Депутаты Парламента
Республики Казахстан
М. Магеррамов
Н. Арсютин
Б. Базарбек
К. Балабиев
Н. Дементьева
А. Куспан
А. Лукин
Д. Наумова
К. Сейтжан
И. Смирнова
И. Сункар
Г. Танашева
А. Толамисов
Д. Шукижанова
Заключение Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2023 года № 13-07/6506 зп по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан
№ вх: 319-1//13-07/6506зп/5-10-2970 от: 09.06.2023
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
На № 5-10-2970 от 22 декабря 2022 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (далее - законопроект), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи и иных законодательных актов Республики Казахстан, а также для повышения роли адвокатов и юридических консультантов, создания качественно нового состояния правовой защищенности казахстанского общества.
Согласно законопроекту вносимые изменения и дополнения в ряд кодексов и законов усилят соблюдение принципа верховенства закона и защиту прав граждан.
Также предполагается, что законопроект создает надлежащие гарантии независимости деятельности адвокатов и юридических консультантов, обеспечивает законодательные возможности для полноценной защиты прав и свобод человека, качественного предоставления юридической помощи гражданам, а также реальную состязательность и равенство сторон защиты и обвинения в судебных процессах.
Законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в кодексы - Гражданский, Гражданский процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Земельный, «Об административных правонарушениях», «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», «О здоровье народа и системе здравоохранения», законы «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», «О банках и банковской деятельности», «О государственных секретах» «О доступе к информации», «О пенсионном обеспечении», «О рынке ценных бумаг», «О связи», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О государственной границе», «О персональных данных и их защите».
Предлагается расширить круг субъектов, у которых адвокаты вправе запрашивать сведения и документы для оказания юридической помощи (физические лица, индивидуальные предприниматели, нотариусы, ЧСИ, страховые компании, банки второго уровня).
Предусматриваются расширение гарантий адвокатской деятельности и их процессуальных полномочий, установление добровольного страхования, возложение рассмотрения присяжными заседателями дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также поправки, регулирующие деятельность юридических консультантов.
Законопроект предполагает увеличение государственных расходов (6 и 24 позиции сравнительной таблицы, поправки в части расширения гарантированной государством юридической помощи и расширения категорий дел с участием присяжных заседателей по всем тяжким преступлениям).
Законопроект и проект заключения Правительства к законопроекту одобрены 19 января 2023 года на 611-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.
Позиции 31, 32, 52, 54 сравнительной таблицы поддерживаются.
Позиции 2, 30, 33, 37, 53, 55, 61 сравнительной таблицы поддерживаются частично.
По позициям 2, 30, 33, 37 сравнительной таблицы.
Поправки, предоставляющие адвокатам и юридическим консультантам право на получение по запросу информации с ограниченным доступом, поддерживаются частично по следующим основаниям.
В целях обеспечения принципа состязательности и равноправия сторон в осуществлении гражданского и уголовного судопроизводства, досудебного производства полагаем необходимым предоставить право получения ответа на запрос к информации с ограниченным доступом адвокатам, а также юридическим консультантам в рамках гражданского судопроизводства при оказании им юридической помощи только в отношении своего клиента и с его письменного согласия, а также предусмотреть ответственность за разглашение и распространение таких сведений с ограниченным доступом по каждому из случаев - административная, которая включает в себя административные взыскания (штраф, приостановление действия лицензии), в отдельных случаях - уголовную ответственность.
Предлагается предусмотреть норму, предоставляющую право получения адвокату и юридическому консультанту ответа на запрос по информации с ограниченным доступом в Законе «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Закон).
Предлагается пункт 3 статьи 33 Закона дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:
«2-1) в отношении своего клиента, с его письменного согласия запрашивать и получать во всех государственных органах, органах местного самоуправления и у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей информацию, отнесенную к личной, семейной, банковской, коммерческой тайне, тайне медицинского работника и (или) иным охраняемым законом тайнам, персональные данные ограниченного доступа по письменному запросу адвоката, связанному с оказанием им юридической помощи, за исключением случаев, когда такая информация отнесена к государственным секретам, а также служебной информации с пометкой «Для служебного пользования».
При этом адвокат за распространение, разглашение указанных сведений третьему лицу несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.»;
пункт 6 статьи 158 Земельного кодекса изложить в следующей редакции:
«6. Сведения земельного кадастра, не содержащие государственных секретов и иных ограничений, являются общедоступными и предоставляются заинтересованным физическим и юридическим лицам на платной основе. Предоставление сведений земельного кадастра в государственные органы, а также по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи, в отношении своего клиента, с его письменного согласия осуществляется на бесплатной основе за счет предусмотренных на эти цели бюджетных средств. При этом за распространение, разглашение указанных сведений третьим лицам адвокат либо юридический консультант несут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
Срок предоставления такой информации не должен превышать три рабочих дня со дня подачи заявления.»;
статью 66 Закона «О государственной границе» дополнить подпунктом 23-1) следующего содержания:
«Статья 66. Обязанности Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан
При защите и охране Государственной границы Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан обязана:
23-1) предоставлять сведения о пересечении Государственной границы по письменному запросу адвоката либо юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи, в отношении своего клиента, с его письменного согласия. При этом за распространение, разглашение указанных сведений третьим лицам адвокат либо юридический консультант несут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан;»;
пункт 4 статьи 36 Закона «О связи» изложить в следующей редакции:
«4. Получение от оператора связи служебной информации допускается только с согласия абонента и в случаях, предусмотренных настоящим Законом и законами Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», «О контрразведывательной деятельности», «О персональных данных и их защите», а также по письменному запросу адвоката в отношении своего клиента, с его письменного согласия, связанному с оказанием им юридической помощи.
При этом адвокат за распространение, разглашение указанных сведений третьему лицу несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.»;
При запросе сведений у физических лиц отсутствует механизм направления адвокатского запроса, в этой связи полагаем преждевременным рассмотрение данного вопроса.
В целях уточнения ответственности адвоката и юридического консультанта предлагается внести изменения и дополнения в Закон:
подпункт 9) пункта 7 статьи 33 Закона изложить в следующей редакции:
«9) хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием юридической помощи, и не разглашать их без согласия лица, обратившегося за помощью, в том числе информацию с ограниченным доступом. В случае обнаружения утери или хищения полученной информации адвокат обязан сообщить об этом стороне (заинтересованному лицу), которая обратилась для получения юридической помощи, а также незамедлительно уведомить правоохранительные органы для принятия необходимых мер;»;
пункт 3 статьи 76 Закона дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:
«2-1) в отношении своего клиента, с его письменного согласия, запрашивать и получать во всех государственных органах, органах местного самоуправления и у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных судебных исполнителей информацию, отнесенную к личной, семейной, банковской, коммерческой тайне, тайне медицинского работника и (или) иным охраняемым законом тайнам, персональные данные ограниченного доступа по письменному запросу юридического консультанта, связанному с оказанием им юридической помощи, за исключением случаев, когда такая информация отнесена к государственным секретам, а также служебной информации с пометкой «Для служебного пользования».
При этом за распространение, разглашение полученной информации третьим лицам юридический консультант несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.»;
подпункт 6) пункта 4 статьи 16 Закона изложить в следующей редакции:
«6) обеспечивать сохранность документов, получаемых от клиента и третьих лиц при оказании юридической помощи, в том числе информацию с ограниченным доступом. В случае обнаружения утери или хищения полученной информации с ограниченным доступом юридический консультант обязан сообщить об этом стороне (заинтересованному лицу), которая обратилась для получения юридической помощи, а также незамедлительно уведомить правоохранительные органы для принятия необходимых мер;»
В целях обеспечения сохранности информации с ограниченным доступом, полагаем необходимым внести поправки в Закон:
пункт 6 статьи 37 Закона изменить и изложить в следующей редакции:
«6. Адвокаты, их помощники, стажеры, работники президиума коллегии адвокатов, юридической консультации, адвокатской конторы обязаны принимать необходимые меры для сохранения адвокатской тайны и полученной информации с ограниченным доступом, в том числе и ее защиты от несанкционированного доступа.»
пункт 6 статьи 77-2 Закона изложить в следующей редакции:
«6. Юридические консультанты, их помощники, должностные лица палат юридических консультантов и их органов, а также лицо, утратившее статус юридического консультанта, обязаны принимать необходимые меры для сохранения профессиональной тайны и полученной информации с ограниченным доступом, в том числе и ее защиты от несанкционированного доступа.»
В целях установления механизма, обеспечивающего обоснованность получения и сохранность запрашиваемых сведений, предлагается разработать порядок обращения адвокатом с информацией ограниченного доступа и закрепить данную компетенцию за президиумом Республиканской коллегии адвокатов по согласованию с Министерством юстиции (уполномоченным органом) и заинтересованными органами.
В этой связи предлагается:
пункт 3 статьи 68 Закона дополнить подпунктом 18-13) следующего содержания:
«18-13) разрабатывает и утверждает порядок обращения адвокатом с информацией ограниченного доступа;»;
статью 23 Закона дополнить подпунктом 22) следующего содержания:
«22) согласовывает порядок обращения адвокатом с информацией ограниченного доступа;».
Относительно установления механизма, обеспечивающего обоснованность получения и сохранность запрашиваемых сведений, предлагается разработать порядок обращения юридическим консультантом с информацией ограниченного доступа и закрепить данную компетенцию за палатами юридических консультантов по согласованию с Министерством юстиции (уполномоченным органом) и заинтересованными органами.
пункт 3 статьи 80 Закона дополнить подпунктом 15) следующего содержания:
«15) разрабатывает и утверждает порядок обращения юридическим консультантом с информацией ограниченного доступа;»
статью 23 Закона дополнить подпунктом 23) следующего содержания:
«23) согласовывает порядок обращения юридическим консультантом с информацией ограниченного доступа;».
По позиции 53 сравнительной таблицы
Поправка, уточняющая прохождение аттестации в палате юридических консультантов и сокращение срока стажа по юридической специальности, поддерживается частично.
Поправка касательно закрепления прохождения аттестации в палате, куда лицо претендует вступить, является обоснованной, так как каждая палата юридических консультантов утверждает свой порядок и условия проведения аттестации для вступления в палату.
Вместе с тем сокращение сроков стажа для вступления в палату юридических консультантов с двух лет до шести месяцев не поддерживается, поскольку в целях оказания квалифицированной юридической помощи юридический консультант должен иметь достаточный опыт работы по юридической специальности. Предлагаемый срок повлияет на качество оказания юридической помощи.
На основании изложенного предлагается пункт 1 статьи 75 Закона изложить в следующей редакции:
«1. Юридическим консультантом является физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее одного года, прошедшее аттестацию в палате юридических консультантов, являющееся членом палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь.
Лицо, претендующее на вступление в палату юридических консультантов, проходит аттестацию в той палате юридических консультантов, в членство которой планирует вступить.».
По позиции 55 сравнительной таблицы
Полагаем, что внесение изменения в подпункт 10) пункта 3 статьи 76 Закона требует доработки.
Так, в абзацы 3 и 4 указанной нормы необходимо внести оговорку, предусматривающую право свободного доступа юридического консультанта в административные здания судов, прокуратуры, органов, ведущих уголовный процесс, при предъявлении документа, подтверждающего его полномочия по конкретному делу и необходимость пребывания в указанных зданиях в целях оказания правовой помощи.
Исходя из смысла статьи 66 Уголовно-процессуального кодекса, юридический консультант не обладает полномочиями выступать в качестве защитника по уголовному делу.
Вместе с тем юридический консультант имеет право представлять интересы в рамках гражданского дела при нахождении своего клиента в учреждениях пенитенциарной системы и помещениях органов уголовного преследования.
На основании вышеизложенного предлагается подпункт 10 пункта 3 статьи 76 Закона изложить в следующей редакции:
«10) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Юридический консультант пользуется правом доступа в административные здания судов, прокуратуры в установленном законодательством Республики Казахстан порядке при предъявлении документа, подтверждающего его полномочия (доверенность), в соответствии с установленным пропускным режимом.
Доступ юридического консультанта в места содержания задержанных, содержащихся под стражей и отбывающих наказание, осуществляется в соответствии с установленным пропускным режимом при предъявлении документа, подтверждающего его полномочия (доверенность).».
По позиции 61 сравнительной таблицы
В целях оказания квалифицированной юридической помощи юридическим консультантам необходимо иметь стаж работы по юридической специальности, сокращение сроков стажа до шести месяцев для вступления в палату юридических консультантов полагаем необоснованным.
В целях оказания качественной юридической помощи юридическим консультантом, полагаем необходимым иметь юридической опыт не менее одного года.
Сотрудники органов следствия и прокуратуры в своей деятельности осуществляют и обеспечивают законность досудебного расследования, надзор за соблюдением законности (уголовно-судебный и гражданско-судебный).
Таким образом, деятельность указанных лиц достаточно широкая и многогранная, в связи с чем полагаем целесообразным оставить действующую редакцию Закона.
Поправкой предлагается сократить срок в повторном принятии в членство за нарушение требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, Кодекса профессиональной этики с трех лет до одного года.
Аналогичное требование предъявляется адвокатам, лишенным лицензии по тем же основаниям, в течение трех лет не имеющим право получать соответствующую лицензию. В этой связи полагаем необходимым оставить действующую норму.
Поправкой предлагается включить магистров права, в состав освобождаемых от аттестации в палату юридических консультантов не поддерживается, поскольку получение степени «магистр права» является более распространенной степенью, которая не является достаточной для оказания квалифицированной юридической помощи ввиду отсутствия практических навыков. В этой связи, данная поправка не поддерживается. Полагаем необходимым оставить данный подпункт в действующей редакции.
Согласно подпункту 6) пункта 1 статьи 19 Закона «Об органах юстиции» органы юстиции осуществляют функции по контролю за качеством юридической помощи, оказываемой физическим и юридическим лицам адвокатами, нотариусами, частными судебными исполнителями, юридическими консультантами.
Также прямое обращение в суд не отвечает положениям Административного процедурно-процессуального кодекса, требующего соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
На основании вышеизложенного предлагаем статью 83 Закона изложить в следующей редакции:
«Статья 83. Условия и порядок приобретения и прекращения членства в палате юридических консультантов
1. Членом палаты юридических консультантов может быть физическое лицо, соответствующее требованиям, установленным в статье 75 настоящего Закона, а также прошедшее аттестацию.
Палатой юридических консультантов могут быть предусмотрены дополнительные требования к членам палаты.
Аттестация проводится в виде комплексного тестирования и собеседования на знание законодательства Республики Казахстан.
Порядок и условия проведения аттестации для вступления в палату юридических консультантов определяются палатой юридических консультантов по согласованию с уполномоченным органом.
Претендент, соответствующий требованиям настоящего Закона и набравший пороговый балл комплексного тестирования, установленный палатой юридических консультантов, считается прошедшим аттестацию.
Юридическим консультантом не может быть лицо, признанное в судебном порядке недееспособным, либо ограниченно дееспособным, либо имеющее непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость.
От прохождения аттестации освобождаются:
1) лица, сдавшие квалификационный экзамен в Квалификационной комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан, успешно прошедшие стажировку в суде и получившие положительный отзыв пленарного заседания областного или приравненного к нему суда;
2) лица, прекратившие полномочия судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 1), 2), 3), 9), 10) и 12) пункта 1 статьи 34 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;
3) лица, имеющие ученую степень по юридической специальности Республики Казахстан;
4) лица, имеющие лицензию на занятие адвокатской деятельностью;
5) лица, уволенные из органов прокуратуры и следствия, при наличии стажа работы в должности прокурора или следователя не менее десяти лет, за исключением уволенных по отрицательным мотивам.
2. Для вступления в палату юридических консультантов претендент представляет:
1) документ о высшем юридическом образовании;
2) справку об отсутствии непогашенной или неснятой судимости;
3) документы, подтверждающие наличие стажа работы по юридической специальности не менее одного года;
4) результаты аттестации.
Юридический консультант одновременно может быть членом только одной палаты юридических консультантов, отвечающей требованиям настоящего Закона.
3. Коллегиальный орган управления палаты юридических консультантов принимает решение о соответствии лица требованиям, установленным настоящей статьей, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица.
Лицо, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, установленным настоящей статьей, считается принятым в члены палаты юридических консультантов, и сведения о таком лице вносятся в реестр членов палаты юридических консультантов в течение трех рабочих дней со дня представления таким лицом договора страхования профессиональной ответственности юридического консультанта. Такому лицу в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений о нем в реестр членов палаты юридических консультантов выдается документ, подтверждающий действительное членство в палате юридических консультантов.
4. Основаниями для отказа в принятии лица в члены палаты юридических консультантов являются:
1) несоответствие лица требованиям настоящей статьи;
2) исключение лица из реестра членов палаты юридических консультантов за нарушение требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики, если с даты исключения прошло менее трех лет.
Решение палаты юридических консультантов об отказе в приеме в члены палаты юридических консультантов может быть обжаловано в уполномоченный орган.
При неурегулированности спора решение уполномоченного органа может быть обжаловано в суд.
5. Членство в палате юридических консультантов прекращается коллегиальным органом управления палаты юридических консультантов:
1) на основании заявления юридического консультанта о выходе из членов палаты юридических консультантов;
2) по основаниям, предусмотренным уставом.
6. Членство лица в палате юридических консультантов не может быть прекращено до окончания проверки в случае поступления в указанную палату жалобы на него, если в отношении члена палаты юридических консультантов проводится проверка или рассматривается дело о применении меры дисциплинарного воздействия, а в случае выявления нарушений - до окончания рассмотрения дисциплинарной комиссией дела о нарушении и применении меры дисциплинарного взыскания.
7. Запись о прекращении членства в палате юридических консультантов вносится в реестр членов палаты юридических консультантов в случае поступления в палату юридических консультантов информации, подтверждающей смерть члена палаты юридических консультантов.
8. Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении членства в палате юридических консультантов, обязано уведомить о факте прекращения своего членства в палате юридических консультантов своих клиентов.
9. Палата юридических консультантов не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления палаты юридических консультантов решения о прекращении членства юридического консультанта в палате юридических консультантов, обязана разместить, такое решение на интернет-ресурсе палаты юридических консультантов, а также направить копии такого решения:
1) лицу, в отношении которого принято решение о прекращении членства в палате юридических консультантов;
2) всем саморегулируемым организациям, внесенным в реестр палат юридических консультантов, если исключение лица из членов палаты юридических консультантов связано с нарушением им требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики;
3) уполномоченному органу.»
По статье 2 Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства, адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, внесудебного и досудебного разрешения споров» (далее - законопроект)
В соответствии с пунктом 4-1 статьи 42 Закона «О правовых актах» сроки введения в действие нормативного правового акта должны устанавливаться исходя из сроков, необходимых субъектам регулирования для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми законами Республики Казахстан требованиями.
Сроки введения в действие законов или их отдельных норм, которыми устанавливаются новые обязанности субъектов регулирования, за исключением государственных органов и организаций, определяются исходя из сроков, необходимых для подготовки к исполнению обязанностей, и не могут быть менее шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования.
В этой связи предлагается изложить статью 2 законопроекта в следующей редакции:
«Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.»
Позиции 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 56, 57, 58, 59 и 60 сравнительной таблицы не поддерживаются.
По позициям 1, 25, 26, 27, 28, 29, 34, 35, 36 сравнительной таблицы
Пунктом 4 статьи 830 Гражданского кодекса Республики Казахстан, пунктом 4 статьи 50 Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», подпунктом 9) пункта 3 статьи 43 Закона «О рынке ценных бумаг», пунктом 3 статьи 57 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» предусмотрено, что любое третье лицо может получить сведения, составляющие охраняемую законом тайну, на основании письменного согласия владельца данной информации.
Таким образом, предлагаемые поправки по дополнению норм касательно получения адвокатами, юридическими консультантами доступа к сведениям клиента, составляющим охраняемую законом тайну, на основании его письменного согласия не требуют внесения соответствующих изменений.
Кроме того, относительно внесения поправок в законы «О доступе к информации» и «О персональных данных и их защите» действующим Законом вопрос предоставления права адвокатам и юридическим консультантам запрашивать и получать информацию достаточно урегулирован.
В связи, с чем внесение данных поправок не поддерживается.
Внесение изменений в Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» не поддерживается, поскольку в указанной норме предоставление сведений, составляющих тайну медицинского работника, без согласия лица допускается по запросу органов дознания и предварительного следствия, прокурора, адвоката и (или) суда в связи с проведением расследования или судебного разбирательства.
По позициям 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 39 сравнительной таблицы
Законопроектом предлагается внести ряд поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы.
При этом в настоящее время проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» внесен в Мажилис Парламента, который на данный момент находится на рассмотрении.
Так, в целях выработки унифицированного подхода, предлагаемые поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы полагаем целесообразным рассмотреть в комплексе в рамках указанного законопроекта.
По позиции 14 сравнительной таблицы
Введение обособленного порядка производства обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката считаем необоснованным.
В целом УПК достаточно четко регламентирован как порядок производства вышеуказанных следственных действий, так и механизм защиты информации с ограниченным доступом.
Особый порядок проведения аналогичных следственных действий не предусмотрен в отношении судьи, прокурора и лица, осуществляющего досудебное расследование, которые являются не менее важными участниками уголовного процесса, чем защитник.
Требование о возможности проведения в отношении адвоката обыска, осмотра либо выемки только после привлечения его в качестве обвиняемого не согласуется с положениями УПК, исходя из которых лицо признается обвиняемым после завершения стадии досудебного расследования, когда проведение обыска, осмотра и выемки априори не предполагается.
В соответствии со статьей 219 УПК осмотр проводится с целью обнаружения и выявления следов уголовного правонарушения и иных материальных объектов, выяснения обстановки происшествия и установления обстоятельств, имеющих значение для дела.
В этой связи оговорка о проведении осмотра жилых и служебных помещений, используемых для осуществления адвокатской деятельности, только при условии обнаружения признаков совершения преступления также является нелогичной.
По позициям 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23 сравнительной таблицы
Поправками предлагается предоставить юридическим консультантам возможность самостоятельного участия в качестве защитника по делам об административных правонарушениях.
Согласно нормам действующего КоАП внесение изменений и (или) дополнений в КоАП осуществляется законом, не предусматривающим внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.
То есть, поправки, инициированные в КоАП, должны быть предусмотрены в рамках отдельного проекта. Однако представленные поправки инициированы в рамках одного проекта Закона.
В настоящее время Министерством юстиции разработан проект Закона, вносящий изменения и дополнения в КоАП.
Основание:
Пункт 12 Плана законопроектных работ на 2023 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2022 года № 1092, срок внесения в Аппарат Правительства - апрель 2023 года, Парламент - июнь 2023 года.
В рамках данного проекта предусмотрены предлагаемые поправки, а именно внесение изменений и (или) дополнений в статьи 668, 748 и 750 КоАП.
В этой связи предлагаем поправки депутатов, инициированные в статьи 668, 748 и 750 КоАП, в том числе в статью 749 КоАП, реализовать в рамках вышеуказанного проекта Закона.
Таким образом, поправки в КоАП не поддерживаются.
Позиция 24 сравнительной таблицы
Гарантированная государством юридическая помощь (далее - ГГЮП) согласно действующему законодательству оказывается только нуждающимся, социально-уязвимым категориям граждан, тогда как дополнение подпункта 2) пункта 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса словом «любого» влечет расширенное толкование случаев причинения вреда, что недопустимо по отношению к бюджетным средствам, выделяемым на оказание ГГЮП, как меры социальной ответственности государства.
Кроме того, по предлагаемой редакции подпунктов 5), 6), 7) в статье 112 Гражданского процессуального кодекса необходимо отметить, что данные нормы уже содержатся в статье 26 Закона.
В свою очередь, по подпункту 8) «включении в перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь истцов по искам о возмещении ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» требуется дополнительная проработка данного вопроса с заинтересованными госорганами на предмет проведения анализа и определения размера дополнительных средств, выделяемых на ГГЮП.
По спорам о взыскании алиментов
В июне 2022 года вступили в силу поправки, внесенные в статью 112 Гражданского процессуального кодекса, расширяющие круг субъектов, которым предоставляется бесплатная юридическая помощь. Такая помощь оказывается истцам и ответчикам по спорам о взыскании алиментов на содержание детей в многодетных семьях, которые являются взыскателями в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов. Законодатель не случайно конкретизировал, что ГГЮП по алиментным спорам может быть оказана в рамках исполнительного производства.
При этом предлагаемые законопроектом поправки обсуждались в рамках Мажилиса Парламента и не были поддержаны в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, иски о взыскании алиментов рассматриваются в приказном порядке без вызова сторон, а значит, юридическая помощь не требуется.
Во-вторых, предлагаемая редакция расширяет категорию споров о взыскании алиментов. То есть должник, хотя он и не входит в круг субъектов, которые нуждаются в господдержке, в случае обращения в суд с иском о снижении размера алиментов, также может рассчитывать на ГГЮП.
По спорам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних
Согласно внесенным изменениям в вышеуказанные Законы по спорам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на ГГЮП имеют права истцы и ответчики. Поскольку в соответствии со статьей 117 Кодекса «О браке и семье» такие дети могут быть переданы на воспитание в семью (усыновление, опека или попечительство, патронат, приемная семья). В остальных случаях у несовершеннолетних детей есть законные представители (родители).
В свою очередь, по искам истцов, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», а также по искам о возмещении ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера полагаем следующее.
Действующая редакция части первой статьи 112 Гражданского процессуального кодекса предусматривает исчерпывающий перечень лиц и определенную категорию предъявляемых требований, по которым судьи и суд обязаны освободить полностью от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством, и отнести их за счет бюджетных средств.
При этом лицо из этого перечня должно представить доказательство, подтверждающее право на получение бесплатной юридической помощи, а судья обязан проверить наличие перечисленных в статье 112 Гражданского процессуального кодекса оснований, освобождающих определенную категорию лиц от оплаты юридической помощи.
Полагаем, что понятие «трудная жизненная ситуация» является оценочным и не подлежит точному определению.
В то же время все случаи, когда лицо действительно оказывается в трудной жизненной ситуации, определены статьей 6 Закона «О специальных социальных услугах», что отражено в подпункте 1) пункта 2 статьи 19 Закона.
По позиции 25 сравнительной таблицы
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Налогового кодекса внесение изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан, за исключением Закона Республики Казахстан о введении в действие настоящего Кодекса.
При этом при внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан проект такого закона разрабатывается уполномоченным органом в области налоговой политики.
