ОБЗОР О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
г. Астана, 2024 год
Настоящий обзор о ситуации с правами человека в Республике Казахстан (Обзор) подготовлен Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с уполномоченными государственными органами. Материал подготовлен с целью информирования дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций о проведенных реформах в Республике Казахстан в области прав человека.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Устойчивые реформы в области прав человека, проведенные в РК. Укрепление сотрудничества с международными организациями и механизмами по правам человек.
• Конституционные реформы. Демократическое развитие.
• О ходе реализации Целей устойчивого развития.
• Первый план в области прав человека.
• Второй план в области прав человека.
• Третий план в области прав человека.
II. Международный пакт о гражданских и политических правах.
А. Право на жизнь. Полная отмена смертной казни.
Б. Защита от пыток. Поправки в законодательство по вопросам предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.
В. Противодействие торговле людьми.
Г. Права осужденных. Профессиональное обучение осужденных. Трудозанятость осужденных.
Д. Право на справедливое судебное разбирательство.
Е. Права национальных меньшинств. Право на свободу религии и убеждений.
Ж. Право на мирные собрания. Право на свободу выражения мнений. Право на свободу ассоциации.
З. Права мигрантов и беженцев.
III. Международный пакт об экономических, социальных культурных правах
А. Гендерное равенство. Резолюция Совета безопасности ООН «Женщины. Мир. Безопасность».
Б. Право на справедливые и благоприятные условия труда. Право на создание профсоюзов. Право на забастовку.
В. Право матерей на особую защиту до и после рождения ребенка. Права лиц с инвалидностью.
Г. Права детей.
IV. Источники дополнительной информации.
I. Устойчивые реформы в области прав человека. Укрепление сотрудничества с международными организациями и механизмами по правам человека.
Принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года Конституция Республики Казахстан провозгласила общепринятые мировым сообществом ценности в совокупности с национальными интересами, обеспечила постепенное утверждение основ конституционализма, идеалов демократического, правового, светского и социального государства.
За время действия Конституции были осуществлены глубокие реформы по формированию и упрочению ключевых компонентов государственной независимости.
Их эффективность подтверждена в Казахстане и за его пределами. Республика Казахстан стала признанным членом международного сообщества, вдохновителем и организатором реализации ряда крупных инициатив в сфере обеспечения межэтнического и межконфессионального согласия, глобальной и региональной безопасности, защиты прав и свобод граждан, исполнения требований международного права.
В ряде выступлений в январе-феврале 2022 года Президент Республики объявил о концепции Нового Казахстана. Новый Казахстан означает обновление государственного аппарата и перезагрузку общественных ценностей.
Президентом Республики К.К. Токаевым реализован ряд важных инициатив, направленных на дальнейшую демократизацию страны. Разработанные стратегические меры по дальнейшему последовательному реформированию экономической системы и социальных отношений, совершенствованию организации и деятельности государственных органов, включению представителей гражданского общества в принятие судьбоносных решений высшей государственной властью были воплощены в принципиальные документы государственного планирования.
Принят новый Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», который предусматривает введение гибридного порядка организации мирных собраний, включающего в себя разрешительный и уведомительный порядки, в связи с чем число мирных митингов в Казахстане увеличилось.
В июне 2022 года Главой государства создан Национальный курултай, целью которого является формирование единства институциональной модели общественного диалога, усиление взаимодействия между властью и народом.
Законом «Об общественном контроле» 2023 года участие граждан в управлении делами государства теперь реализуется в таких современных и востребованных формах выражения общественной инициативы, как общественный контроль и петиции.
В интересах нынешнего и будущего поколений казахстанцев, в целях обеспечения верховенства права и социальной справедливости в Республике Казахстан продолжается работа в соответствии с принятым Законом «О возврате государству незаконно приобретенных активов».
Социальный кодекс является результатом кодификации социального законодательства страны и модернизации системы социального страхования с участием государства, работодателя и гражданина, а также внедрения социальной превенции и цифровизации социальной сферы.
Подтверждением конституционной гарантии защиты детства стало принятие Закона об обязательных выплатах детям из Национального фонда.
15 апреля 2024 года принят Закон по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей. Законом введены нормы, ужесточающие ответственность за любые проявления насилия в отношении женщин и детей, в частности, умышленное причинение легкого вреда здоровью и нанесение побоев теперь являются уголовно-наказуемыми деяниями.
Под руководством Омбудсмена действует национальный превентивный механизм по предупреждению пыток и жестокого обращения, основанный на модели «Омбудсмен+».
Принят Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года, направленный на реализацию нового экономического курса страны, эффективное использование конкурентных преимуществ и раскрытие потенциала ключевых факторов производства - труда, капитала, ресурсов, технологий.
Концептуальные меры Казахстана в области прав человека и верховенства закона систематизированы в Плане первоочередных мер в области прав человека, Плане дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона. Устойчивое внимание государства в нормотворческом процессе правозащитным механизмам и системе защиты прав и свобод человека и гражданина дополнительно подкреплено принятием Главой государства в 2023 году Плана действий в области прав человека и верховенства закона с вовлечением в этот процесс гражданского общества.
В рамках тесного взаимодействия с ООН Казахстаном на регулярной основе направляются периодические национальные доклады о проведенных реформах и достигнутых результатах в соответствующих договорных органах ООН.
С 2019 года с участием казахстанских делегаций в Комитетах ООН рассмотрены: Восьмой-десятый сводный периодический доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (апрель 2022 года); Четвертый периодический доклад о выполнении Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (май 2023 года); Первоначальный доклад о выполнении Конвенции о правах инвалидов (март 2024 года).
В рамках тесного взаимодействия с ООН Казахстаном на регулярной основе направляются периодические национальные доклады о проведенных реформах и достигнутых результатах: с 2019 года Казахстан внес в договорные органы ООН периодические доклады о выполнении Конвенции о правах ребенка, Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В августе 2024 года Казахстан направил информацию о выполнении рекомендаций Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В декабре 2023 года в ходе форума, посвященного 75-летию Всеобщей декларации прав человека, Казахстан присоединился к глобальной инициативе «Human Rights 75» и принял на себя добровольные обязательства.
В 2024 году Казахстан успешно завершил свое трехлетнее членство в Совете по правам человека ООН (СПЧ).
В ходе 54-й сессии СПЧ по инициативе Казахстана от имени стран Центральной Азии была представлена резолюция «Обеспечение качественного образования во имя мира и толерантности для каждого ребенка». Документ был принят консенсусом и получил широкую международную поддержку в виде соавторства 126 государств.
Учитывая принятие в Казахстане нового законодательства и правоприменительной практики в области семейно-бытового насилия, на 57-й сессии СПЧ Казахстан представил резолюцию «Искоренение домашнего насилия». Данный вопрос был рассмотрен в Совете по правам человека ООН впервые. Документ был принят консенсусом и получил широкую международную поддержку в виде соавторства 85 государств.
Министерством юстиции во взаимодействии с государственными органами, институтами гражданского общества подготовлен Четвертый периодический Национальный доклад Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека и направлен в СПЧ ООН.
Данные шаги свидетельствуют о намерении Казахстана и далее принимать участие в реализации правозащитных механизмов по обеспечению прав человека.
• Конституционные реформы. Демократическое развитие.
Инициированная в стране конституционная реформа создала необходимые законодательные условия для продолжения демократического развития, защиты прав человека и укрепления верховенства права.
Поправки в Конституцию были направлены на обеспечение перехода от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом, расширение полномочий парламента, запрет на членство в партии силовиков и отдельных чиновников, упрощение процедуры регистрации политических партий, модернизации избирательного процесса, полный отказ от смертной казни и возрождение Конституционного Суда.
Конституционные ориентиры и ценности, определенные по результатам республиканского референдума в 2022 году, нашли логическое и последовательное отражение в законодательных и иных нормативных правовых актах, в том числе принятии Парламентом Конституционных законов «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан».
Воссоздание Конституционного Суда и наделение граждан правом обращения о проверке конституционности закона или иного нормативного правового акта, который был применен в конкретном деле с их участием, являются важными средствами достижения верховенства Конституции.
Обращения граждан о проверке конституционности нормативных правовых актов должны отвечать всем критериям допустимости, прямо установленным конституционным законом, и содержать юридически четко сформулированную и обоснованную позицию. В целях соблюдения этого требования созданы условия для проведения регулярных юридических консультаций и разъяснительной работы, оказания квалифицированной юридической помощи.
Особое внимание уделяется прозрачности конституционного производства и своевременному обязательному информированию широкой общественности об итоговых решениях Конституционного Суда. Обеспечено их доведение до международного юридического и экспертного сообщества путем размещения в базе данных CODICES Европейской комиссии за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссии).
Сайт Конституционного Суда содержит информацию о рассматриваемых делах по принятым к конституционному производству обращениям.
Усиление полномочий Парламента и его Палат, введение мажоритарной избирательной системы способствовали активизации работы депутатов по инициированию важных законопроектов и рассмотрению актуальных вопросов развития страны.
Новые принципы формирования состава маслихатов всех уровней позволили повысить степень выражения воли населения в местном государственном управлении.
Выборы акимов отдельных районов и городов областного значения содействовали развитию инициативы на местном уровне, расширили участие граждан в политическом процессе и возможности их влияния на представителей власти. Формула «Сильные регионы - сильная страна» наполняется новым содержанием.
Поправками в Закон «О политических партиях» регистрационный порог снижен в четыре раза - с 20 до 5 тысяч человек. Благодаря упрощению процедуры регистрации, в Казахстане были зарегистрированы две новые партии - Казахстанская партия зеленых «Байтақ» и «Партия «Respublica».
С момента конституционных изменений во всех регионах осуществляют деятельность региональные представители Уполномоченного, что обусловило рост поступающих обращений (за 9 месяцев 2024 года поступило 4 859 жалоб (на 10,8% больше аналогичного периода 2023 года), удовлетворены требования и просьбы по 811 (16,6%).
Также назначены Уполномоченные по правам ребенка, социально-уязвимых слоев населения, по защите прав предпринимателей, Инвестиционный, Банковский и Страховой омбудсмены.
• О ходе реализации Целей устойчивого развития.
В сентябре 2015 года в рамках 70-й Генеральной Ассамблеи ООН Казахстан наряду с другими государствами-членами ООН присоединился к Повестке дня, состоящей из 17 глобальных Целей устойчивого развития (ЦУР).
Система национальных индикаторов ЦУР состоит из 262 индикаторов, из которых 87 определены в качестве актуальных. Национальная архитектура реализации ЦУР предусматривает постоянный механизм мониторинга реализации ЦУР.
Функционирует Координационный совет по ЦУР. В состав Координационного совета вошли представители государственных органов и международных организаций.
В рамках данного совета действуют рабочие группы по следующим 5 направлениям ЦУР: ликвидация нищеты, гендерное равенство, обеспечение здоровой жизни, образование; рациональное использование экосистем суши и водных ресурсов, изменение климата; инклюзивный рост и экономические преобразования; безопасное и мирное общество, сильные институты, правосудие; обеспечение взаимодействия между государствами по достижению целей устойчивого развития.
Все стратегические документы, реализуемые в стране, ежегодные обращения Главы государства к народу Казахстана и другие программы коррелируются и созвучны с ЦУР.
В сентябре 2023 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев принял участие на Саммите ООН по Целям в области устойчивого развития. В своем выступлении Президент отметил, что достижение ЦУР является национальным приоритетом Казахстана и обозначил необходимость открытия регионального центра ООН по Целям устойчивого развития для Центральной Азии и Афганистана в г. Алматы. Центр послужит площадкой для эффективной координации повестки дня в области развития в регионе.
В 2023 году образована Парламентская комиссия по мониторингу реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития Республики Казахстан. В рамках заседаний комиссии рассматриваются наиболее значимые вопросы и проблемы реализации ЦУР в Казахстане, по итогам которых комиссией по рассматриваемым вопросам принимаются рекомендации.
В 2023 году Казахстан в индексе прогресса по ЦУР (Sustainable Development Goals Index) занял 66 место, набрав 71,6 балла. Казахстан опережает такие страны как Узбекистан (69 место; 71,1 балла), Турция (72 место; 70,8 балла) и Малайзия (78 место; 69,8 балла).
Отмечается улучшение в достижении национальных индикаторов по следующим целям: хорошее здоровье и благополучие; чистая вода и санитария; достойная работа и экономический рост; индустриализация, инновации и инфраструктура; борьба с изменением климата; мир, правосудие и эффективные институты; партнёрство в интересах устойчивого развития.
• Первый план в области прав человека.
Во исполнение Плана первоочередных мер в области прав человека (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2021 года № 405) проделана следующая работа.
Отменена смертная казнь.
Принят Указ Президента, предусматривающий механизм взаимодействия со специальными процедурами Совета ООН по правам человека ООН и договорными органами по правам человека.
Принят Закон, предусматривающий оказание специальных социальных услуг иностранцам (временно прибывающим в страну), оказавшимися жертвами торговли людьми.
На основе принципов Стамбульского протокола совершенствованы учетные формы в части документирования телесных повреждений и психологического воздействия в результате жестокого обращения.
Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре за 2021-2023 годы проведено 122 обучающих мероприятия с привлечением международных экспертов для более 4 000 сотрудников правоохранительных органов и представителей неправительственных организаций.
Актуализированы нормативные постановления Верховного Суда в части противодействия пыткам, закрепления обязанности суда реагировать по каждому факту жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.
Принят Закон, который предусматривает привлечение лиц с инвалидностью и маломобильных групп населения к согласованию проектов в сфере строительства и их приемки в эксплуатацию.
7 июня 2023 года ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.
В целях ликвидации дискриминации в отношении женщин, принят Закон, исключающий список работ, на которых ограничивается применение труда женщин.
Утвержден План мероприятий по реализации резолюций 1325 (2000), 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций по равноправному и всестороннему участию женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов, обеспечении мира и безопасности, предупреждению насилия против женщин, повышению осведомленности, усилению взаимодействия с гражданским обществом в вопросах предупреждения конфликтов и защиты женщин на 2022 - 2025 годы».
Внесены поправки, направленные на упрощение вопросов в части сокращения количественного ценза для регистрации религиозных объединений, перехода с разрешительного на уведомительный характер проведения религиозных мероприятий.
Приведены в соответствие нормы законодательства, регулирующие деятельность фельдъегерской службы, а также связанные с повышением статуса участковых инспекторов. В 2021-2023 годах введены в эксплуатацию 164 участковых пункта и 101 модульный пост полиции.
17 марта 2023 года подписан Закон, предусматривающий предоставление отсрочки отбывания наказания при тяжелом заболевании осужденного, незамедлительного исполнения постановления суда об освобождении или замене более мягким видом наказания вследствие тяжелой болезни. Закон разделяет понятия «пытки» и «жестокое обращение».
Медицинское обеспечение осужденных передано от Министерства внутренних дел в Министерство здравоохранения.
7 декабря 2021 года Главой Государства подписан Закон «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан».
Принят Совместный приказ Генерального Прокурора, Министра юстиции, Первого заместителя Министра иностранных дел «О некоторых вопросах рассмотрения запросов и соображений договорных органов по правам человека, компетенцию которых признала Республика Казахстан».
• Второй план в области прав человека.
План дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона (утвержден постановлением Правительства РК от 28 апреля 2022 года № 258 содержит системные вопросы, имеющие важное значение для глобальной правозащитной повестки.
В отличие от Плана первоочередных мер данный План включает мероприятия, требующие последовательной проработки реализации: это проведение обучающих мероприятий, исследований, изучение международного опыта, проведение оценки рисков и последствий, выделение финансовых средств, и другое.
Так, разработан проект поправок в Трудовой кодекс и Закон «О профессиональных союзах», направленных на искоренение насилия и домогательств на рабочем месте. Проект поправок в настоящее время находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента РК.
21 декабря 2023 года подписан Закон по вопросам общественных объединений и социальной защиты лиц, занятых на работах с вредными условиями труда. Основным внесенным новшеством Закона является снижение количества граждан инициаторов для регистрации общественных объединений с 10 до 3-х человек.
Принят Закон, предусматривающий ряд поправок по регулированию деятельности согласительной комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, совершенствование деятельности трудового арбитража.
10 марта 2022 года принято Нормативное постановление Верховного Суда по вопросам применения законодательства, регламентирующего рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке».
Приняты меры по дальнейшему совершенствованию законодательства Республики Казахстан в части пределов и оснований применения физической силы и специальных средств.
31 декабря 2022 года утверждена Инструкция по организации досудебного расследования в органах прокуратуры дел о пытках.
В 2022 году учебными заведениями МВД организовано более 67 мероприятий с привлечением гражданских специалистов к процессу обучения по вопросам прав человека.
Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре в 2022 году проведено 20 обучающих мероприятий в области прав человека для 1253 сотрудников правоохранительных, государственных органов.
Увеличено количество трудоустроенных осужденных в рамках совместной деятельности РГП «Енбек» с инвесторами путем запуска швейного цеха, цехов по производству обуви для заключенных, эмблем, шевронов и погон.
Проведена работа по совершенствованию функционала информационной системы «Централизованная автоматизированная база данных уголовно-исполнительной системы».
15 июля 2022 года автоматизирован процесс формирования списка кандидатов в присяжные.
При НЦПЧ создана рабочая группа по вопросам защиты правозащитников.
5 июля 2024 года принят Закон по вопросам противодействия торговле людьми, проявлению вандализма и порче чужого имущества».
28 ноября 2023 года утвержден План мероприятий Правительства РК по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми на 2024 - 2026 годы».
• Третий план в области прав человека.
В целях совершенствования и продолжения системной работы по имплементации международных обязательств, в ознаменование празднования 75-летия Всеобщей декларации прав человека 8 декабря 2023 года принят План действий в области прав человека и верховенства закона».
План включает ряд мер, направленных на усиление гендерного равенства, борьбу с бытовым насилием, защиту граждан в области уголовного правосудия, предупреждение пыток и жестокого обращения и прав человека в предпринимательской деятельности. Предусмотрены шаги по обеспечению права на свободу объединений и права на труд, включая прав лиц с ограниченными возможностями.
Так, утвержден План действий по обеспечению продвижения равных прав и возможностей мужчин и женщин на 2024 - 2027 годы».
15 апреля 2024 года принят Закон по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей», который предусматривает: закрепление статуса региональных уполномоченных по правам ребенка, полномочия суда по принятию мер в части оказания психологической помощи при установлении особых требований к поведению лица, совершившего уголовное и административное правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, ужесточение наказаний за любые формы насилия в отношении несовершеннолетних, а также уголовного законодательства в сфере семейно-бытового насилия.
4 октября 2024 года в структуре МВД создано Управление по борьбе с семейно-бытовым насилием со штатной численностью 7 единиц.
29 июня 2024 года внесены изменения в План мероприятий по реализации резолюций 1325 (2000), 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, по равноправному и всестороннему участию женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов, обеспечении мира и безопасности, предупреждению насилия против женщин, повышению осведомленности, усилению взаимодействия с гражданским обществом в вопросах предупреждения конфликтов и защиты женщин на 2022 - 2025 годы.
План направлен на участие женщин и мужчин в предотвращении конфликтов, поощрение гендерного аспекта и развития лидерства, предотвращение насилия в отношении женщин и девочек, их защиту, особенно в условиях конфликта.
6 апреля 2024 года принят Закон, предусматривающий поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, задействованных в трудоустройстве лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также состоящих на учете службы пробации.
11 октября 2024 года подписан Меморандум между министерствами труда и социальной защиты населения, внутренних дел и КНБ о взаимном сотрудничестве в вопросах правового статуса беженцев.
Принята Концепция безопасного труда Республики Казахстан на 2024 - 2030 годы, которая охватывает новые подходы системного улучшения условий труда работников на основе факторного анализа текущей ситуации и мировых тенденций в сфере управления охраной труда.
II. Международный пакт о гражданских и политических правах.
А. Право на жизнь. Полная отмена смертной казни.
23 сентября 2020 года Республикой Казахстан подписан Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.
В связи с его ратификацией в конце 2020 года по обращению Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева Конституционный совет дал официальное толкование положениям Конституции, регламентирующим вопросы применения смертной казни.
В своем решении Конституционный совет особо отметил, что согласно Основному закону и общепризнанным международным актам, право на жизнь является основной ценностью демократического общества, и государство обязано гарантировать осуществление данного права для всех людей. Конституционный совет констатировал, что в Казахстане смертная казнь в течение довольно длительного времени не исполняется. Это означает наличие сформировавшегося устойчивого правового режима неприменения исключительной меры наказания.
Второй Факультативный протокол разрешает применение смертной казни только в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, совершенных в военное время (Казахстан, присоединяясь к указанному Факультативному протоколу, соответствующей оговорки не сделал).
После ратификации Второго Факультативного протокола в 2021 году Уголовный кодекс Республики Казахстан приведен в соответствие с Протоколом, и смертная казнь полностью исключена из уголовного закона.
На общенародном референдуме 5 июня 2022 года в Конституцию Республики был внесен ряд поправок, направленных на дальнейшую демократизацию страны. Среди них содержится и норма, запрещающая применение смертной казни.
Б. Защита от пыток. Поправки в законодательство по вопросам предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.
Казахстан придерживается нулевой терпимости к пыткам, ратифицирован Международный пакт о гражданских и политических правах, принята Конвенция против пыток, а также другие основополагающие конвенции в области прав человека.
1 июля 2022 года из системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства здравоохранения передано медицинское обеспечение 16 следственных изоляторов, а с 1 января 2023 года остальные учреждения уголовно-исполнительной системы.
Данная реформа имеет важное значение для превенции пыток и жестокого обращения в учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, так как независимая и полная фиксация телесных повреждений может послужить существенным доказательством совершения неправомерных действий в отношении осужденных и следственно-арестованных лиц.
С 2019 года исключено освобождение от уголовной ответственности за пытки на основании амнистии, срока давности, раскаяния и примирения сторон.
Законом от 17 марта 2023 года установлен запрет на применение условного осуждения к лицам, совершившим пытки.
Функции по расследованию пыток с начала 2023 года закреплены за прокуратурой, что исключило корпоративный интерес со стороны правоохранительных органов.
Действуют эффективные гарантии защиты прав участников уголовного процесса. Недопустимыми признаются любые доказательства, полученные с помощью пыток (ст.112 УПК). При этом доказывать пытки обязаны только следственные органы. Обеспечивается соблюдение «Правил Миранды» о разъяснении прав при задержании, доступе к адвокату. Задержанный проходит обязательное медицинское освидетельствование (ст.131 УПК), что минимизирует риски физического насилия. Одновременно, подозреваемый обеспечивается правом на уведомление родственников о своем задержании. Препятствие в этом праве влечет уголовную ответственность должностных лиц (ст.414 УК). За фальсификацию времени составления протокола задержания установлена уголовная ответственность, что препятствует произвольному задержанию.
Для исключения условий совершения пыток в 2023 году принята специальная Инструкция по соблюдению конституционных прав граждан в уголовном процессе.
Нормативно закреплены основания для доставления лиц в органы досудебного расследования, осуществления доставления, привода с применением видеожетонов, оснащения «прозрачных» кабинетов допросов.
Введен запрет на беседы, опросы, переговоры с лицами без процессуального статуса и на другие меры для превенции пыток.
Реальный эффект в предупреждении нарушений имеет внедренная система сплошного видеонаблюдения. В настоящее время во всех правоохранительных органах и пенитенциарных учреждениях функционирует более 45 тысяч видеокамер.
В результате принимаемых мер ежегодно снижается регистрация пыток в стране. В 2023 году они уменьшились на 50,2 % (с 920 до 462), и это при безусловной регистрации любого заявления, в котором говорится об оказании давления. По всем поводам регистрируются уголовные дела, а электронная система не позволяет оставить без рассмотрения или перенаправить такое заявление. Также человек при подаче заявления не предупреждается об ответственности за ложный донос о пытках.
По каждому сигналу о пытках прокуроры выезжают на место происшествия для проведения неотложных следственных действий. Принимаются меры по своевременному оказанию потерпевшему медицинской, психологической помощи, выплате компенсации.
С 2020 года в стране действует Фонд компенсации потерпевшим. Потерпевшие по пыткам отнесены к 1 категории (несовершеннолетние, являющиеся потерпевшими от сексуального насилия, лица, признанные потерпевшими от преступлений, связанных с торговлей людьми и пытками), размер компенсации составляет - 30 МРП (250 долларов США).
В. Противодействие торговле людьми.
Казахстан уделяет большое внимание вопросам борьбы с торговлей людьми, являясь участником более 60-ти многосторонних универсальных договоров в сфере прав человека, из них 13 международных Конвенций, договоров и соглашений, связанных с противодействием современным формам рабства.
Республика Казахстан в рассматриваемой сфере тесно сотрудничает с международными организациями. 18 октября 2012 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Международной организацией по миграции по вопросам сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми.
12 декабря 2016 года подписан Протокол о намерениях сотрудничества между Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Офисом программ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Кроме того, осуществляется сотрудничество по вопросам противодействия торговле людьми в рамках Меморандума о взаимопонимании между Правительством РК и Правительством США в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка от 12 декабря 2002 года.
За преступления, связанные с торговлей людьми Уголовным кодексом Республики Казахстан предусмотрена ответственность с максимальной мерой наказания до 18 лет лишения свободы с конфискацией имущества («принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека», «похищение человека», «незаконное лишение свободы», «торговля людьми», «вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией», «торговля несовершеннолетними», «вовлечение в занятие проституцией», «организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество»).
5 июля 2024 года принят Закон «О противодействии торговле людьми», который содержит новый понятийный аппарат, ранее на законодательном уровне не установленный и впервые включающий такие понятия, как «жертва торговли людьми», «потенциальная жертва торговли людьми», «субъекты противодействия торговле людьми» и другие.
При разработке нового закона внедрен международный опыт — концепция четырех «П»: партнерство, предупреждение, преследование и помощь жертвам.
Законом предусмотрен анализ причин, способствующих торговле людьми, проведение исследования форм и масштабов ее распространения для последующей минимизации и принятия действенных мер. Вводится отсылочная норма на уголовное законодательство, предусматривающее ответственность за все формы торговли людьми, включая принудительный труд. Установление гарантий защиты прав и интересов жертв будут стимулировать их к обращению в полицию и способствовать доведению дел до суда.
Для внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми разработаны и приняты Критерии оценки по идентификации жертв торговли людьми и Стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми. Согласно указанным нормативным документам, лицо в целях получения специальных социальных услуг, признается жертвой торговли людьми независимо от наличия факта возбуждения уголовного производства по поводу совершенных действий.
Иностранцам, выявленным и идентифицированным в качестве жертв торговли людьми на территории Республики Казахстан, предоставляется гарантированный объем ССУ.
С 2003 года в стране действует Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми. Утвержден очередной План на 2024-2026 годы. В структуре МВД функционируют подразделения по борьбе с торговлей людьми.
Работают телефоны доверия (на базе НПО «11616»), где предоставляют консультации по различным вопросам миграции (обратилось свыше 940 граждан). Каждый звонок проверяется правоохранительными органами.
В целях профилактики и выявления торговли людьми регулярно проводятся оперативно-розыскные и оперативно-профилактические мероприятия, в ходе которых проверяются крестьянские, фермерские хозяйства, строительные объекты на предмет выявления принудительного труда, а также гостиницы, банные комплексы для пресечения фактов сексуальной эксплуатации.
В. Права осужденных. Профессиональное обучение осужденных. Трудозанятость осужденных.
В Казахстане особое внимание уделяется улучшению условий содержания лиц, находящихся под стражей, их материально-техническому и коммунально-бытовому обеспечению.
С 2013 года закрыто 14 колоний из-за несоответствия их минимальным стандартам содержания осужденных. На сегодня в пенитенциарной системе функционирует 79 учреждений (63 по исполнению наказаний в виде лишения свободы и 16 следственных изоляторов).
В целях приближения к общемировым стандартам, проводится работа по переходу от отрядно-барачного содержания на покамерное (имеется 9 учреждений с покамерным содержанием, в которых содержатся свыше 4 тысяч лиц или 19,2%).
Помещения и специальные камеры, в которых содержатся инвалиды, здания столовых и места общего пользования, оборудованы пандусами и поручнями.
