой связи, предлагается пересмотреть меры ответственности по незначительным нарушениям.
3.2. Согласно требованиям действующего законодательства собственники периодических печатных изданий в установленные законодательством сроки должны направить в адрес уполномоченного органа обязательные бесплатные экземпляры продукции в электронном либо в бумажном варианте. При этом уполномоченный орган для последующих целей мониторинга ведет только электронный архив. В целях облегчения нагрузки на печатные периодические издания предлагается исключить из действующих требований обязательства по предоставлению уполномоченному органу лишь электронных версий газет и журналов.
4. Развитие отечественного телевизионного и рекламного рынков
4.1. В действующем законодательстве по вопросам телерадиовещания предусмотрена норма по защите интересов национального телерадиовещания, согласно которой с 1 января 2016 года в еженедельном объеме телерадиовещания отечественных теле-, радиоканалов отечественные теле-, радиопрограммы и музыкальные произведения казахстанских авторов либо исполнителей должны составлять не менее 40%, а с 1 января 2018 года - не менее 50%.
Однако правоприменительная практика показывает неоднозначность толкования в вопросах учета объемов вещания отечественных теле-, радиопрограмм. Данная трудность относится и к музыкальным произведениям, по некоторым из которых возникает вопрос касательно авторства. Это вызывает сложности как у уполномоченного органа в части контроля за соблюдением данного требования законодательства, так и у отечественных телеканалов в части формирования телевизионной сетки вещания. Предлагается пересмотреть данную норму с целью ее конкретизации, устранения коллизий и введения конкретных параметров измерения. При этом объемы и принципы указанной нормы пересматриваться не будут.
4.2. В условиях мирового экономического кризиса актуальными становятся вопросы экономической стабильности деятельности СМИ, в первую очередь телеканалов, основным источником доходов которых на сегодня является продажа рекламного времени. В конце 2015 года государством приняты законодательные меры по защите отечественного рекламного рынка путем запрета на рекламу при ретрансляции иностранных телеканалов. Данная мера направлена на ограничение оттока рекламных средств зарубежным телеканалам, распространяемым в Казахстане. В этой связи, назрела необходимость расширения перечня рекламируемых товаров и услуг (товары вспомогательного характера, теле-торговля и др.). При этом в данной норме будут предусмотрены временные рамки.
4.3. Принимая во внимание многочисленные обращения населения на количество рекламы, транслируемой отечественными телеканалами, предлагается пересмотреть требования к количеству и объемам рекламных вставок в часы «прайм-тайм», а также ограничить трансляцию рекламы некоторых товаров и услуг по времени суток и целевым аудиториям.
4.4. В целях развития отечественного теле-, радиовещания предлагается предусмотреть законодательную регламентацию распространения эфирных приемных устройств.
5. Правовое регулирование новых видов СМИ
5.1. В соответствии с действующим отечественным законодательством, интернет-ресурс отнесен к СМИ, а информация, размещенная на нем, является продукцией СМИ. С точки зрения закона под данное определение подпадают комментарии пользователей интернет-ресурса, а также страницы пользователей социальных сетей.
В связи с тем, что свобода выражения мнений (взглядов и убеждений) относится к правам личности, то такое право может быть только у субъекта, личность которого определена, т.е. известны его действительные имя и фамилия.
Возможность совершения таких действий на интернет-ресурсах, в том числе, по размещению пользователями информации, оговаривается правилами пользования ресурсом (пользовательским соглашением). Такие пользовательские соглашения должны основываться на положениях законодательства.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Республики Казахстан гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем (фамилия, имя, отчество). Кроме того, пунктом 7 этой же статьи закреплено положение, что приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. В тоже время Гражданским законодательством закреплено право на псевдоним.
Для упорядочивания деятельности собственников интернет-ресурсов и их пользователей, предлагается конкретизировать положения, однозначно трактующие возможность размещения пользователями информации от своего имени или под псевдонимом.
5.2. В контексте появления и активного развития новых технологий и форм распространения массовой информации посредством Интернет актуальным становится вопрос законодательного регулирования деятельности распространителей информации на различных ресурсах Интернета («блоггеров»). Предлагается пересмотреть действующее в законодательстве понятие «интернет-ресурс» применительно к «блоггерам».
Также в данном блоке вопросов требует устранения правовая коллизия, связанная с постановкой на учет в уполномоченном органе интернет-ресурсов в качестве сетевых изданий. Предлагается полноценно законодательно закрепить принцип, согласно которому интернет-ресурс приобретает полную правосубъектность в качестве СМИ после постановки на учет в добровольном порядке.
5.3. Для совершенствования и модернизации отечественного телевидения предлагается ввести в Закон Республики Казахстан «О телерадиовещании» понятие «интернет вещание IP-TV». Для внедрения и последующей законодательной регламентации вышеуказанного понятия, необходимо предусмотреть компетенцию уполномоченного органа в области постановки на учет, контроля, и последующего надзора за данным видом средств массовой информации, расширить понятие «пакет теле-, радиоканалов.
6. Регламентация журналистской деятельности
6.1. В настоящее время действующим законодательством в области СМИ регулируется распространение официальных сообщений государственных органов. Однако информационные сообщения организаций квазигосударственного сектора и иных организаций в законодательстве не отражены. При этом законом «О доступе к информации» закреплено, что все вышеперечисленные организации являются носителями информации и несут обязанность по обеспечению ее доступности. Также действующим законодательством не регулируются общественные отношения, возникающие при получении СМИ информации по устным и письменным запросам от организаций всех форм собственности. Предлагается ввести понятия «информационное сообщение» и «обязательные сообщения», а также законодательно закрепить требования к процессам предоставления информации СМИ по их устным и письменным запросам.
При этом для обеспечения оперативности получения необходимой информации для журналистской деятельности предлагается отменить требование об обязательном подписании запроса информации главным редактором.
Помимо того, предлагается обязать журналистов проверять информацию на достоверность и брать от лица, чья информация подлежит разглашению, собственноручное письменное разрешение на разглашение сведений из личной жизни и персональных данных.
6.2. В целях обеспечения дальнейшего развития открытости государственных органов и повышения профессионализма должностных лиц государственных органов и квазигосударственного сектора, ответственных за работу со СМИ и информационное сопровождение государственной политики, предлагается законодательно закрепить их статус и определить компетенцию.
6.3. С развитием цифровых технологий передачи данных и связанным с этим развитием конвергентной журналистики, а также расширением возможностей для журналистской деятельности, не ограниченной территориальными рамками или определенными СМИ, актуальными являются вопросы регулирования деятельности журналистов из числа «фрилансеров» - граждан Республики Казахстан, осуществляющих журналистскую деятельность на территории Казахстана для иностранных СМИ. Предлагается регламентировать их деятельность с целью придания нового импульса развитию профессионализма отечественной журналистики и ее интеграции в международное медийное пространство.
7. Совершенствование правоприменительной практики
7.1. Предлагается разграничить компетенцию по контролю в области СМИ между уполномоченным органом и его территориальными органами.
7.2. На сегодняшний день отсутствуют требования к расположению выходных данных. Собственники изданий размещают выходные данные на разных страницах продукции. Кроме того, законодательство не дает разъяснения о каком тираже идет речь: разовом, еженедельном, ежемесячном, что вводит в заблуждение, как СМИ и потребителей, так и проводящие мониторинг ведомства.
7.3. С целью обеспечения однозначного толкования требований законодательства и устранения спорных ситуаций между уполномоченным органом и СМИ при проведении мониторинга, требуется внесение ряда изменений в законы РК «О телерадиовещании» и «О рекламе».
В частности необходимо уточнить:
- понятие «теле-, радиопрограмма» в отношении рекламы;
- разрешено ли операторам вещания делать «врезки» в контент иностранных телеканалов (с одной стороны, операторы должны ретранслировать иностранные каналы без изменения содержания, с другой - не допускать распространения противоправной информации);
- понятие «дополнительная информация»;
- норму о равномерном распределении рекламы на государственном языке (в интервалах времени);
- норму о запрете прерывания рекламой образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрацию детских телепрограмм.
7.4. Кроме того, предлагается пересмотреть компетенцию Национального оператора телерадиовещания с учетом изложенных предложений, а также установить обязанность обеспечения резервирования спутникового ресурса на спутнике для распространения обязательных теле-, радиоканалов в сетях цифрового и аналогового эфирного вещания. Указанное внедрение возложит на Национального оператора обязанность обеспечить резервирование теле-, радиоканалов государственного значения при возникновении нештатных ситуаций на основном космическом аппарате серии «KazSat»,а также привести в соответствие фактические функциональные возможности Национального оператора.
Законопроектом также предусмотрены иные положения по вопросам регулирования сферы, направленные на устранение неточностей, связанных с правоприменительной практикой.
Вопросы в области связи
8. Совместное использование операторами сотовой связи РЧС
В целях оптимизации инфраструктуры телекоммуникаций необходимо рассмотреть вопрос совместного использования операторами сотовой связи (далее - операторы) радиочастотного спектра (далее - РЧС) в стандартах GSM, DCS-1800(GSM1800), UMTS/WCDMA(3G), сотовой связи четвертого поколения LTE(4G) и LTEAdvanced (далее - стандарты).
В соответствии с мировой практикой, совместное использование РЧС, является наиболее актуальным подходом на сегодняшний день. Кроме того, в пользу такого подхода выступают действующие операторы.
Для использования всех возможностей мобильных технологий во всех стандартах требуется наличие достаточных ресурсов. В этой связи, отсутствие для развития сервисов достаточных полос в РЧС и сложная процедура высвобождения занятых частот вынуждает искать наиболее оптимальные и адаптивные технологии, позволяющие совместно использовать имеющиеся ресурсы каждого из операторов.
9. Оптимизации административных барьеров разрешительной процедуры
Предлагается перевести процесс получения разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - РЭС и ВЧУ) на уведомительный порядок. Таким образом, это упростит разрешительный порядок для физических и юридических лиц. Кроме того, плата за выдачу разрешительного документа на эксплуатацию РЭС и ВЧУ не взымается.
Также в целях обеспечения защиты национальных интересов Республики Казахстан при международном регулировании использования радиочастотного спектра, международного признания частотных присвоений для радиоэлектронных средств, а также в связи с развитием радиотехнологий в стране, необходимо проведение технического сопровождения мероприятий по международной координации орбитально-частотного ресурса, частотных присвоений наземных служб Республики Казахстан.
10. Устранение правовых пробелов в Законе «О государственных закупках».
В 2016 году, с появлением Оператора информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» (далее - Оператора ИК инфраструктуры) определенного Законом «Об информатизации», государственным органам предоставлено право закупа услуг у данного оператора руководствуясь подпунктом 36) пункта 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках». Оператор ИК инфраструктуры в сою очередь для оказания услуг государственным органам, выполнения работ и оказания услуг привлекает субподрядчиков либо соисполнителей. Однако, статьей 9 Закон «О государственных закупках» предусмотрено ограничение на привлечение субподрядчиков либо соисполнителей в объеме не более 2/3, но пунктом 7 статьи 9 Закона «О государственных закупках» предусмотрено, что данная норма не распространяется на закуп услуг предусмотренных пунктом 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках». Однако в типовом договоре размещенном на портале государственных закупок также присутствует данный пункт, который не делает исключений предусмотренных пунктом 7 статьи 9 Закона «О государственных закупках». Это коллизия вызывает затягивание подписания договоров между государственными органами и оператором ИК инфраструктуры и срыв оказания услуг.
В связи с этим, предлагается внести в Закон «О государственных закупках» изменения, которые конкретизируют нормы позволяющие Оператору ИК инфраструктуры приобретать услуги у сторонних операторов связи в объеме большем, чем 2/3. Например, это необходимо в случаях, когда Оператору ИК инфраструктуры необходимо работать на территории где у него отсутствуют сети, а их прокладка экономически нецелесообразна либо технологически невозможна.
Кроме того, в Законах Республики Казахстан «О связи» и «Об информатизации» необходимо произвести ряд редакционных поправок в целях уточнения действующих регламентирующих норм.
11. Устранение коллизий в Законе «О почте»
В соответствии с подпунктом 12) пункта 1 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте» уполномоченным органом утверждаются места международного почтового обмена по заявлениям Национального оператора почты или операторов почты.
Наряду с этим, в соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года «О почте» международный почтовый обмен и транзит осуществляются в местах международного почтового обмена, создаваемых назначенным оператором за счет собственных средств.
Вышеуказанные нормы противоречат друг другу, так как, согласно первой норме, места международного почтового обмена по заявлениям Национального оператора почты или операторов почты утверждаются уполномоченным органом, а в соответствии со второй нормой, места международного почтового обмена создаются назначенным оператором за счет собственных средств.
В связи с этим в Законе «О Почте» необходимо устранить данную коллизию.
Вопросы в области информатизации
12. Сервисная модель информатизации
12.1. Действующим законодательством регламентирован жизненный цикл информационных систем, который включает в себя совокупность этапов создания, промышленной эксплуатации, сопровождения, развития и прекращения их промышленной эксплуатации.
После ввода информационной системы в промышленную эксплуатацию осуществляется системно-техническое обслуживание и сопровождение.
Так, согласно Закону «Об информатизации», сопровождение информационной системы определено как обеспечение использования введенной в промышленную эксплуатацию информационной системы в соответствии с ее назначением, включающее мероприятия по проведению корректировки, модификации и устранению дефектов программного обеспечения, без проведения модернизации и реализации дополнительных функциональных требований и при условии сохранения ее целостности.
Однако возникает проблема, когда информационная система требует незначительной доработки функционала. Так, на примере автоматизации государственной услуги, с целью незамедлительной автоматизации той или иной государственной услуги, необходима доработка функционала информационной системы, что при сопровождении согласно Закону «Об информатизации» является невозможным.
В этой связи, необходимо внести изменения в Закон «Об информатизации» в части упрощения процесса развития информационной системы при автоматизации деятельности государственного органа и оказываемых им государственных услуг.
12.2. Сервисная модель информатизации основана на взаимовыгодном сотрудничестве государственных органов, оператора информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и поставщиков сервисных программных продуктов. При этом на сегодняшний день в действующем законодательстве не в полной мере учитываются такие принятые в международной практике принципы, как конкурсный порядок определения поставщика, взаимовыгодное распределение рисков, выгод, гарантий, прав и обязанностей между участниками сотрудничества и другое.
Отсутствие вышеуказанных положений не обеспечивает должной прозрачности и открытости в деятельности государственных органов, а также всех участников сервисной модели информатизации, что, в свою очередь, может привести к возникновению коррупционных ситуаций и созданию рычага влияния, давления на участников процесса.
Для решения вышеуказанных вопросов требуется комплексный подход к заключению договора между всеми участниками в рамках реализации сервисной модели информатизации, включающего в себя все уровни взаимоотношений - государственный орган-оператор, оператор-поставщик, государственный орган- поставщик, а также гарантии, права и обязанности между участниками. При этом в связи с особенностью данного договора, требуется его выведение из законодательства о государственных закупках.
В этой связи, требуется регламентирование договора оказания информационно-коммуникационных услуг между государственным органом, оператором информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и поставщиками сервисных программных продуктов на уровне закона.
12.3. Согласно пункту 2 статьи 37 Закона «Об информатизации» информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет бюджетных средств, а также полученные государственными юридическими лицами иными способами, установленными законами Республики Казахстан, являются государственными.
Вместе с тем, на сегодняшний день имеются информационные системы, создаваемые государственными предприятиями, которые в свою очередь автоматизируют процессы, как деятельности государственных органов, так и их функций.
Однако в действующем Законе имеется правовой пробел в части описания процессов проектирования, создания и экспертизы государственных информационных систем.
В этой связи, полагаем необходимым внесение изменения в Закон «Об информатизации» в части регламентирования процессов проектирования, создания и экспертизы государственных информационных систем.
12.4. В соответствии со статьей 28 Закона «О государственных услугах», утверждение методики и организационные работы по проведению оценки качества оказания государственных услуг в электронной форме закреплены за уполномоченным органом в сфере информатизации.
Вместе с тем, согласно подпункту 12) статьи 12 Закона «Об информатизации» сервисный интегратор «электронного правительства» проводит оценку эффективности деятельности государственных органов по применению информационно-коммуникационных технологий и оценку качества оказания государственных услуг в электронной форме.
В этой связи, в целях исключения неоднозначности и коллизии в законодательных актах Республики Казахстан необходимо внесение изменений в Закон.
13. Обеспечение информационной безопасности
13.1. Мониторинг обеспечения информационной безопасности направлен, прежде всего, на обеспечение информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры, непрерывности процесса контроля за состоянием информационной безопасности, повышение рейтинга доверия международного сообщества по вопросам реагирования на инциденты информационной безопасности, а также повышение общего уровня грамотности населения в области информационной безопасности.
В рамках постоянного мониторинга состояния защищенности государственных органов и местных исполнительных органов посредством единого шлюза доступа к Интернету (далее - ЕШДИ) и единого шлюза электронной почты «электронного правительства» (далее - ЕШЭП) и своевременного устранения недостаточного уровня информационной безопасности предлагается оптимизировать обеспечение непрерывности процесса управления инцидентами (мониторинг, выявление, уведомление, реагирование и оказание помощи в устранении).
В этой связи требуется:
- раскрыть содержание понятия «реагирование на компьютерные инциденты», используемого в действующем законодательстве из-за отсутствия однозначного толкования и четкого определения цели и содержания мероприятий по реагированию на компьютерные инциденты.
- детализировать специфику осуществления мониторинга неизменности условий функционирования и функциональности объектов информатизации «электронного правительства» путем закрепления компетенции уполномоченного органа в сфере информатизации по утверждению соответствующих Правил согласно требованиям информационной безопасности. Данный вид мониторинга призван выступить эффективным инструментом обеспечения непрерывности процесса управления информационной безопасностью, целостности и доступности информации.
13.2. В настоящее время недостаточно урегулированы вопросы функционирования ЕШДИ и ЕШЭП в части компетенции уполномоченного органа по осуществлению межведомственной координации по вопросам функционирования ЕШДИ и специфики функционирования и использования ЕШДИ и ЕШЭП в Казахстане.
Предлагается уточнение компетенции уполномоченной организации в части:
· утверждения правил функционирования и взаимодействия в рамках ЕШДИ, ЕШЭП для регулирования деятельности операторов связи Оператора ИК-инфраструктуры, РГП «ГТС» и пользователей, и установления порядка при оказании услуги предоставления доступа к ЕШДИ;
· осуществления контроля за обеспечением защиты сетей телекоммуникаций и электронной почты государственных органов и местных исполнительных органов посредством ЕШДИ и ЕШЭП;
· проведения мероприятий по обеспечению защиты сетей телекоммуникаций, подключенных к Интернету через ЕШДИ, и электронной почты государственных органов и местных исполнительных органов посредством ЕШЭП.
13.3. В целях повышения уровня информационной безопасности объектов информатизации на всех этапах их жизненного цикла имеется необходимость в регламентации на законодательном уровне требований по применению типовых профилей защиты для определения мер защиты владельцами (собственниками) объектов информатизации, а также разработки задания по безопасности на основе утвержденных профилей защиты.
13.4. В настоящее время имеется проблема с вводом информационной системы в промышленную эксплуатацию ввиду невозможности проведения рынком (коммерческими испытательными лабораториями) экспертизы технической документации, поскольку в соответствии с законодательством в области технического регулирования отсутствует область аккредитации испытательных лабораторий, позволяющая им проводить необходимую экспертизу технической документации.
В соответствии с пунктом 1) статьи 40 Закона «Об информатизации» для ввода в эксплуатацию информационных систем государственного органа в качестве одного из обязательных условий определено прохождение экспертизы технической документации.
С принятием в ноябре 2015 года нового Закона «Об информатизации» деятельность по проведению испытаний программного обеспечения, программного кода, интернет-ресурса, информационной системы и экспертизы технической документации, относящаяся ранее к сфере государственной монополии, была демонополизирована и передана в рынок для проведения испытательными лабораториями в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.
Изучение законодательства в области технического регулирования и утвержденной области аккредитации лабораторий свидетельствует о необходимости изменения широкого понятия «техническая документация» на понятие «программная документация», используемое в границах СНГ и, в том числе, Таможенного союза, исходя из применения межгосударственного стандарта ГОСТ 19.101-77, содержащего определение данного понятия. В целях обеспечения соответствия требованиям законодательства в области технического регулирования, а также ввиду отсутствия понятия «экспертизы технической документации» в технических ИКТ-стандартах, принятых на территории Республики Казахстан, предлагается разделить понятия технической и программной документации.
Экспертиза программной документации предназначена для проверки соответствия программной документации на программное обеспечение требованиям стандартов. Требования стандартов на программную документацию в полной мере определяют все необходимые аспекты, которые должны описываться и определяться в программной документации. Программная документация на объект информатизации, соответствующая требованиям стандартов, позволяет без затруднений для понимания проводить эксплуатационные и регламентные мероприятия по обеспечению устойчивого и бесперебойного функционирования объекта.
13.5. На законодательном уровне имеются коллизии и пробел в регламентации вопроса проведения испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности. Предлагается детализировать ключевые условия и порядок проведения таких испытаний.
По всем нормам, предусматривающим требования к собственникам, владельцам объектов информатизации, налагающим обязанности, предусмотрены переходные положения, определяющие отсрочку введения требований.
13.6. Законопроектом предусматриваются особенности функционирования, интеграции частных систем с Национальным удостоверяющим центром РК (далее - НУЦ РК) в случае предоставления им сервисов. В настоящее время, согласно Закону «Об информатизации», при интеграции информационной системы государственного органа с негосударственной информационной системой, необходимо получение аттестата и прохождение испытаний. Указанные мероприятия являются затратными для большинства субъектов рынка и неадекватными цели взаимодействия при предоставлении сервисов. В целях оптимизации процессов, учитывая, что предоставление сервисов не является интеграцией с технической стороны, по тексту Закона предусмотрены исключения из требований по прохождению аттестации и испытаний на информационную безопасность для получения сервисов НУЦ РК.
13.7. Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Закон «О связи», направленных на минимизацию рисков для системы обеспечения защиты национального информационного пространства, предотвращения распространения противоправной информации, защиты казахстанских пользователей от деструктивного и технологического воздействия противоправных интернет-ресурсов (экстремистских, порнографических, вредоносных и т.д.).
Обеспечение защиты национального информационного пространства и систем распространения массовой информации от целенаправленного негативного информационного и организационного воздействия, содержащего угрозу причинения ущерба национальным интересам Республики Казахстан, диктует необходимость дальнейшего развития и совершенствования государственного регулирования и контроля за деятельностью операторов связи, осуществляющих обмен трафиком с зарубежными операторами на территории Республики Казахстан.
Так, предусматривается устранение пробелов в организации функционирования системы Центра управления сетями телекоммуникаций, точек обмена интернет-трафиком, уточнение компетенции уполномоченного органа, регламентация нормативной основы по упорядочиванию сетей с привязкой к географическому положению на территории Республики Казахстан.
13.8. Поправки в Закон «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» обусловлены необходимостью дальнейшего развития инфраструктуры открытых ключей в РК, совершенствования организационного механизма применения электронной цифровой подписи, предлагаемой в качестве инструмента обеспечения достоверности информации, а также устранения коллизий норм данного Закона.
В настоящее время деятельность доверенной третьей стороны (далее - ДТС) Республики Казахстан, осуществляющей подтверждение подлинности иностранной электронной цифровой подписи, Корневого удостоверяющего центра Республики Казахстан (далее - КУЦ РК), осуществляющего подтверждение принадлежности и действительности открытых ключей электронной цифровой подписи удостоверяющих центров, НУЦ РК, обслуживающего участников «электронного правительства», государственных и негосударственных информационных систем, удостоверяющего центра государственных органов Республики Казахстан (далее - УЦ ГО), обслуживающего государственные органы, должностных лиц государственных органов в информационных системах государственных органов Республики Казахстан относится к сфере государственной монополии. Ограничения, предусмотренные законодательством в сфере государственной монополии для субъектов государственной монополии препятствуют дальнейшему развитию сферы электронного документа и электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП). Кроме того, осуществление РГП ГТС вышеуказанных видов деятельности способствует возникновению конфликта интересов при проведении аттестации и испытаний соответствующих информационных систем. В этой связи, предлагается вывести виды деятельности по ДТС, УЦ ГО, НУЦ РК, КУЦ РК из сферы государственной монополии и передать Оператору ИК-инфраструктуры.
13.9. В связи с тенденцией увеличения случаев утраты ЭЦП их законными владельцами и увеличения количества противоправных действий с ЭЦП, возникла необходимость усиления защиты ключа и повышения информационной безопасности путем введения требования по записи ЭЦП только на защищенный электронный носитель ключевой информации.
13.10. Также требует решения вопрос выдачи регистрационных свидетельств удостоверяющими центрами, не прошедшими аккредитацию. Согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 10 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» ЭЦП, выданная не аккредитованным удостоверяющим центром, не признается юридически значимой. В целях однозначного толкования норм Закона, предлагается устранить пробелы в регламентации вопроса аккредитации удостоверяющих центров.
