Однако в соответствии с действующим налоговым законодательством освобождаются от налогообложения не любые доходы от уставной деятельности некоммерческих юридических лиц, а только те, которые получены в виде спонсорской помощи, вступительных и членских взносов, благотворительной помощи, отчислений и пожертвований при условии передачи вышеуказанных средств на безвозмездной основе, а также по безвозмездно переданному имуществу. И поэтому сегодня религиозные объединения должны уплачивать подоходный налог в случае продажи ими религиозной литературы, предметов культа, проведения платных выставок, концертов и других мероприятий, связанных с получением дохода.
Статья 19. Распоряжение имуществом ликвидированного религиозного
объединения
При ликвидации религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством.
При прекращении деятельности религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством. На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным объединениям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства.
При ликвидации религиозного объединения действуют общие нормы гражданского законодательства. Как правило, в таких случаях имущество, оставшееся после всех процедурных действий, передается родственным религиозным объединениям либо используется в благотворительных целях. С учетом того, что религиозное объединение является некоммерческой организацией, имущество не может быть распределено между членами религиозного объединения. В случае если религиозное объединение имело в отношении имущества право оперативного управления, имущество возвращается учредителю.
Существование части 2 статьи является примером невнимательного отношения к внесению изменений и дополнений в законодательство. Часть 1 была изменена Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 20 октября 1995 г., в связи с чем необходимость в наличии части 2 отпала, поскольку сегодня гражданское законодательство говорит о ликвидации, а не о прекращении деятельности юридического лица.
Закон устанавливает норму, запрещающую обращать взыскание по претензиям кредиторов на имущество культового назначения. Однако Гражданский кодекс, принятый позднее, такого исключения не делает, в связи с чем мы имеем некоторые противоречия в двух законах. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О нормативно-правовых актах" при наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее.
Часть 4 статьи выглядит неудачно с учетом действующего законодательства, поскольку о правопреемстве можно вести речь только в случае реорганизации юридического лица, а не его ликвидации, чему посвящена настоящая статья.
Статья 20. Трудовые правоотношения граждан в религиозных
объединениях, на их предприятиях и в учреждениях
Религиозные объединения, образованные ими предприятие и учреждения, вправе принимать на работу граждан в качестве рабочих и служащих с обязательным заключением письменного трудового договора. Условия, порядок и размер оплаты труда определяются по согласованию между религиозным объединением и гражданином и указываются в заключенном трудовом договоре. На граждан, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде, порядок налогообложения наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
Появление данной статьи в законе вызвано необходимостью создать дополнительные гарантии для лиц, работающих в религиозных объединениях. В советский период права таких лиц были существенно ограничены или оговаривались различными условиями. Существовал перечень лиц, с которыми мог заключаться трудовой договор, последний к тому же регистрировался в областном комитете рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (в этот список включался в основном обслуживающий персонал: бухгалтеры, кассиры, водители, редакторы, переводчики и др.)
Сегодня рабочие и служащие, работающие в религиозном объединении, имеют такие же права и обязанности, как и рабочие и служащие в любой иной организации. Закон специально говорит об обязательном заключении письменного трудового договора (то, что сегодня чаще всего называют контрактом), хотя в этом нет особой необходимости, учитывая распространение общего правового режима на рассматриваемых в настоящей статье лиц.
Можно отметить разнохарактерность выполнения трудовых отношений. В религиозных объединениях могут трудиться служители культа (лица, относящиеся к такой категории, выполняют специальные обязанности, обусловленные религиозным культом); лица, выбранные в различные органы управления (президент, вице-президент, секретарь); лица, способствующие деятельности организации, которые могут не являться членами данной церкви (юристы, бухгалтеры, водители и др.).
В некоторых организациях возможна только трудовая деятельность лиц, являющихся членами объединения, в других допускается работа лиц, таковыми не являющихся.
Следует принимать во внимание различные подходы к вопросам оплаты работы в религиозных структурах. В некоторых из них не допускается оплачиваемая работа, граждане выполняют те или иные обязанности на добровольных, благотворительных началах. Ни о каких трудовых отношениях в данном случае не может быть речи. В других организациях оплачивается ряд должностных обязанностей (и соответственно заключается трудовой договор) - юриста, бухгалтера, сторожа, кассира и др., а служители или лица, занятые в органах управления могут работать бесплатно. Наконец можно встретить организации, где любая работа - и религиозного служителя, и других лиц - будет оплачиваться.
В тех случаях, когда граждане трудятся в религиозных объединениях на платной основе, следует очень внимательно подходить к вопросу заключения трудового договора, поскольку этот вопрос связан с налогообложением, медицинским страхованием, пенсионным обеспечением. Выплата денег (заработной платы, вознаграждения) без заключения трудового договора и соответственно без уплаты налогов и других обязательных отчислений, что допускается в ряде религиозных объединений, является серьезным нарушением закона.
При установлении различных условий работы следует четко объяснить лицам их статус, чтобы избежать в будущем конфликтных ситуаций. Если они работают добровольно, то с самого начала должны уяснить, что не будут получать за это деньги и их трудовая деятельность никоим образом не может влиять на вопросы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.
Очень остро иногда стоит вопрос о работе иностранных граждан в религиозных объединениях. В соответствии с действующим законодательством организации, привлекающие иностранных граждан, должны получить лицензию в государственных органах. На практике органы внутренних дел отказывают религиозным объединениям в получении визы, если объединения не имеют такой лицензии. Данные действия не основаны на законе. Лицензирование деятельности по привлечению иностранной рабочей силы, связанное с защитой казахстанского рынка рабочей силы, направлено прежде всего на коммерческие организации. Такого рода лицензирование не имеет ничего общего с трудовой деятельностью в религиозных объединениях. В большинстве случаев иностранные граждане прибывают в республику для работы в религиозных объединениях на бесплатных, добровольных началах. Более принципиальным возражением против лицензирования является сама природа религиозного объединения, которое будучи добровольным формированием самостоятельно решает, кто и на каких основаниях может трудиться. Нелепой будет выглядеть ситуация, когда религиозному объединению отказывают в приглашении пастора из-за границы по причине того, что пастора можно найти и в Казахстане. Данные отношения находятся за пределами государственного вмешательства.
Существует и вполне определенная в законе позиция по этому вопросу. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. "О миграции населения" говорит о том, что к трудовой миграции (для которой необходимо специальное разрешение государственных органов) не относятся случаи трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, которые осуществляют профессиональную деятельность в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в Республике Казахстан, а также прибыли в Республику Казахстан с целью оказания благотворительной и гуманитарной помощи.
Статья 21. Социальное обеспечение и социальное страхование граждан,
работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в
учреждениях
Граждане, включая священнослужителей, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
В этих целях религиозные объединения, их предприятия и учреждения производят отчисления в фонды государственного социального страхования и обеспечения в порядке и размерах, установленных для предприятий общественных объединений.
Всем гражданам, работающим в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, назначаются и выплачиваются государственные пенсии на общих основаниях в соответствии с законодательством. При этом работа в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях до начала установления социального страхования и фактической выплаты страховых взносов засчитывается в стаж работы для назначения пенсии независимо от уплаты страховых взносов.
Статья защищает права граждан на различные виды социального обеспечения и страхования. Появление ее объясняется такими же причинами, которые указаны в комментарии к предыдущей статье. Долгое время многие граждане, работающие в религиозных объединениях, практически были лишены доступа к социальному страхованию и обеспечению. Например, священнослужители и приравненные к ним лица (члены исполнительных органов, певчие хоров, органисты) не получали государственных пенсий и пособий по государственному социальному страхованию.
Следует заметить, что положения настоящей статьи распространяются только на граждан (независимо от выполняемой ими работы), которые заключили трудовой договор с религиозным объединением или с созданной религиозным объединением организацией. Соответственно религиозные объединения обязаны уплачивать социальный налог и сбор на социальное обеспечение.
В целях исправления ситуации, существовавшей в советское время, закон устанавливает, что стаж работы в религиозных объединениях до начала введения социального страхования засчитывается в стаж работы для назначения пенсии независимо от уплаты страховых взносов. Понятно, что в этом случае необходимы документы, подтверждающие факт действительной работы, каковыми могут стать трудовые договоры, заключенные с профсоюзом, свидетельские показания, другие документы религиозных объединений.
Статья 22. Контроль за соблюдением законодательства о свободе
вероисповедания и религиозных культах
Контроль за соблюдением законодательства о свободе правоохранительными органами Республики Казахстан согласно их компетенции, установленной законодательством.
Каждый государственный орган (а не только правоохранительный, как установлено в статье) имеет право в пределах своей компетенции контролировать деятельность религиозных объединений. Налоговые органы проверяют своевременность уплаты налогов, санитарные - соблюдение санитарно-гигиенических нормативов, пожарные органы - соблюдение правил в сфере пожарной безопасности и т.д. Для каждого из этих многих других органов законом установлены основания для проверок, их периодичность, выносимые процессуальные документы и т.д.
Более сложным представляется определить, кто имеет право контролировать уставную деятельность религиозных объединений, решая, например, вопрос о том, не выходят ли они за пределы своей уставной деятельности, действительно ли являются религиозными.
В республике отсутствует специальный государственный орган, который контролировал бы исключительно уставную деятельность религиозных объединений. Иногда таким органом ошибочно считают органы юстиции, поскольку они регистрируют религиозные структуры. На самом деле органы юстиции не занимаются контролем за религиозными объединениями, их роль сводится к проверке соответствия устава законодательству Республики Казахстан и иных документов, представленных на регистрацию.
В соответствии с существующей системой государственных органов и их компетенцией наиболее подходящими органами в данном случае являются органы прокуратуры, которые осуществляют высший надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов, в том числе и различными организациями. Следует иметь ввиду, что контролироваться должна не сама уставная деятельность как таковая, а то, насколько она соответствует или не соответствует закону. Органы прокуратуры могут проводить проверки при наличии на то оснований с обязательным вынесением письменного постановления.
Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства о свободе
вероисповедания и религиозных объединениях
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
Ответственность за нарушение рассматриваемого законодательства установлена в различных нормативных актах: Уголовном кодексе Республики Казахстан, Кодексе Казахской ССР об административных правонарушениях и некоторых других. Можно назвать, например, статью 149 Уголовного кодекса "Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий", статью 206 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях "Нарушение законодательства о религиозных культах" (17) (см. также комментарий к ст. 3 настоящего Закона).
Комментируемая статья подразумевает ответственность должностных лиц как государственных органов, так и религиозных объединений. В законодательстве не установлено, кого можно относить к числу должностных лиц религиозного объединения. На наш взгляд, таковыми следует считать: членов исполнительного органа (органов); лицо, единолично осуществляющее функции исполнительного органа объединения; членов ревизионной комиссии или ревизора объединения.
Кроме граждан и должностных лиц, ответственность могут нести сами организации посредством уплаты различных штрафов, лишения лицензии и т.д. Самым строгим видом ответственности для религиозного объединения является его ликвидация.
Статья 24. Международные договоры
Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем содержащиеся в законодательстве о свободе вероисповедания и религиозных объединениях Республики Казахстан, то применяются правила международных договоров.
Общее правило, которое основано на пункте 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, говорит о том, что международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Для применения этой нормы необходимо, чтобы Казахстан подписал соответствующий договор. Различного рода международно-правовые акты, если они не подписаны Казахстаном, могут носить только рекомендательный характер.
Заключение
В настоящем комментарии освещены наиболее часто встречающиеся в практике деятельности религиозных объединений и государственных органов проблемы и сложные вопросы.
Закон комментировался с позиций одинакового правового подхода ко всем религиозным объединениям различной вероисповедной направленности. Хотя, конечно, при решении проблем на практике следует учитывать многообразие религиозных объединений, их самые различные системы управления, религиозные традиции и правила, которые могут плохо согласовываться с законодательством. Поэтому очень опасен и нежелателен унифицированный подход к любому религиозному объединению, без учета его особенностей.
Читатель, вероятно, обратил внимание на достаточно большое количество неточностей и противоречий в комментируемом законе, который, безусловно, нуждается в совершенствовании. В связи с этим следует заметить, что в последнее время в постсоветских странах принимаются новые законы, регулирующие вопросы религии и религиозных объединений, которые, к сожалению, представляют собой в определенной степени шаг назад по сравнению с ранее действующим национальным законодательством, поскольку создают неравные условия для деятельности различных религиозных формирований, отражают корпоративные интересы одних религиозных образований и ущемляют права других.
В частности, одной из тенденций становится создание препятствий для образования и легализации новых религиозных структур. При этом ошибочно считается, что административными методами можно ограничить деятельность миссионеров и новых организаций. Однако, как показывает опыт, различного рода запреты не становятся препятствием для деятельности религиозных объединений, и государство в таком случае имеет гораздо меньше возможностей их контролировать, чем в ситуации, когда они были легализованы. Более того, под колесо администрирования и запретов попадут не только экстремистские организации, против которых якобы направлены законы и которым легализация не особенно нужна, а вполне благонадежные религиозные объединения, оказывающие благотворительную помощь, работающие в тюрьмах и больницах, выплачивающие налоги - и порой немалые - государству, обеспечивающие его граждан работой.
Подобные, в духе вышеуказанных тенденций, изменения и дополнения в действующий закон появились и в Казахстане. Хочется надеяться, что в процессе работы над совершенствованием закона, разработчикам и депутатам хватит мудрости не пойти на поводу корпоративных интересов каких-то отдельных религиозных структур, а изменить закон так, чтобы он на новом уровне закреплял религиозные свободы, способствовал действительной реализации свободы совести и вероисповедания и дальнейшему сотрудничеству государства и религиозных объединений.
____________________
Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992. № 3. Ст. 84.
_____________________
В закон были внесены некоторые изменения и дополнения, но они не
носят принципиального характера, а обусловлены корректировкой закона в
связи с принятием новых законодательных актов в различных сферах
общественной жизни.
______________________
См.: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных
правовых актах" // Ведомости Парламента РК. 1998. № 2-3. Ст. 25.
_____________________
Понятие "законодательство", данное в настоящей статье как
совокупность законодательных актов, противоречит сегодняшнему пониманию
"законодательства" как совокупности не только законодательных, а и иных
нормативно-правовых актов. См. также комментарии к предыдущей статье.
______________________
См. также прил. 1. Наиболее широкое понимание рассматриваемых свобод
содержится в Декларации ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и
дискриминации на основе религии и убеждений (1981).
____________________
Раздел богословия, рассматривающий вопросы теории и практики
проповеднической деятельности.
____________________
Следует отметить, что в Казахстане готовится новый закон об
образовании, который запрещает деятельность религиозных объединений в
организациях образования (Коваленко О. Парламент занялся образованием и
связью // Казахстанская правда. 1999. 28 янв.)
_____________________
В статье приводятся устаревшие положения, касающиеся административно
-территориального устройства и названий административно-территориальных
единиц. В соответствии с действующим законодательством правильнее
говорить об исполнительных органах областей, городов Астаны и Алматы.\
_____________________
В соответствии с Итоговым документом Венской встречи (прил. 1.3)
государства договорились уважать право религиозных объединений
организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и
институционной структурой; выбирать, назначать и заменять свой персонал
согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым
свободно достигнутым договоренностям между ними и их государством.
__________________
Подробнее см. на с. 41 данного Комментария.
________________________
Правовые нормы требуют в списке документов, представляемых на
регистрацию, типовое положение о филиалах или представительствах (см.
прил. 2.6.).
______________________
Понятие филиалов и представительств дается в ст. Гражданского
кодекса Республики Казахстан (см. прил. 2.5.).
____________________
Понимая некоторую некорректность распространения традиционных
представлений о филиалах на религиозные структуры, в Гражданском кодексе
закреплено положение о том, что руководители филиалов и представительств
избираются или назначаются в порядке, предусмотренном уставом
религиозного объединения и положением о его филиале и представительстве.
Однако такое исключение из общего правила, когда руководитель назначается
органом юридического лица, принципиально не решило проблем, связанных со
статусом филиалов и представительств религиозных объединений.
_______________________
В соответствии с Законом Казахской ССР "Об общественных объединениях
в Казахской ССР" 1991 г. общественные объединения могли учреждать
средства массовой информации, за исключением радио и телевидения. В
действующем Законе "Об общественных объединениях" 1996 г. ограничения,
связанные с радио и телевидением, отсутствуют.
________________________
В соответствии со статьей 202 ГК Республики Казахстан (Общ.ч.) право
оперативного управления является вещным правом учреждения,
государственного учреждения, финансируемого за счет средств собственника,
и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и
осуществляющих в пределах, установленных законодательными актами, в
соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника, и
назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим
имуществом.
___________________
Как и в некоторых других статьях, используются несуществующие
сегодня определения и названия. Конечно, вместо местных Советов народных
депутатов следует говорить о маслихатах - собраниях депутатов.
_____________________
Ст. 206 нельзя полностью применять на практике, поскольку она
большей частью предусматривает ответственность за действия, не
запрещенные современным законодательством.
