Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(сентябрь 2022 года)
1. Проект Закона РК (сентябрь 2022 года)
2. Консультативный документ регуляторной политики (июнь 2022 года)
3. Отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона РК (июль 2022 года)
4. Проект концепции проекта Закона РК (сентябрь 2022 года)
5. Проект Закона РК (май 2023 года)
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия
(сентябрь 2022 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года:
в статье 43:
абзац пятый пункта 1-1 изложить в следующей редакции:
«Местные исполнительные органы обязаны размещать информацию по свободным земельным участкам и планируемым торгам (аукционам) на веб-портале реестра государственного имущества, своих интернет-ресурсах и специальных информационных стендах в местах, доступных для населения, с периодичностью обновления данных постоянно, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.».
дополнить пункт 1-1 абзацем шестым следующего содержания:
«Неразмещение данной информации считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;
2. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года:
пункт 9 статьи 31 изложить в следующей редакции:
«9. Администраторы бюджетных программ проводят обсуждение: проектов планов развития государственных органов и бюджетных программ; выполнения планов развития государственных органов и бюджетных программ; отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов, отчетов о реализации бюджетных программ, отчетов об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), отчетов о поступлении и расходовании денег от благотворительности, отчетов по итогам публичных обсуждений на интернет-портале открытых бюджетов государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации - на заседании Общественного совета, образуемого в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественных советах.».
3. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:
пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:
«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.
Служебной информации ограниченного распространения присваивается пометка «Для служебного пользования».
Отнесение к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования» осуществляется при соблюдении в совокупности следующих требований:
1) исключительно в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения;
2) разглашение информации может нанести существенный вред этим целям;
3) вред от открытого опубликования или разглашения такой информации преобладает над общественным благом в ее получении.
Утверждаемый государственным органом ведомственный перечень служебных документов, подлежащих ограничению с пометкой «Для служебного пользования», не может быть ограничен в доступе (за исключением правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны Республики Казахстан).
Правила отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.».
4. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года:
статью 5 дополнить подпунктом 21) следующего содержания:
«21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения;»;
дополнить статьей 62-1 следующего содержания:
«62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения.
1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
2. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Кодексом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;
5. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:
статью 379 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования.»;
пункт 5 статьи 60 дополнить подпунктом 5) следующего содержания:
«5) проведение онлайн-трансляции общественных слушаний, с обязательной возможностью комментирования участниками;».
6. В Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан» от 13 апреля 2005 года:
статью 5 дополнить подпунктом 6) следующего содержания:
«6) обеспечения доступности информации для лиц с инвалидностью.»;
статью 28 изложить в следующей редакции:
«1. Государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством:
1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой на аудиокассетах, дисках, рельефно-точечным шрифтом Брайля и видеокассетах с сурдопереводом;
2) сурдоперевода или перевода в виде субтитров не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);
3) доступности и удобства использования интернет-ресурсов обладателей информации, портала социальных услуг, веб-портала «электронного правительства» и его компонентов, и других государственных информационных ресурсов, а также их соответствия национальным стандартам;
4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;
5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты;
6) создания иных необходимых условий для инвалидов при предоставлении информации.».
2. Несоблюдение требований по обеспечению доступа лиц с инвалидностью к информации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации.»;
7. В Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года:
дополнить статьей 4-2 следующего содержания:
«Статья 4-2. Проекты международных договоров Республики Казахстан, а также международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан.
По проектам международных договоров Республики Казахстан, а также международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, обязательным является их размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актах для публичного обсуждения и получение рекомендаций общественного совета в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О правовых актах».».
8. В Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года:
пункт 1 статьи 3 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:
«11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;»;
дополнить статьей 9-2 следующего содержания:
«9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.
1. Уполномоченный орган в сфере образования обеспечивает доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
2. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Законом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;
9. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года:
1) в статье 1:
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
«4) интернет-портал открытых бюджетов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации по бюджету на стадии планирования, бюджетной отчетности, консолидированной финансовой отчетности, гражданского бюджета, результатов государственного аудита и финансового контроля, а также публичное обсуждение государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации;»;
подпункт 11) изложить в следующей редакции:
«11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов - объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;»;
2) статью 4 дополнить подпунктом 9) следующего содержания:
«9) проактивного раскрытия информации;»;
3) в статье 6-1:
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
«4) представляет ежегодно не позднее 1 июля Президенту Республики Казахстан годовой отчет о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) проводит обсуждения в Парламенте Республики Казахстан по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;
4) в пункте 1 статьи 6-2:
подпункт 7) изложить в следующей редакции:
«7) утверждает правила размещения информации и публичного обсуждения государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации на интернет-портале открытых бюджетов по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, центральным уполномоченным органом по государственному планированию, центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета;»;
подпункт 12) изложить в следующей редакции:
«12) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Правительство Республики Казахстан проект годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан;»;
дополнить подпунктом 13-1) следующего содержания:
«13-1) принимает меры по продвижению настоящего Закона и повышению информированности пользователей информации о праве на доступ к информации;»;
5) подпункт 6) статьи 7 изложить в следующей редакции:
«6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации;»;
5) в статье 9:
пункт 2-1 изложить в следующей редакции:
«2-1. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, обязаны иметь уполномоченное структурное подразделение или назначить уполномоченное лицо по вопросам доступа к информации, организующее в порядке, установленном уполномоченным органом в сфере доступа к информации, доступ к информации, которой они владеют.»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимы и руководители национальных высших учебных заведений обязаны отчитываться перед населением о проделанной работе на регулярных встречах с населением.»;
6) подпункт 4) статьи 10 изложить в следующей редакции:
«4) заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений на регулярных встречах с населением;»;
7) в статье 11:
абзац тринадцатый пункта 4 изложить в следующей редакции:
«В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ, а также ведется фиксация разговора.»;
пункт 17 изложить в следующей редакции:
«17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования отказа.»;
дополнить пунктом 19 следующего содержания:
«19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах.»;
8) в статье 13:
пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;
дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы граждан, носит открытый характер.»;
9) статью 14 изложить в следующей редакции:
«Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимы и руководители национальных высших учебных заведений отчитываются о проделанной работе на регулярных встречах с населением.
Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»;
10) в статье 16:
абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:
«3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения:»;
абзац второй подпункта 2) пункта 3 изложить в следующей редакции:
«перечень принятых нормативных правовых актов, перечень принятых ненормативных правовых актов;»;
подпункт 3) пункта 3 дополнить абзацем следующего содержания:
«прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему;»;
пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления.».
11) в статье 17:
абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные.»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. На интернет-портале открытых бюджетов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, размещается и своевременно актуализируется информация по бюджету на стадии планирования, бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, гражданский бюджет, результаты государственного аудита и финансового контроля, а также проводится публичное обсуждение государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации.»;
пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. На интернет-портале оценки эффективности деятельности государственных органов обладателями информации, указанными в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции размещаются и своевременно актуализируются информация об оценке деятельности государственных органов, отчеты о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также проводится публичное обсуждение деятельности государственных органов.»;
12) статью 20 дополнить абзацем следующего содержания:
«Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».
10. В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года:
1) пункт 8 статьи 19 исключить;
2) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:
«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа.
Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.
В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.
2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан К. Токаев
Проект концепции проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»
(сентябрь 2022 года)
1. Название проекта закона
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - проект Закона).
2. Обоснование необходимости разработки проекта закона
Основанием разработки проекта Закона являются Концепция развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522, и Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674.
Согласно пункту 91 Плана действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2022 года № 264) требуется разработка законопроекта, предусматривающего закрепление механизмов мониторинга и контроля, а также усиление ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации.
При этом, пунктом 8 Плана действий по реализации Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2021 года № 470) предусмотрен проект «Закрепление принципов, механизмов и инструментов открытости и доступности информации в отраслевом законодательстве Республики Казахстан», а пунктом 11 проект «Совершенствование процесса принятия управленческих решений в государственном секторе в части учета общественного мнения и участия экспертного сообщества», реализация которых влечет необходимость законодательных изменений.
На актуальность законодательных изменений в сфере доступа к информации и участия граждан в принятии решений также указывают позиции Казахстана в Глобальном рейтинге права на информацию Global RTI Rating (61 балл из 150 баллов), а также рекомендации ГРЕКО (согласно Отчету об оценке по Казахстану, принятому на 90-м пленарном заседании (Страсбург, 21-25 марта 2022 г.), ГРЕКО рекомендует обеспечить необходимые законодательные и практические меры для улучшения ситуации с доступом к информации на всех уровнях госуправления, введение ответственности за незаконное ограничение доступа к информации, а также проработку и принятие комплексных законодательных и практических мер, обеспечивающих прозрачность учреждений госсектора и участие представителей общественности в проведении консультаций при принятии решений госорганами).
Принятие Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» стало прогрессивным шагом в обеспечении открытости и прозрачности деятельности государственных органов и других обладателей информации.
Однако, правоприменительная практика, результаты ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов по направлению «Открытость государственного органа» (средний балл по итогам 2021 года составил 79 баллов из 100 баллов), рост количества обращений по фактам ограничения права на доступ к информации показывают, что невыполнение требований по обеспечению доступа к информации обладателями информации носит на сегодня систематический характер.
В свою очередь, действующие механизмы и инструменты обеспечения открытости не дают должного эффекта для реализации права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.
По итогам проведенной аналитической работы выявлен ряд проблемных вопросов и выработаны пути их решения (с учетом результатов публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»).
Касательно механизма мониторинга и контроля за обеспечением обладателями информации доступа к информации, а также усиления ответственности
Согласно Закону Республики Казахстан «О доступе к информации» доступ к информации обеспечивается посредством: 1) предоставления информации по запросу; 2) размещения информации в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах; 3) обеспечения доступа на заседания коллегий государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан и онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; 4) заслушивания и обсуждения отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан), акимов и руководителей национальных высших учебных заведений; 5) размещения информации в средствах массовой информации; 6) размещения информации на интернет-ресурсе обладателя информации; 7) размещения информации на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства»; 8) иными способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.
Вместе с тем, согласно части первой статьи 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
На сегодня органы прокуратуры согласно ст. 805 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 456-1 КоАП.
Однако, количество правонарушений за последние 3 года (в 2019 году - 6, в 2020 году - 0, в 2021 году - 5) указывает на низкую действенность статьи 456-1 КоАП.
В связи с чем, с учетом итогов публичных обсуждений Консультативного документа регуляторной политики к законопроекту, предлагается в Законе Республики Казахстан «О доступе к информации»:
- определить, что несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17 Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность;
- определить, что непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах;
- перечислить в правах пользователей информации, какие именно действия (бездействия) должностных лиц по незаконному ограничению права на доступ к информации могут быть обжалованы пользователем информации;
- закрепить, что в мотивированном ответе обладателя информации об отказе в предоставлении информации по письменному запросу в обязательном порядке указывается порядок обжалования пользователем информации отказа.
Касательно закрепления в нормативно-правовых актах, регулирующих конкретные сферы (отрасли), принципов, механизмов и инструментов обеспечения доступа к информации
Сегодня граждане сталкиваются с информационной закрытостью либо недостаточной информационной доступностью в ряде общественно значимых сфер (отраслей), что порождает недоверие к проводимой государственной политике в той или иной отрасли и принимаемым государственными органами мерам и решениям.
На это указывают критические высказывания граждан в СМИ и социальных медиа.
Также данный тезис подтверждается результатами исследования, проведенного Казахстанским институтом общественного развития в 2020 году, в рамках которого дана оценка отраслевому законодательству на предмет его соответствия требованиям, стандартам и принципам в области доступа к информации. Ревизия проводилась по 6 сферам (отраслям) - земельные отношения, здравоохранение, образование, экология, социальная защита населения и финансы.
Приоритетными сферами для решения вопроса доступа к информации видятся сферы земельных отношений, здравоохранения, образования, экологии, социальной защиты населения, финансов (формирование и расходование бюджетных средств). Выбор сфер (отраслей) продиктован методологией ООН, применяемой в вопросах определения открытости Правительства.
Для решения вышеуказанной проблемы предлагается закрепить в отраслевых законодательных актах, регулирующих сферы образования, земельных отношений, экологии, труда и социальной зашиты населения, здравоохранения, финансов (Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Земельный кодекс Республики Казахстан, Экологический кодекс Республики Казахстан, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об образовании», Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан»), принципы, механизмы и инструменты открытости.
В частности, целесообразным видится внесение следующих изменений:
- в Земельный кодекс Республики Казахстан, в части изменения периодичности размещения местными исполнительными органами информации по свободным земельным участкам и планируемым торгам (аукционам) с «ежеквартально» на «постоянно, в том числе посредством автоматизированной системы», а также указания, что неразмещение данной информации считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации»;
- в Бюджетный кодекс Республики Казахстан, в части регламентации публичного обсуждения государственных инвестиционных проектов до формирования предпроектной документации, на этапе принятия решения о реализации государственных инвестиционных проектов, а также отчетов об итогах их реализации;
- в Закон Республики Казахстан «О доступе к информации», в части размещения на интернет-портале открытых бюджетов информации на стадии планирования бюджета и публичного обсуждения на данном портале государственных инвестиционных проектов и отчетов об их реализации, а также размещения государственными органами на официальном интернет-ресурсе прогноза социально-экономического развития с пояснительной запиской;
- в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», в части закрепления в Кодексе принципа обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения, а также дополнения новой статьей «Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения»;
- в Экологический кодекс Республики Казахстан, в части размещения на интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений Реестра учета ПХД-содержащего оборудования, а также проведения онлайн-трансляции общественных слушаний, с обязательной возможностью комментирования участниками;
- в Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью», в части закрепления в Законе принципа обеспечения доступности информации для лиц с инвалидностью, а также расширения в Законе способов (посредством чего) обеспечения государством доступа к информации лицам с инвалидностью;
- в Закон Республики Казахстан «Об образовании», в части закрепления в Законе принципа обеспечения информацией о состоянии сферы образования и ее доступности, включая сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования, а также дополнения новой статьей «Обеспечение доступа к информации в сфере образования».
Касательно регламентации порядка отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения на законодательном уровне, включая четкие и исчерпывающие критерии отнесения сведений к служебной информации с пометкой «ДСП»
Согласно Правилам отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429, разработка проекта ведомственного перечня служебных документов, подлежащих ограничению с пометкой «ДСП» (далее - ВПСД «ДСП»), осуществляется на основании критериев, предусмотренных данными Правилами.
Кроме того, если сведения не предусмотрены ВПСД «ДСП», но по мнению исполнителя могут быть использованы в ущерб интересам организации, он совместно с руководителем структурного подразделения организации, к компетенции которого отнесены данные сведения, представляет на рассмотрение ЦЭК государственного органа аргументированные предложения о необходимости защиты этих сведений и внесения соответствующих дополнений в указанный ВПСД «ДСП».
В результате, согласно нормам Правилам, сегодня государственные органы могут отнести широкий перечень сведений, в том числе представляющих общественный интерес, к «ДСП».
При этом, как показывает практика, оспорить действия государственных органов затруднительно, поскольку на соответствующих приказах большинства государственных органов также стоит гриф «ДСП».
Вместе с тем, действующий порядок и критерии вызывают большие вопросы со стороны общественности. Ранее в адрес Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Премьер-Министра Республики Казахстан поступало коллективное обращение Фонда содействия гражданской инициативе в антикоррупционной деятельности специальной мониторинговой группы «Anticorruption SMG» от 4 октября 2020 года № 12 о необходимости реформирования процедуры отнесения информации к ДСП, под которым подписалось свыше 100 представителей СМИ, общественных объединений, исследовательских организаций и др.
В связи с чем, предлагается в Административном процедурно-процессуальном кодексе Республики Казахстан закрепить основные требования (1) исключительно в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения; 2) разглашение информации может нанести существенный вред этим интересам; 3) вред от открытого опубликования или разглашения такой информации преобладает над общественным благом в ее получении), которыми в совокупности должен руководствоваться государственный орган при отнесении информации к служебной информации ограниченного распространения с пометкой «Для служебного пользования».
Также предлагается определить в Административном процедурно-процессуальном кодексе Республики Казахстан, что ВПСД «ДСП», утверждаемый государственным органом, не может быть ограничен в доступе (за исключение ВПСД «ДСП» правоохранительных и специальных государственных органов, а также Министерства обороны).
Касательно публичного обсуждения проектов законов, инициируемых депутатами Парламента Республики Казахстан, и проектов международных договоров
Согласно действующему Закону Республики Казахстан «О правовых актах» требования статьи 19 по разработке и принятию консультативных документов, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, предусматривающие обсуждения на портале «Открытые НПА», не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
