Таким образом, законодательством Республики Казахстан предусмотрены ограничения неправомерного использования радиотехнических средств связи (средства мобильной связи) путем изъятия их в рамках пребывания в исправительных учреждениях осужденных и пропускного режима, а не путем приостановления работ абонентского устройства в местах лишения свободы.
2. В целях правового регулирования вопросов использования государственными органами блокираторов сигнала сотовой связи соответствующих требованиям законодательства страны, предлагаем статью 92 проекта дополнить пунктами 2, 3 и 4 следующего содержания:
«2. Инженерно-технические устройства и оборудования для глушения сигнала сотовой связи должны соответствовать требованиям законодательства Республики Казахстан о техническом регулировании.
3. В исправительных учреждениях, расположенных в городах и (или) на расстоянии до двух километров от границ городов, запрещается использовать оборудование, предназначенное для глушения сигнала сотовой связи.
4. Радиоизлучение от оборудования для глушения сигнала сотовой связи за пределами территорий исправительных учреждений не должно препятствовать (создавать помех), наносить ущерб деятельности оператора сотовой связи по покрытию территорий населенных пунктов и обеспечению непрерывной радиосвязи вдоль автомобильных дорог, республиканского значения.».
На основании вышеизложенного просим учесть представленные замечания и предложения при доработке проекта Концепции. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в случае несогласия с экспертным заключением государственный орган направляет в объединение субъектов частного предпринимательства ответ с обоснованием причин несогласия с экспертным заключением.
| Заместитель Председателя Правления НЭПК «Союз «Атамекен» | Г. Канатбеков |
Приложение
к справочному листу к проекту
Уголовно-исполнительного кодекса
Республики Казахстан
Обоснования
непринятия замечаний научных экспертиз и экспертных заключений
аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства
По результатам рассмотрения заключений научных правовых экспертиз рабочей группой по разработке проекта Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК), не приняты следующие рекомендации.
По научной правовой экспертизе.
По рекомендации 2 раздела 6 (Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы).
Согласно части 2 статьи 45 проекта Уголовного кодекса оказание социально-правовой помощи не входит в перечень обязанностей устанавливаемых судом и соответственно не может послужить основанием для представления в суд об отмене условного осуждения и исполнении назначенного наказания приговором суда (пункт 2 статьи 159 проекта новой редакции УИК направляется в случае неисполнения осужденным условно возложенных на него судом обязанностей, либо повторного совершения им нарушений, указанных в пункте первой настоящей статьи, а также, если он скрылся от контроля).
По рекомендации 3 раздела 6.
В целях исключения противоречий в компетенциях Правительства и уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности, а также с учетом замечаний Министерства здравоохранения подпункт 13 статьи 16 проекта УИК изложить в следующей редакции:
«13) утверждает правила организации противотуберкулезной помощи, санитарно-эпидемиологического надзора в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также перечень заболеваний, являющихся основанием освобождения от отбывания наказания и порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения;».
При этом сообщаем, что согласно пункту 4 статьи 88 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в компетенцию Правительства входит утверждение общего порядка оказания первичной медико-санитарной и консультативно-диагностической помощи, оказание стационарной и стационарозамещающей медицинской помощи, организации скорой неотложной медицинской помощи в местах лишения свободы, порядок оказания медицинской помощи осужденным женщинам, детям осужденных женщин, содержащимся в Доме ребенка. В связи с чем, редакцию пункта 3 статьи 99 предлагается оставить без изменений, а подпункт 13 статьи 16 в компетенции уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности конкретизировать.
По научной криминологической экспертизе.
По рекомендации 1 раздела 1 (Совершенствование законопроектной базы).
Предлагаемое экспертами изменение названия подзаконного нормативного правового акта не корректно, так как выражение «комплекс мер» подразумевает утверждение плана мероприятий, к тому же изменение названия не повлечет существенного изменения его структуры и содержания, так как комплекс мер проведения профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений и иных отклоняющихся поведений со стороны лиц, отбывающих наказание, связанное с изоляцией от общества в настоящее время содержится в Правилах проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, которые с учетом новой редакции УИК будут утверждены в новой редакции с соответствующими изменениями.
В данных правилах предусмотрено проведение предлагаемых экспертами мероприятий, начиная с первых дней пребывания осужденных в исправительном учреждении до освобождения на основе психолого-педагогических методов. Указанные методы были переработаны и совершенствованы в марте 2012 года.
По рекомендации 2 раздела 1.
Предлагаемая экспертами поправка повлечет сужение спектра фактов, по которым суды должны реагировать. Так, в случае принятия данного замечания суды не должны будут реагировать на факты, не связанные с нарушением прав осужденных.
Предложенная нами редакция обязывает суды реагировать на все без исключения жалобы осужденных, касающиеся действий администрации учреждений уголовно-исполнительной системы и органов, исполняющих наказания.
По рекомендации 3 раздела 1.
Требования разработанной нами редакции статьи 27 проекта УИК не носят временный характер, и в случае принятия будут действовать на постоянной основе.
По рекомендации 4 раздела 1.
Подпункт 7) статьи 29 проекта УИК не предусматривает отсутствие в специальных программах основных конкретных направлений проведения высокоэффективной криминологической политики и не содержит каких-либо ограничений при разработке и составлении специальных программ.
Предложение экспертов направлено всего лишь на уточнение и не носит концептуальный характер.
По рекомендации 6 Раздела 1.
В предложенной экспертами редакции предлагается ввести цель - ресоциализация осужденных.
Содержательное наполнение термина «ресоциализация» в силу его достаточно широкого использования в разных сферах: педагогике, социологии, криминологии, определить и ограничить какими-либо рамками крайне сложно, что создаст определенные трудности для его формального закрепления. Законодательными актами Республики Казахстан такой термин, в отличие от «исправления» не используется.
Кроме того, в соответствии со статьей 73 проекта УК «Лицо, отбывающее ограничение свободы или лишение свободы, после фактического отбытия сроков, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, может быть освобождено судом условно-досрочно, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного наказания».
Таким образом, а также учитывая, что исправление является одним из основных критериев при решении судом вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных считаем целесообразным, в проекте УИК придерживаться цели исправление осужденных, как соответствующего уголовному законодательству и сформировавшегося по содержанию в уголовно-исполнительной сфере.
По рекомендациям 9 Раздела 1.
- в заключение научной криминологической экспертизы вносятся две противоречивых рекомендации касательно статьи 7 проекта УИК (стр. 10, стр. 16 заключения).
Первая рекомендация (стр. 10) вытекает из предложений, внесенных в подпункт 11) статьи 16, которая не принимается по основаниям, приведенным к рекомендации 1;
- сохранение действующих норм касательно правовой регламентации наказания в виде исправительных работ и их замене на общественные работы либо арестом, не представляется возможным по причине редакций части 2 и 3 статьи 43 проекта УК.
По рекомендации 13 Раздела 1.
Исключение главы «Правовое положение осужденных» из проекта УИК не влечет снижения приоритетности защиты прав, свобод и законных интересов осужденных.
В статьях 9-11 проекта УИК обозначены основные права, обязанности, правоограничения осужденных. Конкретизация прав и обязанностей осужденных по видам наказаний регламентирована в статьях проекта, предусматривающих порядок исполнения видов наказаний. Таким образом, полагаем нецелесообразным выделение отдельной главы «Правовое положение осужденных».
По рекомендации 17 Раздела 1.
В соответствии со статьей 112 проекта УИК перевод в строгие условия содержания не является мерой взыскания. Перевод в строгие условия наряду с переводом в обычные, облегченные и льготные условия является дифференциацией условий содержания в зависимости от поведения осужденных.
Кроме того, согласно подпункту 5) части 1 статьи 112 осужденные, имеющие первую отрицательную степень поведения, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в одиночные камеры на срок до шести месяцев.
Аналогично, перевод в строгие условия содержания в учреждениях средней изоляции производится также сроком на шесть месяцев.
Таким образом, в случае исчисления перевода в строгие условия с момента перевода осужденного в одиночную камеру, срок нахождения в одиночной камере и строгих условиях истечет одновременно в один день.
Кроме того, согласно части 1 статьи 115 осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, запрещаются свидания. Тогда как согласно части 4 статьи 118 осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешается два краткосрочных и два длительных свидания в течение года. Таким образом, водворение в дисциплинарный изолятор и перевод в строгие условия между собой не сопоставимы.
По рекомендации 18 Раздела 1.
Подпунктом 11) статьи 16 проекта определена компетенция уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности по утверждению правил проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.
Правилами предусмотрено проведение психологических тренингов по обсуждению вопросов поведения после освобождения, дискуссий с представителями общественности, программ подготовки осужденных к освобождению и других современных методик, стимулирующих правопослушное поведение.
Полагаем регулирование данных вопросов на уровне подзаконных нормативных правовых актов достаточным.
По научной антикоррупционной экспертизе.
По рекомендации 1 раздела 5 (Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений).
В данных случаях понятие «более» употребляется, так как между степенями поведения осужденных имеется соответствующий срок. К примеру, первая степень исправления исчисляется с трех месяцев, а вторая с шести, тем самым временной разрыв между тремя и шестью месяцами и включает в себя понятие «более».
Таким образом, в предлагаемой нами редакции определены минимальные и максимальные сроки, после которых осужденные приобретают ту или иную степень исправления.
По рекомендации 11 раздела 5.
Частично согласны с предложением о сокращении срока направления уведомлений родственникам о прибытии осужденных. Вместе с тем, привести срок уведомления близких родственников о прибытии осужденного в исправительное учреждение в суточный срок не представится возможным. Предлагаем установить срок направления уведомления близким родственникам 5 рабочих дней по следующим основаниям.
Штатная численность отделов специального учета не позволяет обработать все личные дела прибывших осужденных. В учреждениях она составляет от 1 человека в колонии-поселении до 4-5 человек в исправительном учреждении. Этапом может прибыть до 20-30 и более человек. Как правило, на обработку личных дел при приеме этапа уходит не менее одних суток.
Так как в следственном изоляторе отдел специального учета имеет достаточный штат и заранее знает о дате отправки осужденного, имеется возможность заблаговременно подготовить уведомление родственникам о месте убытия осужденного.
Кроме того, по всем прибывшим осужденным, отделом специального учета исправительного учреждения собирается учетный материал (карточки, извещения и т.д.) и в пятидневный срок направляется в Управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам, направляются уведомления в суды о прибытии осужденного к месту отбывания наказания.
По рекомендации 13 раздела 5.
В соответствии с проектом УК, замена неисполненной части наказания в виде исправительных работ привлечением к общественным работам либо арестом предусмотрена только в случаях возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению исправительных работ, но не за нарушение условий отбывания наказания.
По рекомендации 25 раздела 5.
Нормы по разрешению осужденным по постановлению начальника проживать в специальных общежитиях за его пределами под контролем и надзором предусмотрена в проекте УИК на перспективу в целях реализации принципов соединения наказания с исправительным воздействием, формирования правопослушного поведения осужденных. Строительство специальных общежитий зависит экономического состояния государства и выделения бюджетных средств на эти цели.
В 2012 году разработан типовой проект «Специализированное исправительное учреждение на 1500 мест МВД для 5-ти климатических районов», где предусмотрены здания (общежития) для осужденных, имеющих право жить вне охраняемой территории специализированных исправительных учреждений (по льготным условиям содержания).
Данный объект не является технически сложным (в соответствии с Правилами отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам), включает комплекс жилых зданий (блоков) - общежитий, спортивные сооружения, здания социально-бытового назначения.
В настоящее время по поручению Главы государства разрабатывается план мероприятий по реализации Государственной программы по дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан. В рамках реализации данного программы предполагается строительство 9 Типовых учреждений с 2017 года.
По рекомендации 26 раздела 5.
Исключение части 9 статьи 125 проекта УИК повлечет необходимость создания отдельных учреждений минимальной изоляции для содержания женщин и учреждений минимальной изоляции для содержания мужчин.
Предполагается изложить часть 1 статьи 125 в следующей редакции:
1. Учреждения минимальной изоляции подразделяются на учреждения для содержания:
1) осужденных за преступления, совершенные по неосторожности и впервые осужденных за совершение умышленного преступления к лишению свободы на срок до одного года;
2) положительно характеризующихся осужденных, переведенных из учреждений средней и полной изоляции в порядке, предусмотренной статьей 77 настоящего Кодекса.
По рекомендации 14 раздела 5.
Оценка поведения осужденного является основным фактором в реализации прогрессивной системы. Сущность прогрессивной системы отбывания наказания заключается в изменении условий содержания осужденного в зависимости от его поведения (строгие, обычные, облегченные, льготные).
В проекте УИК определение степени поведения увязывается с различными институтами прогрессивной системы (изменение условий содержания в пределах одного учреждения; перевод в учреждение иного вида; замена наказания более мягким или более строгим видом наказания и условно-досрочное освобождение). Каждой степени поведения соответствует определенный институт прогрессивной системы.
Что касается равного количества взысканий и поощрений у осужденного, то такая ситуация изначально невозможна, так как в соответствии с частью 11 статьи 114 проекта УИК «Если в течение шести месяцев со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания, а признанный злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - не являющимся таковым.». Также в соответствии с частью 1 статьи 111 «Поощрения предусмотренные подпунктами 1), 2), 3), 4), 5), 6) части 1 статьи 110 настоящего Кодекса применяются только в письменном виде к осужденным, не имеющим взыскания.».
Таким образом, мнение экспертов о том, что может сложиться ситуация при которой у осужденного количество поощрений и взысканий распределяются поровну необоснованно.
Вместе с тем, согласно предлагаемой нами редакции, степени поведения осужденных определяются не только количеством поощрений и взысканий, но и другими обстоятельствами, такими, как членство в самодеятельной организации осужденных, отсутствие правонарушений в течение определенного времени.
По рекомендации 15 раздела 5.
В статье 6 были перечислены все принципы, содержащиеся в Конституции. Они являются основой для реализации законов, регламентирующих правоотношения всех отраслей права. Поэтому они и указываются в проекте УИК.
Кроме того, статья 6 содержит межотраслевые и отраслевые (специальные) принципы. К межотраслевым согласно теории права относятся принципы, относящиеся к двум или нескольким отраслям права. В частности, принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний относится к уголовному, уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному законодательству.
Отраслевыми (специальными) являются принципы, непосредственно относящиеся к уголовно-исполнительному праву. Например, принципы соединения наказания с исправительным воздействием, рационального применения принудительных средств и стимулирования правопослушного поведения и др.
Все данные принципы активно реализуются в проекте УИК. Основой исполнения наказаний является прогрессивная система, предусматривающая изменение правового положения осужденного в зависимости от его поведения либо в сторону расширения его прав либо в сторону их ограничения.
По рекомендации 16 раздела 5.
В теории права объекты регулирования подразделяются на следующие виды: общие, видовые, родовые и непосредственные.
По видам объекта формируется структура законодательства. Например, уголовного и уголовно-исполнительного. Каждому виду объекта соответствует определенный структурный элемент: например, к общему - части, к видовому - разделы, к родовому - главы, к непосредственному - статьи.
В связи с чем, проект УИК соответствует общепринятой теории права.
По рекомендации 17 раздела 5.
Проект УИК по статусу является законом, т.е. должен содержать основные положения исполнения и отбывания наказания, функции органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и др.
Что же касается конкретных обязанностей, которые должны исполнять те или органы, выходит за рамки регулирования УИК. Они должны содержаться в ведомственных нормативных правовых актах. Например, Правительство может назначить исполнение тех или иных функций отдельным конкретным органам, это входит в его полномочия.
Остальные рекомендации, изложенные в заключениях научных правовой, криминологической, антикоррупционной экспертиз приняты и учтены в проекте УИК.
По экспертному заключению Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен».
В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса и пункта 3 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» переговоры между подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, содержащихся в учреждениях УИС запрещаются.
Администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) принимаются организационные (досмотр посетителей, посылок и передач) и технические (установка систем подавления, досмотровых и рентгеновских аппаратов) меры.
Однако операторы сотовой связи арендуют частоты для предоставления услуг связи абонентам на всей территории страны, в том числе и на территории учреждений УИС, то есть имеется реальная техническая возможность у подозреваемых, обвиняемых и осужденных осуществлять несанкционированные индивидуальные переговоры, находясь в учреждениях УИС.
Кроме того, принимаемые администрацией учреждений УИС меры по установлению систем подавителей сотовой связи не дают эффективной меры, так как сотовая связь постоянно совершенствуется. И как следствие требуется обновление и систем подавления, соответственно и выделения дополнительных бюджетных средств.
Вместе с тем, непринятие мер по подавлению сотовой связи в учреждениях УИС приводит к негативным последствиям, а именно совершение преступлений лицами, находящимися в учреждениях УИС, с использованием сотовой связи (мошенничество, координация совершения преступлений, в том числе и террористических).
С учетом изложенного, предлагается законодательно предусмотреть и обязать операторов сотовой связи ограничивать либо прекращать функционирование работы сотовой связи на территории учреждений УИС, в том числе и на прилегающих к ней границах.
Кроме того, во исполнение поручения Премьер-Министра Республики Казахстан создана межведомственная рабочая группа по вопросу ограничения сотовой связи в местах дислокации учреждений УИС.
На заседаниях рабочей группы вопрос об отсутствии технической возможности операторов сотовой связи распространять или ограничивать сигнал сотовой связи не поднимался. Более того, на заседании рабочей группы 21 января 2013 года Министерством транспорта и коммуникаций было отмечено о технической возможности операторов сотовой связи не распространять или ограничивать сигнал сотовой связи на территории учреждений УИС. Ввиду чего принято решение о внедрении пилотного проекта, предложенного операторами сотовой связи. Сущность проекта состоит в погашении (контроле) сигнала сотовой связи в учреждениях УИС за счет перераспределения базовых станций на маломощные, регулирование сигналов баз, а также распределение имеющихся глушителей с учетом места расположения учреждения.
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
(первое чтение)
В соответствии с пунктом 36 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан в первом чтении.
Председатель Мажилиса
Парламента Республики Казахстан
Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 29 января 2014 года № 5-5-118
по проекту Уголовно-исполнительного кодекса (первое чтение)
Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрен проект Уголовно-исполнительного кодекса (далее - законопроект).
Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в целях существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных, эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшения качества и степени воспитательного воздействия на осужденных и оказания осужденным необходимой социальной, правовой и психологической помощи. Названные задачи реализуются путем совершенствования механизма исполнения наказания по прогрессивной системе, широкомасштабного введения комплексной Службы пробации, закрепления правового положения осужденных путем его приближения к международным стандартам обращения к заключенным, поэтапного перехода от отрядного к камерному порядку содержания осужденных.
Принятие законопроекта создаст условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, социальной адаптации и реабилитации осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, снижения уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива, а также сформирует механизм участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными.
Изменения и дополнения, внесенные комитетами и депутатами, направлены на приведение законопроекта в соответствие с правилами юридической техники и имеют редакционно-уточняющий характер.
Заключения представлены всеми комитетами Мажилиса, которые считают возможным внесение законопроекта на рассмотрение на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
На основании изложенного, Комитет считает возможным внести данный законопроект на обсуждение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении.
| Председатель Комитета | Р. Мукашев |
