| Депутаты Парламента Республики Казахстан Аймагамбетов А.К. Ашимжанов Ж.С. Әлтай А.Д. Базарбек Б.Ж. Баккожаев А.А. Бейсенбаев Е.С. Берденов Р.А. Жанбыршин Е.Т. Жоргенбаев Ж.А. Жусип Н.Б. Иса К.Ж. Мукаев Д.Т. Мусабаев С.Б. Рахимжанов А.Н. Сарым А.А. Сарсенгалиев Н.А. Смирнова И.В. |
Заключение Правительства Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
на № 7-10-2262
от 21 декабря 2022 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (далее - проект Закона), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Проект Закона направлен на совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан в сфере игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности, усиление ответственности за нарушение законодательства, профилактику и предупреждение негативных социальных и экономических последствий.
Проектом Закона вносятся поправки в Уголовный кодекс, Законы «Об игорном бизнесе», «О лотереях и лотерейной деятельности», «О платежах и платежных системах», «О рекламе», «О культуре», «О физической культуре и спорте» в части установления уголовной ответственности за организацию деятельности интернет-казино, введения запрета на участие в азартных играх и пари лиц, находящихся в едином реестре должников, исключения норм касательно центра учета ставок, порядка и особенностей запрета на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, дополнения компетенции уполномоченного органа по утверждению типовых правил работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, ограничения рекламы букмекерских контор и тотализаторов, интеграции аппаратно-программных комплексов букмекерских контор и тотализаторов с информационными системами органов государственных доходов, запрета распространения лотереи в жилых домах, зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские организации и организации культуры, утверждения порядка определения и прекращения деятельности оператора лотереи.
Проект Закона не регламентирует и не затрагивает правоотношения, которые уже урегулированы действующим законодательством, и не противоречит основополагающим принципам права.
Проектом Закона не предусмотрены нормы, влекущие увеличение государственных расходов и требующие рассмотрения на заседании Республиканской бюджетной комиссии.
Проект Закона и проект заключения Правительства Республики Казахстан к нему одобрены решением Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (20 мая 2023 года № 623).
Правительством поддерживаются предложенные депутатами поправки, изложенные в проекте Закона, предусматривающие:
- расширение определения понятия «лицо, ограниченное в участии в азартных играх и (или) пари» в части включения в него физических лиц, о которых имеются сведения в едином реестре должников (позиция 2 сравнительной таблицы);
- компетенцию уполномоченного органа в сфере игорного бизнеса по осуществлению систематического сбора информации и анализа содержания интернет-ресурсов иностранных букмекерских контор и тотализаторов, не имеющих лицензий, разработке и утверждению типовых правил работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, согласованию изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, ведению списка лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари (позиции 6, 7, 8, 10 сравнительной таблицы);
- изменение квалификационного требования к залам игровых автоматов в части необходимости наличия здания на праве собственности или ином законном основании в гостиничном комплексе категории не ниже трех звезд, в котором осуществляется деятельность казино (позиция 16 сравнительной таблицы);
По данной поправке в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен анализ регуляторного воздействия (далее - АРВ), итоги которого были одобрены на 83-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 21 ноября 2023 года;
- введение требования к правилам работы игорных заведений, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари в части необходимости их соответствия типовым правилам, утвержденным уполномоченным органом в сфере игорного бизнеса (позиции 17 и 18 сравнительной таблицы).
По данным поправкам в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен АРВ, итоги которого были одобрены на 84-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 4 декабря 2023 года.
- введение обязанности организаторов игорного бизнеса до предоставления доступа физическим лицам к участию в азартных играх и пари проверять информацию о них в едином реестре должников, и в случае наличия такого лица в данном реестре отказывать в доступе к участию в азартных играх и пари (позиция 20 сравнительной таблицы).
Вместе с тем считаем, что вводимое ограничение должно быть отражено также и в статье 15 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», устанавливающей порядок и особенности посещения игорных заведений, касс букмекерских контор или тотализаторов.
В этой связи предлагается пункт 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» изложить в следующей редакции:
«1. Запрещается участие в азартных играх и (или) пари физических лиц в возрасте до двадцати одного года, лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари, а также лиц, о которых имеются сведения в едином реестре должников.».
- расширение полномочий Национального Банка и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций по применению ограниченных мер воздействия, мер надзорного реагирования и санкций в отношении операторов платежных систем, операционных центров платежных систем, поставщиков платежных услуг (позиции 21, 22 сравнительной таблицы);
- введение требований по отказу в исполнении указания банком или организацией, осуществляющей отдельные виды банковских операций, и осуществлении платежей и (или) переводов денег платежными организациями в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» (позиции 23, 24 сравнительной таблицы).
Вместе с тем в рамках дебюрократизации деятельности государственного аппарата согласованы подходы по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления.
В этой связи соответствующие компетенции уполномоченного органа в сфере игорного полагаем возможным предусмотреть на уровне подзаконных актов.
Частично поддерживаются предложенные депутатами Парламента поправки по позициям 1, 4, 5, 9, 12, 13, 14, 15, 25, 33, 34, 35, 37, 38, 42, 43, 44, 45 и 46 сравнительной таблицы.
По позиции 1 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается дополнить часть вторую статьи 307 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК РК) подпунктом 1-1), предусматривающим уголовную ответственность за деяния, указанные в части первой данной статьи (незаконное открытие либо содержание игорного заведения, или незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса, а равно предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса либо организация и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе, либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии), совершенные посредством использования программного обеспечения или аппаратно-программного комплекса, функционирующего в сетях телекоммуникаций, в том числе в сети Интернет.
В соответствии со статьей 39 УК РК наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых уголовных правонарушений как осужденным, так и другими лицами. Наказание не имеет своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
Также, согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» на территории Республики Казахстан запрещается деятельность электронного казино и интернет-казино.
В этой связи предлагается соответствующую уголовную ответственность предусмотреть в части первой статьи 307 УК РК и изложить в следующей редакции:
«1. Незаконное открытие либо содержание игорного заведения, или незаконная организация деятельности в сфере игорного бизнеса, а равно предоставление помещений для незаконного игорного бизнеса либо организация и проведение азартных игр вне мест, установленных законодательством Республики Казахстан об игорном бизнесе, организация деятельности электронного казино и интернет-казино либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии -
наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок с конфискацией имущества.».
В этой связи поправка депутатов поддерживается частично с учетом предлагаемой редакции.
По позиции 4 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается ввести запрет на интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор и тотализаторов, не имеющих лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан, и электронные кассы тотализатора и букмекерской конторы, кроме тех, которые имеют национальный домен верхнего уровня и поставлены на регистрационный учет в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
Поправка в части введения запрета на интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор и тотализаторов, не имеющих лицензии, поддерживается.
Вместе с тем в законодательстве отсутствует определение понятия «национальный домен верхнего уровня».
В этой связи новый подпункт 2-2) пункта 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» необходимо привести в соответствие с Законом Республики Казахстан «Об информатизации» и изложить в следующей редакции:
«2-2) электронные кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы, кроме тех, которые зарегистрированы под доменными именами .КZ и (или) .ҚАЗ и поставлены на регистрационный учет в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан;».
В связи с этим поправка депутатов поддерживается частично с учетом предлагаемой редакции.
По позициям 5 и 9 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» статьей 6-1, устанавливающей порядок и особенности запрета на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта, а также компетенцию уполномоченного органа в сфере игорного бизнеса в части ведения перечня иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на основании судебного акта.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» в Республике Казахстан осуществляются следующие виды деятельности в сфере игорного бизнеса: казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора, тотализатор.
При этом согласно пункту 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» на территории Республики Казахстан запрещаются осуществление не предусмотренных пунктом 1 данной статьи видов деятельности в сфере игорного бизнеса, а также деятельность электронного казино и интернет-казино.
Согласно пункту 1-1 статьи 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи» в случаях распространения по сети телекоммуникаций информации, запрещенной или иным образом ограниченной к распространению вступившими в законную силу судебными актами или законами Республики Казахстан, а также доступ к которой был временно приостановлен внесенным в уполномоченный орган в области средств массовой информации представлением Генерального прокурора Республики Казахстан или его заместителей об устранении нарушений законности, операторы связи и (или) собственники, и (или) законные представители онлайн-платформ, и (или) государственная техническая служба по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации обязаны принять незамедлительные меры по ограничению доступа к запрещенной информации.
В этой связи ограничение доступа на территории Республики Казахстан к интернет-ресурсам, имеющим признаки интернет-казино или организации иной незаконной деятельности в сфере игорного бизнеса осуществляется уполномоченным органом в области средств массовой информации во внесудебном порядке посредством информационной системы «Кибернадзор» на основании сведений, вносимых в данную информационную систему уполномоченными государственными органами.
С учетом вышеизложенного статью 6-1 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 6-1. Порядок и особенности запрета на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной
1. Уполномоченный орган ведет перечень иностранных организаторов игорного бизнеса (далее - перечень), деятельность которых является незаконной, и размещает его на своем интернет-ресурсе.
Поставщики платежных услуг считаются уведомленными о включении иностранного организатора игорного бизнеса, деятельность которого является незаконной, в перечень по истечении пяти рабочих дней со дня размещения уполномоченным органом такой информации на своем интернет-ресурсе.
Перечень включает информацию о реквизитах, данные мерчент ID, применяемые для приема платежей и (или) переводов денег, а также иные сведения об иностранных организаторах игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной, определяемые уполномоченным органом в установленном настоящим Законом порядке.
2. Поставщикам платежных услуг запрещается оказывать услуги по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной, включенных в перечень.».
Также предлагается подпункт 7-7) пункта 1 статьи 8 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» изложить в следующей редакции:
«1. Уполномоченный орган:
...
7-7) ведет перечень иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной, и размещает его на своем интернет-ресурсе».».
В этой связи поправки депутатов поддерживаются частично с учетом предлагаемой редакции.
Вместе с тем предлагается статью 1 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» дополнить подпунктом 7-3), предусматривающим введение понятия «мерчент ID», следующего содержания:
«7-3) мерчент ID - уникальный набор символов, идентифицирующих иностранную компанию как получателя платежа и (или) перевода денег с использованием платежных систем;».
Кроме того, предлагается подпункт 9) пункта 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» изложить в следующей редакции:
«2. На территории Республики Казахстан запрещаются:
...
9) оказание услуг по осуществлению платежей в пользу иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых является незаконной.».
По позиции 12 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается ввести запрет на размещение и функционирование ломбардов и микрофинансовых организаций в игорных заведениях, помещениях букмекерских контор и тотализаторов, а также установить обязанность организаторов игорного бизнеса размещать в игорном заведении, помещениях букмекерской конторы и тотализатора, кассах казино и зала игровых автоматов, кассах и электронных кассах букмекерской конторы и тотализатора, собственных интернет-ресурсах на видимом месте предупреждение о рисках и вреде участия в азартной игре и пари.
Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» установлены разные квалификационные требования к субъектам игорного бизнеса в части наличия здания (тотализаторы и букмекерские конторы должны иметь здание на праве собственности, а казино и залы игровых автоматов на праве собственности или ином законном основании).
В связи с вышеуказанным возникают вопросы обоснованности ограничения прав собственников зданий, чьи объекты предоставлены в аренду организаторам игорного бизнеса, осуществляющим деятельность казино и залов игровых автоматов, на свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности, а субъектов микрофинансовой деятельности на выбор места для открытия филиалов.
В этой связи данная поправка не поддерживается.
Вместе с тем поправка, предусматривающая установление обязанности организаторов игорного бизнеса размещать в игорном заведении, помещениях букмекерской конторы и тотализатора, кассах казино и зала игровых автоматов, кассах и электронных кассах букмекерской конторы и тотализатора, собственных интернет-ресурсах на видимом месте предупреждение о рисках и вреде участия в азартной игре и пари, поддерживается.
По данной поправке в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен АРВ, итоги которого были одобрены на 84-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 4 декабря 2023 года.
По позиции 13 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается установить запрет на рекламу букмекерских контор и тотализаторов, за исключением мест размещения букмекерских контор и тотализаторов, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов, в специализированных коммерческих и национальных спортивных теле-, радиоканалах и интернет-ресурсах, полностью специализирующихся на освещении спортивных событий.
По данным поправкам в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен АРВ, итоги которого были одобрены на 84-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 4 декабря 2023 года.
Вместе с тем отношения, возникающие в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан, регулируются Законом Республики Казахстан «О рекламе».
В этой связи по итогам АРВ предлагаемые ограничения рекламы букмекерских и тотализаторов считаем необходимым установить в статье 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе» и изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Особенности рекламы отдельных видов продукции (работ и услуг)
1. Запрещается реклама:
...
7) наружная (визуальная) реклама букмекерских контор, тотализаторов, за исключением рекламы, расположенной в месте расположения букмекерской конторы и (или) тотализатора, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов;
7-1) реклама букмекерских контор, тотализаторов на транспортных средствах;
7-2) реклама букмекерских контор, тотализаторов в средствах массовой информации, интернет-ресурсах, теле-, радиоканалах, кино-, видео- и справочном обслуживании, в периодических печатных изданиях, за исключением рекламы в специализированных коммерческих и национальных спортивных теле-, радиоканалах, интернет-ресурсах, полностью специализирующихся на освещении спортивных событий.
...
1-4. реклама букмекерских контор и (или) тотализаторов может содержать только наименование, элементы товарного знака, местонахождение, интернет-ресурс букмекерской конторы и (или) тотализатора, дату выдачи, срок действия и номер лицензии на занятие деятельностью букмекерской конторы и (или) тотализатора.».
В связи с этим поправки депутатов поддерживаются частично.
По позиции 14 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается установить обязанность организаторов игорного бизнеса согласовывать с уполномоченным органом изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и пари.
По данным поправкам в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен АРВ, итоги которого были одобрены на 84-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 4 декабря т.г.
Вместе с тем считаем необходимым установить сроки, в течение которого уполномоченный орган согласовывает изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари.
Также следует отметить, что в Закон Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» Законом Республики Казахстан от 4 мая 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса» были внесены изменения в части замены слов «организатор игорного заведения» словами «организатор игорного бизнеса». В связи с чем считаем необходимым привести предлагаемую норму в соответствие с действующей редакцией Закона.
Учитывая вышеизложенное, а также по итогам АРВ новый пункт статьи 12 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» предлагается изложить в следующей редакции:
«19. В случае внесения изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, организатор игорного бизнеса обязан согласовать такие изменения в уполномоченном органе на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан об игорном бизнесе.
Изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, не прошедшие согласование с уполномоченным органом, считаются недействительными.
Уполномоченный орган рассматривает и проверяет изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари в течение пятнадцати рабочих дней со дня их поступления.
При соответствии изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари законодательству Республики Казахстан уполномоченный орган согласовывает их и направляет организатору игорного бизнеса.
В случае, если изменения и дополнения в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари или его отдельные положения противоречат законодательству Республики Казахстан, уполномоченный орган возвращает их организатору игорного бизнеса с соответствующими замечаниями без согласования.
Если уполномоченный орган в срок, установленный абзацем третьим настоящего пункта, не предоставляет ответ организатору игорного бизнеса о согласовании либо отказе в согласовании изменений и дополнений в правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, они считаются согласованными по умолчанию.».
В этой связи поправки депутатов поддерживаются частично с учетом предлагаемой редакции.
По позиции 15 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается установить обязанность организаторов игорного бизнеса, осуществляющих деятельность букмекерской конторы или тотализатора, обеспечить интеграцию аппаратно-программного комплекса с информационными системами органа государственных доходов в части передачи органу государственных доходов следующих сведений:
1) наименование, бизнес идентификационный номер букмекерской конторы или тотализатора;
2) фамилия, имя, отчество (при его наличии) и индивидуальный идентификационный номер участника пари;
3) дата и сумма ставки в разрезе каждой отдельной ставки участника пари;
4) дата и сумма выплаты (зачисления) выигрыша по каждой отдельной ставке участнику пари;
5) иные сведения.
По данным поправкам в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен АРВ, итоги которого были одобрены на 84-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 4 декабря 2023 года.
По итогам АРВ предлагаемый депутатами пункт 4 статьи 12-1 Закона «Об игорном бизнесе» предлагается изложить в следующей редакции:
«4. Организаторы игорного бизнеса, осуществляющие деятельность букмекерской конторы и (или) тотализатора, обязаны обеспечить интеграцию аппаратно-программных комплексов с информационными системами налогового органа в целях обеспечения автоматизированного взаимодействия по передаче сведений.
Порядок, перечень и форма сведений, подлежащих передаче посредством интеграции аппаратно-программных комплексов организаторов игорного бизнеса, осуществляющих деятельность букмекерской конторы и (или) тотализатора, с информационными системами налогового органа, устанавливаются уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и платежей в бюджет.».
В этой связи поправки депутатов поддерживаются частично с учетом предлагаемой редакции.
Вместе с тем, поскольку в вышеуказанных сведениях отражается информация, являющаяся банковской тайной, предлагается подпункт 13) статьи 24 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» дополнить словами «юридического лица, деятельностью которого являются организация азартных игр и заключение пари, в отношении которого осуществляется камеральный контроль».
Также пункт 4 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» предлагается дополнить подпунктом 1-10) следующего содержания:
«1-10) представление банками органу государственных доходов сведений о наличии банковских счетов и их номерах, остатках и движении денег на счетах юридического лица, деятельностью которого являются организация азартных игр и заключение пари, в отношении которого осуществляется камеральный контроль».
Кроме того, пункт 6 статьи 50 Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» предлагается дополнить подпунктом е) следующего содержания:
«Справки о наличии и номерах банковских счетов юридического лица и (или) его структурного подразделения, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частного нотариуса, частного судебного исполнителя, адвоката, профессионального медиатора об остатках и движении денег на этих счетах выдаются
...
е) органам государственных доходов в целях осуществления камерального контроля в отношении юридического лица, деятельностью которого являются организация азартных игр и заключение пари.».
По позиции 25 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается пункт 1-1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О рекламе» дополнить подпунктом 9), предусматривающим отнесение внутреннего оформления спортивных сооружений и рекламы, размещенной на экипировке спортсменов, к рекламе, не относящейся к наружной (визуальной) рекламе.
Данная норма будет распространяться на все виды рекламы, что может повлечь за собой безконтрольное размещение разных видов рекламы.
В этой связи, в целях уточнения предлагается подпункт 9) пункта 1-1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О рекламе» изложить в следующей редакции:
«9) реклама букмекерских контор и тотализаторов, размещенная внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов.».
В этой связи поправка депутатов поддерживается частично с учетом предлагаемой редакции.
По позициям 33 и 35 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается внести изменения в статьи 1 и 5 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности», предусматривающие введение понятий «лотерейная квитанция», «электронный лотерейный билет», «лотерейное мобильное приложение», а также запрет на распространение (реализацию) лотерейных билетов моментальной лотереи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи и лотерейных терминалов.
На сегодняшний день у граждан имеется легальная возможность участвовать в электронных моментальных лотереях. При этом осуществляется соответствующие мониторинг и регулирование со стороны уполномоченных государственных органов, уплачиваются налоги и иные официально предусмотренные отчисления. В случае отсутствия легальной возможности участия в электронной моментальной лотерее данный вид лотереи перейдет на нелегальное положение.
С учетом вышеизложенного, в целях недопущения роста скрытой лудомании и снижения отчислений оператора лотереи на развитие спорта и в общественный фонд «Қазақстан халкына» считаем целесообразным доработать данные нормы и сохранить возможность проведения электронной моментальной лотереи.
В этой связи предлагается в статье 1 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» исключить понятие «лотерейная квитанция» и слова «лотерейных квитанций, лотерейных квитанциях, лотерейной квитанции, лотерейной квитанцией».
Также предлагается пункты 6-1), 15), 16) статьи 1 изложить в следующей редакции:
«6-1) электронный лотерейный билет - документ в электронно-цифровой форме, подтверждающий право на участие в лотерее;»;
...
«15) лотерейный терминал - оборудование, предназначенное для реализации (оформления) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов;
16) моментальная лотерея - вид лотереи, в которой совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты, электронные лотерейные билеты на стадии изготовления и до их распространения (реализации) среди участников лотереи. При проведении моментальной лотереи участник такой лотереи непосредственно после оплаты лотерейного билета, электронного лотерейного билета и выдачи (оформления) лотерейного билета, электронного лотерейного билета определяет наличие и размер своего выигрыша или его отсутствие.».
Кроме того, предлагается в статье 5 исключить пункт 6, предусматривающий запрет на распространение (реализацию) лотерейных билетов моментальной лотереи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, и пункте 5 исключить слова «лотерейных квитанций».
В этой связи поправки депутатов поддерживаются частично.
По позиции 34 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается внести изменения в статью 4 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» в части приведения в соответствие с предлагаемыми дополнениями в статью 1 в части введения понятий «электронный лотерейный билет» и «лотерейная квитанция», предусмотренными позицией 33 сравнительной таблицы.
В связи с тем, что настоящим проектом заключения Правительства не поддерживается дополнение статьи 1 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» понятием «лотерейная квитанция», предлагается в статье 4 исключить слова «лотерейной квитанции, лотерейные квитанции».
В этой связи поправки депутатов поддерживаются частично с учетом предлагаемой редакции.
По позиции 37 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается внести дополнения в статью 7 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности», предусматривающие дополнение компетенции уполномоченного органа в сфере лотереи и лотерейной деятельности по разработке порядка определения, прекращения деятельности оператора лотереи и предъявляемых к нему квалификационных требований, согласованию условий проведения лотереи, изменений и дополнений в них.
С учетом проводимой в настоящее время работы по переформатированию лотерейной деятельности на принципы государственно-частного партнерства считаем преждевременным внесение поправки в части дополнения компетенции уполномоченного органа в сфере лотереи и лотерейной деятельности по разработке порядка определения, прекращения деятельности оператора лотереи и предъявляемых к нему квалификационных требований.
В этой связи данная поправка не поддерживается.
Поправка, предусматривающая установление компетенции уполномоченного органа по согласованию условий проведения лотереи, изменений и дополнений в них на предмет соответствия законодательству Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности, концептуально поддерживается.
Вместе с тем в рамках дебюрократизации деятельности государственного аппарата согласованы подходы по закреплению в законах только основополагающих целей, задач, принципов регулирования и базовых полномочий органов государственного управления, в связи с чем соответствующую компетенцию уполномоченного органа в сфере лотереи и лотерейной деятельности полагаем возможным предусмотреть на уровне подзаконного акта.
По позиции 38 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается внести изменения и дополнения в статью 8 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» в связи с предлагаемыми дополнениями в статью 1 в части введения понятий «электронный лотерейный билет» и «лотерейная квитанция», предусмотренными позицией 33 сравнительной таблицы, установления максимального срока в 15 лет, на который определяется оператор лотереи, и дополнения пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Оператор лотереи определяется Правительством Республики Казахстан в соответствии с утвержденными порядком определения и прекращения деятельности оператора лотереи, а также квалификационными требованиями, предъявляемыми к оператору лотереи.».
Поскольку дополнение статьи 6 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» компетенцией Правительства, предусмотренное позицией 36 сравнительной таблицы, по утверждению порядка определения и прекращения деятельности оператора лотереи, а также квалификационных требований, предъявляемых к оператору лотереи, не поддерживается, дополнение статьи 8 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» пунктом 1-1 не поддерживается.
Также в связи с тем, что в статье 1 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» не поддерживается дополнение понятием «лотерейная квитанция», предусмотренное позицией 33 сравнительной таблицы, предлагается в пункте 3 исключить слова «лотерейных квитанциях, лотерейных квитанций».
В этой связи данная поправка поддерживается частично.
Вместе с тем в настоящее время ведется работа по переформатированию лотерейной деятельности на принципы государственно-частного партнерства.
Согласно Закону Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» сроки реализации проекта устанавливаются договором о государственно-частном партнерстве.
В этой связи поправка в части установления максимального срока, на который определяется оператор лотереи, не поддерживается.
По позиции 45 сравнительной таблицы
Депутатами предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» статьей 12-1, устанавливающей требования к распространению (реализации) лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, установке лотерейных терминалов.
По данным поправкам в соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан проведен АРВ, итоги которого были одобрены на 84-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности 4 декабря 2023 года.