Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Н. Бекназаров
А. Лукин
С. Имашева
М. Магеррамов
А. Аргынбекова
Б. Базарбек
А. Құспан
У. Шапак
Заключение Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2023 года № 13-07/3144 зп по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан
Сенат Парламента
Республики Казахстан
На № 4-12-191 от 3 июля 2023 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства», инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан (далее - законопроект), сообщает следующее.
Законопроект предусматривает реализацию поручений Главы государства по реформированию судебной системы. Предлагаются поправки в Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный (далее - ГПК), Административный процедурно-процессуальный кодексы (далее - АППК), в законы Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» и «О Высшем Судебном Совете».
Правительством поддерживаются поправки, инициированные депутатами по позициям 1-7, 10 - 13, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 30, 32, 37, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 62, 66, 67, 68 сравнительной таблицы, предусматривающие:
- исключение предварительного рассмотрения уголовных и гражданских дел в кассационной инстанции;
- поправки редакционного характера в связи с созданием уполномоченного органа в сфере судебного администрирования;
- право органов военной и транспортной прокуратур на принесение апелляционного и кассационного ходатайства по гражданским и административным делам;
- обязанность лиц, участвующих в деле, или его представителей указывать в отзыве доводы со ссылкой на нормы закона;
- дополнение АППК новой задачей по формированию стабильной и единообразной практики административных процедур;
- рассмотрение в апелляционной инстанции коллегиальным составом частных жалоб на определения судов в первой инстанции;
- предоставление права выбора истцу экстерриториальной подсудности по административным делам;
- уточняющую поправку для возврата иска в случае пропуска срока на подачу иска без уважительной причины;
- исключение ограничений в применении положений АППК в апелляционной и кассационной инстанциях;
- расширение сроков обжалования в апелляционной инстанции дел об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проверки проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей;
- исключение возможности пересмотра в кассационном порядке отдельных определений судов первой инстанции, ограничив право их обжалования апелляцией;
- подачу кассационной жалобы через суд апелляционной инстанции по административным делам;
- исключение права Председателя Верховного Суда на внесение представлений по пересмотру постановлений кассационной инстанции по административным делам;
- введение запрета на использование результатов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве в отношении судей;
- исключение у судебных приставов функции по контролю за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы, а также отдельных положений Закона в связи с дебюрократизацией и переносом их на подзаконный уровень;
- направление запросов о предоставлении сведений, подлежащих финансовому мониторингу, правоохранительными и специальными государственными органами с санкций руководителей органов военной и транспортной прокуратуры;
- приведение в соответствие с поправками, вносимыми в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», в части исключения проведения оценки судьи по итогам одного года работы, а также с решениями, выносимыми Комиссией по качеству правосудия;
- проведение проверки обстоятельств освобождения председателей, председателей судебной коллегии суда и судей от занимаемой должности Высшим Судебным Советом в соответствии с регламентом Совета;
- введение в действие поправок, исключающих предварительное рассмотрение дел в кассационной инстанции по уголовным и гражданским делам с 1 января 2025 года.
Частично поддерживаются поправки по позициям 26, 27, 29, 31, 33-36, 41, 43, 57-61 сравнительной таблицы:
По позициям 26, 27, 29, 31, 33-36, 43, 57-61 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается ввести «сплошную кассацию», возврат ходатайств, поступивших в кассационную инстанцию, осуществлять письмом в течение пяти рабочих дней, рассмотрение гражданских и административных дел в кассационной инстанции осуществлять в письменном производстве.
Предложение по введению «сплошной кассации» концептуально поддерживается с исключением предварительного рассмотрения уголовных и гражданских дел в кассационной инстанции.
При этом предлагаемые депутатами поправки, связанные с совершенствованием деятельности кассационной инстанции по уголовным, гражданским и административным делам потребуют дополнительной проработки в Мажилисе Парламента по итогам проводимой работы по выработке модели кассационных судов.
По позициям 41, 57-61 сравнительной таблицы:
Предлагается предоставить право руководителям региональных палат частных судебных исполнителей или его заместителям рассматривать жалобы на действия судебных исполнителей, т.е. установить досудебный порядок обжалования действий судебных исполнителей.
Концептуально предлагаемые поправки поддерживаются, вместе с тем предлагается таким правом также наделить руководителей территориальных органов юстиции или их заместителей, т.е. жалоба будет направляться в региональную палату частных судебных исполнителей, а в случае не разрешения спора в территориальный орган юстиции.
В этой связи предлагается доработать поправки депутатов в рамках рабочих групп в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
Не поддерживаются поправки по позициям 8, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 38, 47, 63, 64, 65 сравнительной таблицы.
По позициям 8 и 9 сравнительной таблицы:
Депутатами предлагается введение нового принципа «справедливость» в гражданское судопроизводство.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 ГПК, если законом или соглашением сторон спора предусматривается разрешение соответствующих вопросов судом, суд обязан разрешать эти вопросы исходя из критериев справедливости и разумности.
При этом к задачам гражданского судопроизводства в статье 4 ГПК отнесено обеспечение справедливого рассмотрения и разрешения дела. Данная норма появилась в марте т.г., поэтому вводить принцип справедливости в виде самостоятельного принципа полагаем излишним по следующим основаниям.
Согласно Закону «О правовых актах» в законах должны устанавливаться принципы, на основе которых ими осуществляется регулирование конкретных общественных отношений.
Обеспечение справедливого рассмотрения и разрешения дела подразумевает мотивированность, аргументированность судебного акта, в котором судом излагаются решения поставленных правовых вопросов посредством применения к спорным правоотношениям норм материального права и обоснования их применения с учетом принципов и норм процессуального права.
Принцип справедливости реализован в рамках административного и уголовного судопроизводства, то есть в судопроизводстве публичного порядка. В данных судопроизводствах установлено применение аспектов справедливости в итоговых судебных решениях, то есть судьей обеспечиваются не только соблюдение процессуальных аспектов дела, но и вынесение по нему справедливого решения.
В гражданском процессе лица, обращающиеся в суд за защитой своих прав, должны обладать равными правами и возможностями. В противном случае, это будет отклонением от конституционных гарантий равенства.
Введение принципа справедливости создаст внутреннее противоречие с действующими нормами и принципами, что может привести к существенным последствиям в ходе отправления правосудия.
Учитывая изложенное, предлагаемые поправки не поддерживаются.
По позициям 14, 15, 17 и 18 сравнительной таблицы:
Предлагается предусмотреть внесение мотивированного ходатайства о переходе дела по правилам искового производства и переносе отдельных действий, которые необходимо выполнить суду, не выходя из упрощенного (письменного) производства.
В отличие от приказного производства в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются дела, где есть спор, есть стороны.
Действующая норма гласит, что проведение осмотра и исследование доказательств, назначение экспертизы, заслушивание свидетельских показаний, выяснение дополнительных обстоятельства (пп.5), пп.6) ч.3 ст. 267-1 ГПК) являются основаниями для перехода на исковое производство.
Эти действия суд производит по собственной инициативе. Наличие ходатайства стороны о переходе на исковое производство без указания причин достаточно для суда.
Учитывая изложенное, предлагаемые поправки не поддерживаются.
По позициям 16 и 20 сравнительной таблицы:
Предлагается расширить упрощенное производство по гражданским делам за счет трех категорий дел особого производства (установление фактов, имеющих юридическое значение, по делам о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями, восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство).
Порядок рассмотрения гражданских дел в рамках упрощенного производства предполагает, что после принятия заявления суд извещает стороны и устанавливает ответчику пятнадцатидневный срок для предоставления отзыва (возражения) на иск с приложением документов в его обоснование. Существенным является то, что рассмотрение гражданского дела происходит без вызова сторон в суд. Указанное обстоятельство обуславливает отсутствие в рамках упрощенного производства предварительного судебного заседания, то есть участники процесса не дают своих объяснений в очном порядке.
Полагаем, что такой перевод должен сопровождаться концептуальным анализом судебной практики, поскольку перечисленные категории дел (особенно связанные с институтом семьи) имеют большое значение в общественной повестке и могут привести к негативным последствиям.
В этой связи предлагаемые поправки не поддерживаются.
По позиции 47 сравнительной таблицы:
Предлагается исключить возможность пересмотра в кассационном порядке постановления суда апелляционной инстанции по административным делам об оспаривании решений, заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проведения государственных закупок и действий (бездействия) судебных исполнителей.
Вместе с тем предлагаемые поправки ограничивают доступ к кассационной инстанции, что является предметом критики и неоднократного рассмотрения Конституционным Судом обращений, связанных с этим вопросом.
Предлагаемые поправки требуют дополнительной проработки и обсуждения, в связи с чем не поддерживаются.
По позициям 63 и 64 сравнительной таблицы:
Предлагается увеличить срок полномочий членов Высшего Судебного Совета с трех до четырех лет, при этом половина Совета должна переназначаться каждые два года.
Вместе с тем назначение судьи членом Совета сроком на четыре года скажется на его квалификации. Следует отметить, что судьи-члены Совета избираются расширенным пленарным заседанием Верховного Суда из числа избранных на пленарном заседании из регионов.
Кроме того, с 1 июля 2022 года при избрании судьи в Высший Судебный Совет его полномочия приостанавливаются и он полностью обеспечивается Советом (з/п, отпуск и т.д.). Поэтому увеличение сроков членства Совета повлечет нагрузку на бюджет Высшего Судебного Совета.
Учитывая изложенное, предлагаемые поправки не поддерживаются.
По позиции 65 сравнительной таблицы:
Предлагается законодательно приравнять гарантии личной неприкосновенности Председателя Высшего Судебного Совета к гарантиям неприкосновенности судей.
Вместе с тем Конституцией определен круг лиц, обладающих неприкосновенностью, поэтому установление такой неприкосновенности на уровне закона не поддерживается.
Предлагаемые депутатами поправки по законопроекту соответствуют нормам Конституции и законодательным актам Республики Казахстан.
Законопроект не предполагает сокращения государственных доходов или увеличения государственных расходов.
Проект Закона и проект заключения Правительства к нему одобрены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (протокол от 26 сентября 2023 года № 634).
На основании вышеизложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.
Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Смаилов |
Представление проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства» от 21 декабря 2023 года № 4-13-312/11-14-ВН-75
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Кошанову Е.Ж.
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства».
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Н. Бекназаров А. Лукин С. Имашева М. Магеррамов А. Аргынбекова Б. Базарбек А. Құспан У. Шапак |
Пояснительная записка к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства»
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства» направлен на реализацию поручений Главы государства по реформированию судебной системы.
Проект Закона предусматривает поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс (далее - ГПК), Административный процедурно-процессуальный кодекс (далее - АППК), а также в ряд других законов.
В частности, в кодексы предлагаются поправки, направленные на пересмотр действующего порядка рассмотрения кассационных ходатайств по уголовным, гражданским и административным делам.
В АППК предлагается предусмотреть вступление в законную силу решений после их апелляционного рассмотрения по делам об обжаловании действий судебных исполнителей и в сфере государственных закупок. Исключить пересмотр в кассационной инстанции отдельных определений судов первой инстанции, ограничив право их обжалования в апелляционной инстанции.
Поправки в Закон «О Высшем Судебном Совете» разработаны в целях приведения действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с проектом Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».
Во исполнение пункта 32 Плана действий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по бюрократизации деятельности государственного аппарата» вносятся изменения в Закон «О судебных приставах».
В Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предлагается предусмотреть прямой запрет на использование результатов оперативно-розыскной деятельности в дисциплинарном производстве в отношении судей или других должностных лиц, в целях недопущения ограничения их прав, свобод и законных интересов.
В целом, принятие проекта Закона позволит усовершенствовать деятельность кассационной инстанции по уголовным, гражданским и административным делам, расширить полномочия руководителей региональных палат частных судебных исполнителей путем предоставления гражданам возможности обращения к нам по жалобам на действия судебных исполнителей.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия проекта Конституционного закона не предполагается.
Реализация проекта закона не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета.
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Н. Бекназаров А. Лукин С. Имашева М. Магеррамов А. Аргынбекова Б. Базарбек А. Құспан У. Шапак |
ПРОГНОЗЫ
возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий
действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты по вопросам реформирования судебной системы
и совершенствования процессуального законодательства»
Принятие законопроекта направлено на совершенствование процессуального законодательства и реформирования судебной системы, а также на приведение действующего законодательства Республики Казахстан в соответствие с проектом Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».
Принятие законопроекта приведет к позитивным правовым и социально-экономическим последствиям, так как обеспечит совершенствование деятельности судов, реальную независимость судей на местах, позволит усовершенствовать деятельность кассационной инстанции по уголовным, гражданским и административным делам, расширит полномочия руководителей региональных палат частных судебных исполнителей путем предоставления гражданам возможности обращения к нам по жалобам на действия судебных исполнителей.
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Н. Бекназаров А. Лукин С. Имашева М. Магеррамов А. Аргынбекова Б. Базарбек А. Құспан У. Шапак |
ПЕРЕЧЕНЬ
законов, подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования
процессуального законодательства»
1) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК;
2) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V ЗРК;
3) Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI;
4) Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности»;
5) Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года № 150-I «О судебных приставах»;
6) Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года № 191-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
7) Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»;
8) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 43 6-V «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»;
Депутаты Парламента Республики Казахстан | |
| Н. Бекназаров А. Лукин С. Имашева М. Магеррамов А. Аргынбекова Б. Базарбек А. Құспан У. Шапак |
Заключение научной правовой экспертизы проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства» от 27 июля 2023 года № 10-1-6/962
I. Общие положения
Лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Садвакасова Адель Талгатовна, доктор phD |
Разработчик | Сенат Парламента Республики Казахстан |
Уполномоченная организация | РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет: проект Закона Цель: выявление правовых коллизий и недостатков юридической техники; оценка соответствия законопроекта Конституции, конституционным законам и иному действующему законодательству. |
Наименование проекта закона | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства» |
Назначение проекта закона | Реформирование судебной системы и совершенствования процессуального законодательства Республики Казахстан |
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | 040.000.000. Гражданское процессуальное законодательство; 040.002.000. Производство по пересмотру судебных актов; 050.002.000. Правовое положение судебных исполнителей; 160.000.000. Административное и административное процессуальное законодательство; 150.004.000. Оперативно-розыскная деятельность. Внешняя разведка и контрразведывательная деятельность; 180.000.000. Уголовно-процессуальное законодательство; 180.006.000. Судебное производство. |
Структура проекта закона | Проект Закона состоит из двух статей: Статья 1 предусматривает внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года; в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года, в Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2015 года, в Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности», в Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года «О судебных приставах», в Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», в Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан». Статья 2 предусматривает порядок введения в действие Закона. |
Материалы, представленные на научную правовую экспертизу | - проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства»; - пояснительная записка к проекту Закона; - сравнительная таблица по внесению изменений в нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства. |
Дата поступления | 10.07.2023 г. |
Срок исполнения | 18.07.2023 г. |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона
Проект Закона направлен на реализацию поручений Главы государства, содержащихся в следующих нормативных правовых документах:
1) в Послании народу Казахстана от 01 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»;
2) в Общенациональном плане мероприятий по реализации Послания, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан 13 сентября 2022 года № 1008;
3) в Плане действий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по бюрократизации деятельности государственного аппарата»;
4) в Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674;
5) в программе Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года «План нации - 100 конкретных шагов»;
6) в Указе Президента Республики Казахстан от 8 сентября 2022 года № 1002 «О мерах по модернизации судебного администрирования»;
7) в стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года.
В частности, проект закона направлен на решение следующих проблемных вопросов:
- повышение доверия граждан к системе правосудия;
- оптимизация инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию;
- повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного и гражданского процесса;
- совершенствование действующего порядка упрощенного производства в гражданском процессе и административного производства;
- улучшение действующей редакции положений отдельных нормативных правовых актов и последовательности действий суда;
- приведение положений отдельных нормативных правовых актов в соответствие с нормами Конституционного Закона «О прокуратуре» и Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»;
- совершенствование юридической техники гражданского процессуального кодекса, административно-процедурного кодекса;
- оптимизация производства по административным делам, путём повышения роли и ответственности суда апелляционной инстанции, в части вынесения определений.
Научная обоснованность принятия проекта закона.
Научная обоснованность изменений, предлагаемых в уголовно-процессуальный кодекс:
Вопросы совершенствования апелляционного и кассационного производства в Республике Казахстан неоднократно освещаются в трудах учёных - правоведов1.
Анализ работ вышеуказанных исследователей позволил прийти к справедливому выводу о том, что единогласно обосновывается необходимость совершенствования судебной системы, в части оптимизации инстанций судебной системы для упрощения доступа граждан к правосудию.
Научная обоснованность изменений, предлагаемых в гражданский процессуальный кодекс:
Исследование принципов гражданского судопроизводства всегда является актуальным среди казахстанских ученых. В трудах таких исследователей как Конусова В.Т.2, Сыздыкбав А.3, Мендыбекова А.К.4 освещались идеи о необходимости включения принципа справедливости в гражданское судопроизводство Казахстана.
О необходимости упрощения процедуры рассмотрения дел в порядке гражданского судопроизводства (в том числе, о расширении категории дел) неоднократно указывали не только научные работники5, но и практики6.
________________
1 Ильясова Г.А. Апелляционное и кассационное производство в проекте нового гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан//Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2015. № 3 (53). С. 345-347; Кудрявцева А.В., Спиридонов М.С. Использование права на апелляцию как условие кассационного обжалования судебного решения по уголовному делу//Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2020. Т. 20. № 2. С. 24-30; Баймолдина З.X. Гражданское процессуальное право Республики Казахстан: в 2-х т. Учебник. Т. 2. Особенная часть (темы 16-30). Алматы: КазГЮА, 2001. 468 с.;
2 Конусова В.Т. Категория справедливости в гражданском процессуальном законодательстве Республики Казахстан// Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2023. № 1 (72). URL: https://cyberieninka.ru/article/n/kategoriya-spravedlivosti-v-grazhdanskom-protsessualnom-zakonodatelstve-respubliki-kazahstan (дата обращения: 10.07.2023).
3 Сыздыкбаев А. Внести «принцип справедливости» в гражданское судопроизводство предлагают в Сенате// https://www.inform.kz/ru/vnesti-princip-spravedlivosti-v-grazhdanskoe-sudoproizvodstvo-predlagayut-v-senate_a4007433
4 Мендыбекова А.К. Разбирательство и порядок пересмотра гражданских дел//Учебно-методическое пособие. - Костанай, Костанайский региональный университет имени А. Байтурсынова - 73 стр.
5 Зайнутдинова Н.М. Характеристика упрощенного производства в Казахстанском гражданско-процессуальном праве//Вестник Казахстанско-Американского Свободного Университета, Алматы - 2017. https://articlekz.eom/article/31035
6 Нам Т.А., Нам Г.М. Заочное производство в гражданском процессе и вопросы правоприменения// Адвокаты Алматы, 2016. № 1-2 (47-48). С. 17-28; Атымтаева Д.С. Вопросы совершенствования гражданского процессуального законодательства Республики Казахстан// https://causa.kz/voprosy-sovershenstvovaniya-grazhdanskogo-protsessualnogo-zakonodatelstva-respubliki-kazahstan/2/
Научная обоснованность изменений, предлагаемых в административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан:
Вопросы совершенствования положений административно-процедурного кодекса РК являются предметом обсуждения многих казахстанских исследователей7.
Видится научно-обоснованным закрепление такого положения как «формирование стабильной и единообразной административной практики» в виде одной из задач административных процедур, поскольку именно практика обнаруживает многочисленные процедурные изъяны и пробелы. Регламентация данной задачи в статье 1 административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан поспособствует не только своевременной реакции на проблемы, возникающие при применении данного нормативного правового акта, но и будет являться фундаментом для всеобъемлющего единообразного применения его норм.
О возможности применения экстерриториальной подсудности в административном судопроизводстве указывалось в трудах Сейдалиной Ж.8, Тукулова Б.9, Терновского В.А.10 и др. в связи с чем, предлагаемые изменения научно обоснованы.
Иные изменения, предлагаемые в проекте Закона, имеют уточняющий характер и направлены на совершенствование юридической техники, в связи с чем, научного обоснования не требуют.
Своевременность принятия проекта закона.
Как отмечается в теории, своевременность юридической деятельности представляет собой адекватность её временных параметров реальной действительности.
Правотворческий процесс может считаться эффективным лишь при минимальном временном разрыве между существующими фазами правообразования (фаза формирования потребности общества в правовом регулировании и фаза разработки нормативных правовых актов и их принятия). В противном случае велик риск умножения пробелов в праве. В этой связи необходимо согласиться с мнением специалистов, отмечающих своевременность принятия правотворческих решений в числе фундаментальных принципов правотворчества.
________________
7 Подопригора Р.А. Административная юстиция в Казахстане: история, состояние, перспективы// Вестник КазГЮИУ. Право и государство, № 4 (65), 2014, С.47-56; Аблаева Э.Б. Формирование системы административной юстиции в республике Казахстан: проблемы и перспективы // Проблемы экономики и юридической практики - 2017, № 5; Тукиев А.С., Парманкулова Б.А. «О перспективах реформирования административного законодательства по итогам обобщения практики применения нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2015. № 5 (41).
8 Сейдалина Ж. Вопросы введения экстерриториальной подсудности//https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39708091&pos=3;-44#pos=3;-44
9 Тукулов Б. Досудебный протокол, экстерриториальная подсудность, образцовое решение и другие новшества ГПК hups://tkl.kz/ru/publications/dosudebnyy-protokol-eksterritorial-naya-podsudnost-obrazcovoe-reshenie-i-drugie-novshestva-gpk
10 Терновский В.А. Экстерриториальная подсудность в гражданском и административном судопроизводстве на примере законодательства республики Казахстан//Вестник Евразийской академии административных наук. 2023. № 1 (62). С. 62-65.
Так, оценку своевременности принятия проекта Закона следует производить путём сопоставления времени постановки основных задач, возникших перед государством, и временем принятия законопроекта, направленного на их решение.
Можно утверждать, что по сей день, несмотря на ряд программных документов, призывающих к необходимости оптимизации судебных инстанций, повышения доверия граждан к правосудию, обеспечения конституционного права на судебную защиту, совершенствования гражданского, административного и уголовного судопроизводства, некоторые положения остаются не реализованными, что требует внесения соответствующих изменений в казахстанское законодательство.
Кроме того, анализ развития казахстанского законодательства и практики его применения, а также ряда работ ученых, привёл к справедливому выводу о том, что между фазой формирования потребности общества в правовом регулировании рассматриваемых вопросов (началась ещё в 2015 году) и фазой разработки проекта Закона и вступления его в силу (некоторое положения вступят лишь в 2025 году) наблюдается весьма значительный промежуток времени. При этом, справедливо заметить, что всё же большинство задач, возникли в течение последних трех лет, что подтверждает своевременность принятия рассматриваемого законопроекта.
В этой связи, предлагаемые в законопроекте изменения, являются целесообразными и своевременными.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона
На сегодняшний день, в целях разрешения проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, существуют следующие способы, механизмы и подходы:
1. Принят ряд государственных программ (указаны в ч. II настоящего заключения), предусматривающих в качестве приоритетных направлений совершенствования судебной системы и процессуального законодательства.
2. В целях реализации положений государственных программ, вносились неоднократные изменения в следующие нормативные правовые акты:
1) В уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан:
1.1) В раздел 10 «Производство по пересмотру решений суда, вступивших в законную силу» вносились изменения следующими Законами:
- Закон РК от 31.10.15 г. № 378-V (введен в действие с 1 января 2016 г.);
- Закон РК от 27.12.21 г. № 88-VII (введены в действие с 1 июля 2022 г.);
- Закон РК от 29.12.21 г. № 89-VII.
2) В гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан:
2.1) Глава 21-1 «Упрощенное (письменное) производство» была введена Законом РК от 20.12.21 г. № 84-VII.
2.2) В главу 54 «Производство в суде кассационной инстанции», вносились изменения следующими Законами:
- Закон РК от 11.07.17 г. № 91-VI;
- Закон РК от 27.12.19 г. № 290-VI;
- Закон РК от 10.06.20 г. № 342-VI;
- Закон РК от 26.06.20 г. № 349-VI;
- Закон РК от 20.03.21 г. № 20-VII (введены в действие с 1 июля 2021 г.);
- Закон РК от 20.12.21 г. № 84-VII;
- Закон РК от 30.12.22 г. № 179-VII (введены в действие с 3 марта 2023 г.);
- Закон РК от 27.03.23 г. № 216-VII (введены в действие с 1 июля 2023 г.).
3) В административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан:
3.1) в статью 5 «Задачи административных процедур и административного судопроизводства» вносились изменения Законом РК от 14.07.22 г. № 141-VII.
3.2) в статью 168 «Порядок апелляционного обжалования» вносились изменения Законом РК от 20.03.21 г. № 20-VII (введены в действие с 1 июля 2021 г.);