3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
| № п/п | Решение | Плюсы | Минусы |
| 1. | Кодификация отраслевого законодательства посредством разработки и принятия Цифрового кодекса | Систематизация и упорядочение правового регулирования; устранение необоснованных бюрократических барьеров, правовых пробелов и коллизий; обеспечение стабильности законодательства; формирование гибких механизмов правового регулирования процесса разработки, тестирования и использования цифровых технологий; | Отсутствуют |
| 2. | Совершенствование структуры государственного управления в сфере цифровизации с четким разграничением функционала уполномоченных органов и пересмотром основных задач и принципов регулирования с учетом глобальных технологических трендов и насущных потребностей страны. | Повышение эффективности государственного управления процессами цифровизации и цифровой трансформации, развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в государственном и общественном секторе; исключение дублирования функционала уполномоченных органов; сокращение необоснованного административного вмешательства. | Отсутствуют |
| 3. | Законодательное закрепление цифровых прав человека и гражданина с учетом международного опыта | Обеспечение безопасности человека и гражданина в цифровом пространстве; предоставление действенных механизмов защиты цифровых прав с учетом рисков, связанных с развитием и использованием новых цифровых технологий и решений (систем социального рейтингования (скоринга), цифрового профайлинга и т.д.). | Отсутствуют |
| 4. | Введение ограничений на автоматический сбор и обработку чувствительных данных, в том числе, связанных с состоянием здоровья, религиозными и политическими убеждениями | Нивелирование угроз и рисков применения манипулятивных технологий в ущерб правам и свободам человека и гражданина, национальной безопасности | Отсутствуют |
| 5. | Введение регулярной экспертизы воздействия алгоритмических систем на права и свободы человека и гражданина | Минимизация рисков, связанных с незаконным сбором и обработкой персональных и чувствительных данных, цифровой дискриминацией граждан вследствие некорректной работы или сбоев алгоритмических систем | Отсутствуют |
| 6. | Внедрение механизма регулятивной песочницы (экспериментальный правовой режим) для тестирования технологий больших данных, в том числе, для применения в социально значимых отраслях, как здравоохранение. | Апробирование инноваций, новых технологий и пилотных проектов | Отсутствуют |
| 7. | Создание единой экосистемы государственной поддержки отрасли информационно-коммуникационных технологий и инноваций на базе действующих институтов развития с консолидацией источников финансирования и мер стимулирующего характера | Дальнейшее увеличение количества перспективных и рентабельных стартапов и инноваторов; привлечение дополнительных инвестиций в национальную IT-отрасль; увеличение числа отчественных программных продуктов и продукции электронной промышленности, используемой в государственном, общественном и частном секторе; создание новых высокотехнологичных рабочих мест; увеличение в экспорте высокотехнологичных продуктов и услуг. | Отсутствуют |
| 8. | Внедрение инструментов юзабилити-тестирования и проектных подходов при создании и развитие государственных цифровых сервисов | Повышение уровня удовлетворенности граждан услугами в государственном и общественном секторе; развитие у государственных и гражданских служащих клиенториентированных компетенций. | Отсутствуют |
| 9. | Создание единой законодательной базы, регулирующей деятельность цифровых платформ и цифровых сервисов, в том числе введение категоризации цифровых платформ, определение прав и обязанностей сторон, установление процедур разрешения споров и обеспечение защиты прав пользователей. | Устранение правовых пробелов, исключение риска злоупотреблений; прозрачные правила взаимодействия между онлайн-платформами и их пользователями повышение качества и доступности цифровых сервисов и услуг | Отсутствуют |
| 10. | Введение классификации персональных данных на анимизированные и пседвоанимизированные, а также регулирование особенностей их сбора и обработки в зависимости от степени обезличевания | Устранение правовых пробелов, исключение риска злоупотреблений; создание условий для легального оборота данных в экономике | Отсутствуют |
| 11. | Совершенствование порядка совместного использования открытых данных, содержащихся в ведомственных информационных системах государственных органов | Разработка эффективных бизнес-стратегий, конкурентоспособных товаров, работ и услуг оптимизация бизнес-процессов субъектов рынка, сокращение издержек; развитие инновационных технологий, в том числе, искусственного интеллекта. | Отсутствуют |
| 12. | Стимулирование участников рынка к легальному и безопасному обмену данными, в том числе на базе посредников по управлению данными | Разработка эффективных бизнес-стратегий, конкурентоспособных товаров, работ и услуг оптимизация бизнес-процессов субъектов рынка, сокращение издержек; развитие инновационных технологий, в том числе, искусственного интеллекта. | Отсутствуют |
| 13. | Определение порядка обмена данными между государственными органам и частным сектором при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера | Повышение эффективности и оперативности деятельности госорганов при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; улучшение межведомственного взаимодействия; недопущение введения излишних необоснованных ограничений. | Отсутствуют |
| 14. | Совместное планирование развития, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также волоконно-оптических линий связи | Снижение инфраструктурных расходов; повышение качества связи и улучшение клиетского сервиса; ускорение покрытия сельских населенных пунктов качественной мобильной связью; экономия существующих затрат на строительство сетей связи; повышение инвестиционной привлекательности инфрастркурных проектов в сфере связи. | Отсутствуют |
| 15. | Введение механизма перераспределения радиочастотного спектра | Повышение эффективности использования радиочастотного спектра; внедрение новых технологий в области связи с учетом оперативности высвобождения необходимых частот. | Отсутствуют |
| 16 | Внедрение Agile-подходов при проведении закупок и финансирования разработок в сфере IT государственным сектором, в том числе, на едином онлайн-сервисе | Сокращение сроков приобретения информационно-коммуникационных услуг для государственных нужд; учет предпочтений потенциальных пользователей государственных цифровых сервисов на этапе проектирования продукта; обеспечение прозрачности осуществления закупок и развитие добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков; расширение доступа для малого и среднего бизнеса. | Отсутствуют |
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
| | Плюсы | Минусы |
| 1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) | Расширении спектра и повышение качества госуслуг, персонализация госуслуг с учетом индивидуальных потребностей и жизненных ситуаций граждан, снижении стоимости госуслуг и расходов на государственное управление в целом, исключение субъективизма при получении услуг; повышение эффективности системы цифровых коммуникаций и цифровой грамотности населения; гарантирование специфических цифровых прав с учетом наилучших мировых практик: на защиту персональных данных, от цифровой дискриминации, в особенности, уязвимых категорий общества, в первую очередь, детей; вовлечение граждан в общественные и политические процессы, повышение доверия к государственным институтам, формирование гражданской ответственности; рост уровня и качества жизни населения; создание благоприятной, инновационной и безопасной среды для самореализации | Не прогнозируются |
| 2. Развитие предпринимательства | Максимальное сокращение временных, финансовых и организационных издержек для бизнеса и граждан при взаимодействии с государством в электронном формате; повышение прозрачности при осуществлении закупок, распределении государственных активов, устранение необоснованных бюрократических барьеров и коррупционных факторов; создании законодательства, благоприятного для формирования и развития бизнеса, в преференциях со стороны государства и поддержке в работе на зарубежных рынках. | Не прогнозируются |
| 3. Органы государственной власти | Создание «невидимого» - цифрового «человекоцентричного» государства, в котором услуги оказываются более оперативно и эффективно, а взаимодействие граждан и государства происходит на более высоком и качественном уровне. Переход на государственное управление, основанное на достоверных и актуальных данных, формируемых и обновляемых в режиме онлайн. Налаживание устойчивых механизмов обратной связи между государством, гражданами и бизнесом, позволяющих своевременно реагировать на запросы общества. | Не прогнозируются |
| 4. Экономическую систему | Формирование в Республике Казахстан современной и конкурентоспособной национальной цифровой экономики; выстраивание эффективной производственной и потребительской кооперации за счет сокращения цепочки посредников, персонификации производства и сбыта с учетом предпочтений клиентов, экономия ресурсов; сокращение цикла разработки и выведения на рынок новой продукции; развитие малого и среднего бизнеса; ускоренное продвижение инновационных стартапов; привлечение дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики создание новых высокотехнологичных рабочих мест. | Не прогнозируются |
| 5. Экологическую среду | Снижение выбросов и неэффективного использования природных ресурсов благодаря оптимизации производственной деятельности, внедрения ресурсосберегающих технологий в общественном и частном секторе. | Не прогнозируются |
| 6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета | Снижение расходов на государственное управление благодаря формированию компактного и профессионального аппарата; Снижение расходов на цифровизацию государственного сектора, за счет цифровой трансформации и платформенного подхода увеличение поступлений в государственный бюджет от IT-сектора; | Не прогнозируются |
5. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
| Мероприятия | Сроки | Ответственные | Бюджет |
| Включение проекта Цифрового кодекса в план законопроектных работ на 2024 год | сентябрь 2023 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Разработка проекта консультативного документа регуляторной политики | ноябрь 2023 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Проведение публичного обсуждения проекта КДРП на портале «Открытые НПА» | декабрь 2023 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Одобрения проекта КДРП Межведомственной комиссией по вопросам законопроектной деятельности | январь 2024 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Разработка проекта Цифрового кодекса, а также сопутствующего законопроекта | май 2024 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Проведение публичного обсуждения проекта Цифрового кодекса | июнь 2024 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Согласование проекта Цифрового кодекса с заинтересованными государственными органами, организациями бизнес-сообщества, представителями общественности | июль-август 2024 года | МЦРИАП | Не требуется |
| Внесение проекта Цифрового кодекса в Аппарат Правительства | август 2024 года | | Не требуется |
| Внесение проекта Цифрового кодекса в Мажилис Парламента | сентябрь 2024 года | МЦРИАП | Не требуется |
6. Возможные риски:
| Возможные риски (в том числе и социальные риски) | Возможные причины | Система управления рисками |
| Отсутствие общественной поддержки предлагаемого реформирования «цифрового законодательства» путем разработки единого кодифицированного акта | Недостаточное доверие определенной части общества к процессам, в основе которых лежат решения, основанные на использовании ИКТ. Слабая информационно-разъяснительная работа предлагаемых законодательных инициатив, в том числе, в средствах массовой информации, социальных сетях, блогосфере. | Будет проведен детальный анализ планируемых инициатив на предмет выявления возможных рисков возникновения негативного общественного резонанса, а также подготовлены наглядные и доступные разъяснительные материалы для исключения необоснованных манипуляций и формирования положительного общественного мнения. Будет разработана план-программа информационного сопровождения проекта Цифрового кодекса с конкретными мероприятиями и привлечением лидеров общественного мнения, представителей экспертного сообщества для продвижения позитивных аспектов предлагаемых законодательных инициатив в информационном пространстве и учета потенциальных опасений общественности и частного сектора. |
| Избыточная и необоснованная жесткая регламентация нарождающихся общественных отношений, а также перспективных цифровых технологий, что чревато риском нарастания технологического отставания от ведущих стран и оттоком из страны квалифицированных кадров, стартапов и иностранных инвестиций | Недостаточная прогнозно-аналитическая работа относительно глобальных и долгосрочных трендов развития передовых цифровых технологий и продуктов, а также отсутствие конструктивного взаимодействия со всеми вовлеченными сторонами | Будут проведены аналитические исследования в сфере цифровизации с учетом успешных отечественных кейсов и применимого опыта ведущих стран-лидеров, а также выстроен конструктивный и постоянный диалог с представителями IT-сообщества для выработки сбалансированного законодательного регулирования и обеспечения надлежащей правоприменительной практики. |
7. Целевые группы для публичного обсуждения:
Центральные и местные органы государственного управления, субъекты квазигосударственного сектора, бизнес-сообщество, неправительственные объединения, граждане и организации, а также другие субъекты регулирования.
8. Способ публичного обсуждения:
Проект консультативного документа регуляторной политики проекта Цифрового кодекса будет размещен для проведения публичного обсуждения на портале «Открытые НПА». Целевые группы будут уведомлены о начале публичного обсуждения посредством адресной рассылки, публикацией объявления на интернет-ресурсе Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности и в средствах массовой информации.
По проекту консультативного документа регуляторной политики будут запланированы публичные слушания на площадке Службы центральных коммуникаций.
9. Результаты публичного обсуждения
| № п/п | Предлагаемое решение | Отношение общественности (целевых групп) |
| 1 | | |
| 2 | | |
| 3 | | |
10. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки 11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта).
| РАЗДЕЛ 1 | ОБЩАЯ ЧАСТЬ |
| РАЗДЕЛ 2 | ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ |
Предлагаемая структура проекта Цифрового кодекса включает 9 разделов.
В связи с разработкой Цифрового кодекса предлагается поставить на утрату следующие законодательные акты:
1) Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 7 января 2003 года;
2) Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года;
3) Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» от 21 мая 2013 года;
4) Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 24 ноября 2015 года;
5) Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года;
6) Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года
7) Закон Республики Казахстан «О цифровых активах в Республике Казахстан» от 6 февраля 2023
11. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования с указанием сроков их пересмотра.
Достижение не ниже 30 места в Рейтинге цифровой конкурентоспособности IMD;
Достижение не ниже 15 места в Рейтинге электронного правительства ООН;
Достижение не ниже 30 места в Субиндексе Телекоммуникационная инфраструктура;
Достижение не ниже 80% доли местного содержания в ИТ-услугах;
Достижение не ниже 20 места в Глобальном индексе кибербезопасности в 2025 году.
