| Разные страны используют разные подходы к мониторингу внедрения мер по борьбе с коррупцией. С точки зрения организации мониторинга, как правило, ответственность за мониторинг распределена между определенным центральным органом, который собирает материал о внедрении и всеми сотрудниками, которые участвуют в осуществлении мер и представляют данные. Иногда такой центральный орган также разрабатывает методологию мониторинга. Например, в Хорватии внедрена сложная институциональная структура мониторинга мер по борьбе с коррупцией - Комитет по мониторингу осуществления мер по борьбе с коррупцией (возглавляемый Министром юстиции) и Национальный совет по мониторингу осуществления стратегии по борьбе с коррупцией (орган Парламента). Стороны, осуществляющие внедрение антикоррупционных мер, регулярно докладываются Министру юстиции. Другой пример смешанного (централизованного/децентрализованного) подхода имеется в Литве, где государственные и муниципальные учреждения должны регулярно проводят количественную оценку эффективности осуществляемых действий по борьбе с коррупцией (например, проводят оценку качества и действенности мер, предусмотренных в планах мероприятий по внедрению программ по борьбе с коррупцией, одобренных внутренними законодательными актами учреждений). На центральном уровне Служба специальных расследований (SIS) регулярно проводит оценку практику осуществления мер по борьбе с коррупцией государственными и муниципальными учреждениями, а также дает предложения по их совершенствованию. SIS анализирует действенность антикоррупционных действий, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями (например, отчеты о борьбе с коррупцией, подготовленные отделами этих учреждений и т.д.) и регулярно оказывает методическую помощь сотрудникам государственных и муниципальных учреждений, выполняющих функции в сфере предотвращения коррупции. Инновационный подход применяется в Румынии, где имеется механизм проведения тематических оценочных миссий или коллегиальной оценки обеспечения добропорядочности в государственных учреждениях. Формируются экспертные группы, в состав которых также входят представители гражданского общества и деловых партнеров. Группы посещают определенные учреждения с целью оценки обеспечения добропорядочности. Некоторые страны используют строго структурированный подход к мониторингу выполнения мер по борьбе с коррупцией. Например, в Сербии мониторинг выполнения стратегии и плана действий по борьбе с коррупцией будет основан на квартальных отчетах. Наиболее интересный опыт, это Оценка инициативы по противодействию коррупции (далее - ОИПК) Комиссии по противодействию коррупции и соблюдению гражданских прав Республики Корея (далее - Комиссия). ОИПК - это ежегодная оценка деятельности по предотвращению коррупции в Республике Корея, охватывающая более 250 государственных учреждений. Она объединяет количественную и качественную оценку с системой оценивания в баллах и позволяет оценить выполнение организациями-участницами рекомендаций Комиссии по внедрению различных институциональных механизмов по предотвращению коррупции (внедрена в 2002 году). Ежегодно баллы обнародуются с составлением рейтинга организаций. Таким образом, ОИПК становится мотивационным инструментом для руководителей государственных учреждений относительно внедрения и совершенствования институциональных мер по предотвращению коррупции. Для стран, заинтересованных в применении ОИПК, кратко сформулированы следующие ключевые особенности и преимущества подхода: · формирование сильной заинтересованности в борьбе с коррупцией внутри национального антикоррупционного органа, поскольку государственные служащие разрабатывают специальные показатели, которые соответствуют их собственным целям по реализации политики противодействия коррупции на год, и воспринимают баллы ОИПК как отражение их собственных успехов и проблем в реализации данной политики каждый год; · для антикоррупционного органа можно сформировать общую контрольную точку и регламентирующий контент. Это позволит обсуждать принципы противодействия коррупции с государственными организациями круглый год, посредством ежегодных семинаров по оценке с целевыми организациями, вопросов и ответов по шаблонам отчетов, а также консультаций по окончательным результатам оценки и рекомендуемым последующим действиям; · результаты оценки и многоуровневого рейтинга, доступные общественности, могут стать стимулом руководителям целевых государственных организаций для принятия упреждающих мер по улучшению своего рейтинга в следующем году, в т.ч. активизации усилий по борьбе с коррупцией в данных организациях; · система начисления баллов и вознаграждений ОИПК стимулирует целевые организации назначать большее число людей, ответственных за противодействие коррупции, и повышать значимость антикоррупционной работы внутри организации. Иными словами, подход, разработанный на основе ОИПК, может помочь решить давнюю проблему, возникающую во многих странах при борьбе с коррупцией: сформировать политическую волю и законодательно утвердить стимулы и антистимулы для изменения поведения во всем государственном секторе без излишних финансовых и человеческих ресурсов. |