| 3. | Подпункты 1) и 2) статьи 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль - это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за субъектами контроля и надзора на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования (далее - контроль); 2) государственный надзор - деятельность государственного органа, по проверке и наблюдению за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера, в том числе оперативного реагирования (далее - надзор); | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль - это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за субъектами контроля и надзора на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования (далее - контроль); 2) государственный надзор - это деятельность государственного органа, по проверке и наблюдению за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера, в том числе оперативного реагирования (далее - надзор); | Депутат Балиева З.Я. В пункте 1) статьи 1 при определении понятия «государственный контроль» в качестве деятельности, после дефиса (тире) использовано слово «это», тогда как в пункте 2) при раскрытии понятия «государственный надзор» слово «это» не применяется. Для обеспечения единообразного подхода к редакции данного законопроекта, необходимо в пунктах 2), 3), 4), 5), 6) и 8) также использовать данное слово «это». | Не принято В целях единообразного изложения текста закона по аналогии с другими законодательными актами принята позиция 10 |
| 4. | Подпункты 1) и 2) статьи 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль - это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за субъектами контроля и надзора на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования (далее - контроль); | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль - деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за субъектами контроля и надзора на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования (далее - контроль); | Депутаты Балиева З.Я. Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Слово «это» исключить. Редакционная правка в целях единообразного изложения текста закона по аналогии с другими законодательными актами | Принято |
| 5. | Подпункт 3) статьи 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 3) органы контроля и надзора - государственные органы и их территориальные подразделения, осуществляющие в соответствии с законодательством лицензирование и/или выдачу иных разрешительных документов, постановку на регистрационный учет, а также проверку и наблюдение на предмет соответствия деятельности физических и юридических лиц установленным требованиям законов; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 3) органы контроля и надзора - государственные органы и их территориальные подразделения, осуществляющие в соответствии с законодательством лицензирование и/или выдачу иных разрешительных документов, постановку на регистрационный учет, а также наблюдение и проверку на предмет соответствия деятельности проверяемых субъектов установленным требованиям законов; | Депутат Балиева З.Я. В пункте 3) указано, что органы контроля и надзора осуществляют проверку и наблюдение за деятельностью физических и юридических лиц. Во-первых, надо слово «наблюдение» поставить перед «проверкой», т.к. вначале изучают, а затем проверяют. Это исправление надо провести по всему тексту законопроекта. | Принято |
| 6. | Подпункт 3) статьи 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 3) органы контроля и надзора - государственные органы и их территориальные подразделения, осуществляющие в соответствии с законодательством лицензирование и/или выдачу иных разрешительных документов, постановку на регистрационный учет, а также проверку и наблюдение на предмет соответствия деятельности физических и юридических лиц установленным требованиям законов; | В подпункте 3) статьи 1 слова «установленным требованиям законов» заменить словами «требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей 4 настоящего Закона». | Депутаты Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Согласно ст. 4 требования, предъявляемые к проверяемым субъектам, могут устанавливаться также актами Президента и Правительства. | Принято |
| 7. | Статья 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) государственный контроль - это деятельность государственного органа по проверке и наблюдению за субъектами контроля и надзора на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера без оперативного реагирования (далее - контроль); 2) государственный надзор - деятельность государственного органа, по проверке и наблюдению за соблюдением субъектами контроля и надзора требований законодательства Республики Казахстан, в ходе осуществления и по результатам которой могут применяться меры правоограничительного характера, в том числе оперативного реагирования (далее - надзор); | Слова «далее - контроль», «далее - надзор», «далее - проверяемые субъекты» предлагаем расположить соответственно после слов «государственный контроль», «государственный надзор», | Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Депутат Кадамбаев Т. Приведение в соответствие с правилами юридической техники. | Принято |
| 8. | Подпункт 4) статьи 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 4) объект контроля и надзора - деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, их филиалов и представительств; | Подпункт 4) предлагаем исключить, нумерацию изменить. | Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Депутат Кадамбаев Т. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», термины и определения в нормативном правовом акте уточняются при необходимости. В данном случае полагаем, что нет необходимости уточнения термина «объект контроля и надзора». Более того далее в тексте проекта закона термин «объект контроля и надзора» не применяется. | Принято |
| 9. | Подпункт 5) статьи 1 проекта | | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 5) субъект контроля и надзора - государственные органы, физические и юридические лица, их филиалы и представительства (далее - проверяемые субъекты); | Подпункт 5) статьи 1 изложить в следующей редакции: «5) проверяемые субъекты - физические лица, юридические лица, в том числе, государственные органы, филиалы и представительства юридических лиц, за деятельностью которых осуществляется контроль и надзор». Соответственно текст законопроекта привести в соответствие с данным определением. | Депутаты Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Уточнение редакции | Принято |
| 10. | Подпункт 6) статьи 1 проекта | | 6) система оценки рисков - это комплекс мероприятий, проводимый уполномоченным на осуществление органом контроля и надзора, с целью планирования проверок; | слова «уполномоченным на осуществление» исключить | Депутаты Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Редакционная правка | Принято |
| 11. | Статья 3 проекта | | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения в области организации проведения контроля и надзора за проверяемыми субъектами независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности. 2. Настоящим Законом устанавливаются: 1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами контроля и надзора; 2) порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок; 3) права и обязанности проверяемых субъектов при проведении контроля и надзора, меры по защите их прав и законных интересов; 4) права и обязанности органов контроля и надзора и их должностных лиц при проведении проверок. 3. Действие настоящего Закона, за исключением статьи 7 настоящего Закона, не распространяются на отношения, связанные с: 1) контролем и надзором в рамках уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности; 2) надзором в порядке судопроизводства; осуществлением высшего надзора органами прокуратуры; 3) контролем за соблюдением условий контрактов на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции; 4) контролем за исполнением недропользователями условий контрактов на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр; 5) государственным контролем в сфере таможенного дела. | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения в сфере контроля и надзора между государственными органами контроля и надзора и проверяемыми субъектами независимо от их правового статуса, форм собственности и видов деятельности. 2. Настоящим Законом устанавливаются: 1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами контроля и надзора; 2) порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок; 3) права и обязанности проверяемых субъектов при проведении контроля и надзора, меры по защите их прав и законных интересов; 4) права и обязанности органов контроля и надзора и их должностных лиц при проведении проверок. 3. Действие настоящего Закона, за исключением статьи 7 настоящего Закона, не распространяются на отношения, связанные с: 1) контролем и надзором в рамках уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности; 2) надзором в порядке судопроизводства; осуществлением высшего надзора органами прокуратуры; 3) контролем за соблюдением условий контрактов на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции; 4) контролем за исполнением недропользователями условий контрактов на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр; 5) государственным контролем в сфере таможенного дела. Отношения, возникающие при проведении контроля и надзора, указанные в подпунктах 1) - 6) настоящего пункта регулируются законами Республики Казахстан. | Депутат Балиева З.Я. Пункт 1 статьи предлагается изложить таким образом, чтобы настоящий Закон был ориентирован не только на регламентацию «организацию проведения контроля и надзора», а на урегулирование отношений между контрольными и надзорными и проверяемыми субъектами. Кроме этого, предложенное разработчиком «регулирование отношений в области организации проведения контроля и надзора за проверяемыми субъектами» является ограниченным, т.к. за рамками такого определения остаются отношения между контрольными и надзорными органами и проверяемыми субъектами. Также, содержание одной статьи должно быть логически последовательным. В редакции, предложенной разработчиком, пункт 2 не соответствует пункту 1. Представляется нецелесообразным делать данный перечень исчерпывающим, так как в нем отсутствуют выборы и некоторые другие сферы, которые регламентируются выборным и другим законодательством. В этой связи, необходимо пункт 2 статьи 3 проекта Закона дополнить подпунктом, предусматривающим его неприменение в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан | Не принято Положения, касающиеся п.1, отражены в преамбуле законопроекта. Формулировка «в области организации проведения контроля и надзора за проверяемыми субъектами» отражает отношения между контрольно-надзорными органами, в том числе и проверяемыми субъектами. К примеру, уполномоченные органы взаимодействуют с органами прокуратуры по вопросу регистрации актов о назначении проверок. Тогда как, предлагаемая редакция сужает предмет регулирования законопроекта. В рамках рабочей группы в пункт 1 внесена поправка, то есть в пункте 1 предусмотрены п. 3 ст. 3 и п. 3 ст. 12 предусматривающие отношения на которые законопроект не распространяется. Поскольку данный законопроект направлен унификацию законодательства в области осуществления контроля и надзора, полагаем нецелесообразным делать ссылку на законодательство, которым будут предусмотрены случаи, при которых он не применяется. В случае возникновения таких сфер необходимо будет вносить поправки в данный Закон, то есть указывать на какие отношения он не будет распространяться. |
| 12. | Статья 3 проекта | | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона Отношения, возникающие при проведении контроля и надзора, указанного в подпунктах 1) - 6) настоящего пункта регулируются законами Республики Казахстан. | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона Отношения, возникающие при проведении контроля и надзора, указанные в подпунктах 1) - 6) настоящего пункта регулируются законами Республики Казахстан | Депутат Балиева З.Я. В подпункте 6) пункта 3 в слове «указанного» окончание должно быть заменено на «ные», т.к. в данной норме используется слово «Отношения». | Принято |
| 13. | Статья 3 проекта | | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения в области организации проведения контроля и надзора за проверяемыми субъектами независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности. 2. Настоящим Законом устанавливаются: 1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами контроля и надзора; 2) порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок; 3) права и обязанности проверяемых субъектов при проведении контроля и надзора, меры по защите их прав и законных интересов; 4) права и обязанности органов контроля и надзора и их должностных лиц при проведении проверок. 3. Действие настоящего Закона, за исключением статьи 7 настоящего Закона, не распространяются на отношения, связанные с: 1) контролем и надзором в рамках уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности; 2) надзором в порядке судопроизводства; 3) Осуществлением высшего надзора органами прокуратуры; 4) контролем за соблюдением условий контрактов на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции; 5) контролем за исполнением недропользователями условий контрактов на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр; 6) государственным контролем в сфере таможенного дела. Отношения, возникающие при проведении контроля и надзора, указанного в подпунктах 1) - 6) настоящего пункта регулируются законами Республики Казахстан. | Статья 3. Сфера применения настоящего Закона 1. Настоящий Закон регулирует отношения в области организации проведения контроля и надзора за проверяемыми субъектами независимо от правового статуса, форм собственности и видов деятельности, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящей статьи и пунктом 3 статьи 12 настоящего Закона 2. Настоящим Законом устанавливаются: 1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами контроля и надзора; 2) порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок; 3) права и обязанности проверяемых субъектов при проведении контроля и надзора, меры по защите их прав и законных интересов; 4) права и обязанности органов контроля и надзора и их должностных лиц при проведении проверок. 3. Действие настоящего Закона, за исключением статей 7 и 10 настоящего Закона, не распространяются на отношения, связанные с: 1) контролем за соблюдением условий контрактов на осуществление инвестиций, предусматривающий инвестиционные преференции; 2) контролем за исполнением недропользователями условий контрактов на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр; 3) государственным контролем в сфере таможенного дела». 4. Действие настоящего Закона, за исключением статьи 7 настоящего закона, не распространяется на отношения в сферах: 1) высшего надзора, осуществляемого прокуратурой; 2) контроля и надзора в ходе досудебного производства по уголовному делу; 3) правосудия; 4) оперативно-розыскной деятельности; 5) контроля за соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.». 5. Отношения, возникающие при проведении контроля и надзора, указанного в пунктах 3 и 4 настоящей статьи регулируются законами Республики Казахстан. | Депутаты Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Пункт 1 статьи 3 дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящей статьи и пунктом 3 статьи 12 настоящего Закона», т.к. законопроектом предусматриваются исключения из сферы его применения. Сфера высшего прокурорского надзора, судопроизводства и ОРД должна быть полностью исключена из действия данного закона, т.к. на них не распространяются в полной мере даже положения статей 7 и 10 законопроекта. В соответствии с подпунктом 1) статьи 9 Закона «О государственных секретах» Комитет национальной безопасности и его органы, в числе прочего разрабатывают и осуществляют меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах и организациях, а также контролируют их деятельность в указанной сфере. При этом, все материалы, касающиеся процедуры осуществления проверок за состоянием защиты государственных секретов, являются закрытыми и имеют соответствующие грифы секретности. В этой связи, учитывая особенности осуществления контроля в данной сфере необходимо внести соответствующую поправку. | Принято |
| 14. | Текст проекта (ссылки на статью 4 проекта) | | | По всему тексту ссылки на статью 4 заменить на статью 5 законопроекта | Депутаты Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. В связи с установлением в статье 4 принципов контроля и надзора, требования к проверяемым субъектам перешли в статью 5 проекта. | Принято |
| 15. | Заголовок статьи 4 проекта | | Статья 4. Требования, предъявляемые к деятельности государственных органов, физических и юридических лиц | Статья 4. Требования, предъявляемые к деятельности проверяемых субъектов. | Депутаты Балиева З.Я. Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Поскольку в п.п. 4) ст. 1 четко указаны субъекты контроля и надзора, считаем нецелесообразным их расписывать | Принято |
| 16. | Заголовок статьи 4 проекта | | Статья 4. Требования, предъявляемые к деятельности государственных органов, физических и юридических лиц | Статья 4. Требования, предъявляемые к деятельности физических и юридических лиц | Депутат Балиева З.Я. Наименование статьи 4 следует изменить в связи с тем, что государственные органы являются юридическими лицами, которые в гипотезе уже указаны | Не принято В связи с принятием иной редакции |
| 17. | Абзац первый статьи 4 проекта | | Требования, предъявляемые к деятельности государственных органов, физических и юридических лиц, устанавливаются нормативными правовыми актами, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан только законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан | Требования, предъявляемые к деятельности проверяемых субъектов, устанавливаются нормативными правовыми актами, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан только законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан | Депутаты Бычкова С.Ф. Бектореев У.Р. Киянский В.В. Кадамбаев Т. Поскольку в п.п. 4) ст. 1 четко указаны субъекты контроля и надзора, считаем нецелесообразным их перечисление | Принято |
| 18. | Статья 6 проекта | | Статья 6. Государственный контроль Государственный контроль подразделяется на: 1) внутренний контроль - контроль государственного органа, направленный на обеспечение исполнения его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан. Порядок проведения внутреннего контроля определяется статьей 6 настоящего Закона; Действие настоящего подпункта не распространяется на внутренний контроль, осуществляемый уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, проводимому в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан; 2) внешний контроль - контроль органа контроля и надзора по проверке и наблюдению за деятельностью проверяемых субъектов на соответствия требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей 4 настоящего Закона. Порядок проведения внешнего контроля определяется главой 2 настоящего Закона. По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и/или принимают иные меры, предусмотренные законами Республики Казахстан. | Статью 6 изложить в следующей редакции: «Статья 6. Контроль 1. Контроль подразделяется на внутренний контроль и внешний контроль. 2. Внутренний контроль - контроль, осуществляемый государственным органом за исполнением его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан. Порядок проведения внутреннего контроля определяется статьей 7 настоящего Закона; Действие настоящего пункта не распространяется на внутренний контроль, осуществляемый уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, проводимому в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан; 3. Внешний контроль - контроль, осуществляемый органом контроля и надзора по проверке и наблюдению за деятельностью проверяемых субъектов на соответствие требованиям, указанным в статье 4 настоящего Закона. Порядок проведения внешнего контроля определяется статьей 9 и главой 2 настоящего Закона. По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и/или принимают иные меры, предусмотренные законами Республики Казахстан. | Депутат Балиева З.Я. С учетом того, что контроль - это наблюдение и проверка, то понятие «обеспечение» здесь не применимо, т.к. обеспечение - это деятельность по принятию каких-то мер. Поэтому, в пункте 2) слово «обеспечение» к внешнему контролю не используется. Уточнение редакции. Депутат Бычкова С.Ф. Уточнение редакции. Кроме того, глава 2 законопроекта регламентирует только проверки, тогда как иные формы контроля предусмотрены в статье 9. Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Комитет по аграрным вопросам Депутат Киянский В.В. Депутат Сената С.Акылбай В абзаце втором подпункта 1) статьи 6 проекта Закона цифру «6» заменить цифрой «7»; | Принято |
| 19. | Статья 6 проекта | | Статья 6. Государственный контроль Государственный контроль подразделяется на: 1) внутренний контроль - контроль государственного органа, направленный на обеспечение исполнения его структурными и территориальными подразделениями, подведомственными государственными органами и организациями принятых государственным органом решений, а также требований законодательства Республики Казахстан. Порядок проведения внутреннего контроля определяется статьей 6 настоящего Закона; Действие настоящего подпункта не распространяется на внутренний контроль, осуществляемый уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, проводимому в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан; 2) внешний контроль - контроль органа контроля и надзора по проверке и наблюдению за деятельностью проверяемых субъектов на соответствия требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей 4 настоящего Закона. Порядок проведения внешнего контроля определяется главой 2 настоящего Закона. По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и/или принимают иные меры, предусмотренные законами Республики | Статья 6. Государственный контроль Перед словом «решения» должно быть слово «требований». | Депутат Балиева З.Я. Контролируются не только решения, но и поручения, указания, приказы и т.д., в связи с чем в данном пункте перед словом «решения» должно быть слово «требований». В подпункте 2) статьи 7 указано, что внутренний контроль осуществляется за исполнением «правовых актов», «поручений Президента Республики Казахстан и руководящих должностных лиц государственного органа». Однако, это не только не соответствует пункту 1) статьи 6, но и представляется уязвимым с юридической точки зрения, т.к. понятие «руководящие должностные лица государственного органа» требуют разъяснения. | Не принято В решениях и в законодательстве, по смыслу содержатся определенные требования. Требования государственного органа основываются на законодательстве. Представляется целесообразным отразить в данной норме только решения государственных органов и требования законодательства. Формулировка «руководящие должностные лица государственного органа» используется в Законе «Об административных процедурах». |
| 20. | Часть третья подпункта 2) статьи 6 проекта | | Статья 6. Государственный контроль По результатам внешнего контроля в случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан государственные органы в пределах своей компетенции возбуждают административное, дисциплинарное производство либо инициируют соответствующие исковые заявления в пределах своей компетенции и/или принимают иные меры, предусмотренные законами Республики Казахстан. | В части третьей подпункта 2) статьи 6 проекта Закона слова «меры, предусмотренные законами Республики Казахстан» заменить словами «соответствующие меры оперативного реагирования»; | Комитет по аграрным вопросам Согласно подпункта 8) статьи 1 проекта Закона мерами оперативного реагирования признаются предусмотренные законами Республики Казахстан способы воздействия на проверяемых субъектов в целях предотвращения наступления общественно-опасных последствий, применяемые в ходе осуществления и по результатам проверки. | Не принято Согласно статье 1 законопроекта меры оперативного реагирования применяются только по результатам надзора. |
| 21. | Часть третья пункта 4 статьи 7 проекта | | Статья 7. Внутренний контроль 4. Выработанные по итогам анализа информации предложения докладываются руководству государственного органа для принятия соответствующего решения. О принятом решении информируются исполнители. | Часть третью пункта 4 статьи 7 предлагаем дополнить словами «государственного органа, проводившие анализ информации». | Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Депутат Кадамбаев Т. Уточнение редакции. | Принято |
| 22. | абзац второй подпункта 4) Пункта 4 Статьи 7 законопроекта | | 4) ответственность конкретных должностных лиц за неисполнение правового акта | Дополнить после слова «неисполнение» словами «или ненадлежащее исполнение» | Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Депутат Сената С.Акылбай Ответственность должностного лица наступает не только за неисполнение, но и за ненадлежащее исполнение правового акта. | Принято |
| 23. | Заголовок, часть первая пункта 1, абзац первый пункта 2 статьи 8 проекта | | Статья 8. Государственный надзор 1. Государственный надзор заключается в применении уполномоченным государственным органом правоограничительных мер оперативного реагирования без возбуждения административного производства. 2. Государственный надзор подразделяется на: | В статье 8: В заголовке и в части первой пункта 1 слова «Государственный надзор» предлагаем заменить словами «Надзор». В пункте 2: В абзаце первом слова «Государственный надзор» предлагаем заменить словом «Надзор». | Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Приведение в соответствие с подпунктом 2) статьи 1 проекта закона. | Принято |
| 24. | Пункт 2 статьи 8 проекта | | Статья 8. Государственный надзор 2. Государственный надзор подразделяется на: 1) высший надзор, осуществляемый прокуратурой Республики Казахстан в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» и иным законодательством; | Пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции: «2. Надзор подразделяется на: 1) высший надзор, осуществляемый прокуратурой от имени государства в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» и иным законодательством Республики Казахстан;». | Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Депутат Кадамбаев Т. Приведение редакции законопроекта в соответствие с редакцией, статьи 83 Конституции. Юридическая техника. | Принято |
| 25. | Статья 10 проекта | | Статья 10. Принципы и задачи контроля и надзора. 1. Контроль и надзор основывается на принципах: 1) законности; 2) равенства всех перед законом и судом; 3) презумпции добросовестности физического или юридического лица; 4) гласности; 5) профессионализма и компетентности должностных лиц государственных органов; 6) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов своих должностных обязанностей и превышение ими своих полномочий; 7) приоритета предупреждения правонарушения перед наказанием; 8) необходимости и достаточности; 9) разграничения контрольных полномочий между государственными органами; 10) поощрения добросовестных проверяемых субъектов, концентрации контроля и надзора на нарушителях; 11) повышения способности проверяемых субъектов и потребителей к самостоятельной защите своих законных прав; 12) подотчетности и прозрачности системы государственного контроля и надзора; 13) независимости; 14) объективности; 15) достоверности. 2. Задачей контроля и надзора является обеспечение безопасности производимой и реализуемой проверяемым субъектом продукции, технологических процессов для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной безопасности Республики Казахстан, включая экономическую безопасность, предупреждения обманной практики, экономии природных и энергетических ресурсов, повышения конкурентоспособности национальной продукции и защиты конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. 3. Государственным органам запрещается принимать подзаконные нормативные правовые акты по вопросам порядка проведения проверок субъектов частного предпринимательства, за исключением нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13, пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона. 4. Государственные органы, разрабатывающие проекты нормативных правовых актов, регулирующие вопросы контроля и надзора за деятельностью субъектов частного предпринимательства, согласовывают их с уполномоченным органом по предпринимательству. 5. Государственный контроль и надзор за частным предпринимательством осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в сферах деятельности, указанных в приложении к настоящему Закону. | Статья 10. Принципы и задачи контроля и надзора. 1. Контроль и надзор основывается на следующих принципах: 1) законность - осуществление контрольными и надзорными органами своей деятельности лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией Казахстана и законодательными актами; недопустимость установления полномочий и процедурных правил, касающихся человека, самим органом для себя; 2) верховенство права - приоритет прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина, юридического лица; справедливость в деятельности контрольных и надзорных органов; уважение человеческого достоинства; недопустимость применения закона способом, который может привести к нарушению неотъемлемых прав человека; возможность обжалования действий и актов уполномоченных органов в судебном порядке. 3) беспристрастность - отсутствие личной заинтересованности в результатах решения дела, наличие механизмов отвода и самоотвода; 4) доступ к информации - предоставление лицу информации обо всех фактах, касающихся принятия решения контрольным или надзорным органом в его деле, до принятия такого решения; 5) обоснованность решения органа - изложение контрольным или надзорным органом фактического и правового обоснования принятого решения, прежде всего, в случаях, когда решение негативно влияет на права и интересы лица; объем обоснования должен быть достаточным, чтобы понять мотивы органа в принятии именно такого решения; 6) обязанность указания средств правовой защиты - предусмотрение в решении контрольного или надзорного органа порядка его обжалования, то есть информации, необходимой для подачи жалобы (иска), в том числе об органе, уполномоченном рассматривать жалобу (иск), сроки обжалования; 7) добросовестность - согласованность действий со здравым смыслом и общепринятыми нормами морали; 8) равенство перед законом - единообразное разрешение одинаковых по обстоятельствам дел, недопущение дискриминации либо привилегий; 9) право лица быть выслушанным - предоставление лицу возможности высказать (устно или письменно) контрольному или надзорному органу свое мнение в его деле, прежде всего, когда предусматривается принятие неблагоприятного для лица решения, а также другие. | Депутат Балиева З.Я. С учетом этого, и в целях обеспечения прав физических и юридических лиц на защиту от незаконных и необоснованных проверок. Необходимо расширить и раскрыть принципы осуществления контроля и надзора, предусмотренные в проекте Закона. В этой связи представляется необходимым подчеркнуть в законопроекте возможность обжалования действий и актов уполномоченных органов в судебном порядке. В частности, при решении должностными лицами вопроса об ответственности проверяемого объекта, следует указать, что решения о запрете осуществления деятельности принимаются только судом на основании исков уполномоченных государственных органов. | Не принято. 1. Раскрывать содержание принципов с учетом объема данного закона не целесообразно, поскольку они используются и в иных сферах. Предлагаемые положения отражены в законопроекте в виде прав и обязанностей. Например, «принцип доступа к информации» реализован в подпункте 5) статьи 26 законопроекта в соответствии с которым должностные лица при проведении контроля и надзора обязаны давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Вопросы обжалования изложены в ст. 29 проекта. Также подпунктом 6) пункта 3 статьи 26 должностные лица обязаны предоставлять проверяемому субъекту необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки при ее проведении. Относительно принципа право лица быть выслушанным - пунктом 2 статьи 24 законопроекта предусмотрено, что в случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам проверки руководитель юридического лица или физическое лицо либо их представители излагают их в письменном виде. |
