В Республике Казахстан референдумы проводились дважды: 29 апреля 1995 года по инициативе Ассамблеи народа Казахстана решением референдума был продлен срок полномочий Президента Республики Казахстан; 30 августа 1995 года по инициативе H.A. Назарбаева на референдуме была принята действующая Конституция Республики Казахстан.
СТАТЬЯ 55
К исключительному ведению Сената относится:
1) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;
В подпункт 1) статьи 55 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
1-1) по представлению Президента Республики Казахстан избрание на должность сроком на пять лет и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;
Статья 55 дополнена подпунктом 1-1) в соответствии с Законом РК от 10 марта 2017 г.
2) дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики;
3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;
4) Исключен Законом РК от 21 мая 2007 г.;
5) выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий;
Подпункт 5) статьи 55 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
6) осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента.
Подпункт 6) статьи 55 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
В комментируемой статье закреплены вопросы, отнесенные к исключительному ведению Сената. Эти вопросы может рассматривать и решать самостоятельно только Сенат.
55.1) Председатель Верховного Суда РК, судьи Верховного Суда РК избираются и освобождаются от должности Сенатом по представлению Президента. Представление Президента основывается на рекомендации ВСС РК (см. также комментарий к ст. 82 Конституции).
Кандидатуры на указанные должности предварительно обсуждаются в соответствующем комитете Сената. Комитет дает заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Сената. Комитет может лишь на основе мотивированного решения рекомендовать Палате избирать или отклонить предлагаемые кандидатуры. Сенат может обсуждать предложенные Президентом кандидатуры, но может не открывать прений, если на этом не настаивают депутаты. Если Сенат не принимает по предложенным Президентом кандидатурам решения об их избрании на должность, Президент вносит в Сенат письменное представление на тех же лиц или на новые кандидатуры.
Сенат принимает присягу Председателя и судей Верховного Суда на заседании. Текст присяги судей определен Конституционным законом РК о судебной системе и статусе судей.
Решение Сената об избрании на должность и освобождении от должности вышеуказанных лиц принимается большинством голосов от общего числа депутатов Сената. Решение принимается по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования.
55.1.1) Уполномоченный по правам человека избирается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Сенатом по представлению Президента. Данной компетенцией Сенат наделен в рамках конституционной реформы, осуществленной Законом РК от 10 марта 2017 г. Уполномоченный по правам человека осуществляет наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в пределах своей компетенции принимает меры по их восстановлению.
Кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека обсуждается в соответствующем комитете Сената. По итогам обсуждения Комитет дает заключение, в котором рекомендует Палате избрать либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.
Решение Сената об избрании на должность и освобождении от должности Омбудсмена принимается большинством голосов от общего числа депутатов Сената. Решение принимается путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования.
Уполномоченный по правам человека может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Сенатом по представлению Президента. Основания для досрочного освобождения от должности вышеуказанного лица определены в Указе Президента от 19 сентября 2002 год № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека».
55.2) Президент Республики для получения согласия Сената на назначение на должность Председателя Нацбанка РК, Генерального Прокурора РК и Председателя КНБ РК вносит в Палату соответствующее письменное представление, на основании которого принимается решение о включении этого вопроса в повестку дня Сената. Дача согласия осуществляется на заседании Сената после предварительного рассмотрения кандидатур на заседании соответствующего комитета. На заседании присутствуют представитель Президента Республики. При рассмотрении вопроса на заседании Сената кандидатуры на должность представляет Президент или уполномоченное им должностное лицо.
Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. В случае несогласия Сената Президент вторично вносит представление в Сенат на те же или на новые кандидатуры. Решение Палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Сената. В случае отклонения кандидатур Президента Сенат должен принять мотивированное постановление.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов согласие на назначение Президентом указанных должностных лиц носит предварительный либо последующий характер.
55.3) Лишение неприкосновенности Генерального Прокурора производится в том же порядке, что и при назначении его на должность.
Лишение неприкосновенности Председателя и судей Верховного Суда производится в том же порядке, что и при избрании их на должность.
В случае, если Сенат не принимает решение о лишении неприкосновенности должностного лица, Президент вправе внести в Сенат повторное письменное представление по данному вопросу.
Решения Сената во всех случаях оформляются постановлением.
55.4) Исключен Законом РК от 21 мая 2007 года.
55.5) В случае роспуска, досрочного прекращения деятельности Мажилиса Парламента Сенат выполняет функции Парламента.
В предусмотренных Конституцией случаях досрочно могут быть прекращены полномочия Мажилиса Парламента (см. комментарий к ст. 63 Конституции).
В период отсутствия Мажилиса Парламент не может приостановить свою деятельность в области законотворчества. В этой ситуации сохраняется конституционная гарантия того, что страна, в случае роспуска Мажилиса, не будет долгое время оставаться без законодательного органа, и учитывая, что роспуск Сената не может иметь место без роспуска Парламента, Конституция предоставляет Сенату особые полномочия - выполнять функции Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов.
Сенат трижды выполнял данную функцию: с 21 июня по 2 сентября 2007 года, с 16 ноября 2011 по 19 января 2012 года и с 21 января по 24 марта 2016 года. В эти периоды Сенатом было рассмотрено и принято 164 закона.
55.6) Сенат Парламента осуществляет также и иные полномочия, возложенные на него Конституцией (п. 2 ст. 47, статьи 54, 60, 61 и др.). В соответствии с подпунктами 5) и 6) ст. 57 Конституции Палата по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания, по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Сената заслушивает отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности, по итогам которых вправе принять обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.
СТАТЬЯ 56
1. К исключительному ведению Мажилиса относится:
1) принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов;
2) большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики;
3) объявление очередных выборов Президента Республики;
4) осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента.
2. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.
Статья 56 изложена в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
Комментируемая статья раскрывает роль Мажилиса Парламента как одной из Палат высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть.
К примеру, всего за период с 1 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года проведено 6 совместных заседаний Палат, 38 пленарных заседаний Мажилиса, 2 парламентских слушания, 340 заседаний постоянных комитетов, 763 заседания рабочих групп по законопроектам.
В текущей сессии парламентариями принята Декларация 25-летия Независимости Республики Казахстан, в которой отражены все достижения Первого Президента Казахстана - Елбасы H.A. Назарбаева и народа Республики за годы Независимого государства.
Масштабная законотворческая работа проведена депутатским корпусом в целях законодательного обеспечения Обращения Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева к народу Казахстана о перераспределении полномочий между ветвями государственной власти.
В Мажилисе проведено 16 правительственных часов, 25 «круглых столов», 17 выездных заседаний комитетов, на которых обсуждались наиболее важные проблемы, требующие законодательного регулирования.
В фокусе внимания парламентариев были вопросы реализации Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол», Государственной программы развития образования и науки на 2016-2019 годы, развития аграрного сектора, массового предпринимательства и улучшения деловой активности, обязательного социального медицинского страхования, совершенствования механизма прохождения воинской службы, противодействия экстремизму и терроризму, совершенствования налогового и таможенного администрирования и другие.
Актуальные вопросы социально-экономического и общественного развития, волнующие избирателей, ставились перед Правительством и другими государственными органами в депутатских запросах, которых в течение упомянутой сессии было направлено 280. Они касались самого широкого спектра тем: индустриально-инновационного развития экономики и финансовой, банковской системы, реализации государственных программ в области образования, здравоохранения, социальной защиты и регионального развития, обороны, правопорядка, информационной безопасности и других вопросов.
Международная деятельность депутатского корпуса была направлена на укрепление межпарламентского сотрудничества, развитие парламентской дипломатии и продвижение международных инициатив Казахстана.
56.1.1) Комментируемая норма корреспондирует с положениями п. 1 ст. 61 Конституции, где закреплено, что право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.
В соответствии со ст. 15 Конституционного закона РК о Парламенте и статусе его депутатов официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом, является законодательной инициативой. Решение о внесении законопроекта в Мажилис оформляется: Президентом Республики - специальным посланием; депутатами Парламента - представлением, Правительством - постановлением.
Проекты законодательных актов, внесенные Президентом Республики, депутатами и Правительством, постановлением Мажилиса направляются для рассмотрения в соответствующие постоянные комитеты Мажилиса и могут быть рассмотрены на его пленарном заседании лишь при наличии по ним заключений постоянных комитетов Мажилиса.
Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства. Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие такого заключения не требуется (см. комментарий к ст. 61 Конституции).
Для наглядности деятельности Мажилиса можно привести следующую статистику из практики. Так в течение сессии (с 1 сентября 2016 г. по 30 июня 2017 г.) на рассмотрении Мажилиса находилось 110 законопроектов, из которых 27 - перешли с предыдущих сессий, 83 - поступило в течение сессии. Инициаторами 8 проектов законов являются депутаты. Палатой рассмотрено, одобрено и направлено в Сенат Парламента 83 законопроекта.
Единогласным решением Палат Парламента принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Дальнейшая законотворческая работа была направлена на законодательное закрепление конституционных изменений. Так, Мажилисом Парламента одобрены проекты законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти» и «О прокуратуре».
Мажилисом рассмотрен целый ряд законопроектов о ратификации международных соглашений, обеспечивающих приоритеты внешней политики страны и направленных на укрепление сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в налоговой сфере; на регулирование некоторых аспектов деятельности в рамках ЕАЭС, СНГ, ОИК; укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты и другие.
56.1.2) Данную норму необходимо рассматривать в системной связи с п. 3 ст. 44 Конституции, где установлено, что Президент Республики Казахстан после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики.
Порядок дачи Мажилисом согласия на назначение Премьер-Министра регулируется Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов, где в п. 2 ст. 22 указано, что согласие Мажилиса Парламента на назначение Премьер-Министра дается на заседании Палаты.
Процедура рассмотрения этого вопроса подробно изложена в Регламенте Мажилиса.
Так, для получения согласия Мажилиса Парламента на назначение на должность Премьер-Министра Президент Республики вносит в Палату письменное представление.
На основании письменного представления Президента Республики Бюро Палаты принимает решение о включении данного вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты.
Кандидатуры для назначения на эту должность представляет на заседании Палаты Президент Республики или уполномоченное им должностное лицо.
На заседании Палаты могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата. Депутаты вправе высказывать мнения «за» или «против» предложенной кандидатуры.
Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.
Решение на назначение Премьер-Министра Мажилисом принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Такое решение принимается путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования, и оформляется постановлением Мажилиса.
56.1.3) В соответствии со ст. 53 Конституционного закона РК о выборах очередные выборы Президента Республики объявляются Мажилисом не позднее второго воскресенья сентября.
Очередные выборы Президента объявляются в указанный срок постановлением Мажилиса. В соответствии со ст. 51 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» они проводятся раз в пять лет в первое воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента.
Согласно ст. 64 вышеупомянутого Конституционного закона, если выборы Президента были признаны недействительными либо повторное голосование не позволило определить избранного Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов.
56.1.4) Мажилис осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией. Так, например, согласно п. 1 ст. 70 Конституции перед вновь избранным Мажилисом Парламента Республики Правительство слагает свои полномочия. Данная новелла принята в ходе конституционной реформы, проведенной в марте 2017 года, что означает усиление контрольных функций Мажилиса Парламента как самостоятельной Палаты высшего представительного органа Республики относительно исполнительной ветви власти.
56.2. Мажилис большинством голосов от общего числа его депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству. Законодатель в Основном Законе не предусматривает четких оснований, согласно которым депутаты Мажилиса могли бы инициировать вотум недоверия Правительству. Надо полагать, что это сделано намеренно, тем самым оставляя больше возможностей законодателю на уровне конституционного закона или закона предусмотреть такие правовые основания. Поскольку жизнь всегда многообразнее и шире, чем то, что предусмотрено даже Основным Законом. Поэтому, чтобы в случае необходимости не менять конституционную норму, законодатель, указывая лишь право депутатов Мажилиса, не предусматривает перечень оснований для этого в самой Конституции, оставляя это на усмотрение законодателя на уровне закона.
СТАТЬЯ 57
Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты:
1) назначает на должности двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
Подпункт 1) ст. 57 изложен в редакции Закона от 21 мая 2007 г.
2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции;
3) избирает половину членов совместных комиссий Палат;
4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности;
5) проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания;
6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства;
Подпункт 6) ст. 57 изложен в редакции Закона от 10 марта 2017 г.
7) формирует координационные и рабочие органы Палат;
8) принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.
57.1) Полномочия Палат Парламента как высшего представительного органа Республики по назначению членов КС РК, ЦИК РК, Счетного комитета РК свидетельствуют о наличии у них властных функций по отношению к перечисленным государственным органам. Законодатель, предусматривая эту норму, в первую очередь, исходит из того, чтобы в формировании этих важных для Республики государственных органов принимал участие высший представительный орган страны, которому народ как единственный источник государственной власти делегировал свои полномочия.
Необходимо отметить, что назначаемые Палатами Парламента должностные лица вышеперечисленных государственных органов в совокупности составляют примерно две трети от общего числа их членов, а одна треть членов этих органов назначаются Президентом Республики. Тем самым в этой норме Основного Закона реализуется принцип разделения полномочий между Президентом и Парламентом по формированию составов указанных государственных органов.
В соответствии с регламентами Сената и Мажилиса предложенные Председателем кандидатуры предварительно обсуждаются соответствующим комитетом на его заседании. По итогам рассмотрения кандидатур комитет выносит заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Палат. На заседании могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата; высказаны мнения депутатов «за» или «против» предложенной кандидатуры.
Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. Решения принимаются отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования. Сенат и Мажилис решения о назначении на должность указанных лиц принимают большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты Парламента.
Решения оформляются постановлениями соответствующей Палаты отдельно по каждой кандидатуре.
57.2) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном п. 1 ст. 47 Конституции.
Согласно указанной норме Президент Республики может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.
Кандидатуры членов комиссии от Палат предлагаются непосредственно депутатами Палаты и рассматриваются на пленарных заседаниях. Избранными считаются набравшие большинство голосов от общего числа депутатов Мажилиса и Сената.
Председателем совместной комиссии считается избранный кандидат, набравший наибольшее количество голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Председатель совместной комиссии может быть отозван от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.
57.3) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты избирает половину членов совместных комиссий Палат.
Реализация этой конституционной нормы более детально предусмотрена Законом РК о комитетах и комиссиях Парламента и регламентами Палат Парламента.
Так, для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Количественный состав совместных комиссий определяется по согласованию между Палатами.
Предметом рассмотрения данных комиссий могут быть вопросы, касающиеся совместной деятельности Палат. Как правило, это вопросы, требующие урегулирования разногласий между Мажилисом и Сенатом по тем или иным законопроектам. Совместные комиссии выступают в качестве рабочих органов Парламента. Полномочия по созданию совместных комиссий также подчеркивают единство Палат Парламента и равенство статусов его депутатов (см. комментарий к п. 7 ст. 53 Конституции).
57.4) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора РК решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.
Комментируя данную норму, необходимо рассматривать ее во взаимосвязи со ст. 52 Конституции, где установлены правовые основания прекращения депутатских полномочий и лишения депутатского мандата.
Так, депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть задержан, подвергнут содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжкого или особо тяжкого преступления (п. 4 ст. 52 Конституции).
Эти конституционные нормы конкретизируют Конституционный закон РК о Парламенте РК и статусе его депутатов, в частности, статьи 24 и 32 названного закона, а также регламенты Палат.
Так, полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и в иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях.
Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Несоблюдение настоящего ограничения влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлению ЦИК РК.
Полномочия депутатов Мажилиса, избранных АПК, могут быть досрочно прекращены по ее решению.
Полномочия депутатов Сената, назначенных Президентом Республики, могут быть досрочно прекращены по его решению.
Полномочия депутатов Сената, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.
Депутат Парламента лишается своего мандата при:
1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;
2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;
3) утрате гражданства Республики Казахстан.
Депутат Мажилиса лишается своего мандата при:
1) выходе или исключении его из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;
2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.
Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса прекращаются в случае роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.
Подготовка вопросов, связанных с прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на ЦИК РК.
При внесении Генеральным Прокурором РК представления в Палаты Парламента для получения согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, представление направляется Палатой в ЦИК РК для подготовки заключения и внесения его на пленарное заседание Палаты.
Представление вносится Генеральным Прокурором Республики перед ознакомлением депутата с постановлением о квалификации деяний подозреваемого, перед задержанием, обращением в суд с ходатайством о санкционировании его содержания под стражей, домашним арестом, приводом, а также направлением дела об административном правонарушении в суд.
Представление Генерального Прокурора и заключение ЦИК РК рассматриваются не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления. Палаты Парламента вправе потребовать от соответствующих должностных лиц предоставления дополнительной информации.
Депутат вправе участвовать в рассмотрении Палатами Парламента вопроса о лишении его неприкосновенности.
57.5) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания.
Парламентские слушания представляют собой организационную форму деятельности Палаты, целью которой является предварительное обсуждение важнейших вопросов, входящих в ее компетенцию. Основными их целями являются выявление мнения приглашенных к участию экспертов по обсуждаемым проблемам, гражданского общества, выработка согласованной позиции и рекомендаций, способствующих качественному решению этих вопросов на законодательном уровне. Парламентские слушания, с одной стороны, выступают одной из форм обратной связи с общественностью, а с другой - являются инструментом парламентского контроля.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат и могут проводиться в открытой и закрытой формах.
Парламентские слушания не проводятся в дни совместных или раздельных пленарных заседаний Палат.
В соответствии с регламентами Палат для подготовки парламентских слушаний образуются специальные временные комиссии. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Палаты, которыми организуются эти слушания.
Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за семь дней до начала парламентских слушаний.
Комитеты и комиссии Палаты могут проводить совместные парламентские слушания.
Парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности.
По решению Бюро Палаты или комитета (комиссии) могут проводиться закрытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.
Парламентские слушания ведет председатель соответствующего комитета, комиссии Палаты.
По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации путем одобрения большинством участвующих в слушаниях депутатов Палаты.
Рекомендации, принятые на парламентских слушаниях, доводятся до сведения всех депутатов, соответствующих государственных органов и общественных объединений и могут распространяться через средства массовой информации.
К примеру, в течение второй сессии VI созыва Мажилиса Парламента (с 1 сентября 2016 года - 30 июня 2017 года) проведены два парламентских слушания на темы «Дальнейшая модернизация уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан» и «Об обеспечении населения лекарственными средствами в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и о состоянии и развитии фармацевтической отрасли в Республике Казахстан».
Отчеты открытых парламентских слушаний могут публиковаться в изданиях Парламента и освещаться в средствах массовой информации.
Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Парламента, представителей Президента и Правительства, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.
57.6) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности.
В случае принятия Палатой решения о заслушивании отчета члена Правительства она устанавливает сроки и уведомляет в письменном виде члена Правительства, отчет которого будет заслушан, о решении Палаты и дате его заслушивания. Одновременно Палата определяет докладчика от инициативной группы, предложившей заслушать члена Правительства.
Член Правительства вправе знакомиться с документами, на основании которых Палата приняла решение о заслушивании его отчета, и обязан присутствовать в день его заслушивания на пленарном заседании Палаты.
В целях осуществления полномочий Палаты по заслушиванию отчета члена Правительства образуется специальная временная комиссия из числа инициаторов заслушивания отчета.
Заслушивание отчета члена Правительства на пленарном заседании Палаты начинается кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе вопроса.
После выступления председательствующего слово предоставляется докладчику от инициативной группы, предложившей заслушать члена Правительства, который оглашает мотивы, вызвавшие принятие данного решения.
Затем слово предоставляется заслушиваемому члену Правительства. После отчета депутаты вправе задавать вопросы и получать на них ответы, высказывать свое мнение.
По окончании прений председательствующий на пленарном заседании ставит на голосование Палаты вопрос:
1) о принятии отчета члена Правительства к сведению;
2) об обращении к Президенту Республики об освобождении члена Правительства от должности в случае неисполнения им законов Республики.
Решение о принятии отчета члена Правительства к сведению принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты и утверждается постановлением.
По итогам заслушивания отчета большинством не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Палата вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства.
В прежней редакции данной нормы у Главы государства было право отклонить такое обращение депутатов, в таком случае они имели возможность по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно ставить перед Президентом этот вопрос и лишь тогда Президент освобождал члена Правительства от должности. Согласно комментируемой действующей редакции данной нормы Президент сразу удовлетворяет такое обращение, что свидетельствует как об авторитете высшего представительного органа, так и об ответственности Правительства.
57.7) В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат.
Бюро Палат включает в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса также входят руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе.
Бюро Палат:
1) осуществляет координацию работы комитетов и комиссий Палат;
2) подготавливает для Палат предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иных решений Парламента и его Палат;
3) оказывает содействие в организации совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов;
4) решает иные вопросы организации работы Палат, не отнесенные указанным конституционным законом к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.
Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости и правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.
Функции Бюро Сената и Мажилиса конкретизированы в их регламентах.
Рабочие органы Парламента урегулированы ст. 11 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов. Полномочия и порядок деятельности постоянных комитетов и комиссий определяются законом.
57.8) Каждая из Палат Парламента принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.
В соответствии с Конституционным законом РК о Парламенте и статусе его депутатов регламенты Парламента и его Палат устанавливают:
1) условия и порядок проведения совместных и раздельных заседаний Палат Парламента;
