Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2020 года № 416
Об утверждении третьего периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан
Международного пакта о гражданских и политических правах
В соответствии со статьей 40 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Казахстан 28 ноября 2005 года, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый третий периодический доклад о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах.
2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций третий периодический доклад о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Мамин |
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 30 июня 2020 года № 416
Третий периодический доклад о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах
I. Вступление
1. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - Пакт), руководящими принципами к докладу, предоставляемому государством-участником в соответствии со статьей 40 к Пакту (CCPR/C/2009/1 от 22 ноября 2010 года), а также руководящими принципами в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами-участниками международных договоров по правам человека (HRI/GEN/2/REV.6 от 31 июня 2009 года).
2. С момента защиты последнего периодического доклада в 2016 году, национальное законодательство Казахстана претерпело множество изменений и совершенствований. Настоящий доклад отражает наиболее значимые изменения, направленные, в том числе на выполнение норм Пакта и заключительных рекомендаций, данных на 117-ой сессии Комитета ООН по правам человека (далее - Комитет) (CCPR/C/KAZ/CO/2 от 9 августа 2016 года).
3. Настоящий доклад сформирован и подготовлен Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с другими государственными органами, а также при активном участии гражданского общества. Альтернативный доклад, комментарии и замечания неправительственных организаций также были учтены при формировании доклада.
II. Общие сведения
4. За последние годы принят ряд основополагающих государственных программ (Стратегия «Казахстан - 2050», Программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол», Стратегический план развития Казахстана до 2025 года, «Цифровой Казахстан», поэтапный перевод алфавита казахского языка на латинскую графику), тем самым обозначены стратегические цели и направления развития на десятилетия вперед. Разработка этих документов сопровождалась широкими общественными дискуссиями с привлечением международных и национальных независимых экспертов.
5. В 2017 году проведена конституционная реформа по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти, усилены роль и ответственность Парламента и Правительства перед гражданами в связи с передачей полномочий Президента. Сформирован механизм «обратной связи» между населением и Правительством путем создания общественных советов при центральных и местных исполнительных органах с целью выражения и учета мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам. Введена обязательная ежегодная отчетность руководителей центральных и местных исполнительных органов, а также ректоров государственных университетов перед населением.
6. В 2019 году прошел мирный и открытый транзит власти. В связи с досрочным прекращением своих полномочий Н. Назарбаевым состоялись досрочные выборы Президента.
7. Вновь избранный Президент К. Токаев в своем первом Послании озвучил поручение Правительству по скорейшему переходу на концепцию «Слышащего государства» с целью незамедлительного реагирования на критику и конструктивные предложения граждан и НПО, налаживанию эффективной коммуникации с населением и бизнесом.
8. В 2018 году приняты поправки в законы о выборах и местном самоуправлении с целью развития многопартийности, политической конкуренции и плюрализма мнений, включая введение пропорциональной системы выборов депутатов местных представительных органов.
9. Конституционным законом Республики Казахстан от 29 июня 2018 года внесены изменения, направленные на модернизацию избирательного процесса, обеспечение соблюдения основополагающих избирательных принципов, свободы волеизъявления граждан. Предусмотрена ответственность местных исполнительных органов, избирательных комиссий в целях реализации прав граждан с ограниченными возможностями.
10. В сентябре 2019 года Президентом утвержден Общенациональный план, предусматривающий принятие Парламентом и Правительством мер экономического, социального характера, по ужесточению наказания за насилие, торговлю людьми и других преступлений против личности, особенно против детей и женщин, борьбе с коррупцией, возврату антикоррупционной экспертизы проектов НПА, введению административной юстиции для обеспечения равных условий для граждан в судебных спорах против государственных органов, принятию концепции развития гражданского общества и усилению мандата общественных советов, а также совершенствованию законодательства о митингах.
11. Главой государства создан Национальный совет общественного доверия, целями которого являются поощрение и защита прав человека во всех секторах, а также вовлечение гражданского общества в обсуждение актуальных общегосударственных задач. В состав Совета вошли известные правозащитники, экономисты и другие независимые эксперты.
12. 22 декабря 2019 года в рамках второго заседания НСОД Президентом поручено приступить к процедуре подписания Второго факультативного протокола к МПГПП, направленного на отмену смертной казни. В настоящее время ведется соответствующая внутригосударственная работа.
13. Учрежден Координационный Совет при Администрации Президента с целью выработки рекомендаций и скоординированных подходов государственных органов и НПО к докладам РК по вопросам защиты прав человека, а также предложений по имплементации мер в области прав человека в национальное законодательство. Совет служит площадкой для обсуждения актуальных вопросов, а также содействует конструктивному взаимодействию по вопросам прав человека. В состав Совета вошли первые руководители министерств, УПЧ, УПР, а также 14 руководителей правозащитных НПО.
14. С момента принятия Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года удалось достичь прогресса в вопросах образования, предпринимательства, расширения доступа к финансовым инструментам, сокращения бедности и модернизации судебной системы. 79,9 % индикаторов и показателей ЦУР внедрено в национальное стратегическое планирование.
15. С 2016 года действует Координационный совет под руководством Заместителя Премьер-Министра с целью контроля реализации ЦУР. В его состав входят представители государственных органов, НПО и международных организаций.
16. Казахстан, сохраняя высокую приверженность борьбе с терроризмом, благодарит государства-члены и СБ ООН за поддержку инициативы по принятию кодекса поведения для достижения мира, свободного от терроризма. Продолжая эту политику, Казахстан принял решительные меры для возвращения казахстанских женщин и детей из Сирии и Ирака в рамках гуманитарных операций «Жусан» и «Русафа». Данная гуманитарная операция ярко демонстрирует нашу озабоченность по поводу прав на жизнь наших граждан и мира, их возвращением на родину, не исключая даже права человека тех граждан, чья виновность в совершении актов терроризма была доказана в судебном порядке.
17. Казахстан принял решение присоединиться к Конвенции СЕ по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (Стамбульская Конвенция), направленную на предотвращение бытового насилия, защиту жертв и судебное преследование виновных, а также создающую всеобъемлющую правовую базу и подход к борьбе с насилием в отношении женщин.
III. Информация, касающаяся отдельных статей Пакта и по Заключительным замечаниям Комитета по правам человека
По статье 1 Пакта
Статья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте Государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
18. Согласно статье 6 Конституции, в РК признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
19. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
20. Никто не может быть лишен своего имущества, не иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения.
21. В 2019 году МИОР РК в рамках грантового финансирования совместно с общественным фондом «Eurasian Expert Council» был реализован проект «Правозащитник», направленный на повышение уровня правовых знаний населения, особенно находящихся в трудной жизненной ситуации, а также создание системы защиты прав граждан.
22. Суверенитет РК распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории.
По статьям 2, 26 Пакта и пункту 10 Заключительных замечаний
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.
3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:
a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;
b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;
c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
Статья 26
Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
23. Конституция закрепляет гарантии защиты от любых проявлений дискриминации. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
24. Казахстаном ратифицирована Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В Законе «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» понятие «дискриминация по признаку пола» определено как «любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола».
25. 2016 год ознаменован ратификацией Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Доступность качественного обучения для всех на основе полного равенства реализуется на всех уровнях образования.
26. В УПК РК закрепляется запрет дискриминации в уголовном производстве по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым обстоятельствам. Статья 145 УК РК предусматривает уголовную ответственность за прямое или косвенное ограничение прав и свобод по вышеуказанным мотивам.
27. Согласно Закону «О государственной службе Республики Казахстан» не допускается установление при поступлении на государственную службу какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
28. В целях полного охвата социально уязвимых слоев населения юридической помощью Законом «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» предусмотрено оказание адвокатами и юридическими консультантами комплексной социальной юридической помощи. КСЮП оказывается на безвозмездной основе с полным сопровождением клиента с момента его обращения до разрешения правовой ситуации.
29. КСЮП оказывается лицам в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом «О специальных социальных услугах»; имеющим право на АСП; участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним; инвалидам I и II групп; пенсионерам по возрасту; престарелым и инвалидам, проживающим в медико-социальных учреждениях для престарелых и инвалидов; иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.
30. Институт гарантированной государством юридической помощи является гарантией обеспечения принципа равенства граждан перед законом и судом. В уголовных делах ГГЮП предоставляется фактически любому лицу, но ограничена в гражданских и административных делах.
31. ГГЮП оказывается таким социально уязвимым категориям граждан, как участники ВОВ и лица, приравненные к ним; военнослужащие срочной службы; инвалиды I и II групп; пенсионеры по возрасту, если спор не связан с предпринимательством; физические лица по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана; несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей.
32. С каждым годом численность граждан, получивших ГГЮП, увеличивается. В период с 2015 по 2019 годы ГГЮП была оказана более 800 тысячам гражданам. За оказание ГГЮП из бюджета ежегодно выделяется более 1,5 млрд. тенге.
Пункт 10 Заключительных замечаний
Государству-участнику следует обеспечить, чтобы в его антидискриминационном законодательстве: а) сексуальная ориентация и гендерная идентичность были прямо указаны в качестве запрещенных оснований для дискриминации; b) была предусмотрена адекватная и эффективная защита от любых форм дискриминации, в том числе в сфере частной жизни; с) была запрещена прямая, косвенная и многократная дискриминация в соответствии с положениями Пакта и другими международными нормами в области прав человека; и d) был предусмотрен доступ жертв дискриминации к эффективным и надлежащим средствам правовой защиты. Государству-участнику следует также обеспечить, чтобы к любой форме дискриминации или насилия в отношении лиц по признаку их сексуальной ориентации или тендерной идентичности было абсолютно нетерпимое отношение и чтобы в подобных случаях надлежащим образом проводилось расследование, а виновные привлекались к ответственности. Ему следует пересмотреть процедуры в отношении проведения хирургических операций по коррекции и изменению пола в целях обеспечения их совместимости с положениями Пакта.
33. В 2016 году принята Концепция семейной и гендерной политики до 2030 года, предусматривающая обширный комплекс мер, направленных на решение задач и реализацию мероприятий в указанных сферах. Так, Концепция нацелена на реализацию ЦУР, рекомендаций ОЭСР, достижение конкретных целевых индикаторов по обеспечению паритетных прав и возможностей мужчин и женщин, преодоление всех форм дискриминации по половому признаку.
34. Концепция реализуется в три этапа при активном привлечении НПО и международных организаций. Завершился первый этап (2017 - 2019 годы), в рамках которого разработан механизм координации реализации политики, увеличена представленность женщин во всех сферах, расширены меры государственной поддержки сельских женщин.
35. МНЭ РК совместно с НПП ежегодно проводят Форум сельских женщин. Помимо этого реализуются гранты по поддержке малого и среднего бизнеса по проекту «Бастау Бизнес».
36. Начата реализация второго этапа Концепции (2020 - 2022 годы). Правительством принят соответствующий План мероприятий.
37. Разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам семейной и гендерной политики». Он содержит поправки, направленные на замену определений «гендер», «гендерное равенство» на определение «равноправие по признаку пола».
38. В частности, законопроект содержит поправки касательно обеспечения работникам мужского и женского пола равных условий и доступа к реализации их трудовых прав; равного доступа мужчин и женщин к руководству и управлению в квазигосударственном секторе, в том числе путем достижения индикаторов, установленных документами Системы государственного планирования; соблюдения принципа равноправия мужчин и женщин в законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти и органах местного самоуправления.
39. Активно работает Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте с целью выработки мер по улучшению положения женщин, защите семьи, обеспечению участия женщин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны.
40. 25 мая 2020 года Президентом подписаны Конституционный закон «О внесении дополнений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» и Закон «О внесении изменения и дополнений в Закон «О политических партиях». Данные законы предусматривают введение 30 % квоты для женщин и молодежи в избирательных партийных списках, а также снижение регистрационного барьера для создания политических партий с 40 тысяч до 20 тысяч человек.
41. Достигнут некоторый прогресс в представленности женщин в политике. Женщины-парламентарии составляют 23 % от общего числа депутатов, а в нижней палате Парламента - уже 27 %. В местных представительных органах количество женщин составляет 22 %, а в шести регионах достигнут 30 %-ый порог.
42. Регламентированы гендерные «квоты» в документах отдельных партий («Nur Otan», ОСДП, КНПК), доля женщин в которых - от 33 до 57 %.
43. На государственной службе трудятся порядка 55,7 % женщин, в том числе на руководящих должностях - 40,2 %. Число женщин-судей - 51 %. Казахстан представляют женщины в ЮНЕСКО, ШОС и других международных организациях. Впервые назначены 5 женщин-послов и 1 Постоянный представитель при ООН. Женщины-военнослужащие достойно представляют интересы Вооруженных Сил в различных миротворческих миссиях ООН.
44. Сегодня из 22 тысяч НПО 37 % (8220) возглавляются женщинами, порядка 500 из них занимаются вопросами семьи и гендерной политики.
По статье 3, 25 Пакта и пункту 12 Заключительных замечаний
Статья 3
Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.
45. Согласно Конституции каждый имеет право на признание правосубъектности и защиту своих прав всеми не противоречащими закону способами. Данные права, ни в каких случаях, не подлежат ограничению.
46. Правосудие осуществляется на началах равенства перед законом и судом. В ходе уголовного, гражданского и административного судопроизводства никто не может подвергаться какой-либо дискриминации. За нарушение равноправия предусмотрена уголовная ответственность.
47. Законом «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» установлено понятие «равные права». Приняты меры для создания механизма подачи и рассмотрения жалоб в случаях дискриминации по признаку пола, ориентации и гендерной идентичности.
Статья 25
Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:
a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
48. Право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме закреплены в статье 33 Конституции.
49. На основе выборов избираются Глава государства, депутаты Парламента и маслихатов. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.
50. Участие граждан в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление.
51. Активным избирательным правом обладают граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и любых иных обстоятельств.
52. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан.
53. Мажилис Парламента состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Девяносто восемь депутатов Мажилиса избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана.
54. В Конституции также установлено, что граждане Республики Казахстан имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
55. Законом «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» установлено обеспечение равного доступа мужчин и женщин к государственной службе в соответствии с их опытом, способностями и профессиональной подготовкой.
56. Функционирует интернет-портал «Открытого правительства», одной из целей которого является расширение прав и возможностей граждан в управлении государством. Посредством портала граждане могут выражать свое мнение по разработанным государственными органами проектам бюджетных программ, а также проектам НПА, тем самым повлияв на окончательную редакцию документа.
Пункт 12 Заключительных замечаний
Государству-участнику следует удвоить свои усилия по предупреждению всех форм насилия в отношении женщин и борьбе с ними, в том числе путем:
a) укрепления превентивных мер, включая повышение уровня информированности о неприемлемости и пагубных последствиях насилия в отношении женщин;
b) поощрения женщин к тому, чтобы они сообщали о таких случаях, в частности посредством систематического информирования женщин об их правах и существующих правовых средствах, с помощью которых они могут получить защиту;
c) укрепления кадрового и финансового потенциала специальных подразделений, занимающихся проблемой насилия в отношении женщин, и обеспечения того, чтобы сотрудники правоохранительных и судебных органов, социальные и медицинские работники соответствующим образом обучались тому, как выявлять случаи насилия в отношении женщин и должным образом на них реагировать;
d) отнесения актов насилия в отношении женщин, включая бытовое насилие, к категории дел публичного преследования, производство и преследование по которым осуществляются независимо от жалобы потерпевшей, а также отмены положений, допускающих прекращение уголовного производства за примирением сторон;
e) обеспечения того, чтобы все случаи насилия в отношении женщин своевременно и тщательно расследовались, виновные привлекались к ответственности, и чтобы потерпевшие имели доступ к средствам правовой защиты, включая достаточное количество безопасных и адекватно финансируемых приютов/кризисных центров и соответствующих вспомогательных служб по всей стране.
57. Казахстан является единственной страной на постсоветском пространстве, где действуют подразделения по защите женщин от насилия в ДП. Их сотрудники осуществляют координацию деятельности служб органов полиции по профилактике правонарушений в отношении женщин, осуществляют прием жертв насилия и принимают меры по их защите.
58. С 2017 года в судебном порядке в рамках установления особых требований к семейным дебоширам устанавливается запрет на употребление алкогольных напитков, наркотических средств и психотропных веществ со сроком от 3 месяцев до 1 года.
59. В 2019 году органами полиции вынесено свыше 73 тысяч защитных предписаний (2018 год - 64 тысяч, 2017 год - 61 тысяч, 2016 год - 64 тысяч) и установлено более 7,7 тысяч особых требований к поведению правонарушителей (2018 год - 6,6 тысяч, в 2016 - 2017 гг. - по 6 тысяч). Ежегодно консультативная помощь оказывается более 10 тысячам женщинам, из которых свыше 8 тысяч направляются в приюты кризисных центров.
60. 2 сентября 2019 года Президент поручил Парламенту и Правительству ужесточить наказание за сексуальное насилие, бытовое насилие против женщин и другие преступления против личности. Так, в 2019 году принят закон, ужесточающий ответственность за преступления в сфере семейно-бытовых отношений. Данный закон направлен на усиление санкций по наиболее распространенным видам семейно-бытовых административных правонарушений (увеличен срок административного ареста с 3-х до 5-ти суток по ст. 73 КоАП), разделение ответственности за причинение легкого вреда здоровью и нанесение побоев в сфере быта, а также исключение штрафов из санкций соответствующих статей, как неэффективной меры наказания.
61. Законом расширены полномочия суда в принятии решений о примирении сторон и по установлению особых требований к поведению правонарушителя, а также введению ответственности за нарушение таких требований.
62. Законом ужесточена ответственность за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Изнасилование и насильственные действия сексуального характера переведены в категорию тяжких преступлений, что не позволяет преступнику примириться с потерпевшим. За совершение указанных деяний предусмотрено лишение свободы от 5 до 8 лет (ранее - от 3 до 5 лет).
63. Увеличены санкции в виде лишения свободы от 9 до 12 лет (ранее - от 5 до 10 лет) за совершение указанных преступлений неоднократно, лицом при выполнении служебных обязанностей, группой лиц, а также с угрозой убийством.
64. За насильственные действия сексуального характера и изнасилование малолетних лишение свободы составляет 20 лет либо пожизненное лишение свободы (ранее - от 17 до 20 лет, либо пожизненное лишение свободы). Предусмотрено до 6 лет лишения свободы лицам, укрывшим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ранее, если деяние не относилось к тяжкому преступлению, то ответственность не предусматривалась).
65. В 2019 году уголовные правонарушения, связанные с причинением страданий насильственными действиями (статья 110 «Истязание» УК РК), переведены из категории дел частного обвинения в сферу частно-публичного обвинения. Данное изменение позволит государству представлять интересы жертв насилия в суде, в случае, если они не в силах реализовывать свои права в судах, а также начинать производство.
66. В стране действует 41 кризисный центр для жертв бытового насилия, где работают около 400 психологов, юристов, социальных работников. В кризисных центрах женщинам, пострадавшим от насилия, помимо предоставления приюта, оказывается правовая, медицинская, социальная и психологическая помощь, проводятся тренинги и консультации.
67. Ежегодно на телефоны доверия от жертв домашнего насилия поступает более 20 тысяч звонков. Социальная, психологическая и правовая помощь оказывается свыше 30 тысячам женщинам. В 2019 году более 2,2 тысяч жертв домашнего насилия помещены в приюты кризисных центров (2018 год - 2,1 тысяч 2017 год - 1,5 тысяч, 2016 год - 938).
68. Судами проводится разъяснительная работа среди судей, работников суда и населения в целях повышения уровня информированности в области прав человека, расширения возможностей граждан применения процедур и средств борьбы с нарушением их прав. На интернет-ресурсе ВС РК имеется раздел «Правовая помощь для женщин», где размещены НПА касательно ликвидации дискриминации в отношении женщин, судебная практика и полезные ссылки.
69. Для повышения информированности населения о правах ребенка учреждения образования размещают в СМИ информацию о телефонах доверия и службах, оказывающих помощь детям в случае жестокого обращения.
70. В 2019 году в рамках грантового финансирования МИОР РК объединением юридических лиц «Союз кризисных центров» в пилотном режиме организована деятельность 12 центров ресурсной поддержки семьи «Бақытты отбасы» при семейных судах (по два центра в гг. Нур-Султане и Караганде, три центра в г. Алматы, а также в Акмолинской, Атырауской, Жамбылской, Костанайской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях). Проект был направлен на оказание психологической помощи супругам, инициирующим развод, на протяжении времени, предоставленного для примирения, в целях снижения уровня разводов.
71. С июня по ноябрь 2019 года в центры поступило 2750 обращений, в том числе по бракоразводным процессам - 2030. Возраст обратившихся - от 20 до 77 лет. После получения консультаций готовы к примирению 774 человек.
72. В 2018 году в рамках обеспечения качественных услуг специалистами различных профилей создан НРЦСР, работа которого направлена на совершенствование системы подготовки кадров, разработку профессиональных стандартов социальных работников и внедрение независимой системы оценки их квалификации.
73. В рамках исполнения пунктов Национального плана по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года в настоящее время разрабатывается Концепция проекта Закона «О социальном статусе социального работника в Республике Казахстан» (срок исполнения - 2021 год).
74. По поручению Президента с 2019 года МЗП повышена в 1,5 раза, до 42,5 тысяч тенге. Это - работники бюджетных организаций, имеющие среднее специальное образование без категорий и небольшого стажа работы, а также рабочие с 1 по 4 разряды.
75. С 1 июня 2019 года произошло повышение заработной платы до 30 % более 1 миллиона гражданских служащих, занятых в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, сельского хозяйства и других гражданских служащих.
76. В целях роста мотивации высококвалифицированных работников к социальной работе и устранения текучести кадров с 2020 года установлены доплаты в размере от 15 до 60 % работникам системы социальной защиты населения за сложность и высокую напряженность в работе.
77. С сентября 2018 года ВС РК реализует пилотный проект «Семейный суд», апробация которого проходит в специализированных межрайонных судах по делам несовершеннолетних, а также в судах, рассматривающих гражданские дела, затрагивающие интересы ребенка. В проекте задействованы 89 районных судов, государственные органы, акиматы и общественные институты.
78. Судьи совместно с психологами, наркологами, медиаторами, адвокатами отрабатывают алгоритм действий по досудебному разрешению конфликтов, актуализации семейных ценностей, созданию дружественного ребенку правосудия. Из рассмотренных в рамках проекта 42 тысяч дел прекращено с примирением - 9,4 тысячи. Таким образом, 22 % отказались судиться благодаря совместной работе судей, психологов, медиаторов и др.
По статье 4 Пакта
Статья 4
1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.
2. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18..
3. Любое участвующее в настоящем Пакте Государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие Государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.
79. В соответствии со статьей 4 Закона «О чрезвычайном положении» ЧП вводится в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность РК, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства.