Монастыри
Религиозная структура, существующая в некоторых видах религиозных объединений (община совместно проживающих монахов, монахинь в соответствии с определенными правилами, предписанными церковью), учреждаемая в таком же порядке как духовное учебное заведение и также относящаяся к вторичным религиозным образованиям.
Пункт 3 статьи 7 говорит о том, что религиозные управления (центры) могут создавать и иные религиозные объединения, действующие на основании своих уставов (положений), и это подтверждает наш вывод об отсутствии в законе исчерпывающего перечня религиозных объединений. Однако, говоря об иных религиозных объединениях, мы должны иметь ввиду, что под ними подразумеваются не любые религиозные объединения (например, ни в коем случае не может идти речь о местных религиозных объединениях), а вторичные образования вроде духовных учебных заведений, монастырей, религиозных центров (типа Б) и др.
В одной из статей закона также говорится о религиозном объединении, действующим на территории двух и более областей республики (ст. 9), что также по смыслу закона можно рассматривать как самостоятельный вид религиозного объединения (см. комментарий к ст. 10). Очень неудачно сформулированный пункт 4 статьи 7, требующий регистрации уставов руководящих центров, находящихся вне пределов республики, не применяется на практике, поскольку не имеет никакого смысла требование регистрации уставов (положений) зарубежных религиозных управлений (центров), если их структуры самостоятельно регистрируются в Казахстане. Надо сказать, попытки применения этой статьи имелись, например, для деятельности православных образований требовалась дополнительная регистрация устава Московской Патриархии в Казахстане, уже зарегистрированного в России. Более того, в соответствии с действующим законодательством регистрируются юридические лица, а не их уставы.
Пункт 5 статьи 7 посвящен редко случающимся на практике вопросам взаимодействия некоторых религиозных образований и государства. Например, может случиться так, что религиозная структура и каноны какого-либо религиозного объединения не отвечают требованиям казахстанского законодательства. В этом случае можно использовать данный пункт для поиска компромиссного решения конкретного вопроса. Например, очень трудно в соответствии с нашим законодательством создать религиозные структуры Римско-католической церкви, особенно если речь идет о централизованных, руководящих структурах. Законодательством такие вопросы не урегулированы, вернее сказать, они урегулированы так, что не отвечают той практике, которая принята в католической церкви. В этом случае на помощь может прийти рассматриваемый пункт.
Статья 8. Устав (положение) религиозного объединения
Религиозное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава (положения), в котором должны содержаться:
- наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
- вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности;
- структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;
- права и обязанности религиозного объединения;
- порядок образования имущества религиозного объединения;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозного объединения;
-порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения.
В уставе религиозного объединения не могут содержаться положения, противоречащие Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству.
Устав является основным документом, представляемым для регистрации религиозных объединений. Он очень важен не только для государственных органов, но и для самих религиозных объединений. Несмотря на то, что многие религиозные объединения не придают особого значения этому документу, считая его простой формальностью, на самом деле от того, как составлен устав, во многом может зависеть функционирование той или иной религиозной структуры.
Любое религиозное объединение, желающее зарегистрироваться в государственных органах, должно иметь устав (слово "положение" в соответствии с гражданским законодательством применяется в отношении филиалов, представительств, поэтому мы в дальнейшем будем использовать слово "устав").
Закон определяет, какие сведения должны обязательно содержаться в уставе:
1. Наименование
Следует указывать полное наименование религиозной структуры, включая слова "религиозное объединение". Например: религиозное объединение "Лютеранская Церковь Христа Спасителя".
2. Местонахождение и территория, в пределах которой религиозное объединение осуществляет свою деятельность
В качестве местонахождения можно указывать любое арендованное помещение или помещение, принадлежащее на праве собственности члену религиозного объединения или другому лицу, где находится постоянно действующий орган (церковный совет, епархиальное управление и др.). Местонахождение подтверждается гарантийным письмом (если речь идет о будущей аренде) либо письменным согласием собственника предоставить конкретное помещение религиозному объединению.
Что касается вопроса о территории деятельности, то он прежде всего важен для определения местного, регионального либо республиканского статуса религиозного объединения. Объяснимо, что многие религиозные объединения ставят своей задачей миссионерскую деятельность и не собираются ограничиваться при этом территорией одного района, города, области. Но для первоначального получения статуса юридического лица необходимо определиться с территорией начала деятельности, территориальным охватом прихожан, чтобы выяснить, где будет происходить регистрация. В дальнейшем регистрация, скажем, в Алматинском городском управлении юстиции не означает, что организация не может действовать в Алматинской или в Южно-Казахстанской области. Религиозное объединение вправе беспрепятственно проводить любую не запрещенную законодательством деятельность, вне зависимости от места регистрации - никаких запретов на этот счет в законодательстве нет. Хотя на практике иногда выдвигаются ничем не обоснованные требования некоторых местных органов власти о запрете деятельности религиозного объединения, если оно не зарегистрировано на данной территории.
3. Вероисповедная принадлежность
Полнота сведений о вероисповедной принадлежности зависит от воли учредителей. Конечно, желательно, чтобы информация о том, какого религиозного направления придерживается то или иное образование, была достаточно полной. Скажем, в примере с одной из протестантских организаций следует не просто указать "христиане", а более подробно описать свою принадлежность: христиане-протестанты-баптисты. Некоторым объединениям очень трудно себя идентифицировать, они не могут (или не хотят) укладываться в стандартные схемы. Кроме того, следует учитывать тот факт, что нет единого мнения по расположению религиозного объединения в той или иной религиозной ячейке. К примеру, некоторые представители религиозных объединений, религиоведы не будут рассматривать вновь образованное объединение христианским или даже религиозным, другие будут. Поэтому в конечном счете такое указание зависит от учредителей.
4. Предмет и цели деятельности
Говоря о предмете, следует указать, на что направлена деятельность религиозного объединения (удовлетворение религиозных потребностей, образовательная деятельность, миссионерская, обрядовая).
Вопрос о целях деятельности предполагает сведения о том, к чему стремится религиозное объединение (привлечение новых граждан, подготовка религиозных служителей, распространение учения и т.д.).
5. Структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления
В этом очень важном разделе должны быть освещены следующие вопросы:
- является ли данная организация однозвенной или многозвенной (религиозное управление, центр);
- внутренняя структура организации (например, такие органы управления, как: общее собрание - высший орган, коллегиальный орган церковный совет, единоличный орган -муфтий, настоятель, президент, пастор, контрольный орган -ревизионная комиссия). Внутренняя структура зависит от очень многих факторов: однозвенности или многозвенности, количества членов религиозного объединения, религиозных правил и т.д.
Иногда регистрирующие органы требуют обязательного наличия трехзвенной системы, например, собрание - совет -президент. Но для маленьких религиозных объединений, может быть, нет необходимости иметь коллегиальный орган, достаточно иметь собрание и президента (9). Другое положение, часто запрашиваемое регистрирующими органами, связано с ревизионной комиссией. В отличие от других организаций, в отношении религиозных объединений законодательство не требует наличия такого органа. Поэтому вопрос о том, иметь его или не иметь, целиком и полностью зависит от учредителей, но в качестве рекомендации можно предложить все-таки включать такой орган в устав.
В уставе должно быть четко указано, как часто собирается орган, какой необходим кворум для принятия решений, порядок внеочередного созыва, избрания членов органа и их исключения, сроки полномочий (если такие сроки устанавливаются), порядок отзыва руководителей, круг рассматриваемых вопросов, порядок принятия решений, порядок голосования и ряд других положений, несмотря на то, что на первый взгляд они могут показаться излишними.
- если религиозное объединение имеет филиалы, представительства или другие структурные подразделения (местные объединения, духовные учебные заведения и т.д.), следует отразить основные положения, касающиеся этих образований: кто их учреждает (какой орган), кем назначается (избирается) руководитель, каковы их цели, каким образом они включаются или выводятся из структуры религиозного объединения и др.
6. Права и обязанности религиозных объединений
В данном разделе устава, на первый взгляд, нет особой необходимости, поскольку права и обязанности религиозных объединений определяются прежде всего рамками законодательства, и религиозные объединения не могут выходить за эти рамки. Тем не менее, иногда возникают ситуации, когда требуется отразить какие-то специфические права и обязанности либо показать какие-то правомочия по отношению к структурным подразделениям. Еще одна причина, по которой не следует формально относиться к данному пункту, состоит в том, что государственные органы иногда не утруждают себя тем, чтобы заглянуть в законы, регулирующие те или иные вопросы деятельности религиозных объединений, а сразу смотрят в устав и, если не обнаружат в нем искомого права, ограничивают религиозные объединения в чем-либо. Хотя отсутствие какого-то права в уставе не означает отсутствия этого права вообще. Фиксирование всех прав и обязанностей любой организации займет большое количество страниц и вряд ли целесообразно.
Прежде всего следует зафиксировать в уставе те права, которые содержатся в Законе "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях". Рекомендуется классифицировать права следующим образом:
- права, связанные непосредственно с культовой и иной религиозной деятельностью (право проведения богослужений, религиозного обучения, распространения литературы и т.д.);
- права в отношениях с различными государственными и иными организациями (приглашать граждан из-за границы, работать в больницах, школах, получать необходимые лицензии и т.д.);
- права по проведению различных видов деятельности (коммерческой, издательской, благотворительной и др.);
- права, связанные с имущественными вопросами (арендовать помещения, приобретать имущество и др.).
7. Порядок образования имущества религиозного объединения
Небольшая часть устава, которая практически говорит не столько о процедурных вопросах образования имущества, сколько об источниках образования имущества, в том числе денежных средств. Традиционно к таким источникам относятся пожертвования граждан и организаций, в том числе иностранных и международных; совершение различных гражданско-правовых сделок: купля-продажа, дарение и иные; получение имущества от своих (учрежденных) организаций и некоторые другие.
8. Порядок внесения изменений и дополнений в устав
Можно ограничиться одним предложением, что изменения и дополнения вносятся, к примеру, общим собранием. Однако желательно более четко расписать не только то, каким органом вносятся изменения и дополнения, но и кто может ставить такой вопрос, какова процедура прохождения этого вопроса, как принимается решение.
9. Порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения
Так же, как и в предыдущем пункте, желательно подробно осветить вопрос о порядке реорганизации и ликвидации. Особенно следует обратить внимание на вопрос о судьбе имущества религиозного объединения в случаях его реорганизации и ликвидации.
Закон устанавливает, что в уставе религиозного объединения не могут содержаться положения, противоречащие Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству. Вместе с тем, в уставе могут содержаться любые другие вопросы (помимо обязательных), которые религиозное объединение считает нужным туда включить. При этом следует соблюдать меру, чтобы не перегрузить устав, безусловно, нужными положениями, но которые могут быть отражены и в других документах. В дополнение к уставу можно принять неограниченное количество внутренних актов, развивающих те или иные положения устава (о порядке приема в учебное заведение, о правилах поведения в монастыре и др.).
При составлении устава и регистрации религиозного объединения нередко возникает проблема членства. В качестве одного из прогрессивных аспектов казахстанского закона называют отсутствие обязательного требования о закреплении в уставе положения о членстве. Действительно, в некотором смысле такая оценка справедлива, поскольку ряд религиозных организаций не имеет фиксированного членства, из-за чего в прошлом у них возникали проблемы, когда необходимо было вводить положения о членстве. Вопрос этот зачастую решался путем закрепления формальных положений.
На наш взгляд, следует различать две вещи: принадлежность к религиозному объединению (членство) как внутриконфессиональное дело, которое не должно интересовать государство, и членство, связанное с вопросами учреждения и существования самой организации как юридического лица. Государство не должно требовать сведений относительно того, сколько людей ходит на богослужения, как они принимаются в члены и исключаются, какими правами обладают и т.д. Но государству, естественно, должно быть интересно, кто фактически создал организацию и ею управляет, кто несет ответственность за действия организации, в том числе и в случае противоправных действий. Поэтому абсолютный отказ от закрепления в уставе вопросов членства вряд ли правилен. Если организация действительно не имеет фиксированного членства, она все равно должна иметь в уставе положения о том, кем она образована и кто входит в ее состав, в каких случаях могут быть включены новые лица в состав членов организации и в каких исключены. Можно представить организацию в виде ядра и оболочки вокруг нее, когда ядро составляют учредители организации, т.е., как предполагается, люди ответственные за ее судьбу. Оболочка - это прихожане: временные или постоянные, учитываемые или нет. В уставе должны быть обязательно отражены положения о гражданах, составляющих ядро организации.
Статья 9. Регистрация религиозных объединений
Религиозные объединения образуются по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан. Для этого они созывают собрание, на котором принимается устав (положение).
Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации.
Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных объединений территориальными органами юстиции.
Государственная и учетная регистрация, перерегистрация, отказ в регистрации осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам.
Регистрация религиозных объединений представляет собой один из сложнейших вопросов как в законе и практике его применения, так и в настоящем комментарии.
Закон очень лаконичен в данном вопросе, несмотря на наличие самых разных религиозных объединений и подходов ним.
Регистрация религиозных объединений производится Министерством юстиции Республики Казахстан (Агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц) и его территориальными подразделениями (областными, Алматинским и Астанинским городскими управлениями юстиции). В Министерстве юстиции в соответствии с действующими нормами регистрируются:
- филиалы и представительства иностранных религиозных объединений;
- религиозные управления (центры);
- религиозные объединения, действующие на территории двух или более областей республики;
- духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения, образуемые религиозными управлениями (центрами) и религиозными объединениями, действующими на территории двух или более областей республики.
В территориальных органах юстиции регистрируются все остальные религиозные объединения. Следует заметить, что в соответствии с действующими правилами государственной регистрации юридических лиц, Агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц Министерства юстиции вправе осуществлять регистрацию любых юридических лиц, их филиалов и представительств, регистрация которых подведомственна территориальным органам Министерства юстиции.
Процедура регистрации в основном такая же, как и для большинства других юридических лиц. Документы, необходимые для регистрации (см. прил. 2.6), подаются в органы юстиции, которые в течение 15 дней рассматривают документы и выносят решение либо о регистрации религиозного объединения, либо об отказе в регистрации. Решение об отказе в регистрации может быть вынесено только в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, а именно:
- нарушения установленного законом порядка образования юридического лица или
- несоответствия его учредительных документов закону.
При представлении неполного пакета документов, наличия в них недостатков, выявленных в ходе их рассмотрения, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, срок государственной регистрации прерывается.
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд.
Достаточно несложная, на первый взгляд, процедура регистрации, к сожалению, на практике сопряжена с большим количеством проблем, вызванных тем, что закон весьма нечетко определяет виды религиозных объединений, их отличия друг от друга, дифференцированность подходов по отношению к различным религиозным объединениям, в том числе и в вопросах регистрации. Приведем в качестве примера хотя бы первых два предложения статьи 9 (о том, что религиозные объединения образуются по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан, для этого они созывают собрание, на котором принимается устав (положение). Данный порядок распространяется только на некоторые виды религиозных объединений и прежде всего на местные религиозные объединения. В отношении, скажем, создания духовных учебных заведений будет действовать другая процедура регистрации. На практике были случаи, когда регистрирующие органы при ознакомлении с документами об учреждении духовных учебных заведений требовали от них протокол собрания граждан-учредителей, которого не должно быть при образовании такого юридического лица.
Ниже рассматриваются вопросы регистрации по отношению ко всем действующим на территории Республики Казахстан видам религиозных объединений.
Местное религиозное объединение
Для образования местного религиозного объединения необходимо наличие как минимум 10 человек, причем независимо от того, являются они гражданами Республики Казахстан или нет. Регистрирующие органы иногда требуют, чтобы 10 человек обязательно были гражданами Республики Казахстан, но такое требование не соответствует закону (10). Учредители - иногда их называют инициаторами - созывают собрание, на котором решают вопросы о создании организации, принятии устава, выборе органов управления, назначении полномочного лица для регистрации в государственных органах и т.д.
Если местное религиозное объединение объявляет себя частью какого-либо другого крупного (централизованного - согласно терминологии казахстанского закона) религиозного объединения и об этом содержатся положения в уставе, необходимо письменное подтверждение крупного объединения о включении вновь создаваемой структуры в свой состав. При этом следует иметь ввиду, что связи местных религиозных объединений с подобными структурами могут быть самыми различными: от жесткой подчиненности и организационной зависимости до простого указания о принадлежности к одному направлению и редких контактов. Поэтому нет необходимости требовать от любого местного объединения письменного подтверждения о принадлежности к многозвенной религиозной структуре (объединению, центру), поскольку такой принадлежности может и не быть.
Возникает закономерный вопрос, может ли местное религиозное объединение учреждаться религиозным центром или иной вышестоящей управленческой структурой? На наш взгляд, ответ должен быть отрицательным. Правильнее будет сказать, религиозное управление (центр) может принимать решение о создании того или иного местного объединения, но определяющим для регистрации при этом должно быть решение десяти граждан.
В соответствии с действующим законодательством под местными религиозными объединениями иногда понимают филиалы религиозных объединений, которые создаются решением головной организации. Но этот случай можно отнести к одному из казусов, имеющихся в нашем законодательстве.
Религиозные управления (центры)
Возможны различные способы создания централизованных объединений. Сразу оговоримся, что наше законодательно не говорит о них вообще, а практика имеет свои подходы к регистрации религиозных управлений (центров), причем часто меняющиеся.
Наиболее приемлемый для многих организаций путь создания заключается в том, что два или более религиозных объединения, зарегистрированные в местных органах юстиции, образуют более крупное формирование (две буддистские общины создают региональную буддистскую организацию или по сложившейся в Казахстане терминологии - буддистский религиозный центр), в который они входят составными частями. И Центр и составившие его буддистские общины едины по своему вероисповеданию, принципам деятельности, конфессиональной практике. Центр в данном случае выступает в качестве более крупного организационного образования, но, безусловно, должен считаться религиозным объединением.
Автору могут возразить, что когда две некоммерческие организации образуют новую некоммерческую организацию в приведенном нами случае, надо говорить об ассоциации юридических лиц, которая является самостоятельным видом юридического лица, предусмотренным статьей 110 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть). И формально они будут правы. Но давайте спроецируем эту ситуацию, к примеру, на епархии Русской Православной Церкви. Если применять к ней Гражданский кодекс, то получится, что приходы Русской Православной Церкви являются религиозными объединениями, а сами епархии, впрочем как и вся Русская Православная Церковь, их объединяющая, будет являться ассоциацией юридических лиц, но никак не религиозным объединением. Так же как местные мечети будут являться религиозными объединениями, а объединяющее их Духовное управление мусульман Казахстана - нет.
Мы не отрицаем возможности существования ассоциации в случае с религиозными объединениями, но это будет совсем другая по характеру организация. Например, несколько христианских объединений различной направленности (баптисты, православные, адвентисты) договорились о совместной деятельности в сфере издания и распространения христианской литературы, проведения акций в средствах массовой информации. Для таких целей будет уместна форма ассоциации. Но когда религиозные объединения одной вероисповедной направленности создают более крупное религиозное образование, возможно, наделяя его управленческими функциями, следует говорить о религиозном объединении, а не об ассоциации юридических лиц.
Возникает вопрос, что делать в такой ситуации. Учитывая то обстоятельство, что закон здесь не дает разъяснений, можно предложить следующий вариант. Действующие религиозные объединения делегируют своих представителей для участия в учредительном собрании в количестве, достаточном для создания местного религиозного объединения (не менее 10 человек). Но создавать они будут не местное религиозное объединение, а центр. Устав должен быть составлен таким образом, чтобы сразу после регистрации все права по управлению центром переходили не к гражданам-учредителям как физическим лицам, а к религиозным объединениям - юридическим лицам, составляющим этот центр. Практика создания религиозных центров предложенным способом существует.
В системе некоторых религиозных организаций может иметь место другая ситуация, когда центр образуется по решению вышестоящей структуры. Как быть в таком случае? Например, нельзя создать католическую администратуру без решения высших органов управления католической церкви.
На наш взгляд, нет никаких запретов в законодательстве по вопросу создания религиозного центра вышестоящим, в том числе, и зарубежным центром. В особо трудных случаях должны действовать положения части 5 статьи 7 настоящего закона. Но здесь необходимо иметь в виду, что не все религиозные объединения, даже похожие по названию, могут автоматически включаться в структуру того или иного религиозного центра. Необходима соответствующая работа по выяснению того, какие объединения будут входить в центр и в последующем требовать их перерегистрации. Учитывая пожелания религиозных структур, можно совместить различные подходы (по инициативе местных организаций - снизу и по инициативе вышестоящей организации - сверху) при регистрации и представить процесс регистрации так, чтобы он соответствовал законодательству Республики Казахстан.
Наиболее распространена сегодня другая процедура создавания религиозного центра, которую, кстати, рекомендуют представители органов юстиции и которая заключается в следующем. Десять граждан проводят собрание, принимая решение об учреждении центра. В уставе должны быть положения, свидетельствующие о том, что учреждаемая организация действительно является центром. Например, в уставе обязательно должны содержаться пункты о структурных подразделениях (филиалах, представительствах), местных общинах, других организациях с правом юридического лица или без такового, учреждаемых центром, территории его деятельности. Предполагается, что через некоторое время после создания центра будут организовываться его филиалы, местные общины (раньше существовала практика выдачи временных свидетельств: постоянное свидетельство центр получал только после регистрации филиалов или местных общин).
По нашему мнению, такая процедура в большой степени не подходит для религиозных объединений (хотя некоторых религиозных руководителей она вполне устраивает). По сути дела создается местное религиозное объединение (несмотря на то, что оно сразу объявляет себя центром), которое впоследствии будет руководить таким же местным объединением только в другой области, и не только руководить, а создавать и прекращать его деятельность.
Таким образом, имеются разные способы создания религиозных управлений (центров). Выбор в конечном счете зависит от учредителей, но и им и регистрирующим органам следует иметь ввиду, что важен не только сам факт регистрации, но и последующая деятельность религиозной структуры, которая в большой степени зависит от выбранной формы.
Иногда на практике встречаются попытки государственных органов или представителей некоторых религиозных структур привязать принадлежность мечетей, приходов, церквей к конкретно существующему центру. Так, например, если создается новая мечеть, то она обязательно должна входить в состав ДУМК, если православный приход, то он должен входить в состав соответствующей православной епархии, если протестантская организация в состав протестантского союза. Такое мнение не совсем правильно. Действительно, существуют жестко централизованные структуры, в отношении которых нельзя говорить о каких-то параллельных образованиях, например, в случае с Римско-католической церковью. В то же время, зачастую создаваемая местная организация не обязана входить в состав более крупного и, на первый взгляд, однородного формирования, учитывая самые различные моменты: желание верующих, вероисповедные различия, существование другого центра и т.д. Несмотря на сильные позиции и традиции существующих епархий РПЦ в Казахстане, следует заметить, что это не единственная православная структура даже на постсоветском пространстве (кроме Московского Патриархата имеется Русская Православная Церковь за рубежом, Истинно Православная церковь) и вполне возможно появление православных объединений, не считающих себя частью Московского Патриархата. Не совсем обоснованны требования ДУМК, чтобы любая мусульманская структура в Казахстане входила в состав Духовного управления, учитывая большое количество доктрин в исламе. Еще более либеральная ситуация сложилась с большинством протестантских организаций, где вопрос о вхождении местного объединения в союз, ассоциацию, федерацию, более крупную церковь является прерогативой самого объединения.
Конечно, в подобных случаях (определение местной организации в общей религиозной структуре) могут возникнуть определенные сложности, решить которые можно с помощью привлечения независимых специалистов.
Религиозные объединения, действующие на территории двух и более
областей Республики Казахстан
Статья 10 закона упоминает такой вид религиозного объединения, говоря о том, кем регистрируются религиозные объединения, действующие на территории двух и более областей республики, и что они могут создавать духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения. К сожалению, закон снова умалчивает о способах создания такого объединения. На практике между центром и подобными объединениями нет существенных различий и, очень часто, такие организации называются центрами. Порядок их создания такой же, какой упоминался в случае создания центра с последующей регистрацией филиалов без права юридического лица или других организаций в областях (11).
Хотя если уже речь идет о подобных объединениях, то к ним следует отнести объединения, чьи верующие проживают на территории двух и более смежных областей, но при этом они не образуют самостоятельных организационных структур (например, верующие проживают в Алматы, Алматинской и Жамбылской областях и периодически собираются для проведения богослужений на территории различных областей).
Если же верующие составляют или намереваются составлять отдельные организации и собираются создавать новую, то следует вести разговор о центре.
Некоторые преимущества подобного вида религиозных объединений заключаются в том, что им предоставлено право учреждать духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения.
Духовные учебные заведения, монастыри
В соответствии с законом правом учреждать духовные учебные заведения или монастыри обладают только религиозные управления (центры), объединения, действующие на территории двух или более областей республики. Таким правом не обладают соответственно местные религиозные объединения.
В данном случае действует несколько иная процедура, которая также не нашла отражения в законе. Решение о создании принимается органом, наделенным по уставу такими полномочиями. Соответствующим органом утверждается устав и назначаются первые руководители учебного заведения или монастыря. Нет необходимости в наличии 10 граждан-учредителей, как того порой требуют регистрирующие органы.
Иногда от духовных учебных заведений требуют документ об аккредитации в местном исполнительном органе (см. также прил. 2.6.). Такого рода аккредитация не предусмотрена действующим законодательством.
По своему правовому положению подобные виды религиозных объединений схожи с учреждениями - некоммерческими, юридическими лицами - в большой степени зависимым от учредителя организациями. Хотя закон не называет их таковыми (учреждениями), во многих случаях следует применять схожие с учреждениями подходы, например, в имущественных отношениях (см. также комментарий к ст. 16).
Другие объединения
Закон говорит о других объединениях, не обозначая, что это за объединения. Мы полагаем, что по смыслу закона это однопорядковые с духовными учебными заведениями и монастырями религиозные управленческие структуры, ордена, миссии и т.д. Соответственно будут действовать такие же подходы в регистрации, которые указаны выше в случае с духовными учебными заведениями.
Иногда в качестве других объединений рассматриваются территориальные образования в некоторых религиозных структурах, где существует многоступенчатые формы управления (епархии РПЦ), хотя - с учетом некоторых особенностей - их следует рассматривать в качестве религиозных управлений (центров).
Филиалы и представительства религиозных объединений (12)
Вопрос о филиалах и представительствах является одним из наиболее проблемных в сегодняшнем законодательстве и в практике деятельности как религиозных объединений, так и регистрирующих органов. Дело в том, что в связи с принятием гражданского кодекса Республики Казахстан традиционные представления о филиалах и представительствах, которые разрабатывались и применялись прежде всего для коммерческих структур, стали применяться и в отношении таких некоммерческих образований, как общественные и религиозные объединения. Такой подход не учитывает природу подобных объединений и один из главных их признаков - добровольность объединения. То, что приемлемо для коммерческих образований, может совершенно не подходить для некоммерческих. Вполне объяснима ситуация, когда торговое предприятие создает свой филиал в другой области для закупки сельхозпродуктов. Другое дело, когда церковь, действующая в Астане, создает свой филиал, который также рассматривается как церковь, в другой области. Сегодня такое возможно в соответствии с казахстанским законодательством, но является ли это правильным? Ответ, на наш взгляд, должен быть отрицательным. Любая церковь (мечеть, приход) как добровольное объединение граждан может создаваться только в порядке волеизъявления самих граждан, но никак ни по приказу какой-то организации. Речь о филиалах и представительствах, как правило, идет в случаях деятельности религиозных центров. Не смотря на большие управленческие полномочия, которыми обладают центры, они не могут иметь права учреждать первичные религиозные образования, что является прерогативой граждан. В компетенции же религиозных центров должно быть формирование различных региональных образований управленческих структур, духовных учебных заведений, включение в свой состав вновь образованных местных объединений.
