Кроме того, согласно данному Закону требования по процедуре публикации и обсуждения консультативного документа и проекта концепции проекта закона, а также законопроекта распространяются только на проекты законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан.
В результате граждане и бизнес не имеют возможности оказать воздействие на проекты законов Республики Казахстан, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.
Решение данной проблемы видится в пересмотре порядка реализации права законодательной инициативы депутатов с целью обеспечения публичного обсуждения проектов законов, инициированных депутатами.
В этой связи, представляется целесообразным внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О правовых актах» в части дополнения нормами, предусматривающими процедуры публикации и обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов консультативных документов регуляторной политики, проектов концепций проектов законов, а также проектов законов, разрабатываемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента.
Аналогично общественность не участвует в обсуждении проектов международных договоров.
Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» предусматривает только получение заключений Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета по вопросам частного предпринимательства в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О правовых актах», в случае, если проекты международных договоров Республики Казахстан, а также международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивают интересы субъектов частного предпринимательства.
Однако, данный Закон не предусматривает, по аналогии с проектами НПА, касающимися прав, свобод и обязанностей граждан, получение рекомендаций Общественного совета и публичные обсуждения на портале «Открытые НПА».
Таким образом, необходимо пересмотреть процедуры подписания международных договоров с целью обеспечения публичного обсуждения проектов международных договоров.
В связи с чем, предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» новой статьей, предусматривающей, что по проектам международных договоров Республики Казахстан, а также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, обязательным является их размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актах для публичного обсуждения, а также получение рекомендаций Общественного совета по вопросам деятельности Министерства иностранных дел.
Касательно повышения проактивности обладателей информации
Одним из ключевых принципов в сфере доступа к информации согласно международной практике является повышение проактивности обладателей информации, подразумевающий размещение всей общедоступной информации в открытом доступе, не дожидаясь запросов пользователей информации.
На сегодня в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации» слабо представлены механизмы, обеспечивающие реализацию данного принципа.
В связи с чем, по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к законопроекту необходимым видится внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О доступе к информации», в том числе в части:
- отнесения принципа проактивного раскрытия информации к основным принципам обеспечения доступа к информации;
- наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по принятию мер по продвижению Закона и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации;
- предоставления руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимами и руководителями национальных высших учебных заведений отчетной информации в рамках проведения регулярных встреч с населением;
- проведения обсуждений в Парламенте Республики Казахстан по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;
- указания, что деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, носит открытый характер;
- обязательного указания обладателями информации даты размещения и даты обновления при размещении информации на интернет-ресурсе;
- наделения уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по утверждению порядка организации доступа к ведомственной информации уполномоченными лицами по вопросам доступа к информации;
- определения, что решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы;
- размещения на интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 Закона, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы;
- размещения государственными органами на интернет-ресурсе перечня ненормативных правовых актов.
3. Результаты публичного обсуждения
| № | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 | Касательно механизма мониторинга и контроля за обеспечением обладателями информации доступа к информации, а также усиления ответственности | |
| 2 | Касательно закрепления в нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные сферы (отрасли), принципов, механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации | |
| 3 | Касательно регламентации порядка отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения на законодательном уровне, включая четкие и исчерпывающие критерии отнесения сведений к служебной информации с пометкой «ДСП» | |
| 4 | Касательно публичного обсуждения проектов законов, инициируемых депутатами Парламента Республики Казахстан, и проектов международных договоров | |
| 5 | Касательно повышения проактивности обладателей информации | |
4. Цели принятия проекта Закона
Проект Закона разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в области доступа к информации и реализации концепции «Слышащего государства», а также полноценной и эффективной реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и участие в управлении делами государства.
5. Предмет регулирования проекта Закона
Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционных прав каждого на доступ к информации и участие в управлении делами государства.
6. Структура и содержание проекта Закона
Проект Закона состоит из двух статей:
Статья 1 предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законы:
- Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года;
- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;
- Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
- Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года;
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
- Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года;
- Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года;
- Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года;
- Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года;
- Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года.
Статья 2 регламентирует порядок введения в действие Закона, а также переходные положения.
7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта Закона
Принятие проекта Закона позволит повысить степень открытости деятельности, в первую очередь государственных органов, и обеспечит исполнение требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» всеми обладателями информации.
Кроме того, будет содействовать:
- обеспечению беспрепятственного доступа физических и юридических лиц к отраслевой государственной информации, представляющей общественный интерес;
- участию общественности в принятии решений посредством обсуждения проектов НПА, инициируемых депутатами Парламента, и проектов международных договоров;
- исключению возможности злоупотребления государственным органом правом отнесения общественно значимой информации к служебной информации с пометкой «ДСП»;
- обеспечению гласности и прозрачности заключения международных договоров.
В целом предлагаемые новшества по всем вышеуказанным проблемам будут содействовать улучшению позиций Казахстана в международных рейтингах и оценках (Индекс электронного правительства ООН, Индекс Всемирного банка по учету мнения населения и подотчетности государственных органов, Глобальный рейтинг права на информацию и др.), а также достижению Целей устойчивого развития, одной из которых является доступ общественности к информации (№16).
8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта Закона
Реализация проекта Закона не предполагает финансовых затрат из республиканского бюджета.
9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом Закона
Отсутствует.
Отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(июль 2022 года)
Дата опубликования Консультативного документа регуляторной политики на интернет-портале открытых нормативных правовых актов: 08.06.2022
Дата(ы) проведения публичных обсуждений: 08.06.2022 - 05.07.2022
Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": 08.06.2022 - 29.06.2022
Публичные слушания: 05.07.2022
Дебаты
Дата(ы) окончания публичных обсуждений: 05.07.2022
Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": 29.06.2022
Публичные слушания: 05.07.2022
Дебаты
Форма(ы) проведения публичных обсуждений:
Публичные обсуждения на Портале "Открытых НПА": публичные обсуждения, включая однодневное онлайн-обсуждение
Публичные слушания: в онлайн-формате посредством Zoom
Дебаты
Всего поступило замечаний и предложений: 28
Из них, принято: 16
Не принято (основание не принятия): 12
| № п/п | Автор | Предложение/замечание | Позиция ГО | Примечание |
| 1. Поступившие замечания и (или) предложения на интернет-портал открытых нормативных правовых актов | |
| 1.1 Поступившие в процессе публичных обсуждений (на интернет-портал открытых нормативных правовых актов) за исключением субъектов, указанных в других разделах настоящего отчета |
| | | Не поступало | | |
| 1.2 Поступившие непосредственно на дебатах или публичных слушаниях за исключением субъектов, указанных других разделах настоящего отчета | |
| 1. | Комитет национальной безопасности РК | Подпункт 6) статьи 10 Закона изложить в следующей редакции: «6) размещением информации на интернет-ресурсе обладателя информации, который соответствует параметрам Единой платформы информационного ресурса государственного органа» | Не принято. Переход с ведомственных сайтов на Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов (ЕПИР ГО) согласно пункту 2 статьи 16 Закона «О доступе к информации» осуществлен только государственными органами, следовательно, размещаемая ими информация должна соответствовать параметрам ЕПИР ГО. При этом, к обладателям информации (в предложении КНБ подразумеваются все категории обладателей информации) относятся не только государственные органы, но и субъекты квзигоссектора, госучреждения, не являющиеся госорганами, и др., у которых имеются собственные интернет-ресурсы со своими техническими параметрами. Таким образом, распространение на обладателей информации, не являющихся госорганами, требования по соответствию их интернет-ресурсов параметрам ЕПИР ГО, не представляется целесообразным | |
| В целом позиция о необходимости переработки порядка отнесения информации к «ДСП» не оспаривается. Закрепить за конкретным государственным органом данные вопросы. Внести точечные изменения в Правила (не закрепляя порядок в Административном процедурно-процессуальном кодексе РК) | Принято частично. С учетом публичных слушаний, проект разрабатываемой концепции проекта закона предусматривает включение в Административный процедурно-процессуальный кодекс РК некоторых новых положений (дополнение требованиями (условиями), которыми в совокупности должен руководствоваться государственный орган при отнесении информации к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования»), с сохранением регламентации порядка на подзаконном уровне. В части закрепления за конкретным госорганом вопросов отнесения информации к «ДСП», МИОР РК готов учесть в разрабатываемой концепции проекта Закона конкретные предложения (какой госорган) в случае их представления КНБ РК. При этом, отмечаем, что Закон «О доступе к информации», в рамках которого МИОР РК является уполномоченным органом в сфере доступа к информации, распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом. В то время, как ДСП относится к информации с ограниченным доступом. Соответственно, уполномоченный орган в области доступа к информации не может выступать органом, за которым будут закреплены вопросы, связанные с отнесением информации к ДСП. | |
| 2. | Представительство Интерньюс в Казахстане (юрист Диденко О) | Установить приоритет Закона «О доступе к информации» над другими НПА | Не принято. Согласно иерархии нормативных правовых актов, предусмотренной ст. 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», Закон «О доступе к информации» не может превалировать над другими законами, кодексами, конституционными законами и др. Высшей юридической силой обладает только Конституция РК. | |
| Обеспечить соответствие Закона «О доступе к информации» проактивной политике | Принято. В проект разрабатываемой концепции проекта Закона включены положения по повышению проактивности обладателей информации (отнесение принципа проактивного раскрытия информации к основным принципам обеспечения доступа к информации; наделение уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по принятию мер по продвижению Закона и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации; определение, что решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы и др.) | |
| Вся информация должна быть открытой, за четким перечнем оснований отказа - принцип презумпции открытости информации | Не принято. Согласно Закону «О доступе к информации» вся информация, за исключением государственных секретов, личной, семейной, банковской, коммерческой тайны, тайны медицинского работника и (или) иных охраняемых законом тайн, персональных данных ограниченного доступа, а также служебной информации с пометкой «Для служебного пользования», является открытой. Кроме того, статьей 16 Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении информации. Таким образом, вышеуказанные и иные положения Закона на сегодня уже обязывают обеспечивать презумпцию открытости информации. | |
| Определить орган, надзирающий за нарушением прав на доступ к информации со стороны МИОР, ГП и др. органов, который будет равноудален от всех ветвей власти | Не принято. Незаконные действия МИОР РК, ГП РК и других органов могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом, юридически дистанцированным от всех ветвей власти, является только Президент. | |
| Подходы по отнесению информации к «ДСП» пересмотреть | Принято. Учтено в разрабатываемом проекте концепции проекта закона, в частности предлагается дополнить Административный процедурно-процессуальный кодекс РК требованиями (условиями), которыми в совокупности должен руководствоваться государственный орган при отнесении информации к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования». | |
| 3. | Член Общественного совета в сфере информации и общественного развития, Советник по региональному развитию Ассоциации по развитию гражданского общества «АРГО» Атаханова К.Я. | Проработать вопрос того, насколько госорганы учитывают предложения и рекомендации к проектам НПА. Демотивация участников в случае отсутствия обратной связи от госорганов | Не принято. Согласно требованиям действующего законодательства на поступающие комментарии и замечания/предложения к проектам НПА государственные органы обязаны предоставлять ответы, с указанием - принято/не принято, и, в случае непринятия - по каким причинам. Кроме того, согласно Указу «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» до конца 2023 года будет обеспечено введение в промышленную эксплуатацию информационной системы «Е-заннама», что позволит авторам предложений и рекомендаций к проектам НПА отслеживать жизненный цикл НПА (т.е. понять, вошли ли предложения в итоговый утвержденный документ). | |
| 4. | Юрист zakon.kz Лоскутов И. | Усложнить процедуру признания документов с пометкой «ДСП», по аналогии с госсекретами | Принято. Учтено в разрабатываемом проекте концепции проекта закона, в частности дополнение Административного процедурно-процессуального кодекса РК требованиями (условиями), которыми в совокупности должен руководствоваться государственный орган при отнесении информации к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования». | |
| Предусмотреть обязанность по размещению в открытом доступе перечня ведомственных НПА организационно-распорядительного характера, а также публичное обсуждение президентских законопроектов | Принято частично. Учтено в разрабатываемом проекте концепции проекта закона, в частности, статья 16 Закона «О доступе к информации» дополнена следующими словами: «перечень принятых ненормативных правовых актов». В отношении проектов законов, разрабатываемых по поручениям Президента, сообщаем, что разработчиками таких законопроектов являются государственные органы, которые проводят по ним публичные обсуждения | |
| 2. Поступившие от членов Общественного совета | |
| 1. | Общественный совет в сфере информации и общественного развития | Без замечаний и предложений | | |
| 3. Поступившие от членов Экспертного совета | |
| 1. | Экспертный совет по вопросам частного предпринимательства при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан | Без замечаний и предложений | | |
| 4. Поступившие от НПП | |
| 1. | НПП РК «Атамекен» | Указать, что со стороны уполномоченного органа по доступу к информации проводится регулярный мониторинг и оценка эффективности государственных и квазигосударственных органов по политике доступу к информации, который будет влиять на их рейтинг. Для этих целей необходимо разработать методологию. Госорганы с низким рейтингом по доступу к информации должны подвергаться проверкам. | Не принято. В настоящее время уполномоченный орган в сфере доступа к информации осуществляет мониторинг (на основании ст.6-2 Закона РК «О доступе к информации») и дает оценку степени открытости государственных органов и их подведомственных организаций (субъектов квазигоссектора). Оценка проводится по направлению «Открытость государственного органа» (согласно Указу Президента от 19 марта 2010 года № 954) в рамках ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов. Оценка проводится в соответствии с утвержденной Методикой операционной оценки взаимодействия государственного органа с физическими и юридическими лицами. Результаты оценки (баллы), с основными проблемами и рекомендациями по их устранению, вносятся Главе государства (в т.ч. рейтинговая таблица). По результатам принимаются меры (организационные/законодательные/институциональные/технические), включая рассмотрение вопроса привлечения к ответственности политического государственного служащего и/или руководителя аппарата центрального государственного органа, руководителя аппарата акима области, городов республиканского значения, столицы. | Заключение поступило по истечении установленного срока |
| 2. | Уделить внимание на освещение порядков и процедур по обращениям, связанным с доступом к информации: на сайтах и в других открытых источниках должна быть размещена понятная информация о том, куда и как обращаться в случае нарушения процедур по доступу к информации, сами процедуры и органы для обжалования. | Принято частично. Статья 16 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» уже предусматривает обязательное размещение на официальном интернет-ресурса государственного органа порядка обжалования решений и (или) действий (бездействия) по результатам рассмотрения обращений и запросов. Вместе с тем, в разрабатываемый проект концепции проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», с учетом итогов публичного обсуждения проектов КДРП, включены положения, предусматривающие: - наделение уполномоченного органа в области доступа к информации компетенцией по принятию мер по продвижению Закона «О доступе к информации» и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации; - закрепление, что в мотивированном ответе обладателя информации об отказе в предоставлении информации по письменному запросу в обязательном порядке указывается порядок обжалования пользователем информации отказа. |
| 5. Поступившие от аккредитованных некоммерческих организаций | |
| 1. | Объединение юридических лиц «Евразийская Ивент Ассоциация» | Без замечаний и предложений | | |
| 2. | Объединение юридических лиц в форме ассоциации «Национальная Ассоциация Телерадиовещателей Казахстана» | Не поступало | | |
| 3. | Объединение юридических лиц «Ассоциация предпринимателей и услугодателей Республики Казахстан» | Не поступало | | |
| 4. | Объединение юридических лиц «Евразийская промышленная Ассоциация» | Не поступало | | |
| 6. Поступившие от Института законодательства и правовой информации | |
| 1. | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан | Проанализировать причину роста жалоб граждан, указанном в пункте 1 Раздела 2 КДРП | Не принято. КДРП предусматривает участие общественности в публичном обсуждении не только проектов НПА, но и проектов международных договоров и других документов, представляющих общественный интерес | |
| В пункте 1 слова «Несоблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» заменить словами «Нарушение обладателями информации законодательства Республики Казахстан о доступе к информации» | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| В пункте 2 слова «в сферах» заменить словами «в области (сферах)», слова «образования» заменить словами «образования и науки», слова «земельных отношений» заменить словами «земельных, трудовых отношений» | Принято частично. Принято в части замены словами «в области (сферах)» и будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. Не принято в части замены словами «образования и науки», словами «земельных, трудовых отношений». Так, КДРП определены приоритетные сферы согласно международным рейтингам и оценкам ООН, затрагивающим вопросы информационной доступности и общественного участия. Более того, КДРП не предусматривает внесение изменений в Закон «О науке», а также в Трудовой кодекс, соответственно, дополнение словами «и науки», «трудовых отношений» не представляется целесообразным. | |
| В пункте 4 слова «Мажилиса» исключить | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| В пункте 5 слова «решений о заключении» заменить словом «проектов» | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| Проанализировать причину роста жалоб граждан, указанном в пункте 1 Раздела 2 КДРП | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| Дополнить пункты 1-5 раздела 2 КДРП данными социологических исследований по рассматриваемым проблемным вопросам | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| Апробировать идеи участия в публичном обсуждении проектов законов в отношении инициированных депутатами Парламента законопроектов и проектов международных договоров | Не принято. Учитывая отсутствие негативных последствий в случае введения предлагаемой нормы, реализация пилотного проекта не представляется целесообразной. | |
| Рекомендуется расширить международный опыт на примере таких зарубежных стран как Соединённое Королевство Великобритании, Северной Ирландии и Канады | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| Изложить пункт 5 статьи 57 Закона «Об информатизации» в следующей редакции: «15. Если запрашиваемая информация размещена в порядке, установленном настоящим Законом, то обладатель информации уведомляет об этом пользователя информации, но не позднее трех рабочих дней, с одновременным направлением ему сведений о способах и месте доступа к запрашиваемой информации…» | Не принято. Пункт 5 в статье 57 Закона «Об информатизации» отсутствует. | |
| Рекомендуется в статье 1 Закона «Об информатизации» включить определение «дополнительного нормативного правового акта», и указать место данного акта в иерархии нормативных правовых актов | Не принято. Не относится по своей сути к вопросам доступа к информации и общественного участия. | |
| В связи с разработкой Конституционного закона РК «О прокуратуре» рассмотреть вопрос о целесообразности внесения положений о полномочиях органов прокуратуры в Закон «О доступе к информации» | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| Перечень отношений, по которым должен обеспечиваться доступ к общезначимой информации, расширить и предусмотреть его на законодательном уровне | Не принято. Законом «О доступе к информации» предусмотрен перечень отраслевой и другой информации, доступ к которой не подлежит ограничению. Вместе с тем, учитывая большое количество НПА, Министерством организована поэтапная работа по ревизии отраслевого законодательства на предмет его соответствия принципам, механизмам и способам обеспечения доступа к информации. На первом этапе приоритетными сферами (отраслями) определены земельные отношения, здравоохранение, образование, экология, социальная защита населения и финансы. | |
| Критерии отнесения информации к служебной предусмотреть в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации», а не в Административном процедурно-процессуальном кодексе РК | Не принято. Статья 3 Закона «О доступе к информации» определяет, что настоящий Закон распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом. Поскольку информация с пометкой «ДСП» относится к служебной информации ограниченного распространения, Закон не может определять критерии отнесения к служебной информации с пометкой «ДСП». | |
| Порядок осуществления публичного обсуждения предусмотреть в отношении проектов законов, не только инициированных депутатами Мажилиса, но и Сената, т.е. депутатов Парламента | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
| Публичное обсуждение предусмотреть не в отношении решений и подписаний международных договоров, а в отношении их проектов, затрагивающих права граждан | Принято. Будет учтено при разработке проекта концепции проекта закона. | |
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(июнь 2022 года)
1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:
Принцип «Слышащего государства» предусматривает подчинение государственной политики принципу «Люди, прежде всего» и переход от «бюрократической» модели отношения государства и общества к проактивной, сервисной и отзывчивой к запросам граждан форме управления.
Согласно Национальному плану развития Республики Казахстан до 2025 года вся информация, касающаяся деятельности государственных органов и организаций квазигосударственного сектора, за исключением информации с ограниченным доступом, будет представляться в открытом доступе. А практика проведения онлайн-трансляций открытых заседаний и совещаний государственных органов повысит доступность населения и бизнеса к информации.
Концепцией развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года предусмотрено обеспечение открытости информации и проактивности деятельности государственных органов, а также вовлеченности заинтересованных сторон в процесс принятия государственными органами решений.
В связи с чем, План действий по реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2021 года № 470, включает проекты «Закрепление принципов, механизмов и инструментов открытости и доступности информации в отраслевом законодательстве Республики Казахстан» (со сроком реализации - 2023 год) и «Совершенствование процесса принятия управленческих решений в государственном секторе в части учета общественного мнения и участия экспертного сообщества» (со сроком реализации - 2022-2023 годы).
Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года определяет необходимость законодательного закрепления механизмов мониторинга и контроля.
В этой связи, План действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года включает проект «Законодательное закрепление механизмов мониторинга и контроля, а также усиление ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации» (со сроком реализации - ноябрь 2023 года, форма завершения - проект закона).
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:
| № | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
| 1. | Несоблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации». | Отсутствие эффективных механизмов мониторинга и контроля за обеспечением обладателями информации доступа к информации. | Статья 456-1 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) предусматривает административную ответственность за незаконное ограничение права на доступ к информации. Согласно КоАП суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП. Наряду с этим, органы прокуратуры возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП. При этом органы прокуратуры не рассматривают на практике обращения физических и юридических лиц по фактам незаконного ограничения права на доступ к информации и перенаправляют в адрес Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан, у которого отсутствуют контрольно-надзорные полномочия. При этом, в адрес Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан участились обращения физических и юридических лиц на действия государственных органов. Так, если в 2020 году количество поступивших жалоб составило 2, то в 2021 году - 26. Большинство поступающих обращений касается таких вопросов, как отказ в предоставлении информации, отсутствие актуальной информации на официальном сайте, ограничение журналистов в доступе к открытым заседаниям и др. При этом решения Комиссии по вопросам доступа к информации, функционирующей при Министерстве (консультативно-совещательного органа), носят рекомендательный характер и, как следствие, зачастую не исполняются государственными органами. |
| 2. | Необеспечение доступа к общественно значимой информации в сферах земельных отношений, здравоохранения, образования, экологии, социальной защиты населения и финансов | Отсутствие в нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные сферы (отрасли), принципов, механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации. | Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» (статьи 4 и 10) включает базовые принципы и способы обеспечения доступа к информации. При этом, данный Закон не учитывает особенностей и специфики отраслевого законодательства. В результате чего, в полной и достаточной мере не обеспечивается доступ к отраслевой информации, интересующей общественность. В первую очередь, в таких сферах как земельные отношения, здравоохранение, образование, экология, социальная защита населения и финансы. Согласно результатам проведенной ревизии отраслевого законодательства в 6 сферах, с привлечением НАО «Казахстанский институт общественного развития», принципы доступности информации (открытости) закреплены в Земельном кодексе Республики Казахстан (принцип обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности), в Бюджетном кодексе Республики Казахстан (принцип транспарентности), в Экологическом кодексе Республики Казахстан (принцип доступности экологической информации и принцип общественного участия), в Законе Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» (принцип гласности в деятельности государственных органов и организаций, обеспечивающих обязательное социальное страхование), в Законе Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» (принципы прозрачности и гласности). В Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Законе Республики Казахстан «О образовании», Законе Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов» данный принцип отсутствует. В части наличия механизмов и инструментов обеспечения открытости (например, проведение онлайн-трансляции, размещение информации на интернет-ресурсе, организация публичных слушаний и др.) отмечаем, что только Экологический кодекс Республики Казахстан определяет порядок доступа к экологической информации. |
| 3. | Ограничение доступа граждан к интересующим сведениям государственных органов в связи с их отнесением к служебной информации с пометкой «ДСП» | Отсутствие в действующем порядке отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения четких и исчерпывающих критериев отнесения сведений к ДСП, максимально допустимого срока действия пометки ДСП | Вся информация во владении государственных органов и других обладателей информации является априори открытой и может быть ограничена в доступе лишь в случае обоснования обладателем информации такого ограничения. Эффективной реализации права на доступ к информации препятствует понятие информации для служебного пользования, и как результат, на практике практически невозможно доказать незаконное ограничение права на доступ к информации. Порядок отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней регламентирован не на уровне закона, а делегирован Правительству Республики Казахстан. Правила, принятые постановлением Правительства от 31 декабря 2015 года № 1196, вызывают на практике множество вопросов, в первую очередь, по причине широкого толкования и применения со стороны должностных лиц при разработке перечня сведений ДСП. При этом, как показывает практика, оспорить действия государственных органов затруднительно, поскольку на соответствующих приказах большинства государственных органов также стоит гриф ДСП. Более того, не определен максимально допустимый срок действия пометки ДСП, несмотря на наличие такого срока даже в отношении государственных секретов (не более 30 лет), что лишает граждан доступа к общественно значимой информации и приводит к дисбалансу в правоприменительной практике. Ранее в адрес Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Премьер-Министра Республики Казахстан поступало коллективное обращение Фонда содействия гражданской инициативе в антикоррупционной деятельности специальной мониторинговой группы «Anticorruption SMG» от 4 октября 2020 года № 12 о необходимости реформирования процедуры отнесения информации к ДСП, под которым подписалось свыше 100 представителей СМИ, общественных объединений, исследовательских организаций и др. Вследствие отсутствия четких критериев отнесения сведений к информации с ограниченным доступом с пометкой ДСП, к примеру, перечень сведений, относящихся к ДСП, акимата Западно-Казахстанской области включает 6 позиций, а акимата Жамбылской области - 72 (по состоянию на 2021 год). Анализ, проведенный в 2021 году в рамках поручения Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан от 5 октября 2020 года № 01-19/ЗТ-М-1702, показал, что в одних государственных органах (министерства сельского хозяйства, юстиции, Агентство по делам государственной службы, акимат Кызылординской области) нормативные правовые акты, которыми утверждены ведомственные перечни информации, относящейся к ДСП, являются общедоступными, в других (министерства образования и науки, энергетики, торговли и интеграции, акиматы Карагандинской, Костанайской областей и др.) имеют пометку ДСП и доступ к ним ограничен. |
| 4. | Неучастие общественности в обсуждении проектов законов, инициированных депутатами | Отсутствие в законодательстве требования по публичному обсуждению проектов законов, инициируемых депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан | На законопроекты, инициируемые в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, не распространяются требования, установленные для Правительства по разработке консультативного документа регуляторной политики и концепции законопроекта, размещению на портале «Открытые НПА» и др. Таким образом, депутатские законопроекты могут быть принятыми Парламентом без широкого обсуждения, ограничившись обсуждениями на рабочей группе. В 2020 году Парламентом Казахстана были приняты 110 законопроектов, из которых около 30 были инициированы депутатами. Из 63 законопроектов, принятых депутатами в течение первой сессии седьмого созыва (в первом полугодии 2021 года), 15 были инициировании депутатами. |
| 5. | Неучастие общественности в обсуждении проектов международных договоров | Отсутствие в Законе Республики Казахстан «О международных договорах» норм о публичном обсуждении решений о заключении международных договоров | В процедуре принятия решений по вопросам подписания международных договоров отсутствует гласность. В этой связи, гражданское общество не участвует в принятии решений в данном вопросе. |
