Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (30 марта 2012 года) (принят)

Заключение

комплексной научной правовой экспертизы проекта Закона

Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

создания национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

1. Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта. Выработка научно обоснованных доводов об отсутствии необходимости или нецелесообразности принятия законопроекта

На научную правовую экспертизу поступил проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Научная правовая экспертиза проводится на основании Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», а также Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 598 от 30 мая 2002 года.

При анализе норм законопроекта, в первую очередь, необходимо остановиться на обоснованности принятия законопроекта. Разработка законопроекта обосновывается в тексте Пояснительной записки к законопроекту и вызвана необходимостью реализации Закона Республики Казахстан от 26 июня 2008 года, которым ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Факультативный протокол).

Цель Факультативного протокола заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные или ограниченные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно статье 17 Факультативного протокола, не позднее чем через один год после вступления в силу Протокола каждое государство-участник поддерживает, назначает или создает один или несколько независимых национальных превентивных механизмов (далее - НПМ) для предупреждения пыток на национальном уровне.

Поскольку создание НПМ повлечет значительные расходы из республиканского бюджета, принимая во внимание экономическую ситуацию в стране, в 2009 году было принято решение об отсрочке осуществления своих обязательств, предусмотренного статьей 24 Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Такая отсрочка действует максимум три года. Заявление было подписано Указом Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2009 года № 896 и направлено по дипломатическим каналам депозитарию. Однако, в истории Комитета ООН против пыток такие заявления были одобрены лишь трем странам.

В этой связи, в целях создания системы предупреждения пыток на национальном уровне с целью предотвращения пыток в местах ограничения свободы, под которыми в Факультативном протоколе понимается любое место, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия (далее именуемые местами содержания под стражей) и добросовестного исполнения обязательств, принимаемых Казахстаном в рамках исполнения рекомендаций договорных органов ООН разработан данный проект Закона.

Изложенным, считаем, что положения законопроекта будут способствовать созданию независимого национального превентивного механизма, поскольку такие признаки как устойчивость, системность, масштабность какого-либо общественного явления требуют комплексного государственного подхода и внимания.

Концептуально вносимые изменения и дополнения направлены на защиту личных прав лиц, содержащихся в местах лишения и ограничения свободы, закрепленных в статье 17 Конституции РК, являющихся также международными правами, в связи с чем отвечающими интересам этих лиц.

Согласно статье 3 Факультативного протокола каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее именуемых «национальный превентивный механизм).

Учитывая положения и цели ратифицированного Казахстаном Факультативного протокола, рекомендации Комитета ООН против пыток, полагаем, что под НПМ следует понимать - систему независимых органов, уполномоченных осуществлять регулярные посещения мест лишения и ограничения свободы с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, улучшения условий содержания. При этом, ОНК следует считать органами НПМ, создаваемыми общественными объединениями в областях (городах республиканского значения, столице).

1. Предложения по определению полномочий НПМ:

2) в статью 15-2 Закона РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» необходимо добавить следующие абзацы:

«проводить частные беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, лично и/или при необходимости через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению НПМ, может представить соответствующую информацию;

принимать обращения и жалобы по вопросам применения к лицам, содержащимся в ИУ и СИ по вопросам применения к ним пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также об улучшении условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения;

взаимодействовать с другими участниками национального превентивного механизма, обмениваться информацией, обсуждать вопросы, связанные с применением к лицам, содержащимся в ИУ и СИ пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также об улучшении условий содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, досуга и обучения.»

Также в полномочиях физических и юридических лиц, закрепленных законами Республики Казахстан не применяется термин «доступ». Необходимо пересмотреть положения предлагаемых норм.

Кроме того, считаем целесообразным предусмотреть одним из оснований прекращения полномочий участников национального превентивного механизма - нарушение порядка и условий посещения лиц, содержащихся под стражей, приведшие к тяжким последствиям.

2. Соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.

Согласно пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

2) режима собственности и иных вещных прав;

3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;

4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

5) республиканского бюджета;

6) вопросов судоустройства и судопроизводства;

7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;

8) приватизации предприятий и их имущества;

9) охраны окружающей среды;

10) административно-территориального устройства Республики;

11) обеспечения обороны и безопасности государства».

Таким образом, правоотношения, определяемые законопроектом, относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц и подлежат регулированию нормативным правовым актом не ниже уровня закона в соответствии с подпунктом 3) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.

В целях реализации норм международного права законопроект должен разрабатываться с учетом и положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой 10 декабря 1984 года, ратифицированного Казахстаном Факультативного протокола к указанной Конвенции.

3. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта

Данный законопроект разработан в целях: создания системы предупреждения пыток на национальном уровне с целью предотвращения пыток в местах ограничения свободы, под которыми в Факультативном протоколе понимается любое место, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия (далее именуемые местами содержания под стражей); добросовестного исполнение обязательств, принимаемых Казахстаном в рамках исполнения рекомендаций договорных органов ООН; выполнения рекомендаций международных экспертов; дальнейшего совершенствования взаимодействия общественных отношений, возникающих в рамках общественного контроля за содержанием по стражей (НПМ). Новые нормы, предусмотренные законопроектом, позволят создать независимый национальный превентивный механизм, посредством которого будут усилены гарантии соблюдения прав человека в Республике Казахстан. Учитывая высокую социальную важность введения НПМ, его финансирование предполагается в рамках социального заказа на выполнение социально значимых проектов, поскольку итогом введения НПМ предполагается усиление социальной стабильности в обществе.

4. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

При проведении анализа законопроекта особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;

- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливающие проектом должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти, по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Положения законопроекта не противоречат прямо либо косвенно основополагающим принципам права.

5. Определение возможной эффективности законопроекта.

Учитывая цели законопроекта, направленные на защиту личных прав лишенных и ограниченных свободы лиц, закрепленных в статье 17 Конституции РК, являющихся также международными правами, в связи с чем отвечающими интересам этих лиц, свидетельствуют об актуальности предлагаемых настоящем законопроектом изменений и дополнений и возможной эффективности его действия. Однако, предлагаемые законопроектом поправки в некоторые законодательные акты, фактически предполагают закрепить на законодательном уровне нормы постановления Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924 «Об утверждении Правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий».

Между тем, положения представленного на экспертизу законопроекта требуют своей доработки в части:

- достижения согласованности между собою положений норм международного права и законопроекта;

- достижения согласованности между собою норм проекта;

- определения понятия «национального превентивного механизма»;

- определения полномочий участников национального превентивного механизма с учетом положений Факультативного протокола;

- определения единства юридических прав и обязанностей, поскольку определяя права участников национального превентивного механизма, не определены обязанности сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, в отношении реализации участниками национального превентивного механизма своих прав.

6. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Выявление норм, содержащих в себе возможный коррупциогенный потенциал, осуществляется экспертами в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными 17 сентября 2007 года на 2-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее - Методика). Используемая Методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Согласно нормам Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» научная антикоррупционная экспертиза является самостоятельным видом экспертизы, и направлена на выявление:

- широты дискреционных полномочий, завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;

- отсутствия или ненадлежащего регулирования административных процедур;

- отсутствия или ненадлежащего регулирования конкурсных (аукционных) процедур;

- ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц) осуществляется в рамках научной антикоррупционной экспертизы.

В законопроекте не усматривается прямых либо косвенных оснований для совершения коррупционных правонарушений должностными лицами государственных органов и организаций.

7. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта.

Принятие законопроекта не потребует дальнейшего приведения норм действующего законодательства в связи с его принятием, поскольку характер данного законопроекта предусматривает внесение изменений и дополнений в исчерпывающий перечень законодательных актов. Однако, последует необходимость признания утратившим силу постановления Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года № 924 «Об утверждении Правил образования областных (города республиканского значения, столицы) общественных наблюдательных комиссий».

8. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.

В целом эксперты обращают внимание разработчика на необходимость разработки законопроекта с учетом вынесенных выше предложений. При разработке законопроекта предлагается рассмотреть опыт Кыргызской Республики, разработавшей соответствующий законопроект «О национальном механизме по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», в частности касательно вопросов определения понятия и полномочий НПМ.

9. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Явный или скрытый ведомственный интерес подразумевает отсутствие урегулирования законопроектом порядка и времени посещения соответствующих мест содержания лиц. В законопроекте не содержится явного или скрытого ведомственного или группового интереса.

10. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

Изучение международного опыта по данному вопросу позволяет сделать вывод о том, что в мире существуют несколько моделей НПМ:

- Офисы омбудсмена, назначенные для выполнения функций НПМ: Эстония, Дания, Швеция, Армения, Азербайджан, Грузия;

- Выбор нескольких организаций, совместно выполняющих функции НПМ: Новая Зеландия (5 организаций: Комиссия по правам человека, офис Омбудсмана, Независимый орган наблюдения за полицейскими, офис уполномоченного по правам детей и офис Инспектора армейских пенитенциарных учреждений, а также офис генерального судебного адвоката вооруженных сил) или Модель «Омбудсмен + (Мандат НПМ осуществляется офисом Омбудсмена совместно с НПО): Молдова, Словения.

- Создание абсолютно новой организации в целях НПМ: Франция - генеральный инспектор мест лишения свободы; Сенегал - Офис национального наблюдателя за местами лишения свободы; создаваемый Национальный комитет по предупреждению пыток в Парагвае.

Выводы и предложения:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний экспертов.

Эксперты:

Главный эксперт - начальник отдела уголовного,

уголовно-процессуального и уголовно-

исполнительного права                                                       Г. Есдаулетова

Ведущий научный сотрудник отдела,

к.ю.н.                                                                                       Н. Машанов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (далее - законопроект) направлен на реализацию положений Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Факультативный протокол), ратифицированного Республикой Казахстан 26 июня 2008 года.

Экспертами проанализированы результаты рассмотрения разработчиками замечаний и рекомендаций, высказанных в ходе предыдущей экспертизы.

По первому замечанию:

Эксперты считают целесообразным согласиться с аргументами разработчиков относительно отсутствия надобности в специальном приложении к пакету документов отдельной Концепции законопроекта. Само содержание законопроекта позволяет судить о значительном политическом его значении и демократической ценности содержащихся в нем норм.

Как уже говорилось, за годы независимости Казахстаном проведена большая работа по утверждению идеалов правового государства и демократических традиций. Подтверждение тому - его участие в многосторонних универсальных международных договорах в правозащитной сфере (более шестидесяти) и принятие Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009 - 2012 годы.

В частности, Законом Республики Казахстан от 26 июня 2008 года ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Факультативный протокол).

Цель настоящего Факультативного протокола заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно статье 17 Факультативного протокола, не позднее чем через один год после вступления в силу Протокола каждое государство-участник поддерживает, назначает или создает один или несколько независимых национальных превентивных механизмов (далее - НПМ) для предупреждения пыток на национальном уровне.

«Мониторинг условий содержания под стражей, прежде всего, является обязанностью национальных властей, несущих ответственность за лиц, лишенных свободы.

Так, в «Своде принципов ООН о защите всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (принцип 29, §1) закреплено: «В целях наблюдения за строгим соблюдением соответствующих законов и правил места задержания регулярно посещаются квалифицированными и обладающими достаточным опытом лицами, назначаемыми и ответственными перед компетентными властями, отличными от властей, в непосредственном ведении которых находятся места задержания или заключения. Задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право свободно и в условиях полной конфиденциальности общаться с лицами, которые посещают места задержания или заключения в соответствии с пунктом 1 при соблюдении разумных условий, необходимых для обеспечения безопасности и порядка в таких местах».

В настоящее время большинство государств создали собственные механизмы контроля мест лишения свободы и включили их в национальное законодательство и административные правила. Чаще всего, это механизмы внутреннего контроля, являющиеся частью пенитенциарной системы. Во многих странах существуют также дополнительные внешние механизмы, которые должны не заменять внутренние механизмы контроля, но дополнять их деятельность» (И. Яковец. Мониторинг мест лишения свободы в международных документах).

«В мае 2009 года спецдокладчик ООН по противодействию пыткам Манфред Новак посетил Казахстан и в этом году представил доклад, в котором отражены критические выводы, свидетельствующие о том, что пытки в Казахстане носят не единичный характер: они используются для получения признательных показаний в ходе предварительного следствия, а также в качестве меры наказания в местах лишения свободы. Спецдокладчик также отметил, что исправительные учреждения в Казахстане не выполняют главного требования международного права - реабилитации и реинтеграции заключенных, пенитенциарная политика в Казахстане носит, прежде всего, карательный характер. Тюрьмы переполнены, в камерах осужденные вынуждены спать по очереди.

По словам председателя общественной наблюдательной комиссии по г. Алматы и Алматинской области Ардак Жанабиловой, в 2009 году было зафиксировано 286 жалоб от заключенных, в 2008-м - 212, в 2007-м - 178, в 2006-м - 137, в 2005-м - 64, а в 2004 году - 104. Между тем, по официальной статистике, в минувшем году к уголовной ответственности за применение пыток по статье 347-1 УК РК был привлечен и осужден только 1 сотрудник органов внутренних дел. Всего же, начиная с 2002 года, по данной статье осуждено 23 полицейских.

В 2010 году в Казахстане был принят ряд нормативных документов, которые призваны усилить борьбу с пытками. В частности, судебные органы определили, каким образом судьи должны реагировать на заявления подсудимых, силовые структуры в свою очередь приняли документ, предусматривающий возможность участия общественности в расследовании фактов пыток.

В целом, характеризуя деятельность национальной системы защиты прав человека за истекший период, можно сказать, что в результате проводимых реформ политика уважения, поощрения и защиты прав и свобод человека в Казахстане обрела устойчивый, необратимый характер. И мы будем делать все от нас зависящее, чтобы этот процесс развивался, потому что права человека являются гарантом стабильности развития общества и государства», (http://pda.zakon.kz/61777-komissii-aspekt-pravozashhitnyjj.html)

В этой связи Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации рекомендаций ООН против пыток на 2010 - 2012 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2010 года № 71, предусмотрена разработка законопроекта, предусматривающего создание национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других, жестоких или унижающих достоинство обращения и наказания.

Таким образом, разработчиками представлен законопроект, которым дается определение НПМ, предлагается урегулировать права и обязанности членов общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК), которые являются частью НПМ, предусматривается режим особых условий, в период которых НПМ может приостанавливаться, определяется порядок образования ОНК, устанавливаются требования к членам ОНК, порядок прекращения их полномочий.

Законопроект представляется своевременным, обоснованным и достаточно проработанным в правовом отношении нормативным правовым актом.

По второму замечанию:

Аргументы разработчиков в части, касающейся необходимости использования повторов в тексте законопроекта, выглядят вполне убедительными, что позволяет в целом с ними согласиться.

По третьему-пятому замечаниям:

Экспертов в основном удовлетворяют аргументы разработчиков относительно отсутствия надобности в разработке специального основного проекта Закона Республики Казахстан «О создании национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пяток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», сопутствующего к нему законопроекта, предусматривающего правовые меры по реализации основного Закона, а также приложения к ним развернутых Концепций.

По мнению экспертов, цели статьи 17 Факультативного протокола вполне достижимы в рамках представленного настоящего законопроекта.

В этой связи, с практической точки зрения, надобности в разработке такой громоздкой правовой основы для внедрения национальных превентивных механизмов не имеется.

Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Выявление необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта.

Принятие законопроекта благотворно отразится на соблюдении прав уязвимых групп населения - осужденных, детей, инвалидов, пожилых. А также будет актуально в контексте привлечение гражданского общества к диалогу и проектам органов государственного управления.

Это полностью соответствуют Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами

Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта

При реализации настоящего законопроекта будет создана правовая база более высокого качественного уровня, отвечающая требованиям международных стандартов.

Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических и/или правовых последствий. Более того, можно надеяться на одобрение его принятия соответствующими общественными объединениями и общественностью страны в целом.

Осуществится изменение всей нормативной правовой базы, регулирующей отношения в системе реализации прав и свобод граждан, медицинской, воинской и медико-социальной сферах, предполагается создание необходимых условий для повышения социальной и правовой защищенности граждан и совершенствование параметров гарантированности прав и свобод человека.

Принятие законопроекта позволит улучшить взаимоотношения человека, гражданина и общества с властью, повысит уровень правопорядка в целом, благотворно отразится на уровне соблюдения прав уязвимых групп населения - осужденных, детей, инвалидов, военнослужащих. Законопроект будет актуально способствовать привлечению институтов гражданского общества к диалогу по проектам и мероприятиям органов государственной власти и управления.

Однако проведение всех этих мероприятий потребует определенных затрат средств государственного бюджета, в частности, по прогнозам разработчиков, в случае принятия законопроекта сумма дополнительных затрат республиканского бюджета составит около двухсот миллионов тенге.

Эксперты полагают, что принято законное решение о несении этих расходов, которые, с другой стороны, являются социальной гарантией соблюдения прав для значительных групп населения, особо уязвимых в плане защищенности их прав.

Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Не выявлено явных условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект с системной точки зрения проработан неплохо, соответствует общепринятым стандартам законодательной техники. В целом хорошее качество законопроекта, оформление сопутствующих материалов, весомое аргументирование и логическое обоснование предлагаемых мер свидетельствуют о том, что разработчики подошли к выполнению своей задачи с позиции научного осмысления и решения социально-политических и экономических задач в этой деликатной сфере.

Эксперты полагают, что соответствующие отрасли законодательства в определенной сфере улучшатся с принятием законопроекта.

Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующей отрасли права не выявлено.

Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.

III. Выводы и предложения

Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Директор

Института научной

экспертизы и анализа                                                Баймаханов М.Т.

д.ю.н., профессор,

академик HAH РК

Эксперты:

Каудыров Т.Е., д.ю.н.

Рахмитов Ф.М., к.ю.н.

Письмо Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа от 10 февраля 2012 года № 01/4-711

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 5-1-91/и-636 от 03 февраля 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Научно-исследовательский институт правового мониторинга,

экспертизы и анализа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта

Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

создания национального превентивного механизма, направленного на

предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа

Отрасль законодательства - 190.000.000. Уголовно-исполнительное законодательство; 180.000.000. Уголовно-процессуальное законодательство; 160.000.000. Законодательство об административных правонарушениях; 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве.

Государственный орган-разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан

Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы

Целями анализа коррупциогенности законопроекта являются:

выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;