1) имеет задолженности перед государственным бюджетом;

2) не возвратил материальные ценности государственного резерва, полученные им ранее;

3) находится в стадии банкротства.

5. При выпуске материальных ценностей в порядке заимствования уполномоченный орган заключает соответствующий договор (контракт) с получателем.

5-1. При выпуске материальных ценностей из государственного резерва в порядке заимствования получатель в целях обеспечения исполнения договора заимствования оплачивает три процента от общей суммы цены закладки.

6. Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке освежения и разбронирования осуществляется в форме тендера в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан, за исключением случаев оказания гуманитарной помощи, регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, передачи на баланс другим государственным органам.

7. Приобретение товаров государственного резерва юридическими лицами, осуществляющими закупки в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, производится у уполномоченного органа или его подведомственных организаций.

8. Выпуск материальных ценностей государственного резерва для обеспечения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания помощи беженцам и гуманитарной помощи осуществляется в порядке разбронирования.

Последующая закладка в государственный резерв материальных ценностей, выпущенных для обеспечения первоочередных работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказания помощи беженцам и гуманитарной помощи осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

9. Отчуждение материальных ценностей из государственного резерва производится при условии полной оплаты их стоимости или открытия аккредитива либо предоставления гарантии банков второго уровня в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

10. Средства, полученные от реализации материальных ценностей при их выпуске из государственного резерва, подлежат зачислению в бюджет.

11. Материальные ценности государственного резерва, использованные при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказании помощи беженцам, оказании гуманитарной помощи, подлежат возмещению, за счет бюджетных средств.

Возмещение затрат по доставке и передаче гуманитарной помощи осуществляется из резерва Правительства Республики Казахстан на основании решения Правительства Республики Казахстан.

Статья 101. Использование запасов государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок

В случае возникновения кризисных явлений и угрожающих диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке материальные ценности государственного резерва на основании решений Правительства Республики Казахстан используются для оказания регулирующего воздействия на рынок.

Статья 102. Порядок выпуска материальных ценностей из государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок

1. Уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности и уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса проводят мониторинг цен на товары и в случае достижения уровня цен, при котором необходимо оказание регулирующего воздействия на рынок, по согласованию с уполномоченным органом, вносят в Правительство Республики Казахстан предложение о необходимости выпуска материальных ценностей для оказания регулирующего воздействия на рынок с указанием субъектов торговой деятельности - получателей, объема, цены и размера торговой надбавки выпускаемых материальных ценностей.

2. Уполномоченный орган осуществляет выпуск материальных ценностей из государственного резерва на основании решения Правительства Республики Казахстан путем заключения договоров с субъектами торговой деятельности.

Реализация материальных ценностей, выпущенных из государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок, осуществляется субъектами торговой деятельности путем розничной торговли.

Статья 103. Обеспечение перевозок материальных ценностей государственного резерва

1. В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, или введения чрезвычайного положения перевозка материальных ценностей государственного резерва транспортными организациями осуществляется в первоочередном порядке.

2. Материальные ценности, выпускаемые из государственного резерва на основании решений Правительства Республики Казахстан, в том числе для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимаются транспортными организациями, независимо от форм собственности, к перевозке по предъявлению груза без предварительной оплаты.

Статья 104. Отчетность о наличии и движении материальных ценностей государственного резерва

Отчетность о наличии и движении материальных ценностей государственного резерва осуществляется в установленном законодательством порядке. При этом в организациях системы государственного резерва и пунктах хранения учет и отчетность по движению материальных ценностей государственного резерва осуществляются отдельно от учета и отчетности услуг по хранению государственного резерва и иной деятельности, предусмотренной уставом организации.

Статья 105. Учет государственного имущества, составляющего государственный материальный резерв

Учет государственного имущества, составляющего государственный материальный резерв, осуществляется уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Раздел 6. Статус и социальная защита сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и членов их семей

Глава 17. Статус и социальная защита сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и членов их семей

Статья 106. Статус сотрудников и иных работников гражданской защиты

1. Органы гражданской защиты комплектуются сотрудниками из числа военнослужащих управления и частей гражданской обороны, сотрудников органов государственной противопожарной службы, спасателей, а также иных работников Республики Казахстан.

2. Сотрудники и иные работники органов гражданской защиты осуществляют функции в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации и ведения гражданской защиты, обеспечения промышленной и пожарной безопасности.

Перечень воинских должностей и соответствующих им воинских званий в органах управления и воинских частях гражданской обороны утверждается Президентом Республики Казахстан.

3. Лица, проходящие воинскую службу в уполномоченном органе, его территориальных подразделениях и воинских частях гражданской обороны, обладают статусом и пользуются правами и льготами, установленными законодательством Республики Казахстан для военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан.

4. Лица, проходящие службу в органах государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания, обладают статусом и пользуются правами и льготами, установленными законодательством Республики Казахстан для сотрудников правоохранительных органов.

Перечень должностей государственной противопожарной службы, занятие которых дает право на присвоение специальных званий и классных чинов должностным лицам, выполняющим непосредственно основные задачи и функции государственной противопожарной службы, утверждается Правительством Республики Казахстан.

5. Трудовые отношения сотрудников органов государственной противопожарной службы осуществляется в порядке, установленном Трудовым кодексом Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

6. Трудовые отношения иных работников органов гражданской защиты устанавливаются Трудовым кодексом Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

7. Военнослужащие и сотрудники органов государственной противопожарной службы носят форменное обмундирование установленного образца со знаками различия в соответствии с воинскими и специальными званиями.

8. Сотрудники и иные работники органов гражданской защиты при проведении мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на учениях, боевых дежурствах, занятиях в учебных центрах, занятиях с боевой техникой, при выполнении специальных задач носят специальную одежду, установленную уполномоченным органом.

9. Особенности регулирования труда гражданских служащих и работников государственных учреждений системы органов гражданской защиты, не являющихся государственными служащими устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

10. Конкретные обязанности сотрудников и иных работников органов гражданской защиты, вытекающие из установленных настоящим Законом основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях (функциональных обязанностях) утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов и его территориальных подразделений.

Статья 107. Оплата труда, пенсионное и иное обеспечение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты

1. Оплата труда, пенсионное и иное обеспечение для сотрудников и иных работников органов гражданской защиты осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований ежемесячно выплачивается надбавка за выслугу лет в процентах к должностному окладу в зависимости от стажа работы в следующих размерах при выслуге свыше:

трех лет - пятнадцать процентов;

пяти лет - двадцать процентов;

десяти лет - тридцать процентов;

пятнадцати лет - сорок процентов;

двадцати лет - пятьдесят процентов.

Стаж спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований для выплат процентных надбавок за выслугу лет исчисляется в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан.

3. Военнослужащие, сотрудники органов государственной противопожарной службы и аварийно-спасательных служб и формирований органов гражданской защиты, обеспечиваются бесплатно форменной одеждой и специальным обмундированием, образцы и нормы положенности которого устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Статья 108. Охрана жизни и здоровья. Медицинское обеспечение

1. Сотрудники и иные работники органов гражданской защиты имеют право на бесплатное медицинское обеспечение в медицинских подразделениях и медицинских организациях уполномоченного органа за счет бюджетных средств, предусмотренных уполномоченному органу. При отсутствии по месту службы (работы) или проживания сотрудника органов гражданской защиты медицинских организациях уполномоченного органа или отсутствии в них соответствующих отделений либо специального оборудования по медицинским показаниям медицинская помощь оказывается в пределах гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения независимо от ведомственной принадлежности, в частных организациях здравоохранения и лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Члены семей (жены, мужья, дети до 18 лет сотрудников и иные работники органов гражданской защиты, а также лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в медицинских организациях уполномоченного органа.

Сотрудники и иные работники органов гражданской защиты, получившие ранения, контузии, травмы, увечья или заболевания при исполнении обязанностей, направляются на санаторно-курортное лечение и реабилитацию базе медицинских учреждений и реабилитационных центров за счет и в пределах бюджетных средств, предусмотренных уполномоченному органу

Права и льготы сотрудников и иных работников органов гражданской защиты и членов их семей, указанные в настоящей статьи, распространяются на пенсионеров органов гражданской защиты, уволенных с воинской службы (работы) по возрасту, состоянию здоровья или сокращению штатов, общая продолжительность службы (работы) которых составляет 20 лет и более и членов их семей.

Военнослужащие по призыву гражданской обороны, курсанты учебных заведений уполномоченного органа при наличии медицинских показаний имеют право на бесплатное медицинское обеспечение в медицинских подразделениях и медицинских организациях уполномоченного органа за счет и в пределах бюджетных средств, предусмотренных уполномоченному органу

За детьми сотрудников и иных работников органов гражданской защиты, погибшего при исполнении служебных обязанностей, до достижения ими совершеннолетия сохраняется право на медицинское и санаторно-курортное обслуживание в установленном Правительством Республики Казахстан порядке.

2. В органах в сфере гражданской защиты создаются военно-врачебные комиссии для проведения медицинского и психофизиологического освидетельствования прикрепленного контингента и поступающих на службу (работу) лиц.

Принимаемые на службу (работу) в органы в сфере гражданской защиты граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях для определения пригодности к службе (работе).

Период временной нетрудоспособности непрерывного нахождения на лечении сотрудника органов гражданской защиты не должен превышать четыре месяца, кроме тех случаев, когда законодательством Республики Казахстан предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении по отдельным заболеваниям. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении сотрудника он подлежит медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности его к дальнейшей службе (работе).

Время нахождения на лечении сотрудников в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранениями, контузиями или увечьями сроком не ограничивается. На медицинское освидетельствование указанные лица направляются после окончания лечения или при определившемся исходе заболевания.

Сотрудники и иные работники органов гражданской защиты,, часто и длительно болеющие, направляются по представлениям в медицинские организации уполномоченного органа кадровыми подразделениями органов гражданской защиты на медицинское освидетельствование в военно-врачебные комиссии для определения годности к дальнейшему прохождению службы (работы), если число дней нетрудоспособности составляют до четырех месяцев по одному и тому же заболеванию непрерывно за двенадцать месяцев или до пяти месяцев в течение года по различным заболеваниям.

Статья 109. Социальные гарантии спасателей и членов их семей

1. Обязательное социальное страхование спасателей осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

2. Спасатели могут быть застрахованы также за счет средств, поступивших на основании договоров от государственных органов и организаций.

3. В случае гибели (смерти) спасателя при исполнении служебных обязанностей либо его смерти в течение года вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере не менее десятикратного годового размера заработной платы по последней занимаемой должности.

4. При установлении спасателю инвалидности в результате увечья (травмы, ранения, контузии), заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, ему выплачивается единовременное пособие в размерах:

инвалиду I или II группы - пятикратного годового размера заработной платы;

инвалиду III группы - двукратного годового размера заработной платы.

5. В случае получения спасателем при исполнении служебных обязанностей тяжелого увечья (травмы, ранения, контузии), заболевания со стойкой утратой трудоспособности без установления инвалидности ему выплачивается единовременное пособие в размере не менее годового размера заработной платы.

6. Единовременное пособие, определенное пунктами 3, 4, 5 настоящей статьи Закона, не выплачивается, если в установленном порядке доказано, что гибель (смерть), травма, ранение (увечье), заболевание спасателя наступили в связи с обстоятельствами, не связанными с исполнением служебных обязанностей.

7. Пособие на погребение умершего или погибшего спасателя аварийно-спасательных служб и формирований выдается в размере, устанавливаемом Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий год.

8. Пособия по пунктам 3, 4, 5, 7 настоящей статьи выплачиваются за счет средств организаций, содержащих аварийно-спасательные службы и формирования, с последующим возмещением затрат этих организаций за счет причинителя ущерба в полном объеме.

9. Социальное обеспечение членов семей спасателей по инвалидности, по случаю потери кормильца осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных социальных пособиях.

10. На спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные законодательством Республики Казахстан для работников этих организаций. Размер их заработной платы должен быть не ниже размера заработной платы соответствующих категорий работников, обслуживаемых ими опасных производственных объектов.

11. Правовые и социальные гарантии, предусмотренные данной статьей, распространяются на спасателей добровольных аварийно-спасательных формирований, а также граждан, не являющихся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ.

Раздел 7. Заключительные и переходные положения

Глава 18. Заключительные положения

Статья 110. Финансирование мероприятий гражданской защиты

1. Финансирование мероприятий гражданской защиты осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Финансирование мероприятий гражданской защиты осуществляются за счет:

1) бюджетных средств;

2) средств организаций;

3) добровольных взносов граждан, фондов, религиозных и общественных объединений;

4) иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Статья 111. Ответственность за нарушение законодательства в сфере гражданской защиты

1. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении установленных нормативов, технических регламентов и правил, создании условий и предпосылок к возникновению аварий, бедствий и катастроф, непринятии мер по защите населения, окружающей среды и объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и других противоправных действиях в сфере гражданской защиты, несут дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответственность, а организации - имущественную ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Руководители работ и спасатели аварийно-спасательных служб и формирований, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором, умышленном или неосторожном причинении при проведении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций вреда здоровью граждан, нанесении ущерба окружающей среде, материальным и культурным ценностям, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Статья 112. Ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва

1. Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва определяется законодательными актами Республики Казахстан.

2. Договором между участниками операций с материальными ценностями государственного резерва могут быть предусмотрены дополнительные меры имущественной ответственности.

Статья 113. Разрешение споров в сфере гражданской защиты

Споры в сфере гражданской защиты разрешают суды в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 114. Международное сотрудничество в сфере гражданской защиты

Уполномоченный орган участвует в следующих направлениях международного сотрудничества в области гражданской защиты:

проведение на постоянной основе совместно с организациями зарубежных стран, международными организациями мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

принятие участия в создании и обеспечении деятельности международных организаций противодействия чрезвычайным ситуациям и обеспечения гражданской защиты;

оказание гуманитарной помощи зарубежным странам;

обучение казахстанских специалистов в зарубежных странах;

обучение иностранных специалистов в Республике Казахстан;

проведение семинаров, конференций, учений и тренингов в Казахстане и за рубежом;

совместное осуществление научных исследований по разным аспектам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты.

Статья 115. Деятельность международных и иностранных организаций и граждан по обеспечению гражданской защиты населения на территории Республики Казахстан

Допускается на основе законодательства Республики Казахстан и международных договоров Республики Казахстан, включая обмен нотами и «джентльменские соглашения», деятельность иностранных организаций и граждан по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Казахстан, если она не противоречит законодательству Республики Казахстан или регламентируется международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Правительство Республика Казахстан определяет объемы запрашиваемой гуманитарной помощи, поставляемой зарубежными странами, круг стран и международных организаций, к которым она хотела бы обратиться с ходатайствами об оказании помощи для защиты населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на своей территории.

Уполномоченный орган в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости приглашения иностранных организаций и граждан в этой связи проводит следующие действия:

постоянное поддержание профессиональных контактов с организациями и гражданами, оказывающими содействие странам в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании помощи в гражданской защите населения;

содействие в обеспечении приоритетного порядка таможенного оформления грузов гуманитарной помощи пострадавшему населению, аварийно-спасательной техники и оборудования при чрезвычайных ситуациях;

содействие группам по оказанию помощи зарубежных государств в прохождении членами группы процедур, установленных для въезда и пребывания иностранных граждан на территории Республики Казахстан, размещении, регистрации их организаций и выдвижению к району чрезвычайной ситуации, в определении фронта работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

обеспечение сопровождения и охраны грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

организует проведение гуманитарных акций.

Ввоз гуманитарной помощи осуществляется без взимания таможенных платежей и налогов, и ограничения на ввоз, за исключением товаров запрещенных к ввозу.

Глава 19. Переходные положения

Статья 116. Переходные положения

Сотрудники органов государственной противопожарной службы, которым до 1 января 2009 года присвоены специальные звания полковник внутренней службы (противопожарной службы) или генерал-майор внутренней службы (противопожарной службы), вправе уволиться по достижении следующих предельных возрастов:

1) полковник внутренней службы (противопожарной службы) - пятидесяти лет;

2) генерал-майор внутренней службы (противопожарной службы) - пятидесяти пяти лет.

Статья 117. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.

2. Признать утратившими силу со дня введения в действие настоящего закона:

1) Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 11-12, ст. 263);

2) Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 18, ст. 368);

3) Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 6, ст. 69; 1998 г., № 24, ст. 436; 2000 г., № 8, ст. 187);

4) Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О Гражданской обороне» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 9, ст. 93);

5) Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 7-8, ст. 77; «Казахстанская правда» от 18 апреля 2002 года);

6) Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «О государственном материальном резерве» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2000 г., № 20, ст. 378; «Казахстанская правда» от 30 ноября 2000 года).

Президент

Республики Казахстан

Приложение

к Закону Республики Казахстан «О гражданской защите»

Акт
расследования причин аварий, бедствий, катастроф,
приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

1. Наименование области (города), места происшедшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (далее - ЧС), название организации, ее организационно-правовая форма, форма собственности и адрес:

____________________________________________________________________

2. Состав комиссии:

Председатель комиссии: __________________________________________

(фамилия, инициалы, должность)

Члены комиссии: ________________________________________________

3. Характеристика организации (кратко), объекта, участка, территории, места ЧС______________________________________________

В этом разделе, наряду с другими сведениями, необходимо указать: режим работы объекта, оборудования до ЧС (утвержденный, фактический, проектный), дать заключение о состоянии объекта перед аварией, соблюдении правил технической эксплуатации; указать, были ли ранее на данном объекте аналогичные ЧС, разрабатывались ли мероприятия по их предупреждению (когда, кем и какие, как они выполнялись).

4. Квалификация обслуживающего персонала (где и когда проходил обучение и инструктаж по технике безопасности, проверку знаний в квалификационной комиссии).

5. Обстоятельства ЧС. (В конце этого раздела указать характер ЧС).

6. Организационные и технические причины ЧС. (После каждой причины указать, какие требования законодательных и нормативных правовых актов не выполнялись или были нарушены).

7. Мероприятия по устранению причин ЧС (изложить меры по ликвидации последствий ЧС и предупреждению их повторения с указанием сроков исполнения).

8. Заключения о юридических и физических лицах, ответственных в допущении ЧС и предложенные меры их наказания. (Указать, какие требования законодательных и нормативных правовых актов не выполнены или нарушены ими, дать оценку действиям местных исполнительных органов, оперативного обслуживающего персонала в момент ЧС).

9. Итоговая величина убытка от ЧС, всего ____ т.т.

10. Иная информация (при необходимости).

Расследование проведено и составлен акт: __________________________

(число, месяц, год)

Приложения: материалы расследования на ____ листах.

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

________________________

Пояснительная записка

к проекту Закона Республики Казахстан «О гражданской защите»

(апрель 2010 года)

Законопроект разработан в целях реализации пункта 26 Перспективного плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2010-2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года № 185.

Необходимость разработки законопроекта обосновывается тем, что в настоящее время возникла настоятельная необходимость в создании и реализации новой идеологии противодействия катастрофам на долгосрочную перспективу, формировании принципиально новой концепции в области чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и аварийно-спасательных служб, определения и разграничения полномочий в области гражданской защиты между органами государственного управления, организациями согласно возросшим требованиям времени.

Современное состояние в области защиты населения, объектов хозяйствования и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера характеризуется наличием в государстве двух параллельных систем - Гражданской обороны и Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционирующих как в мирное, так и в военное время.

За более чем десятилетний период функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан и системы Гражданской обороны в республике произошли социально-политические изменения.

В этой связи возникла необходимость принятия единого кодифицирующего нормативного правового акта, объединяющего ниже перечисленные законодательные акты:

1. Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;

2. Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О Гражданской обороне»;

3. Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности»;

4. Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»;

5. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «О государственном материальном резерве»;

6. Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В этой связи разработан единый нормативный правовой акт в сфере защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, современных средств поражения и последствий террористических актов, развития сил и средств для их предупреждения и ликвидации в рамках Закона Республики Казахстан «О гражданской защите».

Вводится новое понятие - «Гражданская защита» объединяющее в себе свойства понятий «чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера» и «гражданская оборона».

Определить Гражданскую защиту как комплекс общегосударственных мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территории государства от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также на случаи военных действий или вследствие этих действий.

Введение нового термина позволит создать на базе существующих систем управления Гражданской обороной и Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единую систему Гражданской защиты, что даст возможность юридически использовать преимущества единой системы управления как в мирное так и в военное время.

Разработка проекта Закона обусловлена также необходимостью:

повышения эффективности мер по предупреждению стихийных бедствий, аварий и катастроф, совершенствования контрольной и разрешительной систем в области гражданской защиты, развития страхования от природных и техногенных рисков;

повышения эффективности оперативного реагирования аварийно - спасательных служб и формирований на чрезвычайные ситуации;

создания нормативного правового акта (прямого действия), минимизирующего отсылочные нормы, усиления нормативной правовой в области предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва.

Принятие проекта Закона обеспечит правовую стабильность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закон станет нормативным правовым актом, в котором будут упорядочены правовые механизмы реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва, медицины катастроф.

Таким образом, принятие законопроекта повлечет положительные правовые и социально-экономические последствия.

Закон

Республики Казахстан

«О гражданской защите»

Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан в сфере защиты населения и территории Республики Казахстан в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в областях Гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, формирования, хранения и использования государственного материального резерва.

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования;

2) авария - разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

3) аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, пострадавшему в зоне чрезвычайных ситуаций, защите природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий, локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, проводящих эти работы людей, и требуют их специальной подготовки, экипировки и оснащения;

4) аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, основу, которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами и обеспеченные кинологической службой;

5) авиация уполномоченного органа в сфере гражданской защиты - воздушно-транспортные средства уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, предназначенные для: оперативной доставки спасателей, специалистов и экспертов в зоны чрезвычайных ситуаций, перевозки гуманитарной помощи, эвакуации пострадавших, поисковой и мониторинговой работы, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

6) аккредитация - официальное признание уполномоченным органом в области пожарной безопасности правомочий юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

7) аттестат аккредитации - документ, выдаваемый уполномоченным органом в области пожарной безопасности, удостоверяющий право юридического лица выполнять работы по проведению независимой оценке рисков в области пожарной безопасности;

8) водно-спасательная служба - силы и средства, предназначенные для организации и проведения водно-спасательных работ на акваториях;