8. Наличие статистических данных по видам правонарушений, которые регулируются законопроектом.
Статистические отчеты Генеральной прокуратуры РК ежемесячно с нарастающим итогом отражают состояние, структуру, динамику преступности в стране. Кроме того, Комитет уголовно-исполнительной системы осуществляет обработку информации о состоянии преступности и дисциплинарной практики в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
9. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанных в законопроекте.
Нормативная правовая база осуществления оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы сохранилась в законопроекте. Необходима активизация взаимодействия оперативных аппаратов учреждений уголовно-исполнительной системы с территориальными оперативно-розыскными аппаратами в содействии выявления и раскрытия преступлений, совершенных осужденными до прибытия в учреждение.
Вместе с тем осуществление оперативно-розыскной деятельности должно корреспондировать с нормами принимаемого «параллельно» проекта Уголовно-процессуального кодекса.
10. Выявление возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности.
Законопроект запрещает получать, приобретать, подписываться, хранить и распространять издания, пропагандирующие насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв изоляции государства, войну, социальное, расовое, национальное, религиозное, сословное и родовое превосходство, а также терроризм, экстремизм, культ жестокости и насилия, изданий порнографического характера, перевозить, получать и хранить при себе религиозную литературу.
Запрещены выезды за пределы учреждения осужденных к лишению свободы за террористические, экстремистские преступления либо за преступления, совершенные в составе преступной группы, а также за преступление против половой неприкосновенности малолетних.
За лицами, отбывшими наказание за преступления, совершенные при опасном рецидиве, а равно за преступления, содержащие признаки экстремизма или терроризма устанавливается административный надзор.
Кроме того, не подлежат переводу в колонию-поселение: 1) осужденные при опасном рецидиве преступлений; 2) осужденные за совершение особо тяжких преступлений, за террористические или экстремистские преступления;
В дополнение к перечисленным выше мерам эксперты считают возможным дополнить перечень злостных нарушений режима таким пунктом как проповеди терроризма или экстремизма среди осужденных, что позволит изолировать данных осужденных от остальной массы.
Однако тщательный анализ положений проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) позволяет заключить о возможности совершения умышленных и неосторожных правонарушений.
В проекте Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) упрощен порядок исполнения наказания в виде привлечения к общественным работам, что полностью оправданно с учетом необходимости расширения сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, реализации положительного потенциала данного наказания в связи с его ярко выраженной социальной направленностью и крайне низкой практикой применения. По данным Комитета УИС на 1 января 2013 года общественные работы выполняли 163 осужденных (0,3% в общей массе осужденных).
Результатом исполнения общественных работ выступает табель учета отработанного времени, составляемый местными исполнительными органами. В целом функция по контролю за осужденными возложена на местные исполнительные органы, поскольку на основании информации, документов, представленных ими, возможна оценка эффективности отбывания наказания. Независимо от вида уголовного наказания, контроль за осужденными всегда являлся прерогативой уголовно-исполнительной системы. Поэтому необходимо расширение форм контроля за порядком отбывания наказания в виде привлечения к общественным работам со стороны службы пробации, тем самым, устранив условия для совершения коррупционных правонарушений лицами, ответственными за заполнение табеля учета, информирование службы пробации. Не предусмотрена ответственность данных лиц за заведомо недостоверное информирование служб пробации.
Возникает сомнение в необходимости предоставления отчета о своем поведении самим осужденным (пункт 5 ч. 2 ст. 42 проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция), будет ли он достоверным, объективным. Одним из критериев оценки эффективности наказания выступает объем выполненных общественных работ, поэтому помимо табеля учета отработанного времени требуется составление акта выполненных работ.
Статья 95 проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) предусматривает возможность выезда осужденного к лишению свободы за пределы учреждения, вне зависимости от вида учреждения. Эксперты считают небезопасным предоставлять выезды таким категориям лиц, как осужденные к длительным срокам свободы (свыше 10 лет), совершившие особо опасные преступления и не отбывшие более 2/3 срока наказания. Законодательного закрепления данное положение не получило (ч. 3 ст. 95 проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция)). Кроме этого, не предусмотрена и регистрация осужденных по месту пребывания. Указанные факторы могут способствовать совершению таких преступлений, как уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы, злоупотребление должностными полномочиями, превышение власти или должностных полномочий, взяточничество.
Исходя из анализа рассмотренных норм, можно в полной мере судить о возможности совершения уголовных правонарушений.
11. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта.
В случае принятия нового Уголовно-исполнительного кодекса и создания реальных условий для проведения конкретно-социологических исследований можно будет осуществлять криминологическое прогнозирование основных изменений в количественных и качественных показателях пенитенциарной, рецидивной преступности.
К сожалению, в отличие от России, в Казахстане не проводится специальная перепись осужденных. Кроме того, не отлажен механизм анализа рецидивной преступности по видам преступлений, в разрезе категорий осужденных, конкретных учреждений и т.д.
12. Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта.
Осуществление криминологического планирования в случае принятия законопроекта базируется, прежде всего, на качественных результатах криминологического прогнозирования. В настоящий момент прогнозируется постепенный рост тюремного населения, который можно остановить изменениями в сторону снижения санкций лишения свободы, смягчения формальных оснований применения условно-досрочного освобождения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, то есть решение данных проблем лежит в сфере изменений уголовного закона.
В случае принятия и правильного применения норм нового уголовно-исполнительного законодательства возможно осуществление криминологического планирования вопросов активизации борьбы с рецидивными преступлениями с учетом масштабов их распространенности, степени социальной опасности и социально опасных последствий. Необходима разработка государственной программы борьбы с рецидивной преступностью, которая позволит повысить эффективность деятельности государственных органов и общественности в ресоциализации осужденных.
От разработки государственных программ борьбы с преступностью во многом зависит нравственно-политический климат в обществе.
13. Анализ криминологической характеристики экономической преступности.
В борьбе с экономической преступностью важной составляющей является обеспечение исполнения судебных актов. Требуется дальнейшее совершенствование организационных и правовых основ деятельности судебных исполнителей, а также совершенствование работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по возмещению причиненного ущерба осужденными. Для этого необходимо создать эффективную систему принудительного исполнения судебных и иных актов.
Вносимые изменения повлекут за собой значительные дополнительные расходы по реализации проекта из бюджета. Следует учитывать, что подавляющее большинство зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным и техническим требованиям (эксплуатация некоторых из них в ближайшие 5-7 лет станет невозможной), не говоря уже об их соответствии требованиям международных стандартов. В крайне плохом состоянии находятся инженерные и технические средства охраны учреждений. Подавляющая масса используемых технических средств выработала свои ресурсы и подлежит списанию. Особо следует отметить отсутствие необходимых технических средств для организации эффективной современной системы учета осужденных.
Выводы и предложения
Настоящий проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция), представленный для проведения научной криминологической экспертизы, может быть представлен к дальнейшему рассмотрению с учетом замечаний группы экспертов.
| Заместитель директора Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор | Нуртаев Р.Т. |
Эксперты:
Чукмаитов Д.С., д.ю.н., профессор
Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор
Биебаева А.А., к.ю.н., доцент
Карипова А.Т., к.ю.н.
Возняк О.А., к.ю.н.
Канатов А.К., эксперт-координатор ИНЭиА, к.ю.н., доцент
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
| 1. Общие положения |
| Государственный орган-разработчик | Министерство внутренних дел Республики Казахстан. |
| Наименование законопроекта | Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. |
| Полученные документы | 1. Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан; 2. Пояснительная записка к проекту Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан; 4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан»; 5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан»; 6. Прогноз последствий принятия проекта Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан. |
| Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 8 апреля 2013 года № 35-2-7/7111. |
| Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». |
| Эксперты: старший эксперт А. Кысыков, старший эксперт Д. Тілеуберген |
| Общая характеристика законопроекта |
| Отрасль законодательства | Уголовно-исполнительное законодательство. |
| Предмет правового регулирования | Общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. |
| Назначение законопроекта | Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в целях повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных и качественного улучшения эффективности порядка исполнения уголовных наказаний. |
| Структура законопроекта | Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан состоит из 2-х частей, 6 разделов, 163 статей и 1-го приложения. |
| Целевая группа | Осужденные (граждане Республики Казахстан, лица без гражданства, иностранцы), отбывающие наказание на территории Республики Казахстан. |
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. |
| Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году на момент проведения экспертизы законы, касающиеся вопросов уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, не принимались. |
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Проектом Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан предусматривается двадцать подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты. |
| Новизна исследуемого законопроекта: - изменение существующих названий исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы в зависимости от степени изоляции от общества и содержания осужденных; - установление различных условий содержания в колонии-поселении, тюрьме; - совершенствование механизма исполнения наказания по прогрессивной системе, при применении которого правовое положение осужденного меняется в зависимости от степени его исправления в сторону расширения, либо в сторону ограничения объема его прав; - расширение функций Службы пробации; - выведение в самостоятельные статьи положения о правах, обязанностях и правоограничениях осужденных, а также компетенции Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа в сфере уголовно-исполнительной деятельности органов уголовно-исполнительной системы; - выведение в самостоятельную главу положения о превентивном механизме в уголовно-исполнительной системе, осуществляемые путем общественного контроля в учреждениях уголовно-исполнительной системы; - предусмотрение участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными; - установление порядка исполнения наказаний за совершение уголовных правонарушений в виде ареста; - установление порядка выдворения за пределы Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства; - корректирование порядка конфискации имущества. |
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: наследие советской лагерной системы в части содержания многих институтов пенитенциарного права, низкий уровень работы по исправлению осужденных, увеличение уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива, рост численности тюремного населения. |
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний закреплены в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году (далее - Правила). В соответствии с Правилами при исполнении уголовных наказаний заведения должны использовать исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного. В Правилах закреплены базовые принципы исполнения наказаний в виде ареста и лишения свободы, в том числе особенности содержания различных категорий заключенных, требования к помещениям, персоналу, личной гигиене, одежде и спальным принадлежностям, питанию, физическим упражнениям, медицинскому обслуживанию, контактам с внешним миром, хранению имущества, перемещению, труду, образованию, отдыху, поддержанию дисциплины и др. Правилами рекомендуется вести работу с разными категориями заключенных в разных заведениях или же в разных отделениях одного и того же заведения. Особое внимание в Правилах уделяется опеке над заключенными после освобождения: правительственные или другие органы и учреждения должны заботиться о том, чтобы заключенные получали необходимые документы, находили подходящее жилье и работу, имели подходящую и достаточную для данного климата и времени года одежду и располагали средствами, достаточными для проезда на место их назначения и для жизни. На основе Минимальных стандартных правил обращения с заключенными ООН разработаны Европейские пенитенциарные правила (далее - Европейские Правила), которые были приняты 11 января 2006 года, в которых установлены основные принципы содержания лиц под стражей и в местах лишения свободы. Европейские Правила содержат рекомендации по управлению пенитенциарными учреждениями, организации персонала, целям и режимам содержания заключенных в местах лишения свободы, дополнительные правила для специальных категорий заключенных, схожие по своей сути с Правилами ООН. В рамках СНГ принят Модельный уголовно-исполнительный кодекс (1996 год), который носит рекомендательный характер для стран-участниц. В нем закреплены общие принципы уголовно-исполнительного законодательства и организации работы исправительных учреждений, основы правового положения осужденных (права, обязанности, свободы), особенности исполнения отдельных видов наказаний, основания освобождения от отбывания наказания, порядок оказания помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, и контроля за ними. В США уголовно-исполнительное законодательство основывается на положениях федеральных законов и законов штатов. В разных штатах существуют различные варианты исполнения уголовных наказаний. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, осуществляется в соответствии с нормами уголовного и уголовно-процессуального права. На федеральном уровне исполнение наказаний в виде лишения свободы регулируется специальным разделом Большого Свода законодательства США (Title 18 «Crimes and criminal procedure» Part III «Prisons and Prisoners»). Управление исправительными учреждениями США осуществляет Бюро тюрем Департамента Юстиции США. Федеральная пенитенциарная система США состоит из исправительных учреждений пяти уровней в зависимости от уровня безопасности и строгости режима: - учреждения минимальной безопасности; - учреждения низкой безопасности; - учреждения средней безопасности; - учреждения высокой безопасности; - административные учреждения (учреждения предварительного содержания, медицинские центры и др.). Также создаются специальные лагеря-спутники различного уровня безопасности и учреждения для размещения осужденных женщин. В качестве мер уголовного наказания американские суды чаще всего применяют пробацию, штрафы и лишение свободы. Институт пробации близок по своему существу к институту условного осуждения. Пробация в США осуществляется в соответствии с Законом о пробации (The Probation Act of 1925), который предусматривает работу систем пробации при федеральных судах. В настоящее время суды имеют право приостановить исполнение приговора, определять испытательный срок по своему усмотрению. В США доля отбывающих тюремное заключение в общей структуре осужденных составляет около 30%, что существенно выше, чем в европейских странах. Несмотря на относительно широкое применение наказаний, альтернативных лишению свободы, США занимает первое место в мире по индексу тюремного населения - 743 заключенных на 100 тыс. человек. Всего же тюремное население США насчитывает более 2,2 млн. человек. В Великобритании исполнение наказаний регламентируется сложным сочетанием прецедентов, норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. К наиболее значимым действующим законам в этой сфере относятся: Закон «О тюрьмах» 1952 года, Закон «Об уголовном праве» 1967 года, Закон «Об уголовном праве» 1977 года, Закон «Об уголовно наказуемом покушении» 1981 года, Закон «О полномочиях уголовных судов» 1973 года, Закон «О магистратных судах» 1980 года, Закон «Об уголовной юстиции» 1982 года, Закон «О полиции и доказательствах по уголовным делам» 1984 года, Закон «Об уголовной юстиции» 1988 года, Закон «Об уголовной юстиции» 1991 года, Закон «Об уголовной юстиции» 1993 года. В Великобритании наказаниями, альтернативными лишению свободы, являются отсрочка приговора (до 6 месяцев), пробация, предоставление общественных услуг (бесплатные работы от 40 до 240 часов). Пробация в Великобритании, как и в США, является формой условного осуждения. Пробацию осуществляют 35 трастов пробации в Англии и Уэльсе. Трасты пробации осуществляют надзор за освобожденными заключенными и исполнение приговоров судов. Пенитенциарная система Великобритании включает в себя центральные и местные тюрьмы для различных категорий преступников. Тюремное население Англии и Уэльса насчитывает 85 тыс. человек, при этом индекс тюремного населения составляет 153 заключенных на 100 тыс. человек. Исполнение уголовных наказаний во Франции регулируется Уголовным кодексом 1994 года, Уголовно-процессуальным кодексом (раздел V «Исполнительное производство») 1958 года, а также Правительственным декретом от 23 февраля 1959 года. Преступные деяния во Франции делятся на три категории: преступления, уголовные проступки и нарушения. Критерием дифференциации является тяжесть деяния. Преступления наказываются исключительно лишением свободы. Уголовные проступки влекут исправительные наказания, такие как штраф, штраф в виде штрафодней, выполнение работ в общественных интересах (до 18 месяцев), лишение или ограничение прав. Нарушения наказываются штрафами и лишением либо ограничением прав. Пенитенциарная система Франции состоит из центральных и местных тюрем для взрослых преступников и специальных исправительных учреждений для несовершеннолетних. В центральных тюрьмах тюремное заключение отбывают лица, осужденные на срок более одного года. В местные тюрьмы (арестные дома, исправительные центры) направляются заключенные под стражу до вынесения приговора лица, осужденные за малозначительные уголовные деяния и к небольшим (до одного года) срокам лишения свободы. В Уголовном Кодексе Франции закреплен институт отсрочки исполнения наказания и назначения наказания. Отсрочка исполнения наказания осуществляется путем 1) простой отсрочки исполнения наказания, 2) отсрочки исполнения наказания с помещением осужденного в режим испытания, 3) отсрочка исполнения наказания с возложением на осужденного обязанности выполнять труд в общественных интересах. Тюремное население Франции насчитывает 60 тыс. человек, а индекс тюремного населения составляет 96 заключенных на 100 тыс. человек. В Российской Федерации правовые основы исполнения уголовных наказания закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - Кодекс) от 8 января 1997 года. Кодексом регламентируется исполнение следующих видов наказаний: 1) Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества: - обязательные работы; - штраф; - лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; - исправительные работы; - ограничение свободы; - принудительные работы; - дополнительные наказания. 2) Арест; 3) Лишение свободы; 4) Ограничение по военной службе, ареста и содержание в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих; 5) Смертная казнь. В Кодексе установлены обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и в применении к ним мер медицинского характера. Кроме того, предусматривается оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания. Также в Кодексе закреплено права общественных объединений на осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека и на содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, участие в исправлении осужденных. Контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями. К осуществлению контроля за поведением условно осужденных могут также привлекаться работники соответствующих служб органов внутренних дел. Кодексом не предусматривается какая-либо классификация осужденных в зависимости от степени их исправления. Службы пробации в России до настоящего времени не созданы. Структуру уголовно-исполнительной системы РФ составляют: - 2459 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 470,3 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; - 53 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, - 587 центров трудовой адаптации осужденных, 52 лечебно-, 41 учебно-производственная мастерская. Осуждение к лишению свободы в Российской Федерации составляет примерно 35% от общего числа осужденных. Тюремное население России насчитывает 806 тыс. человек, при этом индекс тюремного населения составляет 568 заключенных на 100 тыс. человек. Таким образом, в США и странах Западной Европы особенности исполнения уголовных наказаний устанавливаются в зависимости от тяжести преступного деяния, что предусматривает широкое применение мер, не связанных с лишением свободы, и усиленную работу служб пробации. Вследствие широкого применения и развития служб пробации в странах западной Европы доля наказаний, связанных с лишением свободы, в общей структуре наказаний не превышает 10%. Для сравнения в Казахстане в 2012 году к лишению свободы было приговорено 41,6% осужденных. |
| 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: |
| 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) |
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект не окажет влияния на объемы и темпы роста ВВП. |
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Законопроект не окажет влияния на объемы и темпы роста ВРП. |
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Доходы государственного бюджета Принятие проекта УИК не окажет влияния на доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета По данным государственного органа-разработчика реализация Проекта УИК не потребует выделения дополнительных бюджетных средств и будет осуществляться в пределах сумм, предусмотренных республиканским бюджетом, в частности, на 2013-2015 годы бюджетом предусмотрено 33,2 млрд. тенге ежегодно на содержание осужденных, подозреваемых и обвиняемых лиц. |
| Оценка влияния на параметры инфляции | Законопроект не окажет влияния на темпы роста инфляции. |
| Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект не окажет влияния на инвестиционную активность. |
| Оценка влияния на элементы платежного баланса | Нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции и влияния на статьи платежного баланса. |
| Вывод: Законопроект не окажет отрицательного воздействия на макроэкономическую эффективность страны. |
| 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие |
| Оценка влияния на доходы населения | Реализация норм законопроекта не окажет прямого влияния на доходы населения. |
| Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Нормы законопроекта не окажут воздействия на параметры уровня бедности в стране. |
| Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект не окажет влияния на уровень безработицы. |
| Оценка влияния на демографические параметры | Законопроект не окажет влияния на демографические показатели. |
| Вывод: Законопроект не окажет влияния на социальное развитие страны. |
| 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства |
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов предпринимательства. |
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Нормы законопроекта не окажут воздействия на издержки субъектов предпринимательства. |
| Вывод: Законопроект не окажет негативного влияния на развитие предпринимательства. |
| 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Нормы законопроекта не окажут воздействия на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. |
| 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на параметры экономической безопасности отрасли и/или страны. |
| 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Законопроект не окажет влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. |
| 5. Общий вывод Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан направлен на совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в целях повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных и качественного улучшения эффективности порядка исполнения уголовных наказаний. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на макроэкономическую эффективность. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроект не окажет влияния на социальное развитие страны. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект не окажет негативного влияния на развитие предпринимательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта не окажут воздействия на параметры конкурентоспособности отрасли экономики. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на параметры экономической безопасности отрасли и/или страны. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. |
| | | |
Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности
текстов на казахском и русском языках на проект
Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
1. Основание научной лингвистической экспертизы:
Проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса), направленный письмом Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 4 июня 2013 года № 1-14-121/1808-и.
2. Методические основания научного лингвистического исследования:
При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.
3. Результаты исследования:
В ходе проведения экспертизы были рассмотрены два варианта проекта Кодекса.
В первом варианте проекта Кодекса были выявлены следующие недостатки:
- в тексте не единообразно применены некоторые термины и не соблюден порядок слов в предложениях;
- допущены грамматические, пунктуационные ошибки.
Указанные недостатки были устранены в рабочем порядке и был представлен второй вариант проекта Кодекса.
По второму варианту проекта Кодекса замечаний нет.
4. Заключение:
Проект Кодекса может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
| Эксперты: Ведущий научный сотрудник Центра лингвистики | Е. Сафуани |
| Ведущий научный сотрудник Центра лингвистики | М. Айымбетов |
| Старший научный сотрудник Центра лингвистики | М. Абдреева |
| Старший научный сотрудник Центра лингвистики | Д. Шынгысбаева |
| Старший научный сотрудник Центра лингвистики | А. Мединаева |
| Научный сотрудник Центра лингвистики | Н. Байкаримова |
Письмо Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» от 12 сентября 2013 года № 4388
Министерство внутренних дел
Республики Казахстан
К письму № 1-14-123/67//1778
от 28 августа 2013 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
Рассмотрев, представленный на экспертизу проект Уголовно-исполнительного кодекса, сообщаем следующее.
1. Проектом в статье 90 пункте 7 предусмотрено положение о том, что операторы связи владельцы сетей связи обязаны приостанавливать оказание услуг своей сети на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также на границе территорий, прилегающих к ним.
Вместе с тем, операторы сотовой связи считают, что подобная норма права не может быть реализована на практике по техническим основаниям.
Для того, чтобы приостановить работу абонентского устройства на той или иной территории, необходимо знать идентификационный номер такого устройства. Кроме того, существующие на сегодняшний день базовые станции операторов сотовой связи по техническим характеристикам не позволяют определить точное место, где функционирует абонентское устройство, поскольку в соответствии со стандартом GSM радиус действия базовой станции составляет 35-40 километров.
В соответствии с условиями выданных лицензий, операторы сотовой связи уполномочены в пределах территории Республики Казахстан, включая сюда территорию, территориальные воды и континентальные шельфы, над которыми Республика осуществляет юрисдикцию в соответствии с международным правом на создание и эксплуатацию сети цифровой сотовой связи стандарта GSM, обеспечивающей услуги подвижной сотовой радиосвязи, а также предоставлять на основе возможностей сети услуги сотовой связи.
Тем самым, эти услуги территориально внутри страны не ограничены, и операторы сотовой связи уполномочены в пределах территории Республики Казахстан создавать и эксплуатировать сети цифровой сотовой связи.
Вместе с этим, согласно пп.16) п.25 Правил оказания услуг сотовой связи, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2011 года № 1718, установлена обязанность оператора сотовой связи устранять недостатки в оказании услуг сотовой связи, обнаруженные в ходе оказания этой услуги, в соответствии с нормативно-техническими документами по эксплуатации сети оператора сотовой связи.
В этой связи, обязанность операторов сотовой, связи по изменению зоны покрытия сотовой связью с целью обеспечения отсутствия сотовой связи в местах лишения свободы, исключает возможность осуществлять развитие сетей сотовой связи на всей территории Республики Казахстан и, следовательно, устранять недостатки в оказании услуг сотовой связи для абонентов, проживающих на прилегающих к местам лишения свободы территориях в Республике Казахстан.
Кроме того, действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министра внутренних дел РК от 29.03.2012 г. № 182 (далее - Правила внутреннего распорядка), согласно которому рации и другие средства мобильной связи в том числе зарядные устройства к ним, Sim карты и электронные носители информации, предназначенные для мобильных телефонов, включены в Перечень вещей, запрещенных к использованию осужденными к лишению свободы, и подлежат изъятию, передаче на хранение в склад, либо по решению суда уничтожаются.
