Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 5 января 2023 года № 11-2/14
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности»
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (далее - проект Закона) на 14 страницах, направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 21 декабря 2022 года № 7-10-2262, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 21 декабря 2022 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 386 от 8 июня 2021 года.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (87):
в проекте Закона не соблюдено единообразие применения словосочетаний. К примеру, термин «экипировка» встречается в вариантах «жарақ» и «киімжарақ», «ставка» - «мөлшерлеме» и «ставка»; а словосочетание «иностранные организаторы игорного бизнеса» - «шетелдік ойын бизнесін ұйымдастырушылар», «ойын бизнесінің шетелдік ұйымдастырушылары» и «ойын бизнесін шетелдік ұйымдастырушылар»;
по тексту пункта 2 словосочетание «правила работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари» переведено с допущением лексических ошибок. В целях не допущения искажения нормы данное словосочетание следует изложить в следующей редакции: «ойын мекемесі, букмекерлік кеңсе, тотализатор жұмысы, мөлшерлемелер қабылдау және өткізілетін құмар ойындар және (немесе) бәс тігу қағидалары»;
в абзаце пятнадцатом подпункта 5) пункта 2 в словосочетании «в специализированных коммерческих и национальных спортивных теле-, радиоканалах, интернет-ресурсах» слово «в специализированных» переведено лексической калькой. Данное слово рекомендуется изложить как «арнаулы»;
2) грамматические ошибки (127):
по тексту пункта 7 словосочетания «лотерея түбіртекте», «лотерея түбіртекті» и «лотерея түбіртектің» следует изложить в притяжательной форме III лица, чтобы установить связь между словами (см.: Қазақ грамматикасы. Фонетика, сөзжасам, морфология, синтаксис. - Астана, 2002. 784 б.);
в подпункте 1) вышеуказанного пункта словосочетание «центр лотерейной отчетности» применено как «лотерея есептілігінің орталығы», «лотереялық есептілік орталығы». В данном случае указанное словосочетание рекомендуется изложить как «лотерея есептілігінің орталығы»;
3) стилистические ошибки (23):
согласно правилам казахского языка сказуемое располагается в конце предложения и выражает законченную мысль. Однако данное правило не соблюдено в абзаце втором подпункта 2) пункта 2 (см.: Исаев С.М. Қазақ тілі. - Алматы: Өнер, 2007. 141-б.);
в абзаце четвертом подпункта 9) пункта 2 слова «қатысуға» необходимо написать после слов «бәс тігуге», поскольку также относятся к данным словам;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (38):
между словами, обозначающими некое пространство, количество или отрезок времени (если заменяет по смыслу конструкцию «от...до»), ставится тире (см.: Сыздық Р. Қазақ тілінің анықтағышы (емле, тыныс белгілері, сөз сазы). - Астана: Елорда, 2000. - 100-б.). Данное правило не соблюдено в абзацах девятом и десятом подпунктов 1) пункта 7;
в подпункте 7) пункта 2 в слове «қонақ үй» не соблюдена орфографическая норма (см.: https://emle.kz/search?search=қонақүй);
в тексте проекта Закона встречаются технические ошибки в виде неправильного переноса слов;
5) несоблюдение правил юридической техники (9):
при дополнении пункта 1-1 статьи 11 Закона Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе» подпунктом 9) следует учесть порядок слов, грамматические формы казахского языка и формулировку изложить в следующей редакции: «11-баптың l-1-тармағы 8) тармақшасының бесінші абзацындағы «ішкі безендіру жатпайды.» деген сөздер «ішкі безендіру;» деген сөздермен ауыстырылып, мынадай мазмұндағы 9) тармақшамен толықтырылсын:». Аналогичная ошибка встречается в абзаце четвертом подпункта 3) пункта 6;
в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» в тексте проекта законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов. Однако в пунктах 4 и 5 проекта Закона указаны и регистрационные номера законодательных актов, в которые вносятся изменения и дополнения;
по тексту проекта Закона пункты статьи 1 следует отделить друг от друга одним межстрочным интервалом согласно правилам юридической техники.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлено 284 ошибки. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республик Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана Эксперты: | Р. Сарпеков |
Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент | Н. Примашев |
Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | Т. Сыдыков |
Ведущий научный сотрудник, магистр права | А. Махамбетова |
Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Л. Турганбаева |
Старший научный сотрудник, магистр филологии | Н. Нурбаева |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного
бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности»
Отрасль законодательства
250.000.000. Законодательство о предпринимательской деятельности
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Мажилис Парламента Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект НПА, сравнительная таблица
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
22-12-2022
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
24.12.2022
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Разработчиком представленного проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (далее - проект Закона) являются депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 1 статья 61 Конституции Республики Казахстан, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан, являются депутаты Парламента.
Таким образом, проект Закона подготовлен в соответствии с установленной компетенцией.
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Рекомендовано по проекту провести публичное обсуждение с представителями игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Заявленная цель соответствует реальной цели проекта.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Отсутствует.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Аргументация разработки проекта достаточна.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не предполагает увеличения государственных расходов или сокращения государственных доходов.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не предусматривает введение регуляторного инструмента, ужесточение регулирования, увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
На научную антикоррупционную экспертизу поступил проект Закона на казахском и русском языках.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект Закона разработан в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проектом Закона предусматривается компетенция уполномоченного органа.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект Закона не содержит нормы, нарушающие права человека в случае его принятия.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 Статья 307 Уголовного кодекса РК.
Текст проблемной нормы:
Статья 307. Организация незаконного игорного бизнеса
1. Незаконное открытие либо содержание игорного заведения или незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса, а равно предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса либо организация и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе,
либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии -
...
2. Те же деяния, совершенные:
1) с использованием несовершеннолетнего или с его участием в азартных играх;
1-1) посредством использования программного обеспечения или аппаратно-программного комплекса, функционирующего в сетях телекоммуникаций, в том числе в сети Интернет;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Проектом предусматривается пункт 2 статьи 307 Уголовного кодекса дополнить подпунктом 1-1) согласно которому, предусматривается ответственность за незаконную организацию деятельности в сфере игорного бизнеса, совершенные посредством использования программного обеспечения или аппаратно-программного комплекса, функционирующего в сетях телекоммуникаций, в том числе в сети Интернет.
В свою очередь, согласно Закону РК «Об информатизации», программное обеспечение - совокупность программ, программных кодов, а также программных продуктов с технической документацией, необходимой для их эксплуатации; аппаратно-программный комплекс - совокупность программного обеспечения и технических средств, совместно применяемых для решения задач определенного типа. Кроме того, в Законе РК «Об информатизации» имеются такие понятия как информационная система, технологическая платформа, онлайн платформа, свободное программное обеспечение и др., посредством которых возможно организовать незаконный игорный бизнес. Получается недостаточная регламентация вопроса может служить лазейкой для определенных субъектов игорного бизнеса по организации незаконного игорного бизнеса, к которым применение ответственности будет создавать сомнение и может повлечь риск в виде оказания неправомерного предпочтения отдельным юридическим лицам - субъектам игорного бизнеса в зависимости от заинтересованности уполномоченных лиц. Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта. Таким образом, рекомендовано расширить сферу действия дополняемого подпункта 1-1) пункта 2 статьи 307 Уголовного кодекса и проработать данную норму с Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.
Рекомендации:
Рекомендовано расширить сферу действия дополняемого подпункта 1-1) пункта 2 статьи 307 Уголовного кодекса и проработать данную норму с Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.
Фактор 2 Статья 6-1 Закона РК «Об игорном бизнесе».
Текст проблемной нормы:
Статья 6-1. Порядок и особенности запрета на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта.
1. Уполномоченный орган ведет перечень иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании вступившего в законную силу судебного акта (далее - Перечень) и размещает его на своем интернет-ресурсе в течении пяти рабочих дней со дня поступления решения суда о признании их деятельности незаконной.
Поставщики платежных услуг считаются уведомленными о включении иностранного организатора игорного бизнеса в Перечень по истечении пяти рабочих дней со дня размещения уполномоченным органом такой информации на своем интернет-ресурсе.
Перечень включает информацию о реквизитах, данные мерчент ID, применяемые для приема платежей и (или) переводов денег, а также иные сведения об организаторах игорного бизнеса, определяемые уполномоченным органом в установленном настоящим Законом порядке.
2. Основанием для исключения иностранных организаторов игорного бизнеса из Перечня является отмена решения суда Республики Казахстан о признании их деятельности незаконной.
Уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней со дня поступления судебного акта об отмене решения суда о признании деятельности иностранного организатора игорного бизнеса незаконной исключает его из Перечня.
3. Поставщикам платежных услуг запрещается оказывать услуги по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, включенных в Перечень.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
• Бездействие власти
Замечания:
Закон Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» дополняется статьей 6-1, предусматривающей порядок и особенности запрета на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта. Так, согласно пункту 1 указанной статьи, уполномоченный орган наделяется компетенцией по ведению перечня иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании вступившего в законную силу судебного акта (далее - Перечень) и размещению его на своем интернет-ресурсе в течении пяти рабочих дней со дня поступления решения суда о признании их деятельности незаконной.
Вместе с тем, проектом устанавливается, что на территории Республики Казахстан запрещаются интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан.
Однако в проекте не определяется сам порядок признания деятельности иностранных организаторов игорного бизнеса незаконной на территории Республики Казахстан, то есть кто подает в суд, кто будет мониторить и т.п., также не устанавливается кем и каким образом будет устанавливаться наличие лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан интернет-ресурсов иностранных букмекерских контор, тотализаторов. Фактором коррупционных рисков является ненадлежащее определение в проекте нормативного правового акта полномочий и ответственности должностных лиц, что может повлечь бездействие по службе, бездействие власти.
Изложенным, рекомендовано в Законе РК «Об игорном бизнесе» определить компетенцию уполномоченного органа по определению порядка признания деятельности иностранных организаторов игорного бизнеса незаконной на территории Республики Казахстан, а также установлению наличия лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан интернет-ресурсов иностранных букмекерских контор, тотализаторов.
Рекомендации:
Рекомендовано в Законе РК «Об игорном бизнесе» определить компетенцию уполномоченного органа по определению порядка признания деятельности иностранных организаторов игорного бизнеса незаконной на территории Республики Казахстан, а также установлению наличия лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан интернет-ресурсов иностранных букмекерских контор, тотализаторов.
Кроме того, рекомендовано слова «ведение перечня» заменить на «ведение учета», в целях исключения возможного суживания компетенции уполномоченного органа (аналогично по подпункту 7-7) пункта 1 статьи 8 Закона РК «Об игорном бизнесе»).
Фактор 3 Статья 12 Закона РК «Об игорном бизнесе».
Текст проблемной нормы:
Статья 12. Общие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса
...
15-1. Организатор игорного бизнеса размещает в игорном заведении, помещениях букмекерской конторы и тотализатора, кассах казино и зала игровых автоматов, кассах и электронных кассах букмекерской конторы и тотализатора, собственных интернет-ресурсах на видимом месте предупреждение о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари.
Предупреждение должно содержать предполагаемые негативные последствия участия в азартной игре и (или) пари.
Текст, эскизы предупреждения о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари утверждаются уполномоченным органом.
15-2. Запрещается размещение и функционирование в игорных заведениях, помещениях букмекерских контор, тотализаторов ломбардов и (или) микрофинансовых организаций.
Факторы риска:
• Широта дискреционных полномочий
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
• оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений
Замечания:
Статья 12 Закона РК «Об игорном бизнесе» дополняется пунктом 15-1 согласно которому, Организатор игорного бизнеса размещает в игорном заведении, помещениях букмекерской конторы и тотализатора, кассах казино и зала игровых автоматов, кассах и электронных кассах букмекерской конторы и тотализатора, собственных интернет-ресурсах на видимом месте предупреждение о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари. Предупреждение должно содержать предполагаемые негативные последствия участия в азартной игре и (или) пари. Текст, эскизы предупреждения о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари утверждаются уполномоченным органом.
Данный пункт наделяет широкими дискреционными полномочиями уполномоченный орган, который на свое усмотрение будет определять порядок утверждения текст, эскизы предупреждения о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари, создавая тем самым предпосылки для возникновения коррупционных рисков, то есть при корыстной цели или заинтересованности одним лицам будет утверждать, а другим отказывать. В связи с чем, рекомендовано в данном пункте установить компетенцию уполномоченного органа по определению порядка утверждения текста, эскизов предупреждения о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари.
Кроме того, в данном пункте предусматривается, что запрещается размещение и функционирование в игорных заведениях, помещениях букмекерских контор, тотализаторов ломбардов и (или) микрофинансовых организаций. Однако данное запрещение не мешает размещать ломбарды и (или) микрофинансовые организации в соседних зданиях, недалеко от игорных заведений, помещений букмекерских контор, тотализаторов, что в свою очередь будет препятствовать достижению цели по минимизации игорной зависимости и предупреждению негативных социальных и экономических последствий для участников азартных игр, а также может повлечь риск в виде бездействия по службе со стороны проверяющих уполномоченных органов. В связи с чем, рекомендовано определить расстояние от игорных заведений, помещений букмекерских контор, тотализаторов в рамках которого будет запрещено размещать ломбарды и (или) микрофинансовые организации.
Рекомендации:
Рекомендовано в данном пункте:
- установить компетенцию уполномоченного органа по определению порядка утверждения текстов, эскизов предупреждения о рисках и вреде участия в азартной игре и (или) пари;
- определить расстояние от игорных заведений, помещений букмекерских контор, тотализаторов в рамках которого будет запрещено размещать ломбарды и (или) микрофинансовые организации.
Фактор 4 Статья 12 Закона РК «Об игорном бизнесе».
Текст проблемной нормы:
Статья 12. Общие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса
...
18. Реклама букмекерских контор, тотализаторов, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, с учетом настоящих положений:
1) запрещается наружная (визуальная) реклама букмекерских контор, тотализаторов, за исключением рекламы, расположенной в месте расположения букмекерской конторы и (или) тотализатора, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов;
2) запрещается реклама букмекерских контор, тотализаторов на транспортных средствах;
3) запрещается реклама букмекерских контор, тотализаторов в средствах массовой информации, интернет-ресурсах, теле-, радиоканалах, кино-, видео- и справочном обслуживании, в периодических печатных изданиях, за исключением рекламы в специализированных коммерческих и национальных спортивных теле-, радиоканалах, интернет-ресурсах, полностью специализирующихся на освещении спортивных событий;
реклама может содержать только наименование, элементы товарного знака, местонахождение, интернет-ресурс букмекерской конторы и (или) тотализатора.
Факторы риска:
• Ложные цели и приоритеты
Риски коррупции:
• оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством Республики Казахстан содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности
Замечания:
Дополняемый пункт 18 статьи 12 Закона РК «Об игорном бизнесе» предусматривает запрещение рекламы букмекерских контор, тотализаторов, за исключением рекламы, расположенной на экипировке спортсменов. В данном случае предлагается определить каких именно спортсменов, то есть какого уровня спортсменов, выступающих от имени страны на международных соревнованиях, олимпиадах или внутри страны и т.п., поскольку если реклама будет на экипировке спортсменов высокого уровня, то сама цель представленного проекта может потерять смысл (ужесточение регулирования деятельности букмекерских контор, минимизация игорной зависимости и предупреждения негативных социальных и экономических последствий для участников азартных игр и др.), так как наоборот данный пункт предполагает усиление лоббирования интересов букмекерских контор, тотализаторов путем их рекламы. Фактором коррупционных рисков является несовпадение в анализируемом проекте нормативного правового акта продекларированных и закрепленных целей и приоритетов, а также смещение приоритетов в сторону защиты групповых или частных интересов, с одновременным ущемлением прав и свобод других лиц. В связи с чем, рекомендовано в данном пункте определить уровень/вид спорта, спортсмены которых могут носить экипировку с рекламой букмекерских контор, тотализаторов.
Рекомендации:
Рекомендовано в данном пункте определить уровень/вид спорта, спортсмены которых могут носить экипировку с рекламой букмекерских контор, тотализаторов.
Фактор 5 Статья 10 Закон РК «О лотереях и лотерейной деятельности».
Текст проблемной нормы:
Статья 10. Условия проведения лотереи
1. Условия проведения лотереи разрабатываются и утверждаются оператором лотереи.
Условия проведения лотереи, а также внесенные в них изменения и дополнения подлежат согласованию в уполномоченном органе в порядке, установленном настоящей статьей.
3. До утверждения условий проведения лотереи оператор лотереи обязан направить их в уполномоченный орган для согласования на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности.
4. Уполномоченный орган рассматривает и проверяет условия проведения лотереи в течение пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.
При соответствии условий проведения лотереи законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности, уполномоченный орган согласовывает их и направляет оператору лотереи.
5. В случае, если условия проведения лотереи или его отдельные положения противоречат законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности, уполномоченный орган возвращает их оператору лотереи с соответствующими замечаниями без согласования.
6. Оператор лотереи не вправе проводить лотереи без утвержденных и согласованных в уполномоченном органе условий проведения лотереи.
Факторы риска:
• Отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Бездействие по службе
Замечания:
Статьей 10 Закона РК «О лотереях и лотерейной деятельности» предусматривается порядок согласования в уполномоченном органе условий проведения лотереи, а также внесенные в них изменения и дополнения. В пунктах 4 и 5 данной статьи не определены сроки действия уполномоченного органа по согласованию условий проведения лотереи, направлению оператору лотереи, возврату оператору лотереи с соответствующими замечаниями без согласования. Фактором коррупционных рисков является отсутствие в проекте нормативного правового акта административных процедур либо их ненадлежащее регулирование, которые способны создать условия для совершения коррупционных правонарушений, что в свою очередь может повлечь бездействие по службе, злоупотребление полномочиями. В связи с чем, рекомендовано в пунктах 4 и 5 статьи 10 Закона РК «О лотереях и лотерейной деятельности» предусмотреть сроки действия уполномоченного органа по согласованию условий проведения лотереи, направлению оператору лотереи, возврату оператору лотереи с соответствующими замечаниями без согласования.
Рекомендации:
Рекомендовано в пунктах 4 и 5 статьи 10 Закона РК «О лотереях и лотерейной деятельности» предусмотреть сроки действия уполномоченного органа по согласованию условий проведения лотереи, направлению оператору лотереи, возврату оператору лотереи с соответствующими замечаниями без согласования.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
Вместе с тем, согласно пункту 30 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 32 названных Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия и согласно пункту 19 повторная научная антикоррупционная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений и дополнений в проект нормативного правового акта.
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и
лотерейной деятельности»
1. | Инициатор законопроекта (полное наименование органа) | Депутаты Парламента Республики Казахстан: Аймагамбетов А.К. Ашимжанов Ж.С. Әлтай А.Д. Базарбек Б.Ж. Баккожаев А.А. Бейсенбаев Е.С. Берденов Р.А. Жанбыршин Е.Т. Жоргенбаев Ж.А. Жусип Н.Б. Иса К.Ж. Мукаев Д.Т. Мусабаев С.Б. Сарым А.А. Сарсенгалиев Н.А. Смирнова И.В. |
2. | Состав рабочей группы по подготовке законопроекта | |
3. | Головной комитет по законопроекту | Комитет по социально-культурному развитию |
4. | Дата регистрации законопроекта в Парламенте Республики Казахстан | 19.03.2024 |
5. | Заключения по законопроекту постоянных комитетов Парламента Республики Казахстан | |
6. | Заключения по законопроекту Правительства Республики Казахстан, министерств, ведомств, других государственных органов и общественных организаций | 1 марта 2024 года № 1155//16-10/6493 зп |
7. | Научная экспертиза законопроекта | 5 января 2023 года № 11-2/14 10 января 2023 года № 10-1-6/43 |
8. | Экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства | 13 января 2023 года № 00545/21 |
9. | Изменения и дополнения, вносимые в процессе доработки законопроекта | |
10. | Кому поручено выступить с докладом по законопроекту | |
11. | Наличие альтернативных проектов | |
12. | Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан в первом чтении и его результаты | |
13. | Головной комитет (комиссия), другой орган, которому поручены доработка законопроекта и подготовка его ко второму чтению | |
14. | Вынесение законопроекта на народное обсуждение и его сроки | |
15. | Заключение по законопроекту комитета (перед вторым чтением) | |
16. | Дата рассмотрения законопроекта Парламентом Республики Казахстан во втором чтении и его результаты | |
17. | Время вступления закона в силу | |
18. | Прочие отметки | |