13.11. Дополнения в Предпринимательский кодекс обусловлены наличием пробела в правовом регулировании вопроса ценообразования на товары, работы и услуги субъектов государственной монополии. Если для субъектов естественной монополии и субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, предусмотрены сроки рассмотрения антимонопольным органом проектов цен, то для субъектов государственной монополии соответствующая регламентация отсутствует, что порождает на практике затягивание процесса рассмотрения проектов цен на сроки до одного календарного года, нарушение требований законодательства по вопросам государственного имущества, а также по контролю за республиканским бюджетом. В целях недопущения указанных негативных последствий предлагается предусмотреть норму для субъектов государственной монополии по аналогии с субъектами естественной монополии и субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке.
13.12. Аналогичная проблема в части пробела в регулировании имеется и в отношении регламентации вопроса определения и закрепления перечня видов деятельности, технологически связанной с осуществлением монопольного вида деятельности. В этой связи предлагается предусмотреть в Предпринимательском кодексе соответствующий порядок, позволяющий субъектам государственной монополии развивать свою деятельность без нагрузки на бюджет, а также наиболее полно обеспечить удовлетворение потребности пользователей в соответствующих услугах.
Законопроектом предусматривается совершенствование института административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности. Все изменения в Кодекс об административных правонарушениях обусловлены введением материальных норм в отраслевые законы, либо выявленными проблемами в правоприменении.
Законопроектом также предусмотрены иные положения по вопросам регулирования сферы, направленные на устранение неточностей, связанных с правоприменительной практикой.
4. Цели принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является правовая регламентация общественных отношений в области СМИ, телерадиовещания, информатизации и связи, трансформирующихся вслед за развитием технологий массовой коммуникации путем уточнения действующих норм и введение новелл.
5. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в области средств массовой информации, телерадиовещания, информатизации и связи, информационной безопасности.
6. Структура законопроекта
Структура законопроекта включает две статьи:
Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)»;
2. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;
3. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;
4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV;
5.Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;
6. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
7. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;
8. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;
9. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;
10. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;
11. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;
12. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года № 94-V «О персональных данных и их защите»;
13. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»;
14. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»;
15. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»;
16. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года №498-V «О почте».
Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного Закона.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия, в случае принятия законопроекта
В области средств массовой информации и телерадиовещания
Принятие поправок в законодательство в области средств массовой информации законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы средств массовой информации, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.
Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации. Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.
Принятие законопроекта предполагает формирование единой нормативной правовой базы, позволяющей упорядочить деятельность в области телерадиовещания, установить современные единые стандарты и параметры работы в сфере кабельного, спутникового, проводного и других видов телевидения, привести в соответствие с требованиями международного права положения дел с соблюдением авторского и смежных прав, усиление конкурентоспособности отечественных телевизионных и радиоканалов на внутреннем рынке, создания условий для выхода казахстанского телевизионного продукта на внешние рынки.
Внедрение определения Интернет-вещания является новым шагом к инновационному развитию страны в области телевещания. Это будет способствовать расширению сферы применения Интернета в Казахстане и повысит количество пользователей казахстанских Интернет-ресурсов, а также просмотров отечественного цифрового эфирного и спутникового вещания, как на территории РК, так и за ее пределами.
Так, одной из целей реализации проекта Интернет-вещания является обеспечение доступности отечественных средств массовой информации представителям казахской диаспоры, гражданам Республики Казахстан, находящихся за рубежом, казахстанским студентам и туристам, с беспрепятственным доступом к контенту казахстанских телеканалов в любой точке мира (при наличии доступа к сети Интернет).
В области связи
Реализация проекта по совместному использованию радиочастотного спектра (далее - РЧС) позволит:
- ускорить развертывание сетей сотовой связи;
- расширить емкость сети в перегруженных районах;
- снизить затраты операторов сотовой связи;
- решить задачи по покрытию сотовой связью территории сельских населенных пунктов;
- быть конкурентоспособными в региональном и мировом масштабе.
Таким образом, будет достигнут наибольший показатель охвата услугами и качества передаваемых услуг сотовой связи при наименьших затратах, что соответственно снизит уровень цен для конечных потребителей.
В последние десятилетия отрасль телекоммуникаций развивается высокими темпами. Так, например, ранее посредством сотовой связи осуществлялся обмен информацией в виде передачи голоса и коротких текстовых сообщений посредством радиоволн. На сегодняшний день современные технологии сотовой связи (3G и 4G) имеют возможность обеспечивать широкополосный доступ к сети Интернет.
При этом для оказания качественной услуги мобильной связи и доступа к сети Интернет требуется наличие достаточно широких радиочастотных ресурсов, с помощью которых информация по сети Интернет будет передаваться с большей скоростью и хорошим качеством.
РЧС является ограниченным ресурсом, что вынуждает искать наиболее оптимальные и адаптированные технологии, позволяющие совместно использовать имеющиеся радиочастоты каждого из операторов сотовой связи.
Для обеспечения совместного использования РЧС планируется внесение изменения в Закон Республики Казахстан «О связи».
В настоящее время, в целях стимулирования конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций ведется политика демонополизации услуг связи. Так, за последние годы в результате проведенных анализов рынка, из сферы естественных монополий выведены все услуги связи, за исключением услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации. Работа по выводу данной услуги из сферы естественных монополий ведется совместно с антимонопольным органом.
Вместе с тем, в Налоговом Кодексе предусмотрены годовые ставки платы за использование радиочастотного спектра отдельно по видам связи: «сотовая связь, сотовая связь третьего поколения» - и «сотовая связь четвертого поколения». В случае использования ранее выделенных частот для 4G, потребуется переоформление разрешений, при этом уменьшатся поступления в бюджет.
В связи с этим, в целях недопущения уменьшения налоговых платежей предлагается внести изменение в Налоговый Кодекс в части применения единой ставки за использование частот для сотовой связи.
В области информатизации
Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросы информатизации, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.
Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций и развитию отрасли информационно-коммуникационных технологий.
Также принятие законопроекта повлечет сокращение и эффективное использование бюджетных средств.
Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет.
Профили защиты должны стать важным фактором обеспечения стабильного и безопасного применения информационных коммуникационных технологий в Республики Казахстан. Профили защиты предназначены для определения минимально необходимых параметров соответствия общим критериям оценки безопасности. Внедрение этой нормы позволит обязать владельцев объектов информатизации выполнить настройки функций и механизмов обеспечения информационной безопасности в соответствии с требованиями утвержденных профилей защиты.
Задания по безопасности, разработанные на основе утвержденных профилей защиты, позволят создать комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности, основанных на конкретных технических параметрах настройки защитных механизмов. Задание по безопасности является документом, содержание и выполнение его положений доступно для технических проверок на соответствие общим критериям оценки безопасности.
Поправки по устранению пробелов в организации функционирования системы Центра управления сетями телекоммуникаций, организации функционирования точек обмена интернет-трафиком, уточнение компетенции уполномоченного органа, регламентация нормативной основы по упорядочиванию сетей с привязкой к географическому положению на территории Республики Казахстан позволят:
· усилить контроль за использованием в противоправных целях сетей телекоммуникаций операторов связи;
· усовершенствовать систему централизованного управления сетями телекоммуникаций и регулирование процесса управления потоками информации, входящими/выходящими с территории Республики Казахстан в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· обеспечить доступность, надежность и устойчивость функционирования информационных ресурсов, повышения качества предоставления услуги Интернет для пользователей казахстанского сегмента Интернет (развитие функционирования точки обмена Интернет-трафиком между провайдерами и операторами связи, предоставляющими Интернет).
8. Необходимость одновременного (последующего) проведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Не потребуется.
9. Регламентированность предмета законопроекта иными словами НПА (список НПА)
1. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)»;
2. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V ЗРК;
3. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;
4. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV;
5.Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;
6. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
7. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;
8. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;
9. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;
10. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;
11. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;
12. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года № 94-V «О персональных данных и их защите»;
13. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»
14. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»;
15. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»;
16. Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года №498-V «О почте».
10. Наличие зарубежного опыта
В области средств массовой информации
Отношения власти и СМИ в зарубежных странах регулируются исключительно нормативными и правовыми актами, которые, с одной стороны, гарантируют свободу СМИ, а с другой - право человека на получение информации, свободу высказывания, плюрализм мнений в обществе, подконтрольность СМИ обществу, их ответственность.
В настоящее время СМИ выполняют функцию не только инструмента информирования общества, но и средства контроля со стороны общества за деятельностью власти. Тем не менее, все государства сохраняют определенную возможность регулировать и контролировать процессы в области СМИ.
Такие страны как Австрия, Германия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Франция отличает явно выраженная приверженность свободе мнений, закрепленной письменно в конституциях.
В некоторых странах на государственные органы возложена обязанность поддерживать свободу СМИ и плюрализм мнений в соответствии с положениями конституции (Нидерланды, Швеция) или с судебным толкованием (Франция, Германия). В конституциях ряда стран (Нидерланды, Испания, Швеция) четко прописаны права граждан на получение необходимой информации, а суды Франции, Германии, США обращаются к положениям конституции для обеспечения гарантии таких прав. В Нидерландах государственные органы должны соблюдать право общественности на доступ к информации (ст. 110). Конституция Швеции гарантирует всем гражданам «в их отношениях с государственной службой… свободное получение любой информации или возможность ознакомиться с другими мнениями».
США поддерживают политику максимального невмешательства со стороны государства, Китай, Куба, Вьетнам, напротив, ведут крайне строгую цензуру, Франция, Великобритания, Австралия и многие другие ограничивают доступ к некоторым сайтам.
Несмотря на негативное отношение правозащитников, законодатели многих стран идут по пути усиления государственного контроля в Интернете.
Мировой практический опыт показывает, что решения совместного использования инфраструктуры сети способствуют повышению эффективности в любых рыночных условиях, чем объясняется быстрое распространение подобной практики. Такие методы применяются во многих странах мира (например, Великобритания, Швеция, Франция, Индия, Австралия, Бразилия и т.д.).
В последние годы наблюдается широкое распространение Интернет вещания. В 2016 году число подписчиков данной услуги превысило 130 миллионов.
На сегодняшний день, заметно прогрессирует рынок ОТТ-видеосервисов (технология - Over the Top), который формируется в основном крупными независимыми компаниями, телекоммуникационными операторами и операторами платного телевидения, такими как: Amazon, Netflix, Hulu и др.
По оценкам Digital TV Research, по итогам 2013 года абонентская база ОТТ- сервисов в миресоставила около 318 млн. домохозяйств, а к 2017 увеличится до 550 млн. домохозяйств.
Доля ОТТ-видеосервисов в структуре контента, например, в России ниже, чем в среднем по миру, при этом, темп прироста показателя в 2011-2012 годах опережает среднемировой.
По оценкам J’son & Partners Consulting, на конец 2013 года размер рынка ОТТ-видеосервисов Казахстана в натуральном выражении составил 0,95 млн. человек.
Росту рынка ОТТ-видеосервисов будет способствовать дальнейшее распространение услуг широкополосного Интернета на территории Казахстана, быстрый рост числа людей, смотрящих видео в Интернете, а также выход российских игроков на внутренний рынок Казахстана. Ведущими OTT-провайдерами Казахстана являются Megogo, Namba и Kiwi.
Таким образом, мировой опыт показывает, что телевидение постепенно переходит в Интернет вещание, соответственно, в настоящее время необходимо законодательно урегулировать данный вопрос в Республики Казахстан.
В ряде стран мира вопрос рекламы на телевидении детально регламентирован.
Кроме того, на британском телеканале ВВС не транслируется реклама. На других коммерческих телеканалах этой страны введено ограничение в прайм-тайм - не более 8 минут в час. В Германии разрешено показывать до 12 минут рекламы в час, сохраняя при этом 20-минутный интервал между блоками. В Греции одна рекламная вставка не должна превышать 4 минут. Во Франции предельный объем рекламы составляет 9 минут в час. При этом в телепередачах, длительность которых не превышает одного часа, может быть только одна рекламная вставка. Коммерческие телеканалы Ирландии не должны превышать 18%-ный лимит по объему рекламы в сутки. В российском законодательстве предусмотрены ограничения по объему рекламы отдельно по региональным телеканалам (не более 4 минут в час) и федеральным (не более 15 минут в час). Некоторым коммерческим телеканалам Дании запрещено прерывать рекламой телепередачи.
Все более глубокое проникновение интернета в нашу жизнь влечет за собой все большее внимание государства к этой сфере, создание новых законов, которые будут регулировать виртуальную среду.
Главная угроза, на которую обращают внимание иностранные законодатели, — создание и распространение порнографического контента с участием или изображением несовершеннолетних, а также противоправные действия в отношении детей, сопряженные с этими процессами. Существует множество другого контента, который также может быть вреден для детской психики, однако не всегда его распространение жёстко карается, в отличие от создания и распространения детской порнографии.
В Великобритании ограничения затрагивают рекламу, которая может оказывать вредное воздействие на физическое, психическое здоровье и нравственность детей или которая использует свойственную детям доверчивость. Реклама не должна призывать детей приобретать рекламируемый продукт.
Также в стране действует Кодекс стандартов телевизионной рекламы, в котором есть глава, касающаяся требований к рекламе в детских передачах. Она гласит, что реклама в детских передачах или предназначенная для детей не может содержать информацию о товарах и услугах, не предназначенных ее целевой аудитории (например, лекарств, препаратов для похудения, низкокалорийных продуктов). В разрывах детских передач нельзя размещать анонсы передач, не предназначенных для детей, а также рекламу товаров и услуг, заказываемых по почте, электронной почте, телефону или посредством иных современных средств передачи информации.
Соблюдение законодательства о рекламе контролирует британская Служба по стандартам рекламы (Advertising Standards Authority - ASA), которая может осуществлять мониторинг рекламы и обязана реагировать на жалобы граждан, касающиеся соблюдения законодательства о рекламе.
Федеральная комиссия по торговле США устанавливает основные правила распространения рекламы. Ею, например, запрещена реклама для детей до 12 лет на товары и услуги, заказываемые по телефону. Контроль над рекламой в США осуществляет Федеральная комиссия по торговле (Federal Trade Commission). Кроме того, в США действует специальный орган по контролю над детской рекламой (Children's Advertising Review Unit - CARU), который является подразделением созданного общественными объединениями в области рекламы Национального совета по контролю над рекламой (National Advertising Review Council). CARU осуществляет контроль за предназначенной для детей рекламой, в том числе размещенной в сети Интернет, и с этой целью проводит мониторинг более десяти тысяч телевизионных рекламных сообщений, просматривает печатную рекламу и рекламу в сети Интернет, а также прослушивает радиорекламу.
В Австралии детские телевизионные стандарты содержат требования к представлению рекламы и других материалов для детей, таких как указание цен, конкуренция; запрет на передачи по продаже товаров, на рекламу алкогольных напитков, на ограничение времени рекламы в передачах категории С, запрет вводящей в заблуждение рекламы и обязательность четкого и основанного на фактах представления материала.
Главной задачей этих ограничений является обеспечение того, чтобы рекламный материал был ясным и понятным для детей. Детский телевизионный стандарт устанавливает, что реклама не должна вводить в заблуждение или обманывать детей, никакие другие стандарты не могут отменить этого требования. Программы и коммерческая реклама не должны унижать отдельных лиц или группы граждан по признаку расы, национальности, этнической принадлежности, пола, сексуальных предпочтений, религии или духовной или физической немощи; представлять образы или события таким образом, чтобы чрезмерно испугать детей или внушить им беспокойство; пропагандировать небезопасное использование продуктов или опасные для жизни и здоровья ситуации, которые могут спровоцировать детей на потенциально опасные действия; рекламировать продукты, официально объявленные небезопасными службой здравоохранения или иным уполномоченным органом.
В России в Законе «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ была введена статья 6 «Защита несовершеннолетних в рекламе». Согласно этой статье «в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускаются:
- дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних;
- побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;
- создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;
- создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;
- формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;
- показ несовершеннолетних в опасных ситуациях;
- преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;
- формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью».
В области связи.
Совместное использование инфраструктуры сети сотовой связи (Network Sharing) стало и продолжает оставаться одним из ключевых трендов в развитии мобильной связи. В целом по миру этот процесс идет достаточно активно и поддерживается регулирующими органами.
Мировой практический опыт показывает, что решения совместного использования инфраструктуры сети способствуют повышению эффективности в рыночных условиях, чем объясняется быстрое распространение подобной практики.
Так, различают две инфраструктуры совместного использования пассивные и активные (Passive и Active Sharing, соответственно). К типу Passive Sharing, который получил наибольшее распространение, относят совместное использование сайтов (Site Sharing) и антенно-мачтовых сооружений (АМС), а также транспортных сетей. Active Sharing предполагает совместное использование элементов сети радиодоступа (RAN) и, более сложный и редкий вариант, - совместное использование элементов опорной сети (Core Network).
Пассивная инфраструктура предусмотрена законодательством Республики Казахстан в пункте 4-2 статьи 29 Закона «О связи».
Модель Site Sharing активно используется как в развитых, так и в развивающихся странах. К примеру, во Франции от 20% до 40% сайтов (в зависимости от оператора) находятся в совместном использовании. В Германии операторы T-Mobile и O2 совместно используют сайты для 2G-сетей с 2001 г., а сайты для сетей 3G - с 2003 г. В США и Великобритании были созданы независимые «башенные» компании, которые сдают в аренду сайты нескольким операторам (несколько операторов на один сайт). Аналогичная практика применяется в Индии, где более 40% сайтов находится в совместном использовании.
Так, на сегодняшний день, совместное использование радиочастот и инфраструктуры сетей сотовой связи внедрены в таких странах как Швеция, Испания, Канада, Австрия, Франция, Турция, Бразилия, Великобритания, Дания, Индонезия, и Малайзия.
В начале января 2013 г. четыре крупнейших мобильных оператора Европы (Deutsche Telecom, France Telecom, Telecom Italia и Telefonica) обсудили возможности совместного использования своих ресурсов. Это сотрудничество активно продвигается Еврокомиссией. Благодаря усилиям исполнительных органов объединенной Европы в ближайшем будущем возможно появление нового пан-европейского оператора, действующего по модели Network Sharing. В целом по миру этот процесс идет достаточно активно, зачастую инициируемый правительствами. Показателен пример Orange - по данным на конец 2011 г. в странах своего присутствия мобильный оператор имел от 11,3% (регион Азия, Ближний Восток и Африка, AMEA) до 65,7% (Испания) сайтов, находящихся в совместном использовании с другими операторами (в среднем по регионам присутствия - 26%).
Таким образом, с учетом международного опыта внедрение активной инфраструктуры является рациональным и оптимальным решением для развертывания сетей сотовой связи.
В области информатизации.
Согласно международным стандартам, процесс сопровождения информационных систем включает в себя такие процессы, как подготовка процесса, анализ проблем и изменений, внесение изменений, проверка и приемка при сопровождении, перенос и снятие с эксплуатации.
При этом, также в международной практике применяются такие виды сопровождений как адаптивное, корректирующее, сопровождаемая модернизация и полное сопровождение.
Относительно поправок о регламентировании норм информационного взаимодействия объектов информатизации, согласно документу «Цифровое правительство» США предусмотрена трехуровневая концептуальная модель:
1. уровень информации - содержит как структурированную, так и неструктурированную информацию;
2. уровень платформы - содержит все системы и процессы, используемые для управления данной информацией;
3. уровень представления - содержит способы организации и представления информации пользователям.
Данный документ подразумевает разделение «создания» информации от «представления» информации, что позволяет создавать контент и данные один раз, а потом использовать их различными способами. Данное положение позволит достичь следующих целей:
- обеспечение населения доступом к высококачественной цифровой государственной информации и сервисам в любом месте, в любое время и на любом устройстве;
- гарантия того, что во время адаптации правительства к новому «цифровому миру» государственные органы будут использовать все возможности для закупа и управления устройствами, приложениями и данными наиболее разумным, безопасным и доступным способом;
- раскрытие возможностей государственных данных для развития инноваций по всей стране и улучшения качества услуг для населения.
Если рассматривать опыт Великобритании, то одним из «действий» Цифровой стратегии правительства является Действие 11: «Правительство будет лидером в определении и распространении нового набора общих технологических платформ, которые будут лежать в основе нового поколения цифровых сервисов». Данное действие подразумевает, в том числе, раскрытие данных через API.
На порталах открытых данных США и Великобритании наряду с наборами данных существует описание API государственных организаций.
Регламентирование договора оказания информационно-коммуникационных услуг между государственным органом, оператором информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и поставщиками сервисных программных продуктов необходимо для обеспечения прозрачности и открытости в деятельности государственных органов, исключения возможного возникновения коррупционной ситуации и создания рычага влияния, давления на участников сотрудничества.
Так, Конвенция ООН против коррупции подчеркивает важность участия частного сектора в повышении транспарентности деятельности государства. Укрепление взаимоотношений государства и частного сектора было признано важным условием противодействия коррупции. Также отмечалась особая роль бизнеса в борьбе с коррупцией.
Данный эффект достигается посредством улучшения доступа общественности к информации о проекте и процедуре конкурса, например, за счет создания веб-сайта проекта с указанием конкурсной документации для привлечения компаний к участию в конкурсе и усиления конкуренции. Так, например, характерной чертой австралийского механизма сотрудничества государства и частного сектора является его максимальная прозрачность и открытость. В свободном доступе для участников находится вся финансовая информация по проектам.
Зарубежные агентства, такие как Независимая комиссия против коррупции (Австралия), также советуют на постоянной основе пересматривать законодательство и процедуры, которые учитывали бы пробелы, касающиеся коррупционной составляющей, отмечая, что все процедуры реализации проектов должны быть четко прописаны и регламентированы, чтобы исключить любую возможность заключения непрозрачных сделок.
11. Предполагаемые финансовые затраты
Принятие и реализация законопроекта потребуют финансовых затрат в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий трехлетний период.
ПРОЕКТ
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации»
(июль 2016 года)
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Концепция проекта Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам средств массовой информации» подготовлена в целях выполнения проекта Концептуального плана законотворческой работы на 2016 - 2021 годы, (шестой созыв), пункта 82 Регламента Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года, письмо Министерства юстиции Республики Казахстан № 3-8-7/И-3478 от 10 июня 2016 года.
3. Цель принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих уточнение действующих и введение новелл.
Данные поправки рассматривались при разработке и обсуждении Закона «О доступе к информации» в ноябре 2015 года и были поддержаны представителями НПО и правозащитных организаций, работающих в медиа-сфере (Правовой медиа-центр, ОФ «Әділ сөз», ПРООН, ОБСЕ и др.). Однако в виду несогласия депутатов не были приняты.
Так, предлагается ввести понятия «информационное сообщение» и «пресс-служба». Учитывая, что Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» (далее - Закон) предусмотрено понятие «официально сообщение», как информация исходящая от государственных органов, то введение данных понятий существенно упростит правоприменительную практику в отношении информации распространяемой негосударственным сектором.
Также предлагается возложить компетенцию по контролю в области СМИ на территориальные органы уполномоченного органа, что значительно повысит контроль за соблюдением законодательства о СМИ в регионах.
Кроме этого, предлагается действие статьи 13 Закона ограничить только для СМИ, поставленных на учет. Таким образом, решение об ограничении деятельности СМИ судом будут приниматься только в отношении поставленных на учет в уполномоченном органе. В отношении всех остальных СМИ, в т.ч. интернет-ресурсов, решение об ограничении их деятельности будет принимать уполномоченный орган в качестве меры оперативного реагирования согласно гражданско-процессуальному кодексу.
Наряду с этим, предлагается пересмотреть меры ответственности по незначительным нарушениям. Так, по нарушениям выходных данных и обязательному экземпляру предлагается исключить наказание в виде приостановления деятельности СМИ на три месяца.
Помимо того, предусмотрены введение требования по соблюдению законодательства при работе c пользовательским контентом и персональными данными (комментарии, письма читателей и пр.). Предлагается обязать журналистов проверять информацию на достоверность и брать разрешение на разглашение сведений из личной жизни и персональных данных.
Предлагаемые изменения законодательства в области СМИ будут способствовать формированию социальной ответственности журналистов и правовой культуры в медиа-сфере.
Также, в целях упрощения разрешительной процедуры предлагается перевести процесс получения разрешения на эксплуатацию радиоэлектронного средства на уведомительный порядок.
В настоящее время, в целях стимулирования конкуренции на рынке услуг телекоммуникаций ведется политика демонополизации услуг связи. Так, за последние годы в результате проведенных анализов рынка, из сферы естественных монополий выведены все услуги связи, за исключением услуг по предоставлению в имущественный найм (аренду) или пользование кабельной канализации. Работа по выводу данной услуги из сферы естественных монополий ведется совместно с антимонопольным органом.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в области средств массовой информации, устанавливающие государственные гарантии их свободы.
5. Структура законопроекта
Структура законопроекта включает две статьи:
Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК;
2. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;
3. Закон Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 451-I «О средствах массовой информации»;
4. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
5. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»;
6. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»;
7. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;
8. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»;
9. Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V ЗРК «Об информатизации»;
Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного Закона.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
