Досье на проект Цифрового кодекса Республики Казахстан (сентябрь 2025 года)

2.

В первую очередь, права человека и гражданина гарантируются Конституцией Республики Казахстан.

Конституция страны обеспечивает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (статья 18).

Данное право может быть ограничено в случаях и в порядке, прямо установленных законом.

Государство обеспечивает каждому свободу слова и творчества, запрещает цензуру. Устанавливается право каждого на свободное получение и распространение информации любым, не запрещенным законом способом (статья 20 Конституции).

Статья 14 Конституции обеспечивает защиту граждан от дискриминации по любым мотивам и обстоятельствам. Это относится и к общественным отношениям, связанным с использованием информационных технологий, а также системы социального скоринга.

Конституционные гарантия прав и свобод граждан находят выражение в национальном законодательстве, являются ориентиром для законотворческой и правоприменительной практики.

Так, согласно, статье 3 Закона «Об информатизации» государственное регулирование общественных отношений в сфере информатизации основывается на принципах соблюдения прав, свобод и законных интересов физических лиц, а также прав и законных интересов юридических лиц; равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в сфере информатизации и использование ее результатов; беспечения безопасности личности, общества и государства при применении информационно-коммуникационных технологий.

Согласно статье 5 Закона «О персональных данных и их защите» сбор, обработка и защита персональных данных осуществляются с соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальности персональных данных ограниченного доступа, равенства прав субъектов и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Сбор и обработка персональных данных по общему правилу допускается только с согласия их владельца, за исключением случаев, перечень которых носит исчерпывающий характер.

Заслуживают внимания нормы, предусмотренные Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации, обеспечения информационной безопасности и образования» от 14 июля 2022 года.

Так, собственникам или владельцам электронных информационных ресурсов запрещается принятие решений на основании исключительно автоматизированной обработки электронных информационных ресурсов, в том числе посредством интеллектуального робота, в результате которых у субъектов персональных данных возникают, изменяются или прекращаются права, законные интересы, за исключением случаев, когда указанное решение принимается с согласия субъекта персональных данных или в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Собственники или владельцы электронных информационных ресурсов обязаны информировать субъекта персональных данных об использовании автоматизированной обработки, в результате которой у субъекта персональных данных возникают, изменяются или прекращаются права, законные интересы.

В целом, в национальном законодательстве цифровые права человека и гражданина как специфическая категория отдельно не выделяются и рассматриваются преимущественно через призму основных и задач и принципов правового регулирования, функции государственных органов.

Исключением является право на защиту персональных данных, в реализацию которого помимо конституционных гарантий принят специальный закон, устанавливающий требования и процедуры его защиты

На сегодня, в западных странах на законодательном уровне сформировалась концепция цифровых прав и свобод человека как нового поколения прав, имеющие свои специфические особенности и нуждающиеся в особых гарантиях защиты.

В ЕС регулирование цифровых прав человека обеспечивается в рамках стратегических документов, деклараций и директив. Одним из последних стратегических документов является Коммюнике «Цифровой компас: европейский путь к цифровому десятилетию», в котором в 2021 году Европейская Комиссия изложила свое видение цифровой трансформации Европы к 2030 году.

В Коммюнике отражены цифровые амбиции ЕС на следующее десятилетие в виде четких и конкретных целей по направлениям, посвященным квалифицированному населению и высококвалифицированным специалистам в области цифровых технологий; безопасным и устойчивым цифровым инфраструктурам; цифровой трансформации бизнеса; цифровизации государственных услуг.

В январе 2022 года Европейская Комиссия представила на утверждение Европейскому совету и Европейскому Парламенту проект Декларации о цифровых правах и принципах цифрового десятилетия

Европейский путь к цифровому обществу, согласно проекту Декларации, основан на обеспечении полного соблюдения свободы слова, включая доступ к разнообразной, достоверной и прозрачной информации, свободы создания и ведения бизнеса в Интернете, защиты личных данных и конфиденциальности, а также права на забвение, защиты интеллектуального творчества физических лиц в онлайн-пространстве.

Декларация также закрепляет такие цифровые принципы, как универсальный доступ к интернет-сервисам, безопасная и надежная онлайн-среда, всеобщее цифровое образование и навыки для активного участия людей в жизни общества и в демократических процессах, доступ к цифровым системам и устройствам, не наносящим ущерба окружающей среде, доступные и ориентированные на человека цифровые государственные услуги и администрирование, этические принципы алгоритмов, ориентированные на человека, защита и расширение прав и возможностей детей в онлайн-пространстве, доступ к цифровым медицинским услугам.

Наряду с этим, декларация стремится гарантировать свободу выбора в сети, обязуясь обеспечить прозрачность использования алгоритмов и ИИ, наделение людей полномочиями и информацией при взаимодействии с ними, а также чтобы алгоритмические системы основывались на подходящих наборах данных, чтобы избежать незаконной дискриминации и позволить человеку контролировать результаты, влияющие на людей.

Важно, чтобы такие технологии, как алгоритмы и ИИ, не использовались для предопределения выбора людей, например, в отношении здоровья, образования, занятости и их личной жизни, чтобы обеспечить гарантии безопасности ИИ и цифровых систем и их использования при полном уважении основных прав людей.

В 1981 году Совет Европы выпустил Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, известную как Конвенция 108 - «первый обязывающий международный инструмент, защищающий физических лиц от злоупотреблений, которые могут иметь место при сборе и обработке данных, и ставящий задачу регулирования трансграничного потока персональных данных.

Конвенция запрещает обработку чувствительной информации: о расовой принадлежности, здоровье, политических и религиозных взглядах, — если национальное право не обеспечивает надлежащих гарантий защиты этой информации.

Поправки 2018 года ввели более строгие ограничения для сбора данных, расширили понятие чувствительных данных (включив в них генетическую, биометрическую и этническую информацию).

Наиболее значимый из европейских документов в сфере защиты цифровых прав - Общий регламент защиты персональных данных (General Data Protection Regulation, GDPR).

Значительное внимание наднациональными органами Европейского союза уделяется обеспечение прав граждан с учетом тенденций развития и возможных рисков применения технологий обработки больших данных и искусственного интеллекта.

Так, можно выделить Руководящие принципы по защите физических лиц в отношении обработки персональных данных в мире больших данных, Руководящие принципы по защите персональных данных при использовании искусственного интеллекта Консультативного комитета Конвенции Совета Европы по защите прав физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.

Одной из рекомендаций является обязанность при обработке персональных данных на основе технологий обработки больших данных либо при использовании искусственного интеллекта регулярно проводить анализ процесса оценки, обработки данных на права и основные свободы человека, а также принимать меры по их смягчению либо предотвращению.

В мае 2019 года комиссар Совета Европы по правам человека опубликовал рекомендацию «Искусственный интеллект: 10 шагов для защиты прав человека».

Государства - члены Совета Европы должны создать правовую базу, которая устанавливает процедуры проведения государственными органами оценки воздействия на права человека (human rights impact assessments) систем ИИ, которые приобретены, разработаны и/или развернуты этими органами.

3.

Сегодня в Казахстане функционируют такие институты развития поддержки инноваций, как международный технологический парк «Астана Хаб», автономный кластерный фонд «Парк инновационных технологий» под брендом Tech Garden, акционерное общество «QazTechVentures», акционерное общество «Qazinnovations», реализуется проект Всемирного Банка «Стимулирование продуктивных инноваций».

Функционируют также инновационный кластер Назарбаев университета NURIS, Fintechhub «Международного финансового центра «Астана» и Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов.

Под эгидой АКФ «ПИТ» создано пять центров развития технологий, а именно: центры цифровой промышленности IntelliSense-LAB (Индустрия 4.0), цифровизации строительства «Лаборатория BIM+», по новым материалам и аддитивным технологиям, Интеллектуальных систем, а также индустриального развития.

Международный технологический парк «Астана Хаб» имеет специальный режим, предусматривающий налоговые льготы для приоритетных видов деятельности:

- нулевая ставка корпоративного подоходного налога, НДС на импорт товаров, ввезённых только для использования при осуществлении приоритетных видов деятельности в ИКТ, а также по обороту товаров и услуг, реализуемых в Казахстане по обороту по приобретению работ, услуг от нерезидента;

- снижение с 15% до 5 % ставки налога на доходы нерезидентов, получаемых от прироста стоимости акций, долей участия в уставных капиталах участников Технопарка при их реализации, а также по дивидендам;

- освобождение доходов резидентов юридических лиц, получаемых от дивидендов и прироста стоимости акций, долей участия в уставных капиталах участников Технопарка при их реализации;

- освобождение доходов нерезидентов, получаемых в виде роялти, выплачиваемого участниками Технопарка (данная льгота действует до конца 2024 года);

- нулевая ставка на индивидуальный подоходный налог для работников-резидентов компаний-участников Технопарка и на социальный налог для работников компаний-участников Технопарка, которые не являются резидентами Казахстана.

Таким образом, в Казахстане существуют несколько площадок для стимулирования развития IT-отрасли, что создает благоприятные возможности для развития рынка и притока инвестиций.

Законодательством о государственных закупках предусмотрен приоритет при закупках программного обеспечения и продукции электронной промышленности, информационно-коммуникационных услуг у отечественных поставщиков.

Государством предусмотрено выделение грантов на технологическое развитие отрасли и предприятий.

Вместе с тем, сохраняются препятствия для реализации потенциала IT-отрасли институционального и законодательного характера.

Это отсутствие единой экосистемы государственной поддержки участников рынка, разобщенность и недостаточная координация деятельности национальных институтов развития, распыление существующих инструментов финансирования и мер господдержки между различными организациями, отсутствие выстроенной системы стимулирования и финансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла стартпов.

Потенциальных инвесторов отпугивают жёсткие законодательные ограничения при тестировании и масштабировании передовых инновационных разработок.

Регуляторные песочницы действуют на базе МФЦА, а также в рамках юрисдикции Национального банка Республики Казахстан и ограничены только сферой FinTech.

В ведущих странах развитию IT-отрасли уделяется первостепенное значение.

В США функционирует всемирно известная Силиконовая долина (штат Калифорния). Основное преимущество для компаний - резидентов Силиконовой долины заключается в налоговых льготах на ввоз импортных товаров для переработки.

Штаты и местные органы управления вправе устанавливать дополнительные налоговые льготы по региональным и местным налогам соответственно.

IT-компании, осуществляющие свою деятельность в особых экономических зонах США, получают освобождение от налогов на частную собственность компании, в различных штатах могут вводиться дополнительные скидки на налоги (например, в штате Коннектикут действует скидка на налоги с доходов компаний в размере 50 %, в штате Луизиана - 100 % с налога на продажи).

IT-компании, являющиеся резидентами специальных экономических зон Китая, пользуются налоговыми льготами (понижение налоговых ставок по налогу на прибыль; частичное либо полное освобождение от уплаты налога на прибыль сроком до 5 лет (налоговые каникулы); понижение ставки по налогу на недвижимость до 1,2 % от её стоимости в случае приобретения и до 12 % от её стоимости в случае аренды).

Более того, в КНР для высокотехнологичных компаний устанавливаются: ставка корпоративного налога в размере 15 % (при этом основная ставка налога составляет 25 %), налоговый вычет в размере 150 % фактически понесенных в течение года расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, применяется ставка НДС 0 % технологически развитыми сервисными компаниями в отношении оффшорного аутсорсинга и других статей.

С 2012 г. в Китае снижены налоги для IT-компаний (производителей интегральных схем), чтобы поддержать развитие технологий. В рамках плана «Сделано в Китае 2025» производители микросхем освобождены от налогов на срок от 2 до 5 лет. Послабления касаются широкого спектра продукции - от простых до самых современных микросхем для использования в компьютерах, смартфонах и других электронных устройствах.

В Сингапуре действуют налоговые льготы для компаний, занимающихся научно-исследовательской деятельностью, инновациями и развитием продукта в Сингапуре.

Это льгота на развитие и расширение (DEI): DEI стимулирует компании, основанные в Сингапуре, внедрять усовершенствованные технологии, машины и оборудование путем предоставления сниженной налоговой ставки в 5-10 %

Предусмотрены налоговые льготы для первопроходцев: компании промышленного сектора или сектора услуг, вовлеченные в деятельность, повышающую стандарты отрасли в целом, могут быть полностью освобождены от корпоративного налога на доход на срок до 15 лет.

Предоставляются кредит на развитие производства и инновации (PIC): компании могут воспользоваться снижением до 400 % или скидками до 400 тыс. долл. на расходы, возникающие при каждом из перечисленных видов деятельности: научно-исследовательская, регистрация интеллектуальной собственности, приобретение интеллектуальной собственности, дизайн, автоматизация посредством технологий или программного обеспечения, обучение сотрудников.

IT-компании Канады, занимающиеся разработкой технического контента, имеют право на возмещаемые налоговые льготы в размере от 15 до 35 % от соответствующих затрат, которые должны быть осуществлены на территории Канады в размере не менее 90 % от всех соответствующих расходов.

Для стартапов в Канаде существует налоговая льгота в виде компенсации до 35 % от издержек компании на ее научные разработки и развитие, если они содержат элементы неопределенности или новизны.

В рамках комплексной Стратегии стартапов Федеральное правительство Германии планирует выдать ваучеры на ИИ малым и средним предприятиям, если они будут сотрудничать со стартапами в использовании технологий на основе ИИ.

В Стратегии указывается, что для того, чтобы действительно использовать возможности инноваций, вместо «жестких правил» необходим «обучающийся и гибкий закон», который предлагает свободу для пробных действий. «Real Lab» (живые лаборатории) позволяют, особенно стартапам, тестировать инновационные технологии или бизнес-модели в реальных условиях под наблюдением и при поддержке компетентных органов, что все еще наталкивается на ограничения в общей законодательной базе.

«Регуляторные песочницы» еще один инструмент привлечения инвестиций и внедрения отечественных ІТ-решений, который предполагает специальный экспериментальный режим.

Данный режим позволяет обойти административные барьеры, бюрократические установки, «сильную» урегулированность, высокие экономические затраты, а также вопросы безопасности тестируемых инноваций.

«Регуляторные песочницы» успешно зарекомендовали себя в США, КНР, Японии, Южной Корее, Сингапуре, в целом ряде европейских стран.

4.

По информации Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, в 2021 году доля пользователей сети интернет (включая мобильный) в возрасте 6-74 лет составляет 92,9%, доля домашних хозяйств, имеющие доступ к сети Интернет - 94,45%.

В Казахстане 6 290 сельских населенных пунктов, из них 4 858 (76%) обеспечены мобильным широкополосным доступом к Интернет, в том числе по технологии 4G - 2 813 СНП, 3G - 2045 СНП.

Также, из 6 290 СНП в 4 664 СНП имеется доступ к фиксированному Интернету, из них 2 063 СНП подключены по технологии ADSL, а 2 601 СНП - оптикой.

При поддержке государства реализуются крупные инфраструктурные проекты, направленные на предоставление населению доступа к цифровым услугам государства и бизнеса, в особенности в отдаленных населенных пунктах, развивается инфраструктура связи и Интернета.

Важным направлением является повышение инвестиционной привлекательности отрасли для реализации масштабных и капиталоемких инфраструктурных проектов, в первую очередь, в удаленных и труднодоступных населенных пунктах.

В частности, 10 декабря 2020 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)».

В рамках этого закона предусмотрены налоговые льготы в виде уменьшения годовой ставки платы за сотовую связь на 90 процентов при условии принятия операторами связи встречных обязательств по реинвестированию высвобождаемых средств на строительство сетей широкополосной мобильной связи в городских и сельских населенных пунктах.

Налоговые льготы действуют до 1 января 2025 года.

2 июля 2020 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения доступности Интернета в сельских населенных пунктах»

Целью закона является упрощение процедуры получения права на землепользование в местных исполнительных органах для обеспечения сотовой связью и мобильным интернетом на автомобильных дорогах, пастбищах и иных объектах сельского хозяйства.

Предусматривается предоставление земельных участков для строительства антенно-мачтовых сооружений и (или) опор для оборудования сотовой или спутниковой связи вне зависимости от категории целевого и (или) функционального назначения с подведенной инфраструктурой.

14 июля 2022 года, внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс в части установления специального налогового режима для операторов НГСО, а также предоставления скидки в размере 95% от установленных ставок ежегодной платы за использование РЧС операторам связи, принявшим встречные обязательства по охвату услугами к сети Интернет отдаленных сельских населенных пунктов.

Поправки вступили в силу с 1 января 2023 года.

В рамках закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта и обороны» внесены поправки в закон «О связи».

Это внедрение конкурса (аукциона) при распределении радиочастотного спектра среди операторов связи, возможность изъятия выданных разрешений на использование радиочастотного спектра в случае их неиспользования операторами связи, оптимизацию процедуры и сокращения сроков выдачи разрешений на использование радиочастотного спектра на приграничных территориях.

Принимаются меры по усилению защиты прав потребителей услуг связи.

11 июля Главой государства подписаны поправки по вопросам связи в Кодекс об административных правонарушениях.

Существенно увеличены штрафы для субъектов крупного предпринимательства за предоставление пользователям услуг связи, не соответствующих по качеству стандартам, техническим нормам и показателям качества услуг связи - до тысячи МРП, при повторном совершении в течение года - до тысячи пятисот МРП.

В настоящее время наряду с традиционными геостационарными спутниковыми системами связи (ССС) активно развиваются новые решения на базе низкоорбитальных ССС.

Это спутниковые группировки OneWeb (компания OneWeb, Великобритания), O3b mPower (компания SES, Люксембург), Starlink (компания SpaceХ, США).

Негеостационарные ССС позволяют предоставлять услуги связи, сопоставимые по качеству с услугами, оказываемыми на базе наземных технологий связи.

Негеостационарные ССС имеют перспективный потенциал для охвата услугами связи малонаселенных и труднодоступных сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют наземные линии связи.

В связи с отсутствием во многих селах оптической инфраструкты используется в основном радиорелейная линия связи. При этом для доведения сигнала до села используются несколько промежуточных базовых станции, что уменьшает скорость передачи данных.

Для решения этой проблемы планируется доведение волоконно-оптических линий связи до 3 000 сельских населенных пунктов.

Для цифровизации сельского хозяйства необходимо создать условия по обеспечению телекоммуникационной инфраструктурой, в том числе доступом к Интернету.

Наряду с этим, для стимулирования развития инфраструктуры в сельской местности для малых и средних операторов связи необходима государственная поддержка в виде субсидирования «последней мили» Интернета до домохозяйств в сельских населенных пунктах.

Казахстан находится в географическом центре сухопутного пути между Европой и Восточной Азией.

Заключено двустороннее межправительственное соглашение между Казахстаном и Азербайджаном по содействию в совместной прокладке ВОЛС из Китая в Европу по дну Каспийского моря.

Проект предусматривает транзит трафика по территории Казахстана и по подводному кабелю до Азербайджана с дальнейшим выходом в Европу (через Грузию - Черное море - Болгарию - Словакию в Германию).

Протяженность кабеля по дну Каспийского моря будет составлять около 380 - 400 км. Проектная емкость передачи данных не менее 4-6 терабит/с.

Необходимо создание центров обработки данных не ниже уровня Tier-III для хранения транзита и международного трафика.

Основные усилия ЕС, США, Канада, Индия, ФРГ и других стран в области связи сосредоточены на развитии телекоммуникационной инфраструктуры, развертывании сети широкополосного доступа, совместного использования существующей либо строящейся инфраструктуры, обеспечении равного и недискриминационного доступа субъектов рынка, защиту интересов и прав пользователей услуг связи.

В 2014 году Европейский Союз издал Директиву о мерах по снижению стоимости развертывания сетей высокоскоростной связи. Директива направлена на содействие и продвижение развертывания высокоскоростных сетей электронной связи (high-speed electronic communications networks, ECN) (т.е. быстрого широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 30 Мбит/с) в ЕС.

Страны ЕС должны обеспечить, чтобы сетевые операторы (network operators) предоставляли операторам связи (telecoms operators) доступ к своей физической инфраструктуре на разумных условиях, включая стоимость.. К сетевым операторам относятся телекоммуникационные, энергетические, транспортные и водные операторы.

Директива предусматривала, чтобы вся соответствующая информация об условиях и процедурах выдачи разрешений на строительные работы, необходимые для развертывания сетей электронной связи, была доступна через единый информационный пункт (single information point).

Чтобы улучшить процесс развертывания (deployment process), страны ЕС должны обеспечить, чтобы предприятия, развертывающие сети электронной связи, имели доступ к минимальному объему информации о существующей физической инфраструктуре (physical infrastructure), такой как: расположение и маршрут, тип/использование инфраструктуры, точка контакта.

Это призвано минимизировать их затраты на эти проекты (например, за счет доступа к уже существующей физической инфраструктуре и координации инженерных работ).

Новые здания и здания, в которых проводится капитальный ремонт, должны быть оснащены физической инфраструктурой (например, мини-каналами/ mini-ducts), способной принимать высокоскоростные сети электронной связи. Сооружения должны иметь точку доступа (access point), быть легкодоступными на справедливых и недискриминационных условиях для провайдеров сетей связи общего пользования и технологически нейтральными. (то есть инфраструктура не должна быть адаптирована к конкретной технологии).

В мае 2010 года была учреждена Комиссия по широкополосной связи в интересах устойчивого развития в качестве совместной инициативы Международного союза электросвязи и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

В 2021 году Комиссия опубликовала доклад «Модели финансирования 21-го века для преодоления пробелов в подключении к широкополосной связи», которые содержали рекомендации по развертыванию телекоммуникационной инфраструктуры 5G.

Это обеспечение совместного использования существующей либо планируемой инфраструктуры (shareability), что предполагает обязательное скоординированное развертывание волоконно-оптических каналов при строительстве дорог, сетей водоснабжения и т.д.

Согласно выводам Комиссии, важное значение имеет также улучшение процедуры выдачи разрешений и выдачи полос отчуждения (right of way, RoW), формирование достeпных для провайдеров баз данных с информацией о запланированных работах по строительству либо модернизации канализационной и дорожной инфраструктуры

Например, в США в ряде штатов (Юта, Аризона, Калифорния) активно продвигается политика «dig once», которая заключается в установке пустого трубопровода (conduit) на этапе строительства дорог для прокладки в будущем оптико-волоконных линий передач, что существенно снижает затраты интернет-провайдерам.

В ОАЭ приняли обязательные инструкции по развертыванию оптоволокна в новых объектах недвижимости, таких как новые жилые и офисные башни, обеспечивая готовую инфраструктуру для увеличения возможности совместного использования оптоволокна.

В 2016 году, в ФРГ также был принят Закон о развертывании цифровых высокоскоростных сетей (Deployment of Digital High-Speed Networks, DigiNetz). Согласно закону, на каждой строительной площадке на маршрутах движения необходимо обеспечить дальнейшую потребность в расширении широкополосной связи за счет прокладки оптоволоконных кабелей. При освоении новых территорий застройки всегда гарантирована прокладка оптоволокна. При освоении территорий для строительства новых домов муниципалитеты всегда должны следить за тем, чтобы также были установлены подходящие пассивные сетевые инфраструктуры с оптическими волокнами.

Ранее, в 2009 году в целях облегчения планирования и совместного использования существующих инфраструктур при расширении широкополосной связи Федеральным сетевым агентством ФРГ (The Federal Network Agency) была внедрена Централизованная база данных «Атлас инфраструктуры» (Infrastructure Atlas), которая представляет собой собой веб-геоинформационную систему (веб-ГИС). Данные для Атласа собираются от компаний телекоммуникационного, транспортного и энергетического секторов и предоставляется исключительно операторам и государственным учреждениям

В 2021 году в ФРГ принят Закон о модернизации телекоммуникаций (The Telecommunications Modernisation Act, TKMoG), в котором особе внимание уделено совместному использованию сетевой инфраструктуры и, в некоторых случаях, совместному использованию радиочастотного спектра и введению обязательств по открытому доступу для ускоренного развертывания сетей связи, особенно в менее густонаселенных районах.

В Австралии операторам связи разрешено устанавливать объекты с низким уровнем воздействия (например, башни высотой менее 5 метров на зданиях, подземные кабели и соединения внутри зданий) без получения разрешения от местных органов власти.

В Греции регулирующий орган взял на себя роль универсального лицензирующего органа для утверждения всех разрешений на развертывание базовых станций. Заявки подаются через электронную систему.

Министерство телекоммуникаций Индии готовится к запуску портала, который централизует и ускорит получение разрешений на прокладку оптоволокна и установку вышек по мере того, как страна готовится к развертыванию 5G (5G roll-out). Единый портал GatiShakti Sanchar будет способствовать централизованному утверждению полосы отчуждения (RoW). Для игроков рынка запуск портала обещает сократить количество дней, затрачиваемых на получение оговоренных разрешений с 22 дней до недели, снизить затраты и упростить ведение бизнеса.

5.

15 июля т.г. Главой государства подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации, информационной безопасности и образования».

В рамках этого закона для качественного совершенствования деятельности государственных органов предусмотрено внедрение инструментов цифровой трансформации.

Межведомственная координация этой работы возлагается на уполномоченный орган в сфере информатизации, то есть МЦРИАП. Методическое и организационное сопровождение осуществляет РГП «Центр поддержки цифрового правительства».

Цифровая трансформация на законодательном уровне закреплена в качестве приоритетного направления деятельности госорганов.

Правительством утверждены Правила цифровой трансформации государственного управления.

Впервые появился уполномоченный орган в сфере управления данными, утверждены единые требования по работе с ними.

Упрощен доступ государственных органов к данным государственных информационных ресурсов при оказании услуг либо осуществлении возложенных функций. Это необходимо для бесшовного обмена данными между госорганами.

Для перехода к единой платформенной модели цифровизации внедрена единая архитектура «электронного правительства».

Сегодня порядка 1208 государственных услуг, то есть 92% оказываются в электронном формате, до конца 2025 года планируется перевести в электронный формат 100 % государственных услуг.

Система аналитики данных интегрирована с 80 информационными системами госорганов, что позволило перевести порядка 14 государственных услуг в проактивный формат.

В условиях цифровизации государственных услуг важно максимально адаптировать существующие цифровые сервисы под предпочтения пользователей, активно внедрять проектные подходы, сформировать у государственных служащих дизайн-мышление.

Цифровая инфраструктура должна быть понятной и доступной для пользователей.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования цифровых технологий» впервые в нормотворческую практику введено понятие аналитика данных.

Это процесс обработки данных с целью получения информации и выводов для принятия решения.

Национальный оператор платформы «электронного правительства» наделен правом осуществлять сбор, обработку, хранение, передачу данных на информационно-коммуникационной платформе «электронного правительства» в соответствии с требованиями по управлению данными, утвержденными уполномоченным органом по управлению данными.

В рамках ОЭСР в 2018 году были разработаны шесть принципов цифрового правительства (Six dimensions of a Digital Government):

1. Цифровой дизайн (Digital by design). Для успешной цифровой трансформации государственного управления цифровые технологии должны быть полностью внедрены в процессы формирования политики и разработки услуг с самого начала.

2. Государственный сектор, управляемый данными (Data-driven public sector). Государственный сектор, ориентированный на данные, признает и предпринимает меры для управления данными в качестве ключевых стратегических активов в создании общественной ценности посредством их применения в планировании, реализации и мониторинге государственной политики, и принимает правила и этические принципы для их надежного и безопасного повторного использования.

3. Правительство как платформа (Government as a platform). Правительство выступает в качестве платформы для удовлетворения потребностей пользователей, которое обеспечивает четкие и прозрачные источники руководящих принципов, инструментов, данных и программное обеспечение, которое позволяет разработчикам предоставлять ориентированные на пользователя, последовательные, бесперебойные, интегрированное, проактивное и межсекторальное предоставление услуг.

4. Открытость по умолчанию (Open by default). Правительство является открытым по умолчанию, когда оно делает государственные данные и процессы разработки политики (включая алгоритмы) доступными для общественности, чтобы в рамках действующего законодательства и в соответствии с национальными и общественными интересами. Национальными и общественными интересами.

5. Ориентированность на пользователя (User-driven). Правительство ориентировано на пользователя, ставя на первое место потребности и удобства людей в формировании процессов, услуг и политики, путем принятия инклюзивных механизмов для этого.

6. Проактивность (Proactiveness). Представляет собой способность правительств и государственных служащих предвидеть потребности людей и быстро реагировать на них, чтобы пользователи не сталкиваться с громоздким процессом сбора данных и предоставления услуг.

Национальная стратегия цифрового правительства ОАЭ разработана по восьми измерениям, которые направлены на реализацию политики цифрового правительства ОЭСР. Цели и приоритеты данной стратегии: предоставление цифровой инфраструктуры мирового уровня; предоставление единой цифровой платформы и общих цифровых инструментов; предоставление интегрированных, простых и быстрых цифровых услуги, разработанные с учетом потребностей клиентов; повышение уровня цифровых возможностей и навыков; готовность законодательства обеспечить плавную и комплексную цифровую трансформацию; повышение эффективности работы правительства.

Цифровая трансформация Эстонии основывается на четырех ключевых решениях: электронная идентификация; услуги на основе взаимодействия; охрана и безопасность; цифровизация здравоохранения. Каждый гражданин Эстонии, независимо от его местонахождения, имеет цифровую идентификацию, выданную государством. Каждый гражданин может предоставить цифровые подписи, используя свою ID-карту, MobileID, или Smart-ID, чтобы безопасно идентифицировать себя и пользоваться электронными услугами. ID-карта - это не только удостоверение личности с фотографией, она обеспечивает цифровой доступ ко всем безопасным электронным услугам Эстонии. В стране успешна реализована цифровая платформа X-Road.

Стратегия цифровизации Дании (по результатам исследования EDGI в 2022 году Дания на 1-м месте) ориентирована на создание центральной инфраструктуры ИКТ, которая связывает государственные правительственные органы, местные органы власти и муниципалитеты с общими службами, а также на ряд инициатив, проектов и решений, таких как цифровая инфраструктура, повторное использование данных, защита данных, цифровое благосостояние и цифровые решения для бизнеса.

Как часть стратегии, правительство предложило новый инвестиционный фонд, чтобы ускорить распространение решений цифрового благосостояния посредством решений ИИ.

В декабре 2020 года в США принят закон о распространении передового опыта цифровизации госорганов через специально создаваемые центры (Information Technology Modernization Centers of Excellence Program).

В ряде стран правительственные закупки и финансирование разработок в сфере IT рассчитаны на применение Agile-подходов. В частности, в Великобритании и Австралии правительственные службы изначально финансируют разработку только прототипа сервиса с ограниченным набором функций. Если он успешно проходит проверку, финансирование продолжается, если нет - финансирование сокращают либо останавливают разработку.

В США офис закупок Службы трансформации технологий использует особый формат договоров с разработчиками, позволяющий резко менять требования к конечному продукту в зависимости от обратной связи, полученной от пользователей в ходе проекта.

В Великобритании действует сервис цифровой торговой площадки (Digital Marketplace), онлайн-сервис для организаций государственного сектора, позволяющий находить специалистов и технологий для цифровых проектов.

Справочно. На Digital Marketplace находятся следующие услуги: облачное программное обеспечение и сервисы (the G-Cloud framework); цифровые результаты, цифровые специалисты и услуги по исследованию пользователей (the Digital Outcomes and Specialists framework); пространство физического центра обработки данных (the Crown Hosting Data Centres framework).

Осуществлять покупку услуг посредством Рамочного соглашения Digital Marketplace (соглашения между правительством и поставщиками о предоставлении определенных видов услуг на определенных условиях) значительно быстрее и дешевле по сравнению, если заключать индивидуальные договоры о закупках.

Аналогом электронного сервиса по покупке услуг также в Новой Зеландии является платформа Marketplace, которая облегчает процесс закупок Правительства, связывая предприятия, предлагающие услуги и продают продукты, с государственными учреждениями, которые намереваются их купить. В качестве «поставщиков» предприятия могут публиковать описания своих услуг и продуктов в так называемых «каталогах» на Marketplace.

В Великобритании для государственных цифровых услуг разработан специальный стандарт (Digital Service Standard), который предусматривает непосредственное тестирование созданного сервиса ответственным министром. Если ответственные министры смогут освоить функционал разработанного сервиса, то с этим смогут справиться и другие сотрудники. (Принципы Service Standard: понимание пользователей и их потребностей; решение проблем пользователей в полной мере; обеспечение объединенного опыта по всем направлениям; создание сервиса упрощенным в использовании; доступность для каждого пользоваться сервисом; наличие мультидисциплинарной команды; применение agile-методов; постоянное совершенствование сервисов; создание безопасного сервиса, защищающий конфиденциальность пользователей; проведение мониторинга эффективности сервисов и предоставление отчетов по его итогам; выбор правильных инструментов и технологий; открытые новые исходные кода; применение и способствование в открытые стандарты, общие компоненты и шаблоны; функционирование надежного сервиса).

Аналогичные стандарты были разработаны и в Эстонии (определение актуальной проблемы и потребности пользователя; привлечение в команду специалистов-новаторов, обладающих разносторонними знаниями; рассмотрение всех возможных решений; прогнозирование; создание удобного сервис; развитие сервиса с пользователями и другими сторонами; обеспечение интероперабельность с другими сервисами; работа по разработке гибкой методологии; создание и поддержка безопасности и прозрачности сервиса; запуск собственного сервиса).

Важным условием эффективности деятельности «цифрового правительства» является активное использование инструментов юзабилити-тестирования при развертывании государственных цифровых сервисов и информационных систем.

Фокус сделан на формировании общего видения продукта, исходя из первичного понимания потребностей пользователей, и разделении задания на его разработку на промежуточные этапы (модули).

После завершения работ по каждому модулю проводятся регулярные встречи с целевыми фокус-группами для проверки эргономичности создаваемого сервиса его потенциальными пользователями.

Преимуществом такого подхода является возможность своевременной корректировки первоначальных требований, чтобы максимально соответствовать ожиданиям пользователей и актуальным технологическим достижениям.

В декабре 2021 года в Российской Федерации на базе Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации запущены первые лаборатории пользовательского тестирования отдельно для физических и юридических лиц, предназначением которых является оценка комфорта и эргономичности госуслуги на каждом этапе ее получения и, в случае необходимости, корректировки конкретного сервиса.

Лаборатории работают в пилотном режиме. На сегодня, в пилотном проекте задействованы ряд федеральных ведомств и органов исполнительной власти на местах.

6.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регулирования цифровых технологий» впервые в нормотворческую практику введен понятие аналитика данных.

Это процесс обработки данных с целью получения информации и выводов для принятия решения.

Национальный оператор платформы «электронного правительства» наделен правом осуществлять сбор, обработку, хранение, передачу данных на информационно-коммуникационной платформе «электронного правительства» в соответствии с требованиями по управлению данными, утвержденными уполномоченным органом по управлению данными.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации, обеспечения информационной безопасности и образования» впервые введен уполномоченный орган в сфере управления данными, определен его юридический статус.

В условиях перехода к цифровой экономике назрела необходимость регулирования вопросов экономического оборота данных, разграничения персональных данных по степени их обезличивания в целях дальнейшего использования, доступа частных субъектов и повторного использования массива данных, хранящихся в государственных базах.

Основные дискуссии связаны с ограничениями законодательства о персональных данных для применения технологий обработки больших данных.

В этой связи, можно выделить «европейскую» и американскую модель.

В европейской модели приоритет отдается обеспечения прав человека при регулирования отношений, связанных с оборотом данных и их аналитикой, для нее характерны жесткие законодательные ограничения при коммерческом использовании.

В рамках Европейского Союза в GPPR проводится различие между анонимизированными данными и псевдоанонимизированными данными. Анонимизированные данные необратимо утратили связь с физическим лицом и поэтому не являются персональными, а псевдонимизированные данные относятся к категории персональных.

Применительно к персональным данным - пока данные позволяют идентифицировать отдельных лиц, действуют принципы защиты данных.

Если для обработки обезличенных персональных данных сохраняется ряд ограничений, установленных для режима персональных данных (получение согласия на обезличивание, запрет передачи информации, с использованием которой становится возможно определить принадлежность обезличенных персональных данных к конкретному субъекту персональных данных), то действия по получению обезличенных данных, а также обработка обезличенных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных.

Обезличенные данные могут быть использованы свободно, в том числе в целях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Американская модель ориентирована на развитие самих технологий обработки больших данных и искусственного интеллекта. Важное значение придается защите неприкосновенности частной жизни преимущественно в судебном порядке посредством формирования судебных прецедентов, разработки компаниями собственных политик и правил и саморегулирования в целом.

24 апреля 2020 года в РФ принят закон «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе Москва».

В рамках экспериментального правового режима предусмотрены для его участников предусмотрен особые условия обработки персональных данных, например, касающихся состояния здоровья.

27 июля 2022 года в ФРГ была утверждена комплексная Стратегия стартапов, в которой подчеркивается особая ценность данных для бизнес-моделей будущего.

Стартапы, в частности, нуждаются в данных для внедрения своих инновационных продуктов и процессов. Они также играют важную роль в том, чтобы сделать данные полезными для общества, преобразуя их в конкретные приложения и предоставляя их для дальнейшего развития новых технологий и процессов. Добавленная стоимость должна быть результатом глобально конкурентоспособных продуктов, которые также разрабатываются на основе общедоступных данных.

Стартапы могут наилучшим образом раскрыть данный потенциал, если им будет предоставлен юридически защищенный доступ к данным в достаточном количестве и хорошего качества, а также, если имеются стимулы для обмена используемыми данными.

7.

В Законе Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» предусмотрены понятия интернет-ресурс, технологическая платформа, программное обеспечение, предназначение которых является предоставление цифровых услуг. Указанные понятие объединены в понятие объект информатизации, к которому законом устанавливаются ряд требований по их эксплуатации, защите и т.д.

Вместе с тем, Законом Республики Казахстан от 3 мая 2022 года в рамках Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка», были внесены поправки в Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации», в части определения понятия «онлайн-платформ» и деятельности иностранной онлайн-платформы и сервиса обмена мгновенными сообщениями на территории Республики Казахстан.

При этом в рамках указанного Закона предусматривается, что для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан собственники и (или) иные законные представители иностранной онлайн-платформы и (или) сервиса обмена мгновенными сообщениями, среднесуточный доступ к которым в течение месяца составляет более ста тысяч пользователей, находящихся на территории Республики Казахстан, назначают своего законного представителя по взаимодействию с уполномоченным органом в области средств массовой информации, который ведет реестр законных представителей иностранных онлайн-платформ и (или) сервисов обмена мгновенными сообщениями.

В рамках Социального кодекса вводится понятие интернет-платформ и мобильного приложения платформенной занятости. А также особенности регулирования труда работников юридического лица, осуществляющего деятельность с применением интернет-платформ и (или) мобильного приложения платформенной занятости.

Также принят Закон Республики Казахстан «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе», который предусматривает включение таких понятий как онлайн-платформа, пользователь, собственник и координатор онлайн-платформы, онлайн-реклама, профайлинг, аккаунт на онлайн-платформе и другие. А также иные положения, направленные на регулирование общественных отношений в области онлайн-рекламы и онлайн-платформ, возникающих между государственными органами, физическими и юридическими лицами и онлайн-платформами, осуществляющими деятельность на территории Республики Казахстан.

Следует отметить, что использование понятия онлайн платформа на сегодняшний день, влечёт сложности в толковании законодательства и в право применении, поскольку онлайн (цифровая) платформа, это общепринятое родовое понятие, которое включает разные виды платформ.

Таким образом, наблюдается непоследовательность и несогласованность принимаемых поправок по регулированию онлайн-платформ.

Отсутствие единой законодательной базы, регулирующей деятельность онлайн-платформ, приводит к некоторым пробелам и неопределенностям в правовом поле, в том числе:

создается разрозненность и несогласованность в правилах и нормах, что затрудняет понимание обязанностей и ответственности;

неравномерная защита прав и интересов потребителей;

лица, подпадающие под сферы регулирования указанных законов, сталкиваются с различными требованиями и ограничениями в разных юрисдикциях, что усложнит их деятельность и повышает издержки;

лоскутное регулирование не позволяет создать эффективную систему контроля и регулирования в отрасли, поэтому важно разработать полный и последовательный набор правил, которые бы обеспечивали права и интересы всех участников цифровых платформ;

создание несправедливых условий конкуренции, негативно сказывается на развитии инноваций и экономики в целом.

В этой связи, на уровне Цифрового кодекса необходимо пересмотреть понятийный аппарат, определить цифровые платформы и их категории. Регламентировать национальную цифровую платформ цифрового государства, позволяющую создавать государственные цифровые сервисы, а также в зависимости от категории установить прозрачные правила взаимодействия между онлайн-платформами и их пользователями. Это включает в себя определение прав и обязанностей сторон, установление процедур разрешения споров и обеспечение защиты прав пользователей, повышение качества и доступности цифровых сервисов и услуг.

В Европейском союзе в 2019 году была принята «Цифровая программа ЕС», которая включает в себя меры по регулированию цифровых платформ и сервисов, таких как Google, Amazon и Facebook. Одним из ключевых аспектов является создание европейской регуляторной рамки для цифровых платформ, которая будет регулировать конкуренцию, защиту потребителей и безопасность данных.

Также в 2019 году вступил в силу Закон о цифровых рынках, который направлен на регулирование крупнейших цифровых платформ. Закон включает в себя ряд мер, таких как ужесточение правил конкуренции, обязательную прозрачность алгоритмов и защиту данных пользователей. Также были приняты другие законы, такие как Общее правило защиты данных, которое регулирует сбор и использование данных пользователей.

В США регулирование цифровых сервисов проводится несколькими федеральными агентствами, такими как Федеральная комиссия по связи (FCC), Федеральная торговая комиссия (FTC) и другие. Кроме того, в некоторых штатах также действуют свои законы и нормативные акты, например, в Калифорнии принят Закон о защите конфиденциальности потребителей в интернете (CCPA).

В Китае регулирование цифровых сервисов осуществляется на уровне государства. Одной из ключевых функций в этой области является Министерство промышленности и информационных технологий. Кроме того, существует Китайский национальный центр кибербезопасности, который контролирует доступ к важным ресурсам в интернете и блокирует содержание, которое может считаться опасным для государства.

Кроме того, многие страны начали регулировать использование и разработку искусственного интеллекта (ИИ) в связи с быстрым развитием этой технологии и ее потенциальными негативными последствиями.

США: в 2020 году Белый дом выпустил меморандум, в котором призывает все федеральные агентства США к использованию искусственного интеллекта, и описывает принципы использования этой технологии, включая принципы прозрачности, честности и безопасности. Кроме того, в США существует закон «Об ответственном использовании технологии искусственного интеллекта», предназначенный для регулирования использования ИИ в государственных структурах, коммерческих компаниях и других организациях.

Европейский Союз: в апреле 2021 года ЕС опубликовал предложение регулирования искусственного интеллекта, которое включает в себя категории риска для человеческой жизни и здоровья, а также принципы надлежащей заботы, прозрачности, ответственности и безопасности. Этот законодательный акт, если он будет принят, станет первым в мире единой рамкой регулирования использования искусственного интеллекта.

Китай: в 2017 году китайский правительственный орган опубликовал план развития искусственного интеллекта, который призывает китайские компании включать ИИ в свои проекты. В то же время, Китай также ввел ряд мер по регулированию использования искусственного интеллекта, включая регулирование использования ИИ в области финансовых услуг и требования к прозрачности использования ИИ в медицине.

В целом, международный опыт регулирования цифровых платформ искусственного интеллекта показывает, что необходимо учитывать принципы прозрачности, безопасности, ответственности и надлежащей защиты.