60.2. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.
Совместные комиссии Палат в своей деятельности наделены многими общими чертами с постоянными комитетами. Вместе с тем, имеются и существенные различия. Совместные комиссии в отличие от постоянных комитетов могут быть временными, ограничиваются определенным сроком и (или) конкретной задачей. В этой связи они подходят больше как вспомогательные органы Палат. Также образование совместных комиссий носит необязательный характер, как например, постоянных комитетов, где депутат Палаты в обязательном порядке должен состоять в одном из них. Вместе с тем совместные комиссии, также как и постоянные комитеты, обеспечивают деятельность Палаты.
Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и решение поддержано тем же большинством другой Палаты. После утверждения членов совместной комиссии в Палатах Парламент на совместном заседании Палат принимает постановление о создании такой совместной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются непосредственно перед ним.
Избрание председателя совместной комиссии осуществляется на совместном заседании Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.
Также Сенат может образовывать специальные временные комиссии в целях осуществления своих полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 47, подпунктами 5) и 6) ст. 57 Конституции, т.е. отрешение от должности Президента Республики Парламентом в случае государственной измены и проведение по вопросам своей компетенции парламентских слушаний, а также заслушивание отчетов членов Правительства по вопросам их деятельности, по итогам которого вправе принять обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.
Для подсчета голосов Палаты вправе образовывать Счетную комиссию (пункты 32 и 33 Регламента Сената и п. 24 Регламента Мажилиса).
60.3. По вопросам своей компетенции постоянные комитеты и комиссии издают постановления. Также постоянные комитеты принимают заключения: по итогам обсуждения законопроектов, кандидатур на должности, которые избираются Палатой или для назначения которых требуется согласие соответствующей Палаты. Комитеты принимают постановления и заключения после рассмотрения вопросов их ведения. Эти акты не содержат нормативных норм и имеют рекомендательный характер.
60.4. Порядок образования и организации деятельности комитетов и комиссий, их полномочия определяются Законом РК о комитетах и комиссиях Парламента, а также регулируются Регламентами Палат.
Количество постоянных комитетов не должно превышать семи в каждой Палате. Постоянные комитеты формируются из числа депутатов. Прежде всего, они создаются для повышения эффективности работы Парламента с законопроектами. Наличие таких рабочих органов как комитеты и комиссии позволяет действенно распределять нагрузку и обеспечивать большую специализацию в работе с законопроектами. Постоянные комитеты осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Палаты.
Наименование постоянных комитетов определяется, а председатели постоянных комитетов из числа депутатов избираются Палатой. Постоянные комитеты на своих заседаниях избирают секретаря комитета. Численный состав комитетов определяется Палатой. Депутат Парламента может быть членом только одного рабочего органа Палаты.
Комитеты в своей деятельности готовят заключения к законопроектам, проводят рабочие группы, заседания и расширенные заседания комитетов, в том числе с участием заинтересованных сторон. Комитеты по вопросам своей компетенции также правомочны проводить парламентские слушания, выездные заседания и т.д.
Также комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, его представителей, специалистов и ученых в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации при условии их аккредитации при Палатах Парламента.
Государственные органы и должностные лица обязаны представлять комитетам Палат запрашиваемые материалы и документы на казахском и русском языках с учетом охраняемой законом тайны.
Постоянные комитеты по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты.
Для преодоления возникших разногласий по рассматриваемым законопроектам Сенат и Мажилис создают согласительные комиссии с равным числом депутатов от каждой Палаты.
Вопросы, относящиеся к компетенции нескольких постоянных комитетов, могут по инициативе самих комитетов, а также по поручению Палаты либо рекомендации Бюро Палаты подготавливаться и рассматриваться комитетами совместно. При этом для координации работы, обобщения предложений и замечаний Бюро Палаты определяется головной по данному вопросу постоянный комитет.
Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат. Такие комиссии образовываются по вопросам разработки проекта Регламента Парламента (п. 135 Регламента Парламента).
СТАТЬЯ 61
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.
Пункт 1 ст. 61 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
2. Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, означающее, что соответствующие законопроекты должны быть приняты в первоочередном порядке в течение двух месяцев.
Пункт 2 ст. 61 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
3. Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;
2) режима собственности и иных вещных прав;
3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;
4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
5) республиканского бюджета;
6) вопросов судоустройства и судопроизводства;
7) образования, здравоохранения и социального обеспечения;
8) приватизации предприятий и их имущества;
9) охраны окружающей среды;
10) административно-территориального устройства Республики;
11) обеспечения обороны и безопасности государства.
Все иные отношения регулируются подзаконными актами.
4. Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.
5. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.
5-1. Проект конституционного закона, рассмотренный и одобренный не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Сената проект становится конституционным законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики на подпись. Отклонение в целом проекта конституционного закона осуществляется Мажилисом или Сенатом большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.
Статья 61 дополнена пунктом 5-1 в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
Внесенные Сенатом не менее чем двумя третями голосов его депутатов изменения и дополнения в проект конституционного закона направляются в Мажилис. Если Мажилис не менее чем двумя третями голосов его депутатов согласится с внесенными Сенатом изменениями и дополнениями, конституционный закон считается принятым.
Если Мажилис при голосовании по внесенным Сенатом изменениям и дополнениям не согласился с ними не менее чем двумя третями голосов депутатов, то разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.
6. Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие такого заключения не требуется.
Пункт 6 ст. 61 дополнен в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
7. В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр вправе поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее чем через сорок восемь часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год.
Пункт 7 ст. 61 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
61.1. Конституционный закон РК о Парламенте и статусе его депутатов определяет законодательную инициативу как официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом.
Пункт 1 ст. 62 Конституции определяет, что Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики.
Закон РК о правовых актах уточняет, какие виды нормативных правовых актов признаются законодательными актами. К таковым относятся закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, конституционный закон, консолидированный закон, закон, постановление Парламента Республики Казахстан, постановления Сената и Мажилиса Парламента Республики.
В соответствии с комментируемой нормой право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам - Президенту Республики, депутатам Парламента Республики Казахстан и Правительству Республики.
Такое право субъектов законодательной инициативы более подробно отражено в соответствующих конституционных законах.
Так, одной из форм законодательной инициативы Главы государства в соответствии со ст. 9 Конституционного закона РК о Президенте является право передать на рассмотрение Парламента проекта закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию.
Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе. Это означает, что проект закона всеми субъектами права законодательной инициативы вносится только в Мажилис Парламента.
Регламент Мажилиса содержит нормы о форме реализации конституционного права законодательной инициативы. Так, Президент Республики решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляет специальным посланием. Правилами реализации права законодательной инициативы Президента Республики предусмотрено, что специальное послание является официальным письмом Президента Республики Казахстан, которым проект законодательного акта вносится в Мажилис. Специальное послание должно содержать наименование проекта законодательного акта и обоснование его принятия.
Депутаты Парламента решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис оформляют соответствующим представлением. Представление направляется на имя Председателя Мажилиса и подписывается всеми депутатами, которые инициируют законопроект.
Правительство Республики решение о внесении проекта законодательного акта в Мажилис принимает путем издания соответствующего постановления.
Так, при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы должен быть представлен ряд документов и материалов, в частности:
1) постановление Правительства в случае, если проект внесен Правительством;
2) представление, если проект закона инициирован депутатом (депутатами);
3) пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия закона, характеристикой его целей и задач;
4) финансово-экономический расчет, если реализация закона требует затрат;
5) положительное заключение Правительства по проекту закона, инициируемому депутатом и предусматривающему сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
6) прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого закона;
7) заключение научной экспертизы, за исключением законопроектов о ратификации и денонсации международных договоров;
8) справочный лист, в котором указываются сведения:
- о государственном органе, ответственном за подготовку проекта;
- о составе рабочей группы (если она создавалась);
- о докладчике по законопроекту;
9) перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу в связи с принятием данного закона, и предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного закона.
Обязательным требованием при внесении законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан является предоставление сравнительной таблицы действующей и новой редакций статей с соответствующим обоснованием изменений и дополнений, выполненной с соблюдением правил юридической техники.
Если законопроект затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства, представляется экспертное заключение аккредитованного объединения субъектов частного предпринимательства.
При внесении законопроекта о ратификации международных договоров к нему прилагаются:
1) официально заверенные Министерством иностранных дел РК копии международных договоров (официально заверенные депозитарием международных договоров) на языках их заключения, а также официально заверенные центральным государственным органом Республики, ответственным за их заключение, переводы международных договоров на казахский и русский языки в случае, если они не являлись языками заключения;
2) заключение научной экспертизы, проведенной в соответствии с Законом РК о международных договорах. Вместе с проектом закона может быть представлено заключение независимой экспертизы.
Проект закона на бумажных и электронных носителях вносится в Мажилис на казахском и русском языках. Законопроект регистрируется в Аппарате Мажилиса и направляется руководству Палаты.
При отсутствии одного из указанных приложений, а также несоответствии их текстов на казахском и русском языках Аппарат Палаты возвращает документы инициатору законопроекта в течение пяти дней без регистрации для выполнения установленных требований.
Зарегистрированный законопроект для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним постановлением Мажилиса направляется в соответствующий комитет (комитеты). Если законопроект направлен в два и более комитета, то головным считается тот, который указан в постановлении первым.
Срок, необходимый для подготовки заключения, указывается в поручении и не может быть менее тридцати календарных дней со дня поступления зарегистрированного законопроекта в соответствующие комитеты и Отдел законодательства Аппарата Палаты.
Порядок рассмотрения проекта закона, подготовки заключения по законопроекту определяется самостоятельно соответствующим комитетом Палаты.
Комитет Палаты вправе привлекать в состав рабочих групп инициаторов законопроекта, представителей государственных органов, консультативно-совещательных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспертов, специалистов, руководителей хозяйствующих субъектов.
На заседаниях рабочей группы решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов-членов рабочей группы.
Постоянный комитет вправе направить законопроект на независимые научную и иные экспертизы.
Альтернативные законопроекты рассматриваются комитетами Палаты одновременно с основным проектом и по каждому проекту готовится отдельное заключение.
Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто. По результатам рассмотрения законопроекта комитет принимает заключение.
Головной комитет готовит: заключение с обоснованием необходимости принятия или отклонения законопроекта; проект постановления Мажилиса о результатах рассмотрения законопроекта; сравнительную таблицу к законопроекту, в которой обобщены поправки постоянных комитетов и депутатов Палаты.
Сравнительная таблица готовится к законопроектам, не требующим двух чтений, а к проектам, принимаемым не менее чем в двух чтениях, - ко второму (последующему) чтению.
По законопроекту, по которому предусматривается проведение не менее двух чтений, головной комитет после получения заключений постоянных комитетов вправе незамедлительно внести концептуальные положения, подлежащие рассмотрению в первом чтении, на обсуждение Мажилиса.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению на пленарном заседании, материалы к нему, а также заключение Отдела законодательства Аппарата направляются головным комитетом в Бюро Палаты не позднее чем за три рабочих дня до его заседания для внесения на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса.
Бюро Палаты с учетом заключения головного комитета вносит предложение о включении проекта закона в повестку дня пленарного заседания.
Рассмотрение проектов законов, в том числе конституционных, на пленарных заседаниях Мажилиса может осуществляться в одном чтении, если Палатой применительно к конкретному проекту не будет принято другое решение.
Проекты кодексов, изменения и дополнения в них рассматриваются не менее чем в двух чтениях.
Текст проекта закона, представленный инициатором законопроекта, и материалы к нему представляются депутатам не позднее чем за 10 дней до рассмотрения этого законопроекта на пленарном заседании, а также размещаются в автоматизированной системе.
При первом чтении законопроекта Палата заслушивает доклад инициатора данного проекта и содоклад головного комитета, обсуждает концептуальные положения проекта закона и высказывает предложения и замечания в форме поправок.
По результатам обсуждения Мажилис одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если оно утверждено большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Такое решение оформляется постановлением Мажилиса.
Поправки к проекту закона, одобренному в первом либо во втором (последующем) чтении, с обоснованием необходимости их принятия передаются депутатами в письменном виде в головной комитет не позднее чем за 10 дней до начала второго (последующего) чтения по законопроекту.
Если поправка к проекту закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, то головной комитет направляет в Правительство внесенную поправку для представления заключения. Заключение по данным поправкам Правительство дает в срок, установленный Регламентом Правительства.
В случае, если по заключению Правительства требуются дополнительные пояснения, комитет вправе истребовать их у Правительства.
Головной комитет рассматривает внесенные поправки к проекту закона и подготавливает его ко второму чтению.
При втором чтении по проекту закона с докладом выступает председатель головного комитета или один из членов комитета, либо представитель Правительства. Прения по докладу не открываются.
В ходе второго чтения рассматриваются только поправки, внесенные во время рассмотрения законопроекта в письменном виде.
В случае внесения поправки, которая может повлечь дополнительные расходы либо снижение доходов государственного бюджета, Палата истребует у Правительства заключение либо возвращает в комитет на доработку.
На голосование ставятся отдельно каждая статья либо глава или раздел проекта закона с внесенными поправками, а затем весь проект в целом. Палата может принять решение о голосовании сразу по законопроекту в целом, если ни один из депутатов не возражает против такого порядка.
По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Палата принимает одно из следующих решений:
1) одобрить;
2) вернуть на доработку в комитет;
3) провести последующие чтения;
4) отклонить.
Проект конституционного закона или проект закона, рассмотренный и одобренный Мажилисом, вместе с постановлением Палаты в течение 10 дней со дня одобрения, предварительно скрепленный подписями председателя головного комитета и руководителя соответствующего отдела Аппарата Мажилиса, через Аппарат Палаты передается на рассмотрение в Сенат.
Комментируемая норма в соответствующей части отражена и в Законе РК о комитетах и комиссиях Парламента.
Вместе с тем в Основном Законе есть одно важное конституционное исключение. Речь идет о ситуации, когда Мажилис Парламента досрочно прекращает свои полномочия и Сенат Парламента на этот период принимает на себя функции Парламента по принятию законов (п. 5 ст. 55 Конституции). Исходя из этого в Регламенте Сената имеются нормы, в соответствии с которыми субъект права законодательной инициативы вносит текст проекта закона в Сенат.
61.2. В п. 2 ст. 17 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов предусмотрено, что Президент Республики имеет право специальным посланием Парламенту определять приоритетность рассмотрения проектов законов, означающее, что соответствующие законопроекты должны быть приняты в первоочередном порядке в течение двух месяцев. Указанное право Главы государства также отражено в п.п. 10) ст. 9 Конституционного закона РК о Президенте.
Как правило, приоритетность рассмотрения законопроектов определяется Главой государства в отношении законопроектов, уже внесенных либо готовых к внесению в Мажилис Парламента. Правовые основы этой процедуры установлены Правилами определения приоритетности рассмотрения проектов законов, утвержденными Указом Президента РК от 29 апреля 2003 года № 1074.
Необходимо отметить, что до конституционной реформы 2017 года Глава государства определял не только приоритетность законопроекта, но и в необходимых случаях его срочность. В соответствии с Законом РК от 10 марта 2017 г. эта конституционная норма претерпела изменение и за Президентом Республики оставлено право определения законопроекта приоритетным.
61.3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит норму о том, что Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, которые подробно там изложены. Все иные отношения регулируются подзаконными актами, тем самым законодатель дает исчерпывающий перечень важнейших общественных отношений, по урегулированию которых должен быть принят закон.
В ПКС РК от 10 марта 1999 года № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» Конституционным Советом разъяснено, что в соответствии с п. 3 ст. 61 Конституции РК Парламент обладает правом устанавливать новые юридические нормы исходя из сложившихся обстоятельств и целесообразности, в том числе устранять недостатки правового регулирования постоянно изменяющихся и динамичных общественных отношений.
В соответствии с п.п. 3) п. 3 ст. 61 Конституции РК Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно НПКС РК от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления», основополагающими принципами законодательной деятельности следует считать, прежде всего, идеи преамбулы Конституции, а также основополагающие принципы деятельности Конституции Республики Казахстан (общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте).
Основополагающими положениями Конституции в законодательной деятельности Парламента являются также нормы об утверждении Казахстана демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы; об унитарном государстве с президентской формой правления; о соотношении народного и государственного суверенитетов; о единстве государственной власти и ее разделении на ветви; о действующем праве; принципы построения системы государственных органов, виды государственных органов, порядок их формирования, функции и полномочия государственных органов, издаваемые (принимаемые) ими акты, основы взаимоотношений и соподчинения.
ДПКС РК от 16 мая 2013 года № 2 «Об истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» уточняет, что под «основами организации и деятельности государственных органов», установленными в п.п. 3) п. 3 ст. 61 Конституции, следует понимать основополагающие принципы и нормы, определяющие основные подходы к содержанию правового статуса (сферы руководства, миссии, основные задачи, функции и полномочия), порядку образования, упразднения, реорганизации и организации деятельности государственных органов.
В законах устанавливаются функции государственных органов, составляющие основу их организации и деятельности, а также функции, реализация которых затрагивает важнейшие общественные отношения, указанные в п. 3 ст. 61 Конституции. Это касается, в том числе вопросов правосубъектности физических и юридических лиц, мер правоограничительного характера, а также взаимоотношений государственных органов с негосударственными организациями и физическими лицами, включая установление правоохранительных, контрольно-надзорных функций и разрешительного порядка осуществления отдельных видов деятельности.
На подзаконном уровне устанавливаются функции, осуществление которых не затрагивает общественные отношения, перечисленные в п. 3 ст. 61 Конституции. Это может касаться определения механизма реализации закрепленных в законе функций, внутренней организации и деятельности государственных органов, принятия (издания) технических норм.
61.4. Процедура рассмотрения проекта закона основывается на нормах данного и последующих пунктов ст. 61 Конституции. Процедура принятия законов также подробно изложена в ст. 18 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов. Также порядок принятия законов предусмотрен в регламентах Парламента, Мажилиса и Сената.
На пленарном заседании Мажилиса законопроект одобряется большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса и в течение десяти календарных дней со дня его одобрения передается в Сенат.
Регламент Парламента определяет перечень материалов, которые направляются Мажилисом в Сенат вместе с законопроектом на казахском и русском языках:
1) постановление Мажилиса об одобрении проекта закона;
2) проект закона в редакции инициатора с приложениями, предоставляемыми им согласно Регламенту Мажилиса;
3) проект закона в редакции, одобренной Мажилисом;
4) стенограмму заседания Мажилиса;
5) сравнительную таблицу прежней и новой редакций правовых норм;
6) полученные от Правительства заключения по поправкам, внесенным депутатами Мажилиса в проект Закона и предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
7) сопроводительное письмо.
В отношении законопроекта о ратификации или денонсации международного договора Мажилисом дополнительно направляются заверенная соответствующим уполномоченным органом копия международного договора и приложения к нему либо, если договор подписан не на казахском и русском языках, заверенный соответствующим уполномоченным органом аутентичный перевод на указанные языки.
Конституция определяет конкретный срок рассмотрения законопроекта в Сенате - шестьдесят дней, который исчисляется со дня регистрации в Аппарате Сената без учета времени между сессиями Парламента. Поступивший законопроект Сенат рассматривает в соответствии с Регламентом Сената. По итогам обсуждения законопроекта на пленарном заседании Сенат большинством голосов от общего числа депутатов Палаты принимает одно из следующих решений:
1) принять законопроект;
2) отклонить законопроект в целом и вернуть его в Мажилис;
3) вернуть законопроект в Мажилис с изменениями и дополнениями.
В случае принятия Сенатом законопроекта он становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики на подпись.
В случае отклонения законопроекта он возвращается в Мажилис с мотивированным обоснованием и стенограммой заседания. Бюро Мажилиса передает законопроект с прилагаемыми документами в головной комитет, который рассматривает основания его отклонения Сенатом, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение Палаты.
Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный Сенатом проект закона не может быть вновь внесен в Мажилис в течение той же сессии.
61.5. Согласно п. 2 ст. 18 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов «внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур».
Регламентом Мажилиса установлено, что Бюро Палаты направляет изменения и дополнения, внесенные Сенатом, в комитет Мажилиса, который был определен головным на стадии рассмотрения законопроекта в Мажилисе для подготовки по ним предложений. После изучения поправок Сената головной комитет выносит на рассмотрение Мажилиса Парламента заключение.
1. В заключении головного комитета может содержаться рекомендация о согласии с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов соглашается с предложенными поправками. В этом случае закон считается принятым и в течение пяти дней со дня его принятия на пленарном заседании Мажилиса направляется в Сенат. О согласии Мажилиса с предложенными Сенатом изменениями и дополнениями Мажилисом принимается постановление. Сенат в течение пяти дней со дня поступления принятого закона направляет его на подпись Президенту Республики.
2. Головной комитет в своем заключении может посчитать невозможным согласиться с поправками Сената и считает необходимым образовать согласительную комиссию. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов не соглашается с предложенными поправками. В этом случае запускается механизм согласительных процедур для преодоления возникших разногласий между Палатами Парламента.
Мажилис и Сенат создают согласительную комиссию с участием равного количества депутатов от каждой Палаты. На практике решение об избрании депутатов в состав согласительной комиссии по законопроекту принимается каждой из Палат Парламента самостоятельно, в последовательном порядке - сначала Мажилис, затем Сенат. Избрание членов согласительной комиссии осуществляется Палатами самостоятельно большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Равное количество депутатов от каждой из Палат означает, что Сенат, как правило, избирает в состав согласительной комиссии количество депутатов, равное числу депутатов, избранных Мажилисом.
Регламент Парламента допускает участие в работе согласительной комиссии с правом совещательного голоса субъекта права законодательной инициативы (уполномоченного им лица) и депутатов Парламента, не избранных в состав согласительной комиссии.
На первом заседании согласительной комиссии депутаты Мажилиса и Сената, избранные в состав согласительной комиссии, из своего состава избирают большинством голосов от общего числа членов комиссии председателя. При этом избрание председателя согласительной комиссии осуществляется с учетом очередности председательствования представителя Палаты на предыдущем заседании.
В соответствии с регламентами Парламента, Сената и Мажилиса согласительная комиссия рассматривает лишь те положения законопроекта, по которым возникли разногласия между Сенатом и Мажилисом. Работа согласительной комиссии направлена на то, чтобы выработать единый текст проекта закона.
Члены согласительной комиссии рассматривают каждую поправку Сената в отдельности и по итогам голосования согласительная комиссия принимает одно из следующих решений:
1) принять норму законопроекта в редакции, одобренной Мажилисом;
2) принять норму законопроекта в редакции, предложенной Сенатом;
3) принять норму законопроекта в редакции, которая выработана совместно членами согласительной комиссии.
При этом согласно Регламенту Сената при принятии решения члены согласительной комиссии от Сената вправе голосовать за предложения по редакции соответствующих положений рассматриваемого законопроекта, отличных от предложенных Сенатом.
Решение согласительной комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа его членов. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство членов согласительной комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.
Итогом работы согласительной комиссии является постановление, содержащее предложения по преодолению разногласий, которое вносится на рассмотрение через Бюро Мажилиса на пленарное заседание Мажилиса. К постановлению согласительной комиссии прилагается сравнительная таблица статей законопроекта, в которые были внесены изменения.
