В этой связи полагаем необходимым вносить поправки соответствующим законопроектом.
По позициям 8, 28 сравнительной таблицы
Поправки, позволяющие участвовать адвокатам в качестве защитника по уголовным делам, которым присвоен гриф секретности, без проведения процедуры допуска к госсекретам, не поддерживаются.
Законом «О государственных секретах» установлен общий порядок допуска к государственным секретам, который является единым для всех граждан и должностных лиц.
Исключение адвокатов из данного механизма противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом.
Следует отметить, что адвокат, в отличие от иных лиц, допускаемых к госсекретам, для оформления допуска представляет в органы юстиции ограниченный пакет документов (упрощенный порядок).
Таким образом, полагаем, что исключение и без того упрощенного порядка допуска адвокатов к госсекретам может привести к ослаблению существующей системы защиты госсекретов.
Наряду с этим изучение международного опыта показывает, что законодательство других стран не предусматривает привилегированный механизм допуска адвокатов к госсекретам, что подтверждает отсутствие необходимости изменения отечественного законодательства.
По позиции 38 сравнительной таблицы
Поправка, связанная с заверением документов адвокатом своей подписью, в том числе электронной и печатью не поддерживается.
В соответствии со статьей 32 Закона адвокатом является гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на занятие адвокатской деятельностью, являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности.
Адвокатская деятельность является лицензируемой, которая подтверждает правомочность лица.
Таким образом, необходимость в заверении документов дополнительно подписью и печатью отсутствует. Кроме того, не определено какой юридической силой будут обладать документы.
В этой связи, данная поправка не поддерживается.
По позиции 40 сравнительной таблицы
Полагаем, что поправка в пункт 3 статьи 33 Закона, наделяющая адвокатов полномочием по истребованию практики рассмотрения судебных дел и административных процедур, возлагает на судебные и государственные органы дополнительные функции по проведению анализа соответствующей практики по запросу того или иного адвоката, что повлечет необоснованное отвлечение сил и средств органов власти от исполнения основных обязанностей.
Следует отметить, что практика рассмотрения судебных дел формируется по итогам рассмотрения дел в суде. Более того, предоставление информации о судебной практике не отвечает основным требованиям Конституции и Конституционного закона, согласно которому Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
При этом дача разъяснений судебной практики осуществляется путем принятия нормативных постановлений Верховным Судом.
Более того, ознакомление со вступившими с законную силу судебными делами возможно посредствам сервиса «Судебный кабинет, Банк судебных актов».
Кроме того, сведения, содержащиеся в административных документах, могут содержать охраняемую законом тайну и не подлежат разглашению.
По позиции 41 сравнительной таблицы
Поправкой предлагается предусмотреть возможность использования адвокатами электронных устройств при свидании с подзащитными в учреждениях пенитенциарной системы и помещениях органов уголовного преследования.
Полагаем, что данная норма носит дискриминационный характер по отношению к другим участникам процесса и не согласуется с принципом равенства всех перед законом.
Кроме того, она не согласуется с положениями законодательства в сфере защиты государственных секретов.
Подразделения следствия и дознания органов национальной безопасности и внутренних дел располагаются в зданиях или помещениях, которые согласно Инструкции по обеспечению режима секретности в РК и иным нормативным правовым актам относятся к режимным, куда запрещается внос мобильных телефонов и сторонних технических средств.
С учетом данного обстоятельства Закон предоставляет адвокатам право использования необходимых для осуществления адвокатской деятельности компьютеров, смартфонов и иных технических средств только в суде, а в части доступа адвокатов в административные здания содержит оговорку - в установленном законодательством Республики Казахстан порядке.
Касательно использования адвокатами электронных устройств при свидании с подзащитными в учреждениях пенитенциарной системы, то в республике функционирует 16 следственных изоляторов, имеется 93 кабинета для предоставления конфиденциальных свиданий с подзащитными под контролем администрации (с использованием систем видеонаблюдения без аудио-фиксации).
В качестве альтернативы очным свиданиям по выбору адвокатов (защитников) предоставляются онлайн-свидания (видеопереговоры) с их подзащитными.
В свою очередь, с целью повышения уровня защиты прав подзащитных между Республиканской коллегией адвокатов и КУИС МВД заключен Меморандум о сотрудничестве (с 1 октября 2018 г.), в рамках которого:
- несмотря на регламент (пятидневная рабочая неделя) адвокатам, в субботние дни (кроме праздничных) до 12.00 часов, предоставляется доступ в следственные изоляторы для работы с подзащитными;
- предоставляются конфиденциальные, наедине свидания с подзащитными;
- обеспечивается общение адвоката с подзащитным без ограничения количества и продолжительности, но с учетом распорядка дня и мнения самого подзащитного.
Все свидания проходят в комнатах допроса следственных изоляторов в условиях, обеспечивающих их конфиденциальность, в пределах визуальной видимости (через систему видеофиксации, без аудио).
Позиция 42 сравнительной таблицы
Поправкой предлагается предусмотреть право адвоката по обжалованию решения органов коллегии адвокатов в президиум Республиканской коллегии адвокатов.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Закона Республиканская коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой, самофинансируемой организацией, основанной на обязательном членстве коллегий адвокатов.
Полагаем, что рассматриваемый вопрос носит организационный характер, в связи с чем целесообразно проработать его в рамках устава профессионального сообщества коллегии адвокатов.
Позиции 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 58 и 59 сравнительной таблицы
Законопроектом предусмотрены поправки, предполагающие переход от вмененного страхования профессиональной ответственности адвокатов и юридических консультантов к добровольному.
Данный вид страхования был введен с 1 января 2020 года.
Необходимо отметить, что адвокаты обязаны предоставлять юридическую помощь различным слоям населения (обеспеченным и малообеспеченным) на равных условиях. Наличие договора страхования обеспечивает покрытие убытков и защиту интересов при оказании юридической помощи. В первую очередь - это социальная ответственность лиц, оказывающих юридические услуги населению.
С учетом вышеизложенного полагаем, что период в три года является недостаточным для объективной оценки его эффективности.
Следует также отметить, что в международной практике применение вмененного страхования осуществляется по видам страхования, которые являются обязательным условием для получения допуска на какой-либо профессиональный рынок в целях обеспечения достаточной страховой защиты путем страхования гражданско-правовой ответственности, в том числе профессиональной ответственности.
В целом введение саморегулирования в сфере оказания юридической помощи было направлено на повышение качества оказания услуг и связано с имевшимися место фактами недобросовестного отношения юристов к выполнению своих обязательств, вплоть до случаев мошенничества. В этом случае граждане согласно закону имеют возможность возместить нанесенный ущерб через систему страхования профессиональной ответственности юридического консультанта.
Как известно, требование об обязательном страховании, виды и минимальные условия страхования (в том числе объект страхования, страховые риски и минимальные размеры страховых сумм) установлены профильным законом, а иные условия и порядок страхования определяются соглашением сторон.
Таким образом, страхование профессиональной ответственности юридического консультанта является вмененным обязательным видом страхования, а не добровольным.
Также не поддерживается исключение подпунктов 2), 3) пункта 3 статьи 77 Закона, определяющих отдельные профессиональные ошибки, такие как неправильное оформление документов, неизвещение лица о последствиях совершаемых юридических действий, повлекших причинение ему вреда, поскольку указанные ошибки являются существенными и влияют на качество оказания юридической помощи в целом.
Не согласны с изменениями и дополнениями пункта 4 статьи 77 Закона и их обоснованием, что факт причинения вреда клиентам, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь, должен быть установлен на основании вступившего в законную силу решения суда. Так, в правоприменительной практике не все страховые случаи могут быть установлены решением суда. К примеру, факт утраты или порчи документов, полученных страхователем от клиента, судом не устанавливается в порядке искового производства (как самостоятельный предмет спора), а подлежит оценке как доказательство при разрешении иных требований истца, связанных с нарушением обязательств по договору и может быть установлен в судебном решении по таким требованиям. Также эти факты могут быть установлены частным определением суда, решением дисциплинарной комиссии палаты в ходе рассмотрения соответствующей жалобы и иными правовыми документами.
По позиции 46 сравнительной таблицы
Изменение, запрещающее внесение представлений следователем или прокурором относительно оценки действий адвоката по делу, полагаем нецелесообразным.
Так, статья 36 Конституционного закона «О прокуратуре» обязывает прокурора вносить представление об устранении нарушений законности и обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и иных правонарушений.
Аналогичные требования в отношении следователя содержатся в статье 200 Уголовно-процессуального кодекса.
При этом представление в отношении адвоката рассматривается органом юстиции (лицензиаром) либо коллегией адвокатов, которые правомочны решить вопрос о привлечении/непривлечении адвоката к ответственности, тем самым обеспечивается независимость стороны защиты от стороны обвинения.
По позиции 56 сравнительной таблицы
Предлагается юридического консультанта наделить правом с момента допуска к участию в деле иметь свидание со своим подзащитным без ограничения их количества, продолжительности и в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таковых свиданий.
В настоящее время юридические консультанты вправе представлять интересы в рамках гражданского производства, где отсутствуют подзащитные, с которыми нужно проводить свидание.
Также в рамках данного проекта Закона предлагается юридическим консультантам предоставить возможность участвовать в качестве защитника по делам об административных правонарушениях.
Так, если речь идет про свидания с подзащитными в рамках административного производства, то следует отметить, что законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях.
Иными словами, поправки, связанные с подзащитными в рамках административного производства, должны быть регламентированы в рамках КоАП.
Справочно:
Статья 748 КоАП. Защитник
3. Защитник допускается к участию в деле с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, возбуждения дела об административном правонарушении, а также на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
В этой связи предлагаем рассматриваемую поправку доработать либо инициировать ее (поправку) в предметный процессуальный кодекс.
По позиции 5 7 сравнительной таблицы
Ранее в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом представлять интересы гражданина в суде могли все лица, имеющие высшее юридическое образование.
Профессиональное сообщество юристов развивалось разрозненно и бессистемно, что, несомненно, отражалось на качестве оказания юридической помощи.
Отсутствие регулирования деятельности частнопрактикующих юристов приводило к многочисленным жалобам со стороны граждан на некачественное оказание юридической помощи, поверхностное отношение к своим обязанностям и др. Ввиду невозможности привлечения к ответственности и отсутствия функций и компетенции государственного органа по регулированию данной сферы деятельности граждане вынуждены были обращаться с исковым заявлением в судебные органы.
Нередко некачественная подготовка юристов к судебному процессу приводила к затягиванию судебных процессов, увеличению судебных расходов и недостаточной подготовленности, издержкам по сопровождению дела, низкой защите прав, свобод и законных интересов лиц, которых они представляют.
С июля 2018 года юристы, представляющие интересы физических и юридических лиц в гражданском судопроизводстве, должны состоять в палатах юридических консультантов, на постоянной основе повышать квалификацию и оказывать юридическую помощь по установленным правилам и стандартам профессиональной организации.
Необходимо отметить, что с принятием Закона государственная политика, направленная на развитие рынка юридических услуг, получила новый импульс. С момента вступления в силу Закона произошли серьезные изменения, которые принесли положительный эффект.
По позиции 60 сравнительной таблицы
Согласно статье 78 Закона Палата юридических консультантов является саморегулируемой организацией. Деятельность СРО регулируется также Законом «О саморегулировании», действующим законодательством, а также уставом, правилами и стандартами палаты юридических консультантов. Так, статьей 20 Закона «О саморегулировании» прямо установлено, что в целях определения требований, предъявляемых к членам, СРО (палата) разрабатывает свои правила и стандарты, которые обязательны для выполнения всеми ее членами.
Согласно пунктам 3, 6 статьи 38 Закона стажером адвоката является гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, заключивший с коллегией адвокатов договор о прохождении стажировки с целью приобретения профессиональных знаний и навыков. Стажировка осуществляется под руководством адвоката, имеющего стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Продолжительность стажировки составляет от шести месяцев до одного года. Период стажировки зачисляется в стаж работы по юридической специальности.
Учитывая изложенное, законодательное регулирование деятельности стажера юридического консультанта считаем нецелесообразным.
Кроме того, создание должности стажера юридического консультанта не обосновано в полной мере.
На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Представление от 16 июня 2023 года № 5-13-995 проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Кошанову Е.Ж.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров».
| Депутаты Парламента Республики Казахстан | М. Магеррамов |
| Н. Арсютин |
| Б. Базарбек |
| К. Балабиев |
| Н. Дементьева |
| А. Куспан |
| А. Лукин |
| Д. Наумова |
| К. Сейтжан |
| И. Смирнова |
| И. Сункар |
| Г. Танашева |
| А. Толамисов |
| Д. Шукижанова |
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и иных законодательных актов Республики Казахстан, а также для повышения роли деятельности адвокатов и юридических консультантов, создания качественно нового состояния правовой защищенности казахстанского общества.
Вносимые изменения и дополнения в ряд кодексов и законов усилит соблюдение принципа верховенства закона и защиту прав граждан.
Законопроект создает надлежащие гарантии независимости деятельности адвокатов и юридических консультантов, обеспечивает законодательные возможности для полноценной защиты прав и свобод человека, качественного предоставления юридической помощи гражданам, а также создаст реальную состязательность и равенство сторон защиты и обвинения в судебных процессах.
Предлагаемый законопроект при его реализации не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий, также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета и не предполагает увеличения государственных расходов или сокращения государственных доходов.
| Депутаты Парламента Республики Казахстан | М. Магеррамов |
| Н. Арсютин |
| Б. Базарбек |
| К. Балабиев |
| Н. Дементьева |
| А. Куспан |
| А. Лукин |
| Д. Наумова |
| К. Сейтжан |
| И. Смирнова |
| И. Сункар |
| Г. Танашева |
| А. Толамисов |
| Д. Шукижанова |
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий
действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства,
адвокатской деятельности и оказания юридической помощи,
внесудебного и досудебного разрешения споров»
Законопроект разработан в целях совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и иных законодательных актов Республики Казахстан, а также для повышения роли деятельности адвокатов и юридических консультантов, создания качественно нового состояния правовой защищенности казахстанского общества.
Законопроект создает надлежащие гарантии независимости деятельности адвокатов и юридических консультантов, обеспечивает законодательные возможности для полноценной защиты прав и свобод человека, качественного предоставления юридической помощи гражданам, а также создаст реальную состязательность и равенство сторон защиты и обвинения в судебных процессах.
Принятие законопроекта направлено на повышение гарантий реализации предусмотренного статьей 13 Конституции Республики Казахстан права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Планируется внедрение оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в судопроизводстве в качестве защитников в рамках гарантированной государством юридической помощи по назначению через единую информационную систему юридической помощи. Принятие данного законопроекта приведет к единообразному регулированию данного вида адвокатской деятельности на всей территории Республики Казахстан, что обеспечит повышение качества юридической помощи, оказываемой адвокатами-защитниками по назначению.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных правовых, экологических, социально-экономических последствий, а также не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета.
| Депутаты Парламента Республики Казахстан | М. Магеррамов |
| Н. Арсютин |
| Б. Базарбек |
| К. Балабиев |
| Н. Дементьева |
| А. Куспан |
| А. Лукин |
| Д. Наумова |
| К. Сейтжан |
| И. Смирнова |
| И. Сункар |
| Г. Танашева |
| А. Толамисов |
| Д. Шукижанова |
Перечень
законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности
и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров»
1) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409;
2) Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442;
3) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК;
4) Уголовно-процессуальный кодекс от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК;
5) Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;
6) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК;
7) Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК;
8) Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года № 360-VI ЗРК;
9) Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» от 31 августа 1995 года № 2444;
10) Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года № 349-1;
11) Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 года № 461;
12) Закон Республики Казахстан «О связи» от 5 июля 2004 года № 567;
13) Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» от 26 июля 2007 года № 310;
14) Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года № 261-IV;
15) Закон Республики Казахстан «О государственной границе» от 16 января 2013 года № 70-V;
16) Закон Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» от 21 мая 2013 года № 94-V;
17) Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении» от 21 июня 2013 года № 105-V;
18) Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года № 401-V ЗРК;
19) Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 года № 176-VI ЗРК.
