Прежде всего, необходимо иметь в виду, что речь не идет о совершении таких преступлений, как побег из мест лишения свободы (ст.426 УК РК), уклонение от отбывания наказания (ст.427 УК РК), неповиновение законным требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения, сопряженное с насилием (ст.428 УК РК), угроза применения насилия в отношении сотрудника исправительного учреждения или его близких (ст.429 УК РК).
Совершение этих преступлений приводит не только к дополнительному сроку наказания в виде лишения свободы, но и изменению вида учреждения уголовно-исполнительной системы.
Нарушение же режима может выражаться как в злостных нарушениях (п.2 ст.130 УИК РК), которыми являются:
«1) отказ без уважительных причин от работ по благоустройству учреждения и улучшению условий проживания;
2) угроза представителям администрации учреждения, их оскорбление, неповиновение им, в том числе сопряжённое с умышленным причинением себе какого-либо повреждения, с целью нарушения режима отбывания наказания;
3) передача (получение), изготовление, хранение предметов, документов, вещей, изделий, веществ, продуктов питания, не предусмотренных правилами внутреннего распорядка учреждений;
4) уклонение от обязательного и принудительного лечения, назначенного судом;
5) отказ от предоставленной администрацией учреждения в соответствии со статьёй 119 настоящего Кодекса оплачиваемой работы;
6) самовольное оставление территорий учреждения минимальной безопасности и рабочего объекта;
7) невозвращение в установленный срок в учреждение осуждённого, которому разрешён краткосрочный выезд за его пределы, за исключением случаев, предусмотренных частью восьмой статьи 113 настоящего Кодекса;
8) употребление алкоголя, наркотических средств, психотропных или других одурманивающих веществ;
9) игра в карты, а также иные игры с целью материальной или иной выгоды;
10) совершение действий сексуального характера;
11) мелкое хулиганство;
12) организация или активное участие в группировках осуждённых, направленных на совершение нарушений, указанных в подпунктах 1) - 11) настоящей части;
13) повторное однородное нарушение установленного порядка отбывания наказания, за которое осуждённый в течение шести месяцев подвергался взысканию в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру»,
так и в более мелких нарушениях, которые достаточно широко определены в п.1 ст.130 УИК РК, как «невыполнение требований, установленных настоящим Кодексом и правилами внутреннего распорядка учреждений» (вроде сидения или лежания на кровати, кроме времени отведённого для сна, опоздания на карточную проверку, непосещения столовой, неучастия в общественном мероприятии, курения в неположенном месте и т.д.).
Причём эти мелкие нарушения могут быть признаны злостными, если были совершены дважды, и если за повторное нарушение установленного порядка отбывания наказания осуждённый в течение шести месяцев был подвергнут взысканию в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо одиночную камеру (пп.13) п.2 ст.130 УИК РК).
Поскольку уголовно-исполнительное законодательство не содержит четких норм: какие меры дисциплинарных взысканий за какие нарушения применяются (т.е., за какое нарушение можно ограничиться предупреждением или выговором, а какое безусловно влечет за собой водворение в дисциплинарный изолятор или одиночную камеру), и за какое из повторных мелких нарушений осуждённый может быть водворен, например, в дисциплинарный изолятор, то, по существу, решение этих вопросов полностью находится на усмотрении администрации учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 132 УИК РК).
Аналогично, только администрация учреждения определяет, когда и за какое количество нарушений осуждённого можно представлять к «пережиму».
Соответственно, формально даже за повторное курение в неположенном месте осуждённый может оказаться водворенным в дисциплинарный изолятор, а поскольку это будет означать, что осуждённый признается злостным нарушителем, он может быть переведен в учреждение другого вида с более строгим режимом.
То есть, опять же по формальным основаниям осуждённый, неоднократно совершающий мелкие нарушения, может быть, например, сначала переведен из колонии-поселения в колонию общего режима, затем - в колонию строгого режима.
Это ставит под сомнение принцип пропорциональности взыскания совершенному проступку.
Нарушения режима отбывания наказания относятся к дисциплинарным проступкам и наказываются дисциплинарными взысканиями, наиболее строгими из которых являются водворение в дисциплинарный изолятор и одиночную камеру (последнее кроме колоний-поселений)
Перевод лица в другой вид учреждения уголовно-исполнительной системы с более строгим режимом даже при наличии неоднократных дисциплинарных взысканий является, по существу, пересмотром приговора по уголовному делу, который выносился с учетом всех обстоятельств совершения преступления, а не дисциплинарного проступка.
Несколько лет назад дискутировался вопрос о том, может ли быть криминализовано неоднократно совершаемое административное правонарушение, и учеными, и практиками был сделан вывод, что это будет неоправданным применением уголовной репрессии, и что даже при наличии неоднократности совершенных административных правонарушений самым строгим административным наказанием должен быть административный арест сроком до 15 суток.
Исходя из этого, очевидно, что при нескольких проступках (не преступлениях), выразившихся даже в злостном нарушении режима отбывания наказания, при смене вида учреждения уголовно-исполнительной системы на учреждение с более строгим режимом происходит определённая криминализация дисциплинарных проступков.
По формальным признакам осуждённый признанный злостным нарушителем за однократное употребление алкоголя или мелкое хулиганство может подвергнуться «перережиму».
Уголовный кодекс РК содержит ст.ст.426-429, устанавливающие наказание за преступления, связанные с отбыванием наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Эти серьезные правонарушения (преступления), включая злостное неповиновение требованиям администрации или уклонение от отбывания наказания (для колоний-поселений) могут привести как раз не только к дополнительному сроку лишения свободы, но и переводу в учреждение с более строгим режимом содержания.
Существующие виды взысканий за нарушения режима: предупреждение, выговор, лишение права выхода за пределы учреждения уголовно-исполнительной системы (для колоний-поселений), водворение в ДИЗО или одиночную камеру соразмерны совершенным проступкам, не говоря уже о том, что при совершении этих проступков лицо не может рассчитывать на условно-досрочное освобождение, замену неотбытой части наказания более мягким видом, перевод в учреждение уголовно-исполнительной системы другого вида, с более мягкими условиями содержания.
Наконец, «перережим» является, по существу, повторным наказанием за совершенный проступок, поскольку осуждённый сначала отбывает, например, наказание 15 суток в дисциплинарном изоляторе, а затем за тот же самый проступок переводится в учреждение с более строгим режимом наказания.
Таким образом, нарушается один из основных принципов права, закрепленных в Конституции РК - запрещение повторного наказания за одно и то же правонарушение.
Во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы совершение злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания приводит к ужесточению условий отбывания наказания вплоть до строгих и помещения осуждённого в дисциплинарный изолятор или одиночную камеру. Строгие условия отбывания наказания или помещение в дисциплинарный изолятор или одиночную камеру по-существу схожи с условиями отбывания наказания в учреждении уголовно-исполнительной системы, куда осуждённый был бы «перережимлен». Этого набора дисциплинарных санкций вполне достаточно для пропорционального ответа на нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Исходя из всего вышеизложенного, возможность перевода осуждённого в учреждение уголовно-исполнительной системы с более строгим режимом за совершение дисциплинарных проступков, по нашему мнению, должна быть исключена.
Приём осуждённых к лишению свободы в учреждения уголовно-исполнительной системы (ст.93 УИК РК)
Предлагается следующая редакция п.2 ст.93 УИК РК «Осуждённые, прибывшие в учреждения уголовно-исполнительной системы (кроме колоний-поселений), помещаются в карантинное отделение на срок от трёх до пятнадцати суток в зависимости от вида учреждения. В период пребывания в карантинном отделении осуждённые находятся в обычных условиях отбывания наказания».
Аргументы для такой редакции данного пункта.
Помещение в карантин осуждённых, прибывших для отбывания наказания в колонию-поселение, по существу невозможно, поскольку карантинное отделение - это локальный участок на территории исправительного учреждения, а создать локальный участок на территории колонии-поселения, где осуждённые находятся не под охраной, а под надзором, практически сложно, или это будет являться нарушением условий содержания в колонии-поселении.
Единственным запираемым помещением в колонии-поселении является дисциплинарный изолятор, но это место отбывания дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок - злостное нарушение режима отбывания наказания. Поэтому в колонии-поселении достаточно обязать администрацию учреждения уголовно-исполнительной системы (заместителя начальника по режиму, начальника отряда, куда предполагается определить прибывшего осуждённого) провести с прибывшим разъяснительную беседу, связанную с режимом отбывания наказания, правами и обязанностями осуждённого в колонии-поселении и т.д.
В колонии-поселении можно оборудовать отдельное жилое помещение на 4-10 спальных мест, где вновь прибывшие осуждённые могут находиться в течение двух-трёх суток, пока они пройдут медосмотр, им будут доведены распорядок дня, правила проживания в общежитиях, права и обязанности, заполнены все необходимые документы, и они будут распределены по отрядам, или им будут определены комнаты в общежитии. При этом никаких ограничений в их перемещении по территории учреждения уголовно-исполнительной системы, получении передач, телефонных переговорах и свиданиях быть не должно.
Вторая проблема связана с необходимостью уточнить время нахождения в карантине в зависимости от вида учреждения уголовно-исполнительной системы. Несмотря на то, что в п.2 ст.93 УИК РК указано, что осуждённые помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток, на практике практически во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, включая колонии-поселения, осуждённые находятся в карантине полностью 15 дней.
В связи с этим необходимо определить в УИК РК или в подзаконном нормативном правовом ведомственном акте чёткие критерии для обоснования тех или иных сроков содержания в карантинном отделении.
Раздельное содержание осуждённых к лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы (ст.94 УИК РК)
В п.4 ст.94 УИК РК необходимо добавить колонии-поселения.
В колониях-поселениях совместное проживание мужчин и женщин разрешено, но в раздельных помещениях, а также не действует требование раздельного содержания впервые осуждённых к лишению свободы и ранее отбывавших такой вид наказания. В колониях-поселениях нет локальных участков, и осуждённые имеют право свободного передвижения по территории колонии-поселения, поэтому нормы данной статьи не могут распространяться на колонии-поселении.
Права и обязанности осуждённых к лишению свободы (ст.104 УИК РК)
Ряд положений данной статьи УИК РК вызывает возражения или сомнения.
Пп.2) п.1 ст.104 УИК РК содержит антиконституционное требование того, чтобы осуждённые пользовались религиозной литературой в библиотеке учреждения после положительного заключения религиозной экспертизы.
В п.3.9 настоящего документа уже приведены аргументы в отношении того, что запрет осуждённым иметь в личном пользовании (а не в библиотеке) религиозную литературу является необоснованным ограничением свободы религии, если следовать международным обязательствам Казахстана.
Установление же условия пользования религиозной литературой - положительное заключение религиозной экспертизы - устанавливает цензуру за пределами учреждений уголовно-исполнительной системы, которая запрещена п.1 ст.20 Конституции Республики Казахстан.
Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством может осуществлять предварительный просмотр литературы, поступающей на имя осуждённых или в библиотеку учреждения.
Однако только в случае, если, согласно п.3 ст.20 Конституции РК в этой литературе содержатся «пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия», такая литература может изыматься.
В этом случае администрация должна инициировать доследственную проверку с возможным последующим возбуждением административного или даже уголовного производства.
В иных случаях религиозная, а также любая иная (философская, научно-популярная, художественная) литература должны быть в свободном доступе как в библиотеке, так и в личном пользовании осуждённых.
В соответствии с аргументами, изложенными в п.3.3 настоящего анализа предлагается исключить пп.3) п.1 ст.104 УИК РК, касающийся добровольных организаций.
В статье 104 УИК РК необходимо уточнить положения, связанные с практической реализацией права на отдых.
Те осуждённые, которые весь день находятся на работе, чаще всего, связанной с тяжёлым физическим трудом, например, в колониях-поселениях, по существу лишены права полноценного отдыха, поскольку после возвращения в жилую часть учреждения или в общежитие колонии-поселения они лишены права нормального отдыха.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе в колониях-поселениях, либо вообще нет комнат отдыха, либо они не оборудованы креслами или иными приспособлениями для отдыха, кроме стульев или одного-двух диванов, чего явно недостаточно для содержащегося в учреждении количества осуждённых.
Это требует своего законодательного урегулирования исходя из уважения человеческого достоинства и требований трудового законодательства.
Введённый в 2010 году запрет на ношение бороды, мотивированный борьбой с радикальными религиозными течениями, не указан в УИК РК, но закреплён в п.10 Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы.
Помимо того, что ограничение прав и свобод человека, в том числе на ношение бороды, согласно ст.39 Конституции РК, может бы установлено только законом, а не подзаконным правовым актом, которым являются вышеупомянутые Правила, этот запрет представляется непродуманным и нарушающим право человека на свободу совести и религии.
Ряд религиозных течений предусматривает наличие неких важных элементов той или иной религии, причём не связанных с радикализмом или экстремизмом. Среди них - ношение бороды или, например, у индусов-сикхов то, что они вообще не стригут волосы и носят их аккуратно заправленными под специальную повязку. Лишение их этих элементов означает лишение своей идентичности, по-существу - разрушение их личности. Наказание к лишению свободы не может быть направлено на лишение человека идентичности и разрушение его личности. Это не может являться целью наказания.
В связи с этим необходимо искать баланс между соблюдением установленных правил и сохранением личности.
Именно этим концепция «сохранения» отличается от концепции «исправления и воспитания», что отмечено в п.3.1 настоящего документа.
Много вопросов вызывает требование, содержащееся в пп.7) п.2 ст.104 об обязанности «дежурства» осуждённых по отрядам, камерам или карантинным отделениям.
В чем заключаются обязанности дежурного? В течение какого времени они выполняются? Если в них входит поддержание порядка в камере или помещении отряда, то входит ли эта, видимо бесплатная, работа в два часа в неделю работы по благоустройству согласно ст.121 УИК РК? Является ли работа дежурного оплачиваемой? Если нет, то признается ли выполнение обязанностей дежурного вообще работой? Если нет, то как квалифицируется выполнение обязанностей дежурного? Если это не труд, то что это? Каким образом выполняют обязанности дежурного трудоустроенные осуждённые? Означает ли это, что дежурными назначаются по графику неработающие осуждённые? В УИК РК ни на один из этих вопросов нет ответов.
В ст.104 УИК РК необходимо определить ряд гарантий соблюдения прав осуждённых к лишению свободы.
Например, вместо обязанности осуждённых посещать столовую (пп.6) п.2 ст.104) необходимо указать гарантии обеспечения осуждённых полноценным питанием.
То есть речь должна идти о том, что государство гарантирует осуждённым соответствующее нормам питание. Обязанность посещать столовую и наказание за её непосещение не решает задачу достаточного питания осуждённых, а наоборот подменяет её формальной задачей обеспечения посещения столовой.
Если в уголовно-исполнительной политике реализуется концепция «сохранения», то главная задача - содействие осуждённым в полноценном питании.
Например, в колониях-поселениях нет никакой необходимости обязательного посещения столовой, поскольку, во-первых осуждённые работают за пределами территории колонии-поселения и, соответственно, имеют возможность более качественно питаться. Кстати, администрация колоний-поселений обязана содействовать осуждённым в полноценном питании путём соответствующих гарантий работодателя. Во-вторых, в общежитиях колоний-поселений должны быть кухни, и осуждённые, имеющие право пользоваться деньгами без предупреждения, имеют возможность приобретать продукты питания и питаться в установленных местах (комнатах для приёма пищи, оборудованных холодильниками и электрическими плитами). В этом случае обязательность посещения столовой исключается.
Аналогичный подход должен быть, если речь идёт о санитарно-гигиенических нормах, которым должны следовать осуждённые (пп.8 п.2 ст.104 УИК РК).
В законодательстве надо закреплять не обязанность под угрозой наказания проходить медицинские осмотры и лечение, а о гарантиях предоставления медицинской помощи осуждённым. Кроме того, уголовное и уголовно-исполнительное законодательстве предусматривает исчерпывающий перечень случаев для принудительного лечения.
В Минимальных стандартных правилах обращения с заключёнными, и особенно в новых Европейских тюремных (пенитенциарных) правилах, положения которых приведены в разделе 2 настоящего документа, согласно концепции «сохранения», нет обязанностей, связанных с посещением столовой или лечением. Наоборот, в Европейских правилах, главным образом указывается на обязанности государства обеспечить соответствующее питание и медицинское обслуживание, а также условия для такого питания и лечения.
Необходимо изменить эти положения ст.104 УИК РК, изложив их как гарантии прав осуждённых на полноценное питание и медицинское обслуживание.
Запрет осуждённым совершать умышленное причинение себе какого-либо повреждения или отказываться от приёма пищи в знак протеста против нарушения их прав противоречит Нормативному постановлению Конституционного совета РК №2 от 27.02.2008г., в котором указано, что совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишёнными свободы. В таких случаях привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать, как ограничение права на свободу выражения мнения, которая является составляющей свободы слова, гарантированной статьёй 20 Конституции РК.
Таким образом членовредительство, а также по аналогии - голодовка, согласно этому решению Конституционного Совета, не могут быть запрещены в случае, когда они используются как способ защиты своих прав и являются формой выражения мнения.
Основные требования режима отбывания наказания в учреждениях (ст.97 УИК РК)
В п.2 ст.97 УИК РК указано, что «режим отбывания наказания создаёт условия для применения средств исправления осуждённых». Это положение противоречит п.1 ст.7 УИК РК, где указано, что режим отбывания наказания является одним из основных средств исправления осуждённых. Это лишний раз подтверждает тот вывод, что режим отбывания наказания не может быть средством исправления. В связи с этим необходимо привести в соответствие ст.7 и ст.90 УИК РК, хотя, как уже неоднократно отмечалось в данном документе, концепция «воспитания и исправления», реализуемая в УИК РК, должна быть заменена современной концепцией «сохранения».
В п.8 ст.98 УИК РК указано, что «при обнаружении в результате проведения досмотра и обыска признаков совершаемого или совершенного преступления либо административного правонарушения дальнейший досмотр и обыск проводятся в порядке, предусмотренном соответственно Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях или Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан».
В то же время вся статья 98 УИК посвящена производству досмотров и обысков в местах лишения свободы.
Из п.8 ст.98 следует, что все остальные досмотры и обыски проходят не по правилам, указанным в КоАП РК или УПК РК. То есть при проведении этих досмотров и обысков, осуждённые не в полной мере могут обеспечиваться гарантиями соблюдения их прав и законных интересов, предусмотренных процедурами, указанными в КоАП РК и УПК РК.
Поэтому полагаем необходимым в ст.98 УИК РК указать, что «обыск, личный обыск и досмотр осуществляются по правилам, установленным уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным и административно-процессуальным законодательством».
То есть все обыски, личные обыски и досмотры должны осуществляться по строгим правилам, предусматривающим все гарантии прав и законных интересов осуждённых, как ни отражены в КоАП РК и УПК РК.
Это предложение связано с тем, что поскольку обыск, личный обыск и досмотр осуществляются для обнаружения не разрешённых к использованию в учреждениях уголовно-исполнительной системы предметов, они представляют собой процессуальные действия, которые должны осуществляться с соблюдением все правил и процедур, предусмотренных для таких действий уголовно-процессуальным и/или административно-процессуальным законодательством.
То есть, проводя обыск, личный обыск или досмотр, сотрудники исправительного учреждения должны обеспечить, чтобы права осуждённых, которые подвергаются обыску или досмотру и в помещении, где они содержатся, проводится обыск, были соблюдены в достаточной степени, чтобы избежать незаконных взысканий или необоснованных обвинений в незаконном хранении или использовании запрещённых предметов.
Аналогично предлагается п.1 ст.98 УИК РК изложить в следующей редакции: «сотрудники учреждения, лица, уполномоченные на осуществление контроля и надзора за поведением осужденных, по правилам, установленным административно-процессуальным законодательством производят досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждения и на прилегающих к ней территориях, на которых установлены режимные требования, и изымают предметы, документы, вещи, изделия, вещества, продукты питания, не предусмотренные правилами внутреннего распорядка учреждений».
Необходимо также определиться, какому процессуальному действию подвергаются вещи, а также лица, прибывшие на длительное свидание к осуждённым (п.2 ст.98 УИК РК).
Если это досмотр, то он должен осуществляться по правилам, установленным административно-процессуальным законодательством. Если это обыск, то по правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством. В любом случае эти действия должны быть чётко процессуально оформлены и закреплены.
В ст.ст.9, 11, 13, 16, 97 содержатся отсылочные нормы, касающиеся Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы.
Предлагается изменить название этого документа на «Правила обращения с осуждёнными к лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Название действующего документа - Правила внутреннего распорядка учреждений… - не отражает его содержания, поскольку в нем, прежде всего, речь идёт не о распорядке, а о правах и обязанностях осуждённых, правах и обязанностях администрации исправительных учреждений, условиях содержания и т.д.
Поэтому более соответствующим содержанию является название «Правила обращения с осуждёнными к лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Такое название будет соответствовать международно принятой терминологии, поскольку ведущий международный орган действующий в этой сфере называется Конгресс Организации Объединённых Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а основным международным документом, принятым ООН, являются Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными, включая изменения, связанные с Правилами Манделы. В казахстанской юриспруденции термин «заключённые» не используется, а используется термин «осуждённые к лишению свободы».
В ряде положений статьи 98 УИК РК необходимо указать «кроме колоний-поселений», поскольку в колониях-поселениях осуждённые имеют право хранить и пользоваться деньгами и иными ценностями без ограничения, хранить правоустанавливающие документы и т.д.
Условия отбывания наказания осуждённых к лишению свободы (ст.103 УИК РК)
Непонятно, зачем при рассмотрении вопроса об изменении условий отбывания наказания могут присутствовать представители исполнительного органа власти. Это может быть оправдано только в случае перевода на льготные условия отбывания наказания, когда необходимо обеспечить трудоустройство осуждённого. В остальных случаях более целесообразным представляется участие при таком рассмотрении члена общественной наблюдательной комиссии, а не только неопределённой в законе «общественности».
Приобретение осуждёнными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости (ст.105 УИК РК)
Предлагается назвать данную статью: «Приобретение, хранение и использование осуждёнными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости» и изложить п.1 ст.105 УИК РК в следующей редакции: «осуждённые к лишению свободы могут приобретать, хранить и использовать продукты питания и предметы первой необходимости…».
Аргументы. Необходима редакционная правка названия статьи. Цель приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости - их использование и возможное хранение. Осуждённые не только приобретают, но и получают в передачах, хранят и используют разрешённые продукты питания и предметы первой необходимости. В учреждениях уголовно-исполнительной системы есть комнаты хранения и приёма пищи, где хранятся продукты питания и т.д.
П.1 ст.105 УИК РК необходимо дополнить следующей фразой: «Осуждённые, содержащиеся в колониях-поселениях, могут приобретать, хранить и использовать продукты питания и предметы первой необходимости на имеющиеся у них в наличии денежные средства».
Осуждённые, содержащиеся в колонии-поселении, по условиям содержания имеют право иметь денежные средства (включая банковские кредитные карточки) и пользоваться ими без ограничения.
Свидания осуждённых к лишению свободы (ст.106 УИК РК)
С учётом заявленной цели принятия нового уголовно-исполнительного законодательства - приближение к международным стандартам и гуманизация пенитенциарной политики непонятным является ухудшение положения осуждённых к лишению свободы в ряде статей УИК РК по сравнению с ранее действовавшим Уголовно-исполнительным кодексом РК.
Так в соответствии с п.1 ст.106 УИК РК «Осуждённым предоставляются свидания: краткосрочные продолжительностью два часа, длительные на территории учреждения продолжительностью двое суток».
В предыдущим УИК РК осуждённым предоставлялись краткосрочные свидания продолжительностью от 2-х до 4-х часов, а длительные - до 3 суток.
Исходя из цели поддержания социальных связей, поддержания семейных контактов, участия в воспитании детей подобные сокращения продолжительности свиданий представляются и нелогичными и необоснованными. Несмотря на то, что данная статья предусматривает не менее одного свидания в месяц, предлагается вернуться к действующим нормам предоставления свиданий в части их продолжительности.
Телефонные переговоры осуждённых к лишению свободы (ст.109 УИК РК)
Пункт 1 ст.109 предлагается изложить в следующей редакции: «Осуждённый имеет право на телефонные разговоры продолжительностью до пятнадцати минут каждый без ограничения их количества, за исключением случаев, предусмотренных в п.2 настоящей статьи….».
Представляется необходимым законодательно закрепить право на телефонные переговоры без ограничения количества. Нарушение этого права не может быть связано с недостаточным количеством таксофонов на территории учреждения или недостаточным числом персонала для контроля этих телефонных разговоров.
Это исходит из современной международной концепции пенитенциарной политики, согласно которой недостаток ресурсов не может быть основанием нарушения прав осуждённых к лишению свободы.
Приобретение и хранение осуждёнными к лишению свободы письменных принадлежностей и периодических изданий (ст.110 УИК РК)
Предлагается следующая редакция этой статьи: «осуждённым разрешается без ограничений получать в бандеролях, посылках, передачах, письмах литературу, иную корреспонденцию, письменные принадлежности, подписываться на газеты и журналы, а также приобретать через торговую сеть литературу за счёт средств, имеющихся на их лицевых счетах».
Во-первых, осуждённые должны иметь право не только приобретать периодические издания, литературу и письменные принадлежности, но и получать их по почте (путём заказа) или через передачи, а также при краткосрочных и длительных свиданиях.
Во-вторых, повышение уровня образования, приобретение квалификации или самообразование являются важными элементами ресоциализации. Поэтому в пенитенциарной практике многих государств осуждённые к лишению свободы имеют, например, ограниченный доступ в Интернет для пользования электронными библиотеками.
Поэтому, помимо периодических изданий, осуждённые должны иметь право получать, приобретать, хранить и пользоваться также литературой, как художественной, так и научной или научно-популярной.
Согласно международным стандартам и нормам Конституции РК не может быть ограничено получение информации осуждёнными к лишению свободы в виде книг, газет, журналов, иных публикаций.
Основания для запрета получения определённой информации закреплены в ст.ст.20, 39 Конституции РК.
Просмотр осуждёнными к лишению свободы телепередач и прослушивание радиопередач (ст.112 УИК РК)
Предлагается следующая редакция этой статьи.
«1. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха оборудуются телевизионными приёмниками, а рабочие помещения, камеры дисциплинарных изоляторов, - радиоточками за счёт средств учреждений уголовно-исполнительной системы.
2. Осуждённые могут приобретать теле- и радиоприемники, а также видеовоспроизводящие устройства за счёт собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.
3. Просмотр телепередач, пользование видеопроизводящими устройствами, а также прослушивание радиопередач осуждённым, кроме водворённых в дисциплинарные изоляторы и переведённых в одиночные камеры, разрешаются в свободные от работы и массовых мероприятий часы, за исключением времени, отведённого распорядком дня для сна».
Данная редакция предназначена для «осовременивания» получения информации и пользования современными техническими средствами в местах лишения свободы.
Медико-санитарное обеспечение осуждённых к лишению свободы (ст.117 УИК РК)
Осуждённые к лишению свободы должны получать медицинскую помощь в объёмах, не отличающихся от тех, которые получают другие граждане. В связи с этим необходимо в данной статье УИК РК указать, что осуждённым к лишению свободы гарантируется медико-санитарное обеспечение в объёмах и порядке, установленных Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения».
Материальная ответственность осуждённых к лишению свободы (ст.118 УИК РК)
Предлагается исключить п.2 ст. 118.
Возмещение причинённого материального ущерба осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством РК, даже если размер возмещения такого ущерба устанавливается в ходе уголовного процесса.
Побег является уголовным преступлением, за которое лицо наказывается лишением свободы. Пресечение побега и раскрытие преступления является такой же обязанностью правоохранительных органов, как и раскрытие любых других преступлений. В связи с этим возмещение ущерба, связанного с пресечением побега, а тем более с лечением лица в случае умышленного причинения вреда собственному здоровью является необоснованным, неправомерным, в последнем случае - нарушающим принципы медицинской этики.
Учреждение уголовно-исполнительной системы может в уголовном процессе предъявить гражданский иск, связанный с возмещением материального ущерба, нанесённого ему в связи с совершенным преступлением (побегом), но это никак не может быть связано с возмещением ущерба в связи с пресечением побега.
Кроме того, название статьи не соответствует её содержанию, так как речь идёт не о материальной ответственности, а о возмещении материального ущерба.
Труд (ст.ст.119-123 УИК РК)
В пункте 3.6 настоящего документа представлены подробные аргументы в отношении того, что закреплённая в обязанность всех осуждённых трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы (ст.104 УИК) по существу является принудительным трудом и нарушает конституционные положения о запрещении принудительного труда, а также нормы трудового законодательства Республики Казахстан о добровольности и равноправии при заключении трудового договора.
Единственным видом обязательного труда, определённым в уголовном законодательстве Республики Казахстан и не являющегося в этом смысле принудительным, являются общественные работы. В соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан и положениями Конституции Республики Казахстан такой труд должен быть определён в приговоре суда. В уголовном законодательстве Республики Казахстан, касающемся такого вида наказания как лишение свободы, и приговорах судов Республики Казахстан к лишению свободы не указывается обязательный труд.
Обязанность трудиться в местах или на работах, определяемых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы, независимо от того, что этот труд оплачивается, характеризует данный труд как принудительный, а заключённый с осуждённым трудовой договор - как договор, заключённый под принуждением.
Как уже отмечалось в п.3.6 настоящего документа такие же аргументы приводятся в Комментарии Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе к ст.99 старого Уголовно-исполнительного кодекса РК. Ст.104 УИК РК содержит положения аналогичные положениям ст.99 старого УИК РК.
В связи с этим предлагается привести положения ст.104 УИК РК в соответствие со ст.24 Конституции РК и Трудовым кодексом РК и исключить из УИК РК упоминание об обязанности осуждённых трудиться на местах и работах, определяемых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы.
