Требуется совершенствование работы по новым направлениям, которые необходимы при исчислении совокупного дохода на члена семьи для оказания социальной помощи нуждающимся домохозяйствам, определении размера среднедушевого прожиточного минимума, а также черты бедности.
В соответствии с предыдущей Государственной программой по перестройке статистики в рамках создания статистики национальных счетов проводились работы по подготовке методологии построения счетов для сектора домашних хозяйств, которые требуют дальнейшего совершенствования в этом направлении.
Цель. Переход от разовых мероприятий к комплексным программам обследования домашнего хозяйства путем реализации мероприятий по повышению репрезентативности выборки и внедрения пакета прикладных программ, отражающих новые подходы к разработке системы показателей, разносторонне характеризующих уровень жизни населения.
Основные мероприятия. Предполагается усовершенствовать методологические подходы применения сети домашних хозяйств для проведения многоцелевых выборок, в том числе в целях использования в Системе Национальных Счетов. При этом первоочередной задачей будет организация статистического наблюдения по системе показателей производства и личного потребления в домашних хозяйствах для СНС.
Основными направлениями в оценке уровня жизни населения определить:
внедрение новой программы обследования по рекомендациям Статкомитета СНГ и полный переход к ней;
адаптацию программы обследования "Измерение уровня жизни", проводимого по линии проекта технической помощи Мирового Банка "Социальная защита" в условиях Казахстана и организацию аналогичного обследования через сеть домашних хозяйств.
Эти мероприятия будут проведены по следующим этапам.
1. Внедрение новой программы обследования домашних хозяйств для того, чтобы осуществить полный переход к ней, начиная с 1997 года.
2. Создание новой сети домашних хозяйств, которая обеспечит:
оценку макропоказателей путем их досчета на основе полученной информации через эту сеть;
оценку уровня жизни населения через систему показателей, отвечающую международным стандартам.
3. Адаптация программы обследования "Измерение уровня жизни", проводимого по линии проекта технической помощи Мирового Банка "Социальная защита", в целях организации аналогичного обследования с периодичностью 1 раз в год, которое будет являться по своей сути многоцелевой выборкой, охватывающей проблемы рынка труда, социальных процессов и другие.
5.3. Статистика труда и занятости
Состояние дел. Предусмотренные Государственной программой по перестройке статистики в области статистики труда и занятости населения работы выполнены с участием Международной Организации Труда (МОТ), Министерства труда Республики Казахстан и других министерств и государственных комитетов.
Основными результатами реализации этих мероприятий (работ) являются: разработка и утверждение Инструкции по статистике численности и заработной платы работающих по найму, Методических положений по определению показателей рабочей силы, занятости населения и безработицы. Методологии по определению стоимости издержек на рабочую силу, а также организация и проведение международного семинара и другие.
Ограниченность финансовых средств сдерживает проведение обследований по изучению уровня и динамики издержек на рабочую силу, необходимых при разработке политики оплаты труда. Эта информация является также основой для переговоров между партнерами по тарифному соглашению для обеспечения сопоставимого анализа стоимости затрат на рабочую силу и доходов наемного персонала.
Актуальны на сегодняшний день материалы выборочного обследования численности работников и заработной платы по основным профессиям рабочих и должностям служащих. Для проведения этой работы необходима разработка и внедрение Министерством труда Республики Казахстан Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих (ЕТКС).
В целях совершенствования методологии расчета баланса трудовых ресурсов, в частности актуализации данных по численности экономически активного населения, самостоятельно занятых, трудоспособного населения, занятого в домашнем хозяйстве, и др., необходимо периодическое проведение выборочного обследования населения по вопросам рынка труда.
Цель. Актуализация и отслеживание показателей статистики оплаты труда, занятости, безработицы, издержек на рабочую силу в соответствии с рекомендованными Международной Организацией Труда резолюциями и Конвенцией по статистике труда; внедрение в практику статистики международных норм и стандартов.
Основные мероприятия. В условиях многообразия форм собственности и перехода к рыночным отношениям возникает необходимость внедрения в статистику труда и занятости новых понятий и категорий, принятых в международной практике, а также углубление разработки баланса трудовых ресурсов и его совершенствование с учетом применения в СНС.
В соответствии с рекомендациями МОТ более широко и на научной основе будут проведены обследования по изучению стоимости рабочей силы, численности работников и заработной платы по основным профессиям и должностям в отдельных отраслях экономики республики, а также усовершенствована методика расчета баланса трудовых ресурсов. В 1997-1998 годах предполагается осуществить переход на методы выборочного обследования предприятий.
В целях обеспечения международной сопоставимости показателей национальной статистики, а также для применения в СНС ежегодно будут пересматриваться и корректироваться действующие статистические формы отчетности и методологический инструментарий по оплате труда и занятости.
5.4. Демографическая статистика
Состояние дел. В программе действий Международной конференции по народонаселению и развитию, принятой в сентябре 1994 года в г. Каире, определена стратегия в области народонаселения по широкому кругу проблем на ближайшие 20 лет, в которой указывается, что достоверные, надежные, актуальные и сопоставимые на международном уровне данные составляют основу для разработки, осуществления, контроля и оценки социальной политики и национальной программы развития.
Система показателей по статистике населения, применяемая статистическими органами, в основном соответствует перечню приоритетных показателей Межучрежденческой рабочей группы (ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ПРООН, статистический отдел секретариата ООН).
Программой развития ООН предусмотрено ежегодное участие Госкомстата Республики Казахстан в Глобальном отчете по человеческому развитию, который охватывает широкий круг вопросов, составляющих главные аспекты жизни людей в обществе, в том числе и демографию.
В настоящее время Госкомстатом Республики Казахстан осуществляется разработка и внедрение комплекса работ "Демографические расчеты", который представляет собой совокупность выполняемых на ПЭВМ взаимосвязанных статистических работ, обеспечивающих получение информации, характеризующей изменение во времени численности и структуры населения по возрасту и полу и демографических процессов в территориальном разрезе. Внедрение этих расчетов позволит:
1) производить текущие расчеты половозрастного состава населения - одной из важнейших характеристик населения, которые представляют интерес не только с чисто демографической, но и с социально-экономической точки зрения;
2) построить таблицы смертности, упорядоченного ряда взаимосвязанных величин, на основании которых определяется ожидаемая (средняя) продолжительность жизни, используемые ООН в качестве одного из важнейших индикаторов измерения развития человека;
3) построить таблицы рождаемости, позволяющие осуществить более глубокий и детальный анализ уровня рождаемости с использованием суммарного коэффициента рождаемости, нетто-(брутто-) коэффициентов воспроизводства населения.
Статистические исследования населения в условиях переходного периода актуальны, поскольку как в целом по стране, так и по отдельным регионам наблюдаются негативные демографические процессы, связанные с ухудшением показателей рождаемости, повышением смертности, снижением прироста населения по отдельным этническим группам и т. д., которые приводят к депопуляции (убыли) населения. Остро стоит вопрос естественного движения населения, связанного со снижением рождаемости и увеличением смертности.
Для предотвращения негативных последствий в демографическом развитии населения необходим комплекс мер, направленных на изменение количественных и качественных характеристик населения. Эти проблемы, в частности, подняты в Государственном докладе о демографической ситуации, представленном Правительству республики и Президенту. В этой связи возникает необходимость проведения специального выборочного демографического обследования, позволяющего получить углубленную и детализированную информацию о репродуктивном поведении населения. Материалы обследования будут способствовать проведению эффективной демографической политики государства и созданию демографической стабильности.
В настоящее время в республике при группировке данных по причинам смерти в демографической статистике используется Международная классификация болезней, травм и причин смерти IX пересмотра. В то же время Международная конференция по Х пересмотру Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, созванная Всемирной организацией здравоохранения в 1989 году, рекомендовала всем странам ввести ее в действие с 1 января 1993 года.
Цель. Создание и совершенствование информационной базы данных и системы демографических показателей с учетом рекомендаций международных организаций и проведение выборочных обследований по изучению демографической ситуации для выработки рекомендаций по разработке государственной демографической политики.
Основные мероприятия. Предполагается усовершенствовать информационную базу данных и статистических показателей по человеческому развитию для обеспечения ситуационного анализа и принятия необходимых решений Правительства.
Будет продолжена работа по внедрению нового комплекса "Демографические расчеты".
Намечено осуществить организацию и проведение специальных выборочных демографических обследований, позволяющих получить углубленную и детализированную информацию о репродуктивном поведении населения, и других количественных и качественных характеристик, которые будут способствовать проведению эффективной демографической политики государства и созданию демографической стабильности в республике.
Будет внедрена новая Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, которая обеспечит сопоставимость статистических данных на межрегиональном и международном уровнях.
6. Статистика внешнеэкономических связей
Состояние дел. В рамках прежней Государственной программы по перестройке статистики в части статистики внешней торговли достигнуты следующие результаты: осуществлен переход на международные стандарты, совместимые с требованиями рыночной экономики, введен статистический учет по экспорту и импорту товаров на основе обработки грузовых таможенных деклараций, введена в действие единая в рамках СНГ методология таможенной статистики внешней торговли, показатели таможенной статистики корректируются путем добавления данных по электроэнергии и природному газу, экспортируемому (импортируемому) трубопроводом.
Разработаны новые компьютерные программы, обеспечивающие большую степень гибкости. Однако компьютерное обеспечение не является достаточным для получения достоверных данных статистики внешней торговли и международных услуг. Корректировка информации осуществляется отдельными операциями по сводным показателям.
Вхождение Казахстана в Таможенный Союз создает определенные методологические проблемы в ведении учета статистики экспорта и импорта товаров.
Немаловажной проблемой является ведение учета неорганизованной торговли. Необходимо выработать методологические подходы для проведения экономических оценок и досчетов, обеспечивающих полноту учета объемов внешней торговли (включая неорганизованную).
Цель. Гармонизация статистического наблюдения за экспортно-импортными операциями между странами СНГ в условиях создания Таможенного Союза с целью получения актуальных, адекватных и детализированных данных в группировке по товарам и странам, сопоставимых с данными таможенной статистики третьих стран.
Основные мероприятия. В целях ведения торгового баланса внутри Таможенного Союза при отмене декларирования товаров предполагается разработать систему сбора информации на базе отчетности предприятий, а с третьими странами будет продолжено отслеживание на основе грузовых таможенных деклараций.
С целью обеспечения эффективной обработки торговых операций необходимы квалифицированные компьютеризированные процессы. При компьютеризации таможни будет осуществлена поэтапная передача функций формирования и предоставления таможенной статистики внешней торговли от органов государственной статистики таможенным органам.
В соответствии с осуществляемой Правительством политикой в отношении товарных бирж и биржевых товаров будет совершенствоваться статистика биржевой торговли.
Для получения более полного объема импорта и экспорта товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции и продовольствия, будут усовершенствованы методы досчета неорганизованного импорта и экспорта товаров и внедрение их в статистическую практику.
В целях повышения полноты и достоверности информации предполагается разработать систему контроля и проверки статистических данных, основанную на результатах обследования предприятий.
В 1996-1997 годах совместно с Евростатом в рамках программы TACIC будет выполнена работа по ведению учета экспорта и импорта, что позволит получить более качественную информацию.
7. Статистика платежного баланса
Состояние дел. Реализация предыдущей Госпрограммы по перестройке статистики позволила составить платежный баланс республики за 1993-1995 годы по полной схеме в соответствии с рекомендациями МВФ. При этом был уточнен состав респондентов и составлен реестр предприятий, осуществляющих внешнеэкономические операции, который позволил лучше оценить полноту охвата институционных единиц статистической отчетностью по платежному балансу. Этот перечень хозяйствующих субъектов в связи с проводимой перерегистрацией постоянно уточняется.
Вместе с тем платежный баланс еще не отражает реальную ситуацию результатов внешнеэкономической деятельности республики. По некоторым статьям платежного баланса используются оценочные показатели, так как по ним отсутствуют достаточно полные статистические данные. Значительная часть внешнеэкономических операций реального сектора остается вне рамок статистического учета. Кроме того, многие показатели в статистических формах отчета по платежному балансу являются для составителей новыми и не привязанными к существующей системе первичного учета предприятий и это приводит к тому, что не всегда правильно отражаются операции по внешнеэкономической деятельности.
Цель. Получение качественных (достоверных) данных для составления платежного баланса.
Основные мероприятия. Для достижения поставленной цели предполагается:
усовершенствовать формы статистической отчетности;
расширить полноту охвата институционных единиц путем создания гибкого реестра хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;
для улучшения качества отдельных компонентов платежного баланса, отличающихся от других составляющих международной торговли услугами, внедрить в практику постоянное проведение единовременных выборочных обследований в области:
транспортных пассажирских перевозок - компаний - перевозчиков, осуществляющих свою деятельность за пределами экономической территории, резидентом которой она является;
поездок посетителей страны, приезжих (туристов) - основных потребителей услуг;
капитальных трансфертов - вывозимый (ввозимый) мигрантами капитал;
стоимостной оценки экспортируемых и импортируемых товаров "челночниками";
выработать с заинтересованными органами единые подходы к определению экспертных оценок по отдельным статьям платежного баланса.
8. Статистика цен
Состояние дел. Одной из основных работ по переходу на принятую в международной практике систему учета и статистики стало формирование статистики цен, организация статистического наблюдения за их изменением. Построение ее показателей, отвечающих международным рекомендациям, начато в 1993 году. Подготовлена и внедрена в практику работы система показателей, характеризующих инфляцию. Методика наблюдения за уровнем и динамикой цен на потребительском рынке и расчета индекса потребительских цен прошла экспертизу МВФ и признана соответствующей международным рекомендациям по получению информации о ценах.
Одновременно с разработкой системы показателей в потребительском секторе по единым методологическим принципам осуществляется ежемесячная регистрация цен по отобранному кругу товаров-представителей на продукцию производственного сектора экономики, рассчитываются индексы, позволяющие отслеживать ход либерализации цен на основные структурообразующие виды продукции в базовых отраслях экономики.
Для решения задач по организации разработки индексов цен по капитальным вложениям предпринят ряд мер по решению методологических проблем и уже с июля 1994 года обеспечен ежемесячный сбор и обработка информации об индексах цен на строительную продукцию.
В целях обеспечения международных сопоставлений в рамках СНГ и Европейской программы сопоставлений, проводимых Статкомитетом СНГ и ОЭСР, обеспечивается ежемесячное предоставление в эти организации информации о ценах по отобранному кругу потребительских товаров и услуг, ежеквартальное - по инвестиционным товарам и основным проектным моделям в строительстве.
Цель. Дальнейшее совершенствование построения показателей статистики цен в полном соответствии с методологическими подходами, принятыми в мировой практике и наиболее полно характеризующими ценовое движение во всех секторах экономики, продолжение работ по программам международных сопоставлений.
Основные мероприятия. Предполагается осуществить построение индексов цен на экспортируемую и импортируемую продукцию. Пересмотр информационных потоков, используемых в расчетах индексов цен в производственном секторе, дальнейшее совершенствование расчетов индексов цен в строительном производстве, изменение порядка сбора ценовых данных, работы по расчетам индексов потребительских цен по избранным типам домашних хозяйств, изучение структуры цен в базовых отраслях экономики и себестоимости сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Будет продолжено участие в работах по международным сопоставлениям в рамках СНГ и Европейской программы сопоставлений, позволяющее получить реальные значения паритета покупательной способности валют и проводить международные сопоставления в реальном выражении объемов потребления (использования) товаров и услуг, анализировать экономическое положение и структурные сдвиги в республике в результате проводимых реформ.
9. Методы статистического наблюдения
Состояние дел. Действующая система организации государственного статистического наблюдения, основанная на сплошном учете и отчетности, с помощью традиционно применяемых статистических методов не обеспечивает полный и качественный сбор информации (особенно от малочисленных хозяйствующих субъектов), объективно характеризующей экономические преобразования в этом секторе экономики. Данное обстоятельство обусловливает необходимость совершенствования методов статистического наблюдения за деятельностью хозяйствующих субъектов.
Цель. Переход к системе оптимального сочетания сплошных и выборочных методов наблюдения за деятельностью хозяйствующих и иных субъектов всех организационно-правовых форм и форм собственности на базе многофункциональных статистических регистров.
Крупные и средние предприятия должны быть охвачены сплошным учетом с оптимальной структурой показателей и частой периодичностью их сбора и обобщения, малочисленные хозяйствующие субъекты - выборочным учетом с незначительным числом основных показателей по их экономической деятельности.
Основные мероприятия. Для более глубокого статистического отслеживания процессов и явлений в экономике и социальной сфере республики и ее регионов предусматривается продолжение работ по пересмотру и совершенствованию всего комплекса методологических документов статистического наблюдениям с учетом мировой практики.
Основой статистического учета и отчетности в предстоящий период должны стать регулярно проводимые раз в 5 (10) лет с использованием международных методических подходов и статистической практики единовременные переписи и учеты, включая переписи населения, хозяйствующих субъектов, сельского хозяйства, незавершенного строительства, рынков товаров и рабочей силы и т. п., дающие возможность более полного и объективного изучения различных аспектов, происходящих в экономике и социальной сфере республики. Предусматривается также совершенствование системы отслеживания деятельности домашних хозяйств и "теневой" экономики. Будет осуществляться разработка и внедрение различных методических материалов для обеспечения перехода от отраслевой статистики к статистике предприятий.
Для организации и проведения выборочных методов наблюдения за деятельностью хозяйствующих и иных субъектов предусматривается создание статистических регистров и многоцелевой сети обследования с использованием опыта статистических служб зарубежных стран.
С целью получения объективной экономико-статистической информации по всем секторам экономики предусматривается более широкое использование экономико-математических методов, особенно при проведении различных расчетов и досчетов статистических показателей по итогам выборочных обследований.
10. Система классификации и кодирования
Состояние дел. В 1994-1995 годах на основании рекомендаций Статкомитета СНГ Госкомстатом Республики Казахстан были разработаны и утверждены в качестве ведомственных классификаторы организационно-правовых форм (КОПФ), форм собственности (КФС), системы обозначений органов государственного и хозяйственного управления (СООГУ), системы обозначения объектов административно-территориального деления (СОАТО), типов предприятий (КТП), отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и всех видов экономической деятельности (ОКЭД).
Кроме того, в настоящее время системой статистики и другими сферами государственного управления применяется ряд общесоюзных классификаторов, требующих существенной модернизации и адаптации к международному уровню в связи с углублением реформ, проводимых в республике.
Цель. Развитие работ по созданию системы взаимоувязанных национальных классификаторов технико-экономической и социальной информации, тармонизированных с международными аналогами. Решение проблем согласованности межведомственных потоков статистической информации, преодоление несопоставимости номенклатур и классификаторов, используемых различными органами управления.
Основные мероприятия. Приоритетными направлениями работ в данной области, обеспечивающими международную сопоставимость экономико-статистических данных, станет пересмотр классификаторов в целях гармонизации их с международными классификациями, такими как:
виды экономической деятельности: Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (МСОК, ISIC) и общая отраслевая классификация экономической деятельности в ЕС (КДЕС, NACE);
продукции и услуг: классификация основной продукции (КОП, СРС), статистическая классификация продукции по виду деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС, СРА), новая статистическая номенклатура ЕС по продукции в отраслях добывающей и легкой промышленности (ПРОДКОМ, PRODKOM), Международная стандартная торговая классификация (МСТК), Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС), Международная стандартная классификация занятий (МСКЗ) и др.
Применение этих классификаций позволит по единым международным стандартам описывать состояние и динамику развития национальной экономики, решать задачи, связанные с блоками демографической и социальной статистики, созданием статистических регистров, кадастров, каталогов, сводно-группировочных таблиц, перечней однородных элементов данных.
Совместно с министерствами, государственными комитетами и иными центральными исполнительными органами, при полной координации работ со стороны Госстандарта, предстоит провести работу по:
созданию в республике Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСККТЭСИ);
формированию комплекса государственных классификаторов путем пересмотра ранее действовавших общесоюзных, отмены части из них как не отвечающих международным требованиям;
разработке и утверждению в качестве государственных стандартов новых национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами;
совершенствованию нормативно-технической базы ЕСККТЭСИ;
организации системы ведения государственных классификаторов, применяемых в статистике, и обеспечении ее взаимодействия с пользователями.
11. Информационно-вычислительная система статистики
и информационные технологии
Состояние дел. В течение 1994-1995 годов в системе Госкомстата Республики Казахстан проводился комплекс работ по реорганизации информационно-вычислительной системы статистики, включающий организационные, технические и технологические вопросы.
В связи с полным прекращением обработки статистической информации на больших ЭВМ типа ЕС-1035, ЕС-1036, ЕС-1066 эта техника была снята с эксплуатации и заменена на IBM - совместимые компьютеры. Обработка данных в Госкомстате и областных управлениях по статистике и анализу по прежнему ведется на основе использования программных средств комплексов электронной обработки статистической информации (КЭОИ), путем адаптации программного обеспечения КЭОИ для IBM - совместимых компьютеров. В 1996 году с их применением уже обрабатывается 120 форм статистической отчетности.
В 1994 году в центральном аппарате Госкомстата введена в эксплуатацию локальная вычислительная сеть, в которой функционируют четыре информационные базы данных (БД):
справочно-аналитическая БД статистических материалов по Республике Казахстан (с доступом по каналам связи (модем);
справочно-аналитическая БД статистических материалов по СНГ (с доступом по каналам связи (модем);
база данных динамических рядов с месячной периодичностью по отраслям статистики;
база данных динамических рядов с годовой периодичностью по отраслям статистики.
Налажено взаимодействие между информационными системами Госкомстата Республики Казахстан и Статкомитетом СНГ (ежемесячное обновление информации по странам СНГ). Таким образом, по вышеуказанным БД созданы условия для информационного обслуживания как внутренних, так и удаленных пользователей.
Однако используемые программные средства комплексов электронной обработки статистической информации, как правило, не оставляют после себя специализированных баз данных, позволяющих приводить оперативный анализ, получать необходимые разрезы и сведения, что создает определенные трудности при формировании и ведении баз данных ЛВС.
Другим фактором, сдерживающим дальнейшее развитие статистической информационной системы и внедрение современных технологий, основанных на использовании распределенных и интегрированных баз данных, является отсутствие необходимого количества компьютеров. Однако в настоящее время в рамках займа технической помощи, предоставленной Мировым Банком, проводятся работы по созданию архитектуры информационной сети Госкомстата и основ технической и технологической баз, на которых планируется реализация задач статистического характера.
Сбор статистической информации от областных управлений по статистике и анализу осуществляется, в основном, с использованием модемной связи по коммутируемым телефонным каналам. Однако до сих пор используется и телетайпная связь. Технические характеристики используемых телекоммуникационных средств не позволяют применять их для работы с распределенными базами данных.
Цель. Главной целью развития статистической информационной системы является переход к широкому внедрению и использованию технологий баз данных на всех уровнях сбора и обработки статистической информации.
Основными задачами по улучшению инфраструктуры информационной технологии (ИТ) являются:
разработка комплексной политики по ИТ и основных направлений ее использования для Госкомстата;
усовершенствованное планирование и координация разработок по ведению прикладных систем;
решение задач по системной поддержке ИТ на всех уровнях органов статистики;
обучение пользователей и разработчиков статистической информационной системы, находящихся в сфере информационных технологий, с учетом всех новых и существующих систем и архитектурных решений.
Основные мероприятия. С точки зрения информационных потоков и способов хранения статистических данных различного вида все информационные системы должны сочетать централизованно-распределенный режим обработки и хранения данных в информационных базах. В связи с этим предполагается осуществить структурное деление множества данных и их накопление в узлах иерархической информационной системы, которые соответствуют уровням областных управлений по статистике и анализу.
Централизация хранения будет осуществлена в отношении наиболее важных данных областного уровня в республиканской базе.
Для обеспечения распределенности обработки будет реализован механизм информационных запросов, циркулирующих между узлами информационной сети с целью получения или передачи требуемых данных.
Технической основой для размещения распределенной системы баз данных станет республиканская компьютерная сеть органов госстатистики (РКСГС). Она будет состоять из локальных компьютерных сетей областных управлений по статистике и анализу и компьютеров отдельных абонентов на районном уровне, объединенных средствами наземной коммутируемой модемной связи между собой и, где это возможно, средствами спутниковой связи с республиканским уровнем. Планируется также обеспечить возможность выхода в открытые глобальные сети типа Internet.
На республиканском уровне будет создана гибкая система объединенных ЛВС с большим количеством рабочих станций, мощными средствами хранения информации, быстродействующими и высокопроизводительными серверами, универсальными средствами теледоступа, современной издательской системой.
Объединенная ЛВС центрального аппарата Госкомстата, являясь ядром всей информационно-вычислительной системы органов госстатистики, должна обеспечить оперативное обслуживание аппаратов Президента, Парламента, Правительства, органов государственного управления с представлением информации на любых носителях и по каналам связи.
Для обеспечения работоспособности РКСГС предполагается создание системы программно-технологических средств для обслуживания распределенных баз данных в различных узлах компьютерной сети.
Создаваемые и используемые программно-технологические средства должны удовлетворять следующим условиям:
иметь сетевую поддержку, возможность работы с удаленными и распределенными базами данных;
обеспечивать одинаковые форматы представления данных и протоколы обмена данными;
обеспечивать защиту информации от несанкционированного доступа на всех этапах ее передачи и обработки;
предоставлять возможность использования для сбора и передачи информации любых имеющихся в стране каналов связи, а также выхода в любые открытые сети для обмена данных.
Структура распределенных баз данных должна быть унифицирована, использовать единую метаинформационную систему и детально документирована.
Логическим завершением построения информационно-вычислительной системы статистики явится создание единой организационно-технологической системы сбора и обработки информации с помощью распределенной сети технических и программных средств управления и обслуживания систем баз данных.
12. Система выпуска и публикаций статистических данных
Состояние дел. Важным и всем доступным источником статистической информации является содержательно согласованная система печатных публикаций Госкомстата Республики Казахстан. В настоящее время Госкомстат Республики Казахстан выпускает статистические бюллетени, экспресс-информации, аналитические доклады, пресс-выпуски, статистические ежегодники и сборники. Эта система в настоящее время охватывает около 250 наименований с тиражом 17000 экземпляров. Отсутствие современной технической базы не позволяет выпускать различные проспекты, специализированные справочники, тематические брошюры, необходимые различным группам потребителей.
В частности, не выпускаются: публикации по международной статистике, публикации на иностранных языках, буклеты по Казахстану, специальные брошюры по разным вопросам (для школьников, студентов) и другое. Недостаточно специализированных отраслевых публикаций. Республика слабо представлена статистическими изданиями как на рынке информации СНГ, так и на мировом.
Цель. Создать целостную систему выпуска и публикаций статистических данных для различных групп потребителей статистической информации на основе переоснащения технической базы Госкомстата.
Основные мероприятия. Основная задача состоит в техническом оснащении Госкомстата персональными компьютерами, стандартными программами текстовой обработки и современными типографскими машинами типа "минитипографии".
Предполагается определить основные группы потребителей статистической информации и соответствующие им виды публикаций.
В результате постоянного роста информационной потребности в цифровых данных среди пользователей, имеющих индивидуальные запросы в информации, наряду с традиционно выпускающимися печатными публикациями будут предоставляться данные на электронных носителях.
В условиях все усиливающегося переплетения экономической жизни европейских государств, стран Азии и вытекающей из этого информационной потребности и сотрудничества, для распространения статистической информации большую роль играет и будет осуществляться:
взаимный обмен данными в области статистической информации;
систематический пересмотр данных, в соответствии с утвержденными графиками, и их публикация;
участие в международных выставках и ярмарках, что является важной частью кооперации в области сбыта на мировом рынке;
систематическая работа с общественностью по ознакомлению с методами и результатами деятельности официальной статистики, разработка собственных стратегий в области маркетинга и рекламы;
создание справочной службы и библиотечного фонда Госкомстата, содержащего статистические издания как Госкомстата Республики Казахстан, так и статистических служб других стран и международных организаций.
13. Система переподготовки и повышения квалификации
кадров в области статистики и информационных технологий
Состояние дел. В соответствии с прежней Государственной программой по перестройке статистики в учебном процессе Республиканского межотраслевого института повышения квалификации (РМИПК) при Госкомстате и Минтруде Республики Казахстан и при консультировании практических работников используются международные стандарты бухгалтерского учета и статистики. Ежегодно пересматриваются новые учебные планы, программы и учебно-методические документы для переподготовки и повышения квалификации работников учета и статистики. В каждой программе определяется срок подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов бухгалтерского учета и статистики в зависимости от формы и курсов обучения. Определена потребность народного хозяйства в соответствии с международными стандартами и уточнена сеть учебных заведений по подготовке и переподготовке кадров учета и статистики.
