2. Соответствие законопроекта стратегическим целям государства:
| Стратегические цели государства | Цель законопроекта | Описание соответствия |
| Стратегический план развития Республики Казахстан до 2030 года. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. | | |
| Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана | | |
| Стратегический план Органа-Разработчика | | |
| Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года «Требуют совершенствования и консолидации многочисленные нормативные акты, регулирующие отношения в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной и промышленной безопасности, что позволит повысить качество и уровень правового регулирования в этих сферах общественных отношений. » (п. 2.6) | разработка и принятие единого юридически цельного нормативного акта, в котором будут систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и медицины катастроф. | Статья 1 подпункт 7) гражданская защита это общегосударственный комплекс мероприятий, проводимых в мирное и военное время, направленных на обеспечение защиты населения, объектов и территории, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайных ситуаций, включающий в себя мероприятия гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, формирования хранения и использования государственного материального резерва; |
3. Социально-экономические последствия:
| 1 Стратегическая цель законопроекта: |
| Задачи | Социально-экономические показатели задач | Результаты | Социально-экономические показатели результатов | Необходимые действия и ресурсы для достижения результатов | Риски и допущения по результатам |
| 1. предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Уменьшение количества погибших и пострадавших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | Повысится эффективность мер по предупреждению стихийных бедствий, аварий и катастроф, совершенствования контрольной и разрешительной систем в области гражданской защиты, развития страхования от природных и техногенных рисков; | Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Уменьшение количества погибших и пострадавших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | обязательная подготовка органов управления и сил к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, по гражданской обороне с учетом развития современных средств поражения, обучение населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций; гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по их предупреждению и ликвидации; обязательность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и применения современных средств поражения, в том числе тушения пожаров, оказания экстренной медицинской и психологической помощи пострадавшим; оправдание риска и обеспечение безопасности при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ; постоянная готовность сил и средств гражданской защиты к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. | Несвоевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Увеличение числа пострадавших и погибших, материального ущерба |
| Выводы: предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций |
| Источники: не требует выделения средств из республиканского бюджета |
4. Анализ выгод и издержек:
| Уровень анализа | Выгоды | Издержки |
| Целевая группа | ---------- | ----------- |
| Население | повысит уровень защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий | |
| Предприниматели | снизит административное давление на владельцев опасных производственных объектов; снизит государственные расходы на ликвидацию последствий техногенных чрезвычайных ситуаций; экономическая заинтересованность владельцев опасных производственных объектов в безаварийной работе и в уменьшении вредного воздействия опасных производственных факторов на население и окружающую среду | |
| Государство | сфера защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современных средств поражения и последствий террористических актов, развития сил и средств для их предупреждения и ликвидации в рамках Закона Республики Казахстан «О гражданской защите». | |
5. Источник финансирования:
| Средства достижения | Предполагаемая сумма |
| Республиканский бюджет | Не предполагается |
| Местный бюджет |
| Национальный Фонд |
| Иные источники | |
6. Выводы:
| 1) На решение какой проблемы направлено регулирование? | направлено на предупреждение аварий, стихийных бедствий и катастроф, обеспечение готовности государства и организаций к локализации и ликвидации их последствий, механизма возмещения убытков, причиненных ими физическим и юридическим лицам, государству. |
| 2) Что повлечет отсутствие действий, предусмотренных законопроектом и каковы риски? | Правовые коллизии между некоторыми нормативными правовыми актами и законопроектом «О гражданской защите», |
| 3) Эффективно ли регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему? | Предполагаемые законопроектом нововведения являются шагом к совершенствованию и повышению эффективности использования нормативных правовых актов в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современных средств поражения и последствий террористических актов, развитие сил и средств для их предупреждения и ликвидации |
| 4) Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели? | Для достижения постановленной цели законопроекта инструментами являются |
| 5) Какие имеются альтернативные варианты достижения поставленных целей и почему не выбраны? | Альтернативные варианты достижения цели не имеются, поскольку эффективная реализация поставленных задач будет достигнута в случае закрепления всех норм на законодательном уровне. |
| 6) Превосходят ли выгоды от введения регулирования издержки, связанные с таким регулированием? | Анализ показывает, что выгоды от реализации законопроекта будут превосходить над издержками. |
| 7) Какое предусматривается снижение и/или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта? | Законопроектом не предусматривается снижение и/или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства. |
| 8) Как будет обеспечиваться прозрачность распределения издержек и выгод между различными социальными группами (целевой группой)? | Прозрачность распределения издержек и выгод целевой группы будет обеспечиваться путем регулирования на основе единых правил контроля и надзора. |
| 9) Какие органы и организации будут ответственны за реализацию, каким образом будет осуществляться оценка эффективности и в какие сроки? | За реализацию законопроекта ответственность будут нести Министерство по чрезвычайным ситуациям и его ведомства и территориальные органы в областях, городах республиканского значения, а также в пределах компетенции центральные и местные исполнительные органы. |
| Итоговый вывод: | |
Разработчик ___________________________________________________________
(подпись первого руководителя организации - разработчика законопроекта)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта
I. Общие положения
| Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор; Каудыров Т.Е. д.ю.н., профессор; Возняк О.А. к.ю.н.; Қыстаубай Ө.С. к.ю.н.; Рахмитов Ф.М. к.ю.н.; Иржанов А.С. к.ю.н. |
| Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 1) Конституционное право; 2) Административное право; 3) Экологическое право; 4) Трудовое право. |
| Государственный орган-разработчик | Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан |
| Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
| Наименование проект нормативного правового акта | «О гражданской защите» |
| Назначение законопроекта | Законопроект направлен на определение задач, организационных принципов построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан |
| Структура законопроекта | Законопроект состоит из 117 статей |
| Дата поступления | 05 июля 2012 года |
| Срок исполнения | 19 июля 2012 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее - законопроект) разработан в целях реализации Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1680, а также Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, в которой сказано: «В этой связи перспективным является внедрение и законодательное закрепление понятия «консолидированный» или «комплексный» закон, предметом регулирования которых будут правоотношения, носящие комплексный характер».
По мнению разработчиков, принятие законопроекта обусловлено необходимостью создания и реализации новой идеологии противодействия катастрофам на долгосрочную перспективу; формирования принципиально новой концепции в области чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и аварийно-спасательных служб; определения и разграничения полномочий в области гражданской защиты между органами государственного управления, организациями согласно возросшим требованиям времени.
Современное состояние в области защиты населения, объектов хозяйствования и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется наличием в государстве двух параллельных систем: Гражданской обороны и Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционирующих как в мирное, так и в военное время.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Разработчиками законопроекта не представлена информация об изучении опыта зарубежных стран в сфере гражданской защиты населения.
Учитывая данное обстоятельство, эксперты рекомендуют в пояснительной записке привести краткий анализ опыта зарубежных стран в сфере гражданской защиты населения.
В 1931 году французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже Ассоциацию «Женевских зон», которая впоследствии переросла в Международную организацию гражданской обороны. Под «Женевскими зонами» понимались нейтральные зоны или открытые города, где в период войн могли найти убежище определённые категории гражданского населения. В 1935 году по инициативе Ассоциации «Женевских зон» французский Парламент принял резолюцию, в которой предложил Лиге Наций «изучить возможности создания в каждой стране посредством соглашений, ратифицирующихся в Лиге Наций, мест, районов или зон, которые были бы свободны от какой-либо военной активности или становились бы таковыми в период военных конфликтов...».
Активная деятельность Ассоциации в период Гражданской войны в Испании (1936 год) и во время конфликта между Японией и Китаем (1937 год) позволила создать нейтральные зоны для гражданского населения в городах Мадридае и Бильбао (Испания), в Шанхае и Нанкине (Китай). Данный опыт был очень ограниченным, однако показал, что идея нейтральных зон может быть реализована при определённых условиях.
В 1958 году Международная Ассоциация «Женевских зон» трансформировалась в Международную организацию гражданской обороны. Её задачи были значительно расширены. Она получила право устанавливать связи между национальными организациями гражданской обороны, проводить и способствовать проведению исследований в области защиты населения, организовывать обмен опытом и координировать усилия по предотвращению, готовности и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В 1972 году (после проведения Второй международной конференции по радиологической защите) состоялась Ассамблея делегаций, на которой представители государств-членов МОГО утвердили текст современного Устава организации, представляющего собой международную конвенцию. Устав вступил в силу 1 марта 1972 года и предоставил МОГО статус международной межправительственной организации.
На сегодняшний день главными задачами данной организации являются:
- установление и поддержание тесного сотрудничества между учреждениями, на которые возложена задача защиты и спасения населения и имущества;
- содействие созданию и расширению организации гражданской обороны в тех странах, где такой организации нет, в частности в развивающихся странах, а также оказание содействия странам по их просьбе в создании и расширении организаций по защите и спасении населения и имущества;
- установление и поддержание эффективного сотрудничества со специализированными учреждениями, государственными службами, профессиональными группами и с другими организациями, которые могут быть сочтены подходящими для этого;
- поощрение и обеспечение обмена между различными странами информацией, опытом, сотрудниками и экспертами в области защиты и спасения населения и имущества;
- оказание по просьбе государств-членов необходимого технического содействия, включая предоставление планов организации, инструкторов, экспертов, оборудования и материалов в соответствии с необходимостью;
- создание и поддержание таких технических служб, которые могут потребоваться, включая центры документации, подготовки оборудования, научно-исследовательские и иные центры;
- сбор и предоставление информации по вопросу о принципах защиты и действий организации в отношении опасности, угрожающей населению в случае наводнений, землетрясений, снежных обвалов, крупных пожаров, ураганов, прорыва плотин и иных разрушений, а также в случае загрязнения воды и воздуха или нападений с использованием современных средств ведения военных действий;
- сбор и предоставление отчетов, исследований, научных работ и специальных документов по вопросу защиты и спасения населения и имущества;
- сбор и предоставление информации относительно современного оборудования и материалов, используемых при осуществлении операций в случае опасностей;
- содействие государствам-членам в формировании среди населения сознательного общественного мнения о жизненно важной необходимости предотвращения, защиты и активного вмешательства в случае стихийного бедствия;
- изучение и участие в обмене знаниями и опытом, накопленными в связи с соответствующими превентивными мерами в отношении ущерба, причиненного стихийными бедствиями;
- интенсификация усилий различных спасательных организаций и групп, оказывающих помощь, в случае крупного стихийного бедствия;
- проявление инициативы для привлечения государств-членов и участие в операциях по оказанию помощи в случае крупных стихийных бедствий;
- изучение и распространение знаний по вопросу обучения, подготовки и снабжения персонала для учреждений по спасению и защите;
- содействие научным исследованиям по вопросам защиты и спасения населения и имущества с использованием информации, публикации исследований и любых иных соответствующих средств.
В последние годы наметилась отчетливая тенденция к постепенному переходу от термина «гражданская оборона» к термину «гражданская защита», что связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и оказание гуманитарной помощи в случае их возникновения.
Политические изменения, произошедшие в последние годы на международной арене, и совершенствование задач, возлагаемых на органы гражданской обороны (как национальные, так и коалиционные), постепенно оказывают влияние и на движение этих организаций в сторону термина «гражданская защита».
В Российской Федерации общее руководство за территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; обеспечения обороны и безопасности государства.
Законопроект направлен на принятие единого консолидированного нормативного правового акта, объединяющего ниже перечисленные законодательные акты: Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года № 19 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года № 100-1 «О Гражданской обороне»; Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года № 48 «О пожарной безопасности»; Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314 «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»; Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 106-II «О государственном материальном резерве»; Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 года № 87-1 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Иными словами, законопроект направлен на совершенствование норм в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современных средств поражения и последствий террористических актов, а также развития сил и средств для их предупреждения и ликвидации.
Законопроект не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта
Правовые и социально-экономические последствия принятия законопроекта оцениваются разработчиками положительно.
Принятие законопроекта не повлечет негативных политических, социально-экономических последствий.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений, не выявлено.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления прав на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
В случае принятия предлагаемого для рассмотрения законопроекта возникнет необходимость внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов: Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Лесной кодекс Республики Казахстан, Водный кодекс Республики Казахстан, Экологический кодекс Республики Казахстан, Трудовой кодекс Республики Казахстан, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежей в бюджет» (Налоговый кодекс), Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании», Закон Республики Казахстан «О чрезвычайном положении», Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании в растениеводстве», Закон Республики Казахстан «О связи», Закон Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел», Закон Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе», Закон Республики Казахстан «О безопасности химической продукции», Закон Республики Казахстан «О беженцах», Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»; Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе», Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе», Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности»
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
Законопроект опирается на современные тенденции в развитии национального права. Вместе с тем в результате проведенного анализа законопроекта эксперты отметили следующее.
1) Законопроектом предлагается регулировать общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите населения, объектов и территории Республики Казахстан. Законопроект направлен на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказание медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, а также определяет основные задачи, организационные принципы функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.
Вместе с этим анализ законопроекта показывает отсутствие норм, регламентирующих вышеперечисленные правоотношения. Эксперты полагают, что установление компетенции государственных органов в указанных правоотношениях недостаточно. В целом создается впечатление, что законопроект регулирует и распределяет исключительно права и обязанности государственных органов, но не обеспечивает защиту гражданского населения. Так, в частности, в проекте отсутствуют вопросы координации при осуществлении защиты гражданского населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Анализ законопроекта показывает, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций население может остаться без защиты и помощи государственных органов в связи с медлительностью и нескоординированостью государственных органов.
Учитывая данное обстоятельство, эксперты рекомендуют разработчикам дополнить законопроект нормами, прямо регламентирующими действия государственных органов при осуществлении защиты гражданского населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
2) Законопроектом предполагается, что «руководство государственной системой гражданской защиты осуществляют:
- на республиканском (государственном) уровне:
Правительство Республики Казахстан;
уполномоченный орган в области гражданской защиты;
центральные исполнительные органы Республики Казахстан;
- на территориальном уровне:
местные исполнительные органы;
территориальные подразделения уполномоченного органа;
- на объектовом уровне:
руководители организаций».
Эксперты полагают, что предусмотренная система в целом разобщена, поскольку будет иметь множество руководящих звеньев. Отсутствие единого центра в случае возникновения чрезвычайных ситуаций вызовет неразбериху при оказании помощи и защите населения. Представляется, что разработчиками при организации данной системы должен учитываться печальный собственный опыт и опыт зарубежных государств, когда отсутствие координации в действиях должностных лиц привели к многочисленным жертвам среди населения.
Эксперты рекомендуют переработать законопроект в части уменьшения руководящих звеньев и создания единого центра в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
3) Законопроектом предусматриваются «следующие режимы функционирования системы гражданской защиты в мирное время:
- режим повседневной деятельности;
- режим повышенной готовности;
- режим чрезвычайной ситуации.
Однако дальнейшая регламентация возникающих правоотношений в случае возникновения каждого из этих режимов отсутствует. Законопроект не указывает, какие функции и обязанности будет нести каждый государственный орган.
Эксперты рекомендуют доработать законопроект в плане конкретизации действий каждого государственного органа при введении того или иного режима.
4) Предлагаемая в законопроекте система оповещения представляется слишком сложной и громоздкой, что приводит к медлительности и снижению оперативности получения информации населением. Кроме того, данная система не направлена на конечного потребителя информации, а именно населения. Так предполагается, что системы оповещения создаются:
- на республиканском уровне - республиканская система оповещения (на территории Республики Казахстан);
- на территориальном уровне - областная система оповещения (на территории области или города республиканского значения Республики Казахстан);
- на местном уровне - районная система оповещения (на территории района области, города, мест с массовыми пребываниями людей);
- на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Представляется, что при разработке системы разработчиками должен учитываться печальный опыт зарубежных государств, в частности Российской Федерации, когда неэффективная система оповещения населения на Кубани привела к многочисленным жертвам среди населения.
Учитывая вышеизложенное, а также современные технологии, позволяющие доводить информацию в режиме реального времени, эксперты рекомендуют упростить систему оповещения населения, исключив лишние звенья.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
При проведении анализа законопроекта были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:
- принцип социальной свободы: законопроект не обеспечивает социальную защищенность личности, нарушает реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, не охраняет и не обеспечивает права и свободы человека как высшие социальные ценности, в частности иных лиц, отнесенных к категории социально уязвимых слоев населения;
- принцип демократизма: при разработке проекта следует привлекать граждан, широкие слои общественности к участию в обсуждении проекта;
- принцип социальной справедливости: законопроект оценен на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;
- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;
- принцип равноправия: проект рассматривался на предмет отсутствия в нем дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованных преференции и привилегии для отдельных слоев населения;
- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны корреспондировать с соответствующими обязанностями других лиц;
- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;
- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.
Исходя из содержания законопроекта, можно сделать вывод, что нормы законопроекта соответствуют названным принципам права.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает, что в нем отсутствуют узковедомственные подходы и стремление обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп..
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на проведение научной правовой экспертизы проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний и рекомендаций экспертов.
Заместитель директора Нуртаев Р.Т.
Института научной д.ю.н., профессор
экспертизы и анализа
Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор
Каудыров Т.Е. д.ю.н., профессор
Қыстаубай Ө.С. к.ю.н.
Рахмитов Ф.М. к.ю.н.
Иржанов А.С. к.ю.н.
Письмо Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 13 июля 2012 года № 01/4-3417
Министерство
по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № 11-01/1677-и от 03 июля 2012 года направляем заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О гражданской защите».
Отметим, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней, после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан. Второму адресату направляем для сведения.
| Генеральный директор | Н. Турецкий |
Научно-исследовательский институт государства и права
имени Гайрата Сапаргалиева
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона
Республики Казахстан «О гражданской защите»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева
Отрасли законодательства - 220.000.000 Законодательство в области предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций
Государственный орган -разработчик — Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта — проект Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее - законопроект)
Назначение проекта нормативного правового акта - целью законопроекта является разработка и принятие единого юридически цельного нормативного акта, в котором будут систематизированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и медицины катастроф.
Структура проекта нормативного правового акта — законопроект состоит из 7 Разделов, 19 Глав, 117 статей.
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере с учетом рекомендаций, данных в экспертизе.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет - ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер с учетом рекомендаций.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.
