1996-1998 жылдарға арналған Қазақстан Республикасында Мемлекеттік
Статистиканы жетiлдiру бағдарламасы туралы Қазақстан Республикасы
Үкіметінiң 1996 жылғы 8 қазандағы № 1244 Қаулысы
ҚР Үкіметінің 2005 ж. 9 ақпандағы № 124 қаулысымен күші жойылды
Қазақстан Республикасы Үкіметінiң 1996 жылғы 12 қаңтардағы № 56 қаулысымен бекітілген "1996-1998 жылдарға арналған реформаларды тереңдету жөніндегі Қазақстан Республикасы Үкіметінiң iс-қимыл жоспары және 1996 жылға арналған реформаларды тереңдету жөніндегі Қазақстан Республикасы Үкіметі шараларының кең ауқымды жоспарына" сәйкес халықаралық тәжiрибеде танылған әдiстер мен мәлiметтердi өңдеудiң қазiргi заманғы ақпараттық-технологиялық құралдарын енгiзудiң негiзiнде республика экономикасының өтпелi кезеңiнiң талаптарын ескере отырып, экономиканың нақты саласының статистикасын одан әрi жетiлдiру мақсатында Қазақстан Республикасының Үкіметі қаулы етедi:
1. 1996-1998 жылдарға арналған Қазақстан Республикасында Мемлекеттік статистиканы жетiлдiру бағдарламасы бекітілсiн (қоса берiлiп отыр).
2. Қазақстан Республикасының Статистика және талдау жөніндегі мемлекеттік комитетi:
екi ай мерзiм iшiнде өз құрылымын Бағдарламаның мақсаттары мен мiндеттерiне сай келтiру жөнiнде ұсыныс енгiзсiн;
жыл сайын Қазақстан Республикасының Үкіметіне Бағдарламаны жүзеге асырудың барысы туралы баяндап отыратын болсын.
3. Қазақстан Республикасының Экономика министрлігі мен Қаржы министрлігі жыл сайын республикалық бюджеттен Бағдарламаның жүзеге асырылуы үшiн қажеттi қаражат бөлудi көздесiн.
Қазақстан Республикасы
Премьер-Министрінің
орынбасары
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 8 октября 1996 г. № 1244
ПРОГРАММА
совершенствования государственной статистики
в Республике Казахстан на 1996-1998 годы
текстi орысшадан қараңыз
I. Необходимость дальнейшего совершенствования
статистики Казахстана
Программа совершенствования государственной статистики в Республике Казахстан на 1996-1998 годы разработана в соответствии с Программой действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы.
В рамках прежней Государственной программы Республики Казахстан по перестройке статистики, первичного и бухгалтерского учета в народном хозяйстве, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 декабря 1992 г. № 1098 "О Государственной программе Республики Казахстан по перестройке статистики, первичного и бухгалтерского учета в народном хозяйстве", были сделаны первые шаги по переходу на международную статистику в реальном секторе экономики, финансовой и банковской сферах.
Осуществлен комплекс мероприятий, заложивший основы для перехода на Систему Национальных Счетов (СНС) ООН, разработки межотраслевых балансов по схеме СНС, реформирования финансовой и банковской статистики. Созданы новые для республики разделы статистики: внешнеэкономических связей, платежного баланса, цен, домашнего хозяйства. В соответствии с международными требованиями начали реформироваться другие отрасли статистики.
Перестройка статистики позволила:
внедрить расчеты валового внутреннего продукта (ВВП) и других макроэкономических показателей;
освоить методологию и составление платежного баланса республики;
создать сеть по регистрации цен и тарифов во всех основных
секторах экономики и начать развивать статистику цен для
углубленного анализа изменения уровня жизни населения;
освоить и расширить статистику внешнеэкономической деятельности, в том числе таможенную статистику;
начать работы по систематизации показателей финансовой, банковской и денежной статистики;
внедрить статистические наблюдения за деятельностью новых рыночных структур: малых предприятий, кооперативов, хозяйственных товариществ, фермерских и крестьянских хозяйств;
создать Государственный регистр хозяйствующих и иных субъектов Республики Казахстан как действенный инструмент для перехода статистики к выборочным методам обследования;
перейти в экспериментальном порядке на выборочные методы обследования отдельных вопросов по статистике сельского хозяйства и ряду других отраслей;
наладить сбор оперативных сведений о занятости населения, состоянии оплаты труда в различных отраслях экономики;
усовершенствовать систему статистического наблюдения за
бюджетами семей как важнейшего источника информации,
характеризующего уровень жизни населения.
Однако все эти работы недостаточны для преодоления отрыва от системы учета и отчетности, принятой в мировой практике.
Одним из основных направлений Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы является переход на новый уровень информационно-статистического обеспечения управления экономикой. Оно предусматривает дальнейшее совершенствование методологии и методов первичного учета и отчетности, продолжение работ в части реформирования статистики республики путем институциональной реорганизации Госкомстата, создания системы финансово-экономического мониторинга, улучшения базы экономических данных.
В среднесрочной перспективе должны быть осуществлены комплексный пересмотр всей системы первичного учета и статистики, приведение ее в соответствие с международными стандартами при максимальном использовании накопленного опыта.
Особую значимость приобретает улучшение статистики национальных счетов и платежного баланса. Должна быть разработана комплексная система сбора, оценки и анализа первичных данных.
В рамках статистики платежного баланса продолжится работа по разграничению счетов резидентов и нерезидентов, во внешнеторговой статистике необходимо перейти к проведению систематических обследований респондентов.
Внедрение в течение 1996-1997 годов новых планов счетов Национального Банка Республики Казахстан и банков второго уровня позволит формировать информацию, имеющую важное значение для статистики национальных счетов, финансового рынка, платежного баланса и государственных финансов.
Завершение работ по компьютеризации процесса обработки форм таможенных деклараций позволит улучшить мониторинг и повышение качества статистики внешнеэкономических связей.
Особое внимание должно быть уделено статистике отношений собственности, рынков товаров, капитала, труда, ценных бумаг, страхового рынка и другим разделам статистики, характеризующим реформу производственных отношений.
Необходимо повысить качество статистической информации для анализа и оперативной оценки экономической ситуации, прогнозирования экономического развития республики и принятия решений.
Для обеспечения дальнейшего совершенствования статистики республики должна быть создана соответствующая нормативно-правовая база, осуществляться переподготовка и повышение квалификации кадров в области статистики и информационных технологий.
II. Цели и задачи совершенствования
статистики Казахстана
В соответствии с Программой действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы дальнейшее совершенствование методологии первичного учета и отчетности заключается в совершенствовании статистики реального сектора экономики на основе внедрения признанных международной практикой методов и методологий, а также современных информационно-технологических средств обработки и публикации данных.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
продолжить выполнение комплекса работ по приведению системы статистических показателей республики в соответствие с требованиями международных экономических и финансовых организаций и обеспечению их сопоставимости;
обеспечить дальнейшее внедрение Системы Национальных Счетов (пересмотренный вариант - 1993 год);
разрабатывать межотраслевые балансы производства и использования продукции (работ, услуг), в том числе за 1997 год, по расширенной программе;
участвовать в программах ОЭСР, Статкомитета СНГ по международным сопоставлениям ВВП и расчета паритета покупательной способности (ППС) валют в целях достижения сравнимости важнейших макроэкономических показателей республики с аналогичными данными стран ближнего и дальнего зарубежья;
пересмотреть формы финансовой и денежно-кредитной статистики в связи с введением новой системы бухгалтерского учета;
совершенствовать статистику платежного баланса, уделив особое внимание связи с национальными счетами и разграничению счетов резидентов и нерезидентов;
совершенствовать статистику внешнеэкономической деятельности в условиях Таможенного союза;
создать информационную систему по рынкам важнейших товаров;
создать на базе Государственного регистра хозяйствующих и иных субъектов статистические регистры по всем разделам статистики;
внедрить систему статистических классификаторов, гармонизированных с международными аналогами;
создать на новой технической базе и с использованием современных программных средств информационно-вычислительную систему статистики с новыми информационными технологиями;
совершенствовать методы статистического наблюдения, технологии сбора, обработки и публикации статистических данных;
совершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации кадров в области статистики и информационных технологий.
III. Основные направления совершенствования
статистики Казахстана
1. Система статистических показателей
Состояние дел. Переход экономики Казахстана на рыночные отношения определяет необходимость разработки принципиально нового состава экономических показателей и методологии их исчисления. Нынешний состав показателей статистической отчетности, особенно срочной, все еще перегружен производственно-технической информацией и во многом сохраняет остатки прежней системы показателей, построенной на основе баланса народного хозяйства.
Цель. Получение достаточно полной и адекватной информации о процессах, характеризующих переход к рыночной экономике.
Основные мероприятия. Будут пересмотрены подходы к формированию централизованной и нецентрализованной отчетности, отражающей:
формирование новых отношений собственности, развитие экономической самостоятельности предприятий и дальнейшую демонополизацию производства, эффективность работы различных типов предприятий в условиях рыночной экономики;
формирование и обеспечение сбалансированности потребительского рынка, рынка средств производства и ценных бумаг, развитие рыночной инфраструктуры, движение цен;
финансовые аспекты воспроизводства, банковской деятельности и денежного обращения, состояние финансового баланса и консолидированного бюджета, доходов и расходов предприятий, населения, кредитных вложений;
межгосударственные и межрегиональные хозяйственные связи и другое.
Продолжится совершенствование системы макропоказателей, характеризующих социально-экономическое положение Казахстана.
Международные сопоставления уровней экономического развития страны получат дальнейшее продолжение, и главной задачей в этом направлении будет овладение принятой в мировой практике методологией, подготовка необходимой информации с привлечением специалистов национальных и международных организаций.
2. Статистика национальных счетов
Состояние дел. В результате реализации мероприятий, предусмотренных предыдущей Государственной программой по перестройке статистики в республике, создана основа для ведения статистики Национальных счетов. На имеющейся информационной базе были проведены экспериментальные расчеты текущих счетов и счета операций с капиталом СНС по данным, начиная с 1990 года. Расчеты осуществлялись в соответствии с концепцией СНС 1993 года, рекомендациями международных экспертов и Статкомитета СНГ. Экспериментальные расчеты по финансовому счету, счету "остальной мир", а также по разработке межотраслевого баланса (МОБ) по краткой схеме СНС проводились на данных за 1994 год.
Цель. Дальнейшее совершенствование расчетов по текущим счетам и счету операций с капиталом СНС, в том числе расчетов ВВП производственным методом и методом конечного использования, формирование взаимосогласованной системы счетов по секторам экономики.
Основные мероприятия. Для достижения поставленной цели будет обеспечена полнота охвата новых видов экономических операций и скрытой деятельности институциональных единиц путем освоения современных методов статистического наблюдения, модернизации системы сбора и обработки данных, расширения и улучшения статистической информации.
На этой основе будет повышено качество оценок ВВП, рассчитанного как производственным методом, так и методом конечного использования, и сокращена величина статистического расхождения между ними.
Система Национальных Счетов предполагает разделение экономики на институциональные секторы и составление по каждому сектору набора счетов. В рамках предыдущей Программы по совершенствованию статистики, первичного и бухгалтерского учета выполнены экспериментальные расчеты счетов внутренней экономики по институциональным секторам. Однако в силу определенного несоответствия счетов по государственным финансам и по финансовым потокам банковской статистики с требованиями СНС предполагается в сотрудничестве с соответствующими ведомствами произвести дальнейшую доработку этих счетов. Внедрение новой бюджетной классификации доходов и расходов в секторе органов государственного управления, новых стандартов бухгалтерского учета в секторе нефинансовых и финансовых корпораций позволит улучшить качество расчетов счетов по институциональным секторам экономики, что обеспечит макроэкономическую согласованность СНС и других статистических систем (платежного баланса, статистики государственных финансов, банковской статистики).
Особое значение придается построению межотраслевого баланса производства и использования продукции (работ, услуг) по расширенной программе, которое планируется осуществить в 1997-2000 годах. Межотраслевой баланс производства и использования продукции (работ, услуг) представляет собой интегрированную балансовую таблицу, отражающую сложные экономические взаимоотношения между поставщиком и потребителем в процессе производства и использования ВВП, и является важнейшим источником информации для комплексного исследования совокупного спроса и предложения, межотраслевых пропорций, изучение структуры действующей системы цен и факторов ее формирования, источников потребления и накопления, экспорта и импорта, эффективности капитальных вложений. Будет проведено единовременное обследование результатов финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц (хозяйствующих субъектов), в котором предполагается охватить около 50 тысяч предприятий. В условиях ограниченности республиканского бюджета и недостатка опыта разработки МОБ по СНС в новых условиях предполагается получение технической помощи от международных организаций.
3. Статистика финансов
Состояние дел. В ходе реализации Государственной программы по перестройке статистики в 1993-1995 годах пересмотрены существующие и введены новые формы статистической отчетности, проведен ряд обследований. В частности, введены показатели, характеризующие структуру доходов и расходов предприятия, выделены источники их образования, введена отчетность о деятельности коммерческих банков и страховых организаций, о состоянии взаиморасчетов предприятий и задолженности по заработной плате.
Однако изменившиеся условия хозяйствования в связи с переходом к рыночной экономике требуют новых подходов к разработке и реализации методологических принципов, методических приемов и способов построения системы статистических показателей, организации статистических наблюдений.
Цель. Формирование реального представления о состоянии, динамике и структуре национальных финансов, денежно-кредитной системе, а также разработка аналитического подхода к отражению важных процессов перехода к рыночной экономике на уровне отдельной хозяйственной единицы.
Основные мероприятия. В рамках новой Программы предусматривается дальнейшее совершенствование в соответствии с международными стандартами финансовых показателей всех разделов статистики финансов: статистики государственных финансов, денежно-кредитных отношений, базисной статистики, финансов предприятий; кроме того, предполагается совершенствование используемых методов анализа данных и их взаимосвязи.
Важнейшей составной частью статистики финансов выступает сектор государственных финансов. В данном секторе подготовлена к внедрению новая бюджетная классификация, приближенная к общепринятым международным стандартам, в части группировки доходов, расходов и определения дефицита бюджета.
Проблемными остаются вопросы учета заемных средств, расчетов с банками, страховыми организациями, использования внебюджетных фондов, а также статистики государственного долга.
Усиление финансового контроля требует более совершенных методов анализа статистики банковской системы, организации постоянного наблюдения за такими показателями как рост потребностей сектора государственного управления и других секторов экономики Республики Казахстан в заемных и ликвидных средствах, их целевого использования и иных аналитических показателей.
В связи с возрастающей ролью рынка ценных бумаг и необходимостью учета в доходах органов государственного управления и предприятий доходов от операций с ценными бумагами (акциями, облигациями и т. д.) требуется создать систему показателей статистики ценных бумаг.
Внедрение новой системы бухгалтерского учета влечет за собой перестройку структуры баз данных, изменение всех статистических форм. Существенные изменения в системе показателей внедряемого бухгалтерского баланса и акцентирование их на анализе платежеспособности предприятия требует пересмотра ранее принятых методов анализа и расчета основных показателей, характеризующих финансовую деятельность предприятий.
В дальнейшем по мере структурной перестройки экономики страны намечается переход от отраслевой статистики к статистике предприятий, позволяющей оценить степень устойчивости в финансовом отношении отдельных секторов экономики.
Функционирование механизма перераспределения средств между регионами и внутри регионов требует определения общего объема финансовых ресурсов по отдельным территориям и в государстве в целом.
4. Статистика отраслей экономики
Состояние дел. Статистика отраслей экономики претерпела отдельные изменения в соответствии с условиями переходного периода и Системой Национальных Счетов. Однако эти изменения носят фрагментарный характер, не позволяют комплексно оценивать деятельность отдельного хозяйствующего субъекта, независимо от его отраслевой принадлежности. Существующие формы статистической отчетности не являются интегрированными, а ориентированы на описание отдельных специфических сторон отрасли. При этом ряд финансовых, трудовых и других показателей собирается с помощью отдельных форм статотчетности.
Цель. Основной целью совершенствования статистики отраслей экономики является получение более комплексной информации, необходимой для всестороннего статистического изучения экономики Казахстана и ее структурной перестройки.
Основные мероприятия. Главной задачей этого периода будет переход от отраслевой статистики к статистике предприятий, что позволит:
глубоко проанализировать функционирование рынков труда, капитала, товаров и услуг;
обеспечить необходимой информацией проведение мониторинга рынков важнейших товаров;
проводить комплексную экономическую, демографическую и социологическую характеристику производителей;
оценить масштабы и направления инвестиционных потоков, определить устойчивые и неустойчивые в финансовом отношении секторы экономики;
проследить взаимосвязь между производством и экологией.
Анализ данных статистики предприятий и сопоставление со статистикой национальных счетов позволит сделать более точными расчеты по оценке "теневой" экономики. Переориентация на статистику предприятий значительно улучшит возможности для международных сопоставлений.
Практические шаги по формированию статистики предприятий предполагают проведение анализа состояния существующей информационной базы, выработку методологических принципов выделения типов хозяйствующих субъектов по отраслям экономики, разработку системы показателей для комплексной характеристики их деятельности, а затем и интегрированных форм государственной статистической отчетности.
Важной на ближайшую перспективу представляется задача развития статистики производства, которая может идти в двух направлениях: путем создания статистики предприятий в целом и на основе совершенствования традиционных методов базисной статистики отдельных отраслей (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, сферы услуг и т. д.). Приоритетным будет первое направление, которое повлечет за собой радикальную смену модели построения информационных потоков.
4.1. Статистика аграрного сектора
Состояние дел. В процессе реализации Государственной программы по перестройке статистики в 1993-1995 годах не удалось решить многие проблемы, влияющие на организацию выборочного статистического наблюдения, систему сбора и обработки данных, их обобщения и анализа в условиях резкого изменения структуры сельскохозяйственного производства и значительного увеличения количества хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. Эти обстоятельства обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования методов статистического наблюдения за деятельностью сельскохозяйственных формирований, создания статистического регистра занятых в сельскохозяйственном производстве, координацию работ по обобщению и анализу статистических данных.
В 1995 году для отработки методологии выборочных статистических наблюдений в сельском хозяйстве начато экспериментальное обследование (во всех категориях товаропроизводителей) производства сельскохозяйственной продукции в пяти районах Алматинской области, с последующим охватом в 1996 году всех районов этой области. В текущем году к проведению выборочного обследования посевов сельскохозяйственных культур дополнительно подключены Восточно-Казахстанская и Кокшетауская области. Данная работа проводится при поддержке статистической службы Департамента сельского хозяйства США.
Госкомстатом подготовлен к рассмотрению и утверждению инструментарий по проведению сельскохозяйственной переписи в 1998 году, сделаны расчеты материальных ресурсов и денежных средств.
Цель. Создание методологической и технической базы для замены сплошного сбора статистической информации выборочным наблюдением, подготовка необходимого инструментария, обучение и повышение квалификации кадров.
Основные мероприятия. Основой статистического учета в предстоящий период станет сельскохозяйственная перепись, на базе которой будут созданы регистры индивидуальных товаропроизводителей, уточнена структура посевных площадей, многолетних насаждений, численность скота, материально-техническая база.
На основе создания соответствующего программно-технологического обеспечения будет формироваться распределенная по времени обследований выборочная сеть, обеспечивающая потребности в сельскохозяйственной статистике. Это позволит в 1997 году перейти на выборочные наблюдения по отдельным аспектам растениеводства и животноводства в масштабе всей республики.
4.2. Статистика индустриального сектора
Состояние дел. В рамках Государственной программы по перестройке статистики в 1993-1995 годах осуществлен ряд мероприятий по совершенствованию действующей статистики промышленности, геологоразведочных работ, науки и научно-технического прогресса, капитального строительства. Были пересмотрены общеметодологические положения формирования статистики указанных отраслей, схемы потоков информации, технология сбора и обработки данных, сокращены и актуализированы статистические показатели; проведены работы по совершенствованию анализа и публикации статистических данных.
Вместе с тем проводимые мероприятия носили, в основном, фрагментарный характер. Из-за низкого уровня технической оснащенности органов статистики не удалось обеспечить переход на методы и способы наблюдения, принятые в мировой практике, что не позволяет адекватно отражать реальное состояние экономики отраслей и происходящие в них структурные изменения.
Цель. Дальнейшее реформирование статистики индустриальных отраслей с учетом международной практики, совершенствование информационных технологий и на их основе обеспечение формирования статистической информации, отличающейся высокой надежностью, качеством, полнотой, своевременностью и объективностью, адекватно отражающей процессы, происходящие в экономике республики.
Основные мероприятия. В условиях структурного реформирования экономики республики предполагается и соответствующее реформирование статистики индустриального сектора.
Для чего необходимо:
продолжить работу по систематизации единиц статистического наблюдения, перейти на международную систему классификации и кодирования статистической информации и создать единую метабазу информационной системы указанных отраслей;
создать статистический регистр хозяйствующих субъектов индустриального сектора экономики и на его базе внедрить выборочные методы наблюдения, обеспечивая полноту охвата статистического отслеживания деятельности всех хозяйствующих субъектов;
наряду с развитием системы отраслевых статистических обследований сформировать специальные системы наблюдения, с учетом не только их отраслевой принадлежности, но и в зависимости от типа предприятий, используя комплексный подход к формированию системы показателей - организацию статистики предприятий;
продолжить работу по совершенствованию статистических методов обследования предприятий малой индустрии (цехов) по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья;
для оперативного наблюдения за деятельностью крупных и средних предприятий, определяющих основной экономический потенциал республики, обеспечить внедрение мониторинга предприятий с разработкой системы статистических показателей для обеспечения комплексной характеристики их деятельности;
продолжить работы по совершенствованию методологической и организационной основы статистики индустриального сектора, систематически взаимодействуя по этим вопросам с международными организациями и со статистическими службами других стран.
4.3. Статистика сектора услуг
Состояние дел. В рамках Государственной программы по перестройке статистики в 1993-1995 годах продолжалась работа по совершенствованию системы экономических показателей внутренней торговли, транспорта и связи, бытовых услуг, жилищно-коммунального хозяйства с тем, чтобы использовать их в создаваемой статистике национальных счетов, при проведении международных сопоставлений валового внутреннего продукта, разработке платежного баланса.
При этом сохранены отраслевой принцип и метод сплошного учета. Попытки несплошного учета были сделаны в статистике внутренней торговли на вещевых и смешанных рынках.
Однако многие проблемы, коренным образом влияющие на организацию статистического наблюдения, систему сбора и обработки данных, их обобщения и анализа, решить не удалось. В условиях формирования современных товарных рынков и интеграции их в мировую экономику процессы их движения не нашли своего отражения в статистике. Отдельные мероприятия по реорганизации статистики проводились без их системной увязки между собой, и эффективность их была незначительной.
Цель. Конечной целью программы совершенствования статистики услуг является введение национальной системы экономических показателей по статистике товарных рынков и услуг, которые бы отражали реальное положение в этой сфере и были бы сопоставимы на международном уровне.
Основные мероприятия. Поставленная цель должна быть достигнута, главным образом, на основе использования результатов создания информационной сети развития рынков важнейших товаров и проведения статистических обследований хозяйственной деятельности предприятий и домашних хозяйств. Достижение этой цели позволит отслеживать текущее экономическое положение, составлять прогнозы и определять тенденции развития сферы товарных рынков и услуг на республиканском и региональных уровнях по современной методологии, а также отражать степень их сбалансированности с денежными доходами домашних хозяйств.
Особое внимание будет уделено развитию статистики рынков важнейших товаров с целью обеспечения оперативного их мониторинга.
Предполагается разработка методологических пособий и инструментария, проведение экспериментальных обследований по учету всех видов услуг, включая транспорт и связь, розничную и оптовую торговлю, бытовые и коммунальные услуги.
5. Социальная и демографическая статистика
5.1. Социальная статистика
Состояние дел. Статистическое наблюдение социальной сферы и окружающей среды имеет многоотраслевой аспект и охватывает такие важные отрасли как образование, здравоохранение, культура, социальная защита, уголовно-правовая статистика, экология. При этом сбор информации осуществляется органами статистики, отраслевыми министерствами и государственными комитетами.
Во всех перечисленных отраслях в последние годы проводились отдельные мероприятия по совершенствованию социальной статистики, которые, однако, не позволили принципиально изменить методологию статистического учета.
В то же время недостаточность финансирования и происходящие изменения в системе органов управления и динамичное появление рыночных услуг в отраслях социальной сферы, а также необходимость приведения в соответствие с принятой в мировой практике системой статистических показателей требуют постоянного пересмотра и обновления информационной базы на основе совершенствования учета в социальной сфере.
В результате отсутствия отлаженной системы управления социальной сферы экономики сдерживаются работы по созданию регистра объектов социальной инфраструктуры - необходимого атрибута проведения выборочных обследований по социальным проблемам. Появилась необходимость пересмотра информационной базы в отраслях, где полностью или преимущественно сбор информации осуществляется через ведомственную отчетность. Предполагается такую работу осуществить совместно с Министерством здравоохранения Республики Казахстан в части пересмотра ведомственной статистической отчетности по здравоохранению и ввода новых форм отчетности.
Одной из серьезных проблем является отсутствие в республике единой государственной информационной базы по уголовно-правовой статистике. Положение усложняется с началом проведения судебно-правовой реформы, образованием Государственного следственного комитета, выделением следствия из органов прокуратуры и внутренних дел, появлением новых субъектов учета (налоговой полиции, таможни). В этой связи предлагается сосредоточить функции по обобщению и хранению информации уголовно-правовой статистики в орган, отделенный от функций уголовного преследования, за исключением данных оперативно-розыскной деятельности.
Не в лучшем положении находится статистика культуры, где государственная отчетность из-за отсутствия финансовых средств отменена, а ведение ведомственной отчетности осложнено различными объективными и субъективными причинами.
Цель. Пересмотр информационной базы и переход к системе
статистических показателей и их оптимизация, рекомендованные
международными организациями.
Основные мероприятия. С учетом международного опыта и исходя из состояния дел в отраслях социальной статистики главным направлением ее совершенствования является поэтапный переход к переписям и выборочным обследованиям по актуальным проблемам в зависимости от их характера и потребности этой информации.
Необходимо начать работу по созданию и ведению регистра объектов социальной инфраструктуры, дающего возможность организации и проведения регистрового метода выборочных наблюдений в социальной сфере.
До полного перехода к этим методам наблюдений, включая регистровый учет, будет проводиться работа по совершенствованию действующих видов наблюдений с учетом рекомендаций ЮНЕСКО, ВОЗ и других международных организаций, а также законодательных и нормативных актов по проблемам образования, здравоохранения, экологии, правовой статистики и другим отраслям.
В целях перехода в 1997-1998 годах на новые условия, в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО о дальнейшем развитии системы образования на основе принципов равенства образовательных прав, непрерывности образовательного процесса, дальнейшей интеграции в международную образовательную систему, а также законодательными и нормативными актами о реорганизации сети учебных заведений, гармонизации специальностей на основе нового перечня программ обучения согласно международной стандартной классификации образования совместно с Министерством образования Республики Казахстан, необходимо осуществить пересмотр всей информационной базы по образованию.
Будет совершенствоваться система статистических показателей и информационная база ведомственного статистического наблюдения по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Казахстан. Аналогичная работа по совершенствованию ведомственных статистических наблюдений будет проводиться по уголовно-правовой статистике, по статистике культуры, социальной защиты и другим разделам социальной статистики.
5.2. Статистика домашнего хозяйства
Состояние дел. В статистике домашнего хозяйства в настоящее время используется довольно ограниченная по своим возможностям программа обследования, которая в основном пригодна только для учета денежных доходов и расходов домашних хозяйств. В связи с этим в последние годы для обеспечения полноты информации внедрялись отдельные дополнительные обследования: "Доходы отличных подсобных хозяйств", "Группировка семей по потреблению продуктов питания и уровню доходов", "Обследования запасов продуктов питания, кормов и топлива", "Обследования имущества домашних хозяйств" и "Распределение населения по среднедушевому денежному доходу".
Завершено изучение предложенных Статкомитетом СНГ рекомендаций к разработке новой программы обследования домашних хозяйств, где предусматриваются современные методы учета трудовых доходов, включающих в себя все денежные доходы, доходы от личных подсобных хозяйств, оплату наемного персонала и пособия по безработице, учет всех расходов и их структуру, распределение домашних хозяйств и населения в них по размеру среднедушевого номинального и располагаемого денежного дохода и другие немаловажные позиции.
