4) В последние годы активно обсуждаются вопросы совершенствования корпоративного управления в Казахстане.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года призвал государственные компании развивать принципы корпоративного управления и совершенствовать корпоративное управление в государственных холдингах.
Недостаточное развитие системы корпоративного управления влечет за собой неспособность привлекать инвестиции, банкротство, нарушения прав и другие проблемы экономического развития, с которыми сталкиваются разные страны мира. В этой связи многие страны все больше склоняются к тому, что развитая система корпоративного управления является необходимым условием общего экономического благосостояния. Компании начинают рассматривать корпоративное управление как фактор, способный обеспечить им преимущество в конкурентной борьбе.
В данное время созрел вопрос поднятия на качественно новый уровень системы корпоративного управления в Республике Казахстан, повышение привлекательности казахстанских компаний для внутренних и внешних инвесторов, снижение количества и остроты корпоративных конфликтов, введение механизмов их эффективного урегулирования, повышение результативности государственного регулирования данной сферы.
В этой связи в ПК предлагается отразить основные принципы корпоративного управления с учетом положений Модельного кодекса корпоративного управления, утвержденного Решением Совета руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС от 7 ноября 2008 г. № 105, а также с учетом принципов корпоративного управления ОЭСР, одобренных на встрече Министров стран ОЭСР в 1999 году.
5) Термин «взаимодействие» в контексте ПК предполагает не только создание благоприятных условий для развития предпринимательства со стороны государства, но и вклад самих субъектов предпринимательства в развитие общества в целом. Иными словами, предприниматели должны иметь целью не только получение дохода, но и вносить свой вклад в развитие общества, в частности, государство может поощрять тех предпринимателей, которые будут заниматься благотворительностью или меценатством, обеспечивать бережное и рациональное отношение к окружающей среде в процессе осуществления своей деятельности даже в большей степени, чем минимально требуемый уровень по действующему экологическому законодательству; стремиться сохранить рабочие места, улучшать условия труда, обеспечивать безопасность условий труда и соблюдение норм социальной защиты работников даже в большей степени, чем минимально требуемый уровень по действующему трудовому законодательству.
В этой связи в реализацию принципа стимулирования социальной ответственности предпринимательства в ПК предлагается закрепить и конкретизировать нормы, в соответствии с которыми социальная ответственность предпринимательства может осуществляться предпринимателями посредством благотворительной, меценатской деятельности и в иных формах, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, а также закрепить направления социальной ответственности предпринимательства.
Шестое. Государственное регулирование в сфере предпринимательства имеет своей задачей достижение баланса публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности путем установления на нормативном уровне общеобязательных правил поведения (предписаний), относящихся к сфере предпринимательства, а также осуществлении государственного контроля.
В этой связи в ПК предполагается закрепить систему форм и средств государственного регулирования предпринимательства, в частности:
- экономическая конкуренция;
- разрешения и уведомления в сфере предпринимательства;
- техническое регулирование в сфере предпринимательства;
- государственное регулирование цен в сфере предпринимательства;
- обязательное страхование в сфере предпринимательства;
- государственный контроль и надзор за предпринимательством.
1) Одним из направлений государственного регулирования предпринимательства является обеспечение и защита экономической конкуренции. В реализацию конституционного принципа недопустимости осуществления недобросовестной конкуренции, в проекте ПК будут консолидированы нормы Закона «О конкуренции», закрепляющие общие положения о конкуренции, регламентирующие монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, участие государства в предпринимательской деятельности, антиконкурентные действия, соглашения государственных, местных исполнительных органов, защиту конкуренции, предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, а также пресечение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан и пересмотр предписаний антимонопольного органа.
При этом главы Закона «О конкуренции», посвященные регламентации деятельности антимонопольного органа, в проект ПК включены не будут, в связи с чем, необходимо принятие отдельного закона об антимонопольном органе.
2) Разрешения и уведомления в сфере предпринимательства
В проекте ПК будут закреплены основные положения о разрешительном и уведомительном порядках осуществления деятельности субъектами предпринимательства с учетом положений вновь принятого Закона «О разрешениях и уведомлениях».
3) Техническое регулирование в сфере предпринимательства
Техническое регулирование представляет собой правовое и нормативное регулирование отношений, связанных с определением, установлением, применением и исполнением обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам, включая деятельность по подтверждению соответствия, аккредитации и государственный контроль за соблюдением установленных требований, за исключением санитарных и фитосанитарных мер.
В проекте ПК предлагается закрепление норм о техническом регулировании в сфере предпринимательства путем полной консолидации законов «О техническом регулировании» и «Об аккредитации в области оценки соответствия» с учетом положений Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (ратифицировано Законом Республики Казахстан от 27 июня 2011 года № 443-IV).
4) Государственное регулирование цен в сфере предпринимательства
Как известно, в условиях рыночной экономики цены на товары, работы, услуги определяются субъектами предпринимательства самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.
В настоящее время нормы о ценообразовании в сфере предпринимательства закреплены в различных законодательных актах, что может вызвать затруднения для предпринимателей в их применении.
Для удобства правоприменения, в проекте ПК будут систематизированы и закреплены случаи, когда государством регулируется ценообразование на товары, работы и услуги субъектов предпринимательства, в частности:
1) на социально-значимые продовольственные товары;
2) на услуги (товары, работы) в сфере естественной монополии;
3) на товары, работы и услуги, производимые и реализуемые субъектами государственной монополии;
4) на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые субъектами регулируемого рынка;
5) на товары (работы, услуги) в международных деловых операциях и сделках, связанных с международными деловыми операциями (трансфертное ценообразование);
6) по основным операциям денежно-кредитной политики;
7) на оптовую реализацию товарного и сжиженного нефтяного газа на внутреннем рынке;
8) на розничную реализацию нефтепродуктов, на которые установлено государственное регулирование цен;
9) установление минимальных цен на этиловый спирт, изготовленный из пищевого и непищевого сырья и алкогольную продукцию (кроме пива);
10) установление минимальных розничных цен на сигареты с фильтром.
В ПК предлагается установить закрытый перечень случаев государственного регулирования ценообразования, что направлено на ограничение произвольного роста государственного вмешательства в процесс ценообразования и установления дополнительных гарантий для субъектов предпринимательства.
5) Обязательное страхование в сфере предпринимательства
В проекте ПК предлагается закрепить понятие, цель, основные принципы, объект обязательного страхования гражданско-правовой ответственности субъектов предпринимательства.
Кроме того, в качестве нововведения в ПК предлагается закрепить норму, устанавливающую условия, при наличии совокупности которых может быть установлено обязательное страхование гражданско-правовой ответственности, а именно:
1) применение форм и средств государственного регулирования, указанных в ПК, не обеспечивает достижения целей государственного регулирования;
2) имеется риск причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде;
3) необходимость защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц;
4) страхователь недооценивает степень опасности и возможные последствия наступления страхового случая;
5) отсутствует иная возможность обеспечения общественной потребности в страховой защите таких рисков.
6) Государственный контроль и надзор за предпринимательством
В проекте ПК будет полностью консолидирован Закон «О государственном контроле и надзоре». При этом нормы о внутреннем контроле предполагается перенести в Закон «Об административных процедурах».
В проекте ПК предлагается закрепить норму, в соответствии с которой Президент Республики Казахстан будет наделен правом принимать решения о наложении моратория на проверки субъектов предпринимательства.
Седьмое. На сегодняшний день в системе законодательства в сфере предпринимательства действуют законы, устанавливающие правовые и экономические основы стимулирования предпринимательской деятельности, определяющие меры государственной поддержки и защиты субъектов рынка.
На уровне ПК будут системно закреплены меры государственной и иной поддержки предпринимательской деятельности.
Так, в проекте ПК предлагается отражение не только общих вопросов поддержки субъектов предпринимательства, но и поддержки индустриально-инновационной, инвестиционной деятельности, а также закрепление специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам на базе консолидации соответствующих законов.
Восьмое. Принципиально важной задачей выступает четкое закрепление в ПК вопросов защиты прав предпринимателей. Необходимо отметить, что предпринимательское сообщество нацелено на эффективное, быстрое, качественное и конфиденциальное разрешение споров. В этих целях в ПК должны найти отражение все возможные способы внесудебного урегулирования споров, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности:
1. защита прав в третейском суде;
2. защита прав в международном арбитраже;
3. защита прав путем применения процедуры медиации.
В ПК будут обозначены общие положения по досудебному урегулированию споров, сторонами которых являются субъекты предпринимательства, обжалованию действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.
На уровне ПК предлагается закрепить общие положения по институту уполномоченного по защите прав предпринимателей, призванного осуществлять деятельность в целях представления, обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах, а равно в защиту интересов предпринимательского сообщества.
Таким образом, предлагаемые в проекте ПК положения направлены на закрепление базовых принципов деятельности казахстанских предпринимателей и их взаимодействия с государством. Глава государства, выступая 2 сентября 2013 года на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва по вопросу разработки Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, подчеркнул, что этот кодекс должен стать «конституцией казахстанского бизнеса».
3. Цели принятия законопроекта
Цель законопроекта заключается в совершенствовании и развитии законодательства Республики Казахстан в сфере взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования предпринимательской деятельности, устранении пробелов, противоречий в правовом регулировании предпринимательских отношений, а также определении правовых, экономических и социальных условий и гарантий, обеспечивающих свободу предпринимательства в Республике Казахстан.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с взаимодействием субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственным регулированием и поддержкой предпринимательства.
5. Структура законопроекта
Предлагается следующая примерная структура законопроекта:
Преамбула
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Правовые основы взаимодействия субъектов предпринимательства и государства
Глава 2. Субъекты предпринимательства и условия их функционирования
Параграф 1. Общие положения о субъектах предпринимательства
Параграф 2. Субъекты индивидуального предпринимательства
Параграф 3. Предпринимательство юридических лиц
Параграф 4. Корпоративное управление в деятельности субъектов предпринимательства
РАЗДЕЛ 2. ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И УСЛОВИЯ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Глава 3. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан
Глава 4. Иные объединения субъектов предпринимательства
Глава 5. Саморегулирование в сфере предпринимательства
РАЗДЕЛ 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ГОСУДАРСТВА
Глава 6. Участие субъектов предпринимательства в нормотворчестве
Глава 7. Государственный заказ в сфере предпринимательства
Глава 8. Государственно-частное партнерство в сфере предпринимательства
Глава 9. Социальная ответственность предпринимательства
Глава 10. Государственное регулирование предпринимательства
Глава 11. Государственная поддержка предпринимательства
РАЗДЕЛ 4. ФОРМЫ И СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Глава 12. Разрешения и уведомления в сфере предпринимательства
Глава 13. Техническое регулирование в сфере предпринимательства
Параграф 1. Общие положения о техническом регулировании
Параграф 2. Технические регламенты
Параграф 3. Стандартизация
Параграф 4. Подтверждение соответствия
Параграф 5. Аккредитация органов по подтверждению соответствия и лабораторий
Глава 14. Государственное регулирование цен в сфере предпринимательства
Глава 15. Обязательное страхование в сфере предпринимательства
Глава 16. Государственный контроль и надзор за предпринимательством
РАЗДЕЛ 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Глава 17. Конкуренция
Глава 18. Монополистическая деятельность
Глава 19. Недобросовестная конкуренция
Глава 20. Участие государства в предпринимательской деятельности
Глава 21. Антиконкурентные действия, соглашения государственных, местных исполнительных органов
Глава 22. Защита конкуренции
Глава 23. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан и пересмотр предписаний антимонопольного органа
РАЗДЕЛ 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Глава 24. Направления государственной поддержки предпринимательства
Глава 25. Государственная поддержка индустриально-инновационной деятельности
Параграф 1. Индустриально-инновационная система Республики Казахстан
Параграф 2. Государственная поддержка субъектов индустриально-инновационной деятельности
Глава 26. Государственная поддержка инвестиций
Параграф 1. Правовой режим инвестиций
Параграф 2. Государственная поддержка инвестиций
Глава 27. Специальные защитные, антидемпинговые
и компенсационные меры по отношению к третьим странам
Параграф 1. Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
Параграф 2. Специальные защитные меры
Параграф 3. Антидемпинговые меры
Параграф 4. Компенсационные меры
Параграф 5. Проведение расследований
РАЗДЕЛ 7. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Глава 28. Защита прав субъектов предпринимательства
Глава 29. Уполномоченный по защите прав субъектов предпринимательства
Глава 30. Обжалование субъектами предпринимательства действий и актов государственных органов
Глава 31. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
В результате принятия ПК по-прежнему останется необходимость в существовании многих других специальных законов, так как ПК будет устанавливать только основные начала и принципы взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства, а последующее детальное регулирование должно осуществляться в рамках специального законодательства.
Благодаря как полной, так и частичной консолидации в рамках ПК ряда законов о государственном регулировании предпринимательской деятельности, этот кодекс станет актом прямого действия, закрепляющем базовые принципы взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
Совершенствование законодательства в сфере государственного регулирования предпринимательства позволит достичь лучшего баланса публичных и частных интересов, создать новые правовые конструкции для эффективного и более либерального подхода к регулированию общественных отношений в сфере предпринимательства, а также будет способствовать дальнейшему развитию предпринимательской деятельности и рыночных отношений в целом.
7. Необходимость одновременного/последующего приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
С принятием ПК потребуется признание утратившим силу:
1. Закона РК от 31 марта 1998 года «О крестьянском или фермерском хозяйстве»;
2. Закона Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;
3. Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах»;
4. Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах»;
5. Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях»;
6. Закона РК от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»;
7. Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве»;
8. Закона Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия»;
9. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»;
10. Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
11. Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».
Одновременно предполагается внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов, в целях приведения их в соответствие с положениями разработанного ПК, в частности:
1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)
2. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года №155 «Об административных правонарушениях»
3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442
4. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года № 477
5. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481
6. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212
7. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251
8. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV
9. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года
10. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения»
11. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»
12. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1992 года № 1488-XII «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»
13. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года № 156 «О транспорте в Республике Казахстан»
14. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года №2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»
15. Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан
16. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О Прокуратуре»
17. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29 «О безопасности дорожного движения»
18. Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года № 93 «Об использовании атомной энергии»
19. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях»
20. Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151 «О языках в Республике Казахстан»
21. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155 «О нотариате»
22. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах»
23. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 272 «О естественных монополиях и регулируемых рынках»
24. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года № 278 «О племенном животноводстве»
25. Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года № 304 «Об аудиторской деятельности»
26. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года № 326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах»
27. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 1999 года № 344 «О карантине растений»
28. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 429 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»
29. Закон Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года № 490 «О физической культуре и спорте»
30. Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года № 53-II «Об обеспечении единства измерений»
31. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года № 78 «О финансовом лизинге»
32. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85 «Об охранной деятельности»
33. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах»
34. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109 «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»
35. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года № 126 «О страховой деятельности
36. Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 143 «О зерне»
37. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149 «О занятости населения»
38. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211 «О туристской деятельности в Республике Казахстан»
39. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»
40. Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года № 245 «Об автомобильных дорогах»
41. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 «О железнодорожном транспорте»
42. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года № 304 «Об органах юстиции»
43. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2002 года № 330 «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)»
44. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года № 331 «О защите растений»
45. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2002 года № 332 «О геодезии и картографии»
46. Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года № 339 «О ветеринарии»
47. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан»
48. Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»
49. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 385 «О семеноводстве»
50. Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 405 «Об обязательном социальном страховании»
51. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года № 461 «О рынке ценных бумаг»
52. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 476 «Об автомобильном транспорте»
53. Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе»
54. Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2003 года № 510 «О государственной правовой статистике и специальных учетах»
55. Закон Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 513 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента»
56. Закон Республики Казахстан от 10 марта 2004 года № 533 «Об обязательном страховании в растениеводстве»
57. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности»
58. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года № 567 «О связи»
59. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 574 «О внутреннем водном транспорте»
60. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588 «Об электроэнергетике»
61. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 591 «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»
62. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»
63. Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»
64. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 «О международных договорах Республики Казахстан»
65. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 66 «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»
66. Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2006 года № 126 «О проектном финансировании и секьюритизации»
67. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях»
68. Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217 «Об информатизации»
69. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 219 «Об игорном бизнесе»
70. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»
71. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 298 «О развитии хлопковой отрасли»
72. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 300 «Об экспортном контроле»
73. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301 «О безопасности пищевой продукции»
74. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 302 «О безопасности химической продукции»
75. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках»
76. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 305 «О безопасности машин и оборудования»
77. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 306 «О безопасности игрушек»
78. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»
79. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 61-IV «Об аккредитации в области оценки соответствия»
80. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 67-IV «О трансфертном ценообразовании»
81. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах»
82. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года № 155-IV «О товарных биржах»
83. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»
84. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей»
85. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании»
86. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»
87. Закон Республики Казахстан от 15 ноября 2010 года № 351-IV «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива»
88. Закон Республики Казахстан от 20 июля 2011 года № 463-IV «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов»
89. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»
90. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 528-IV «О космической деятельности»
91. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года № 532-IV «О газе и газоснабжении»
92. Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде национального благосостояния»
93. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года № 541-IV «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»
94. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года № 545-IV «О телерадиовещании»
95. Закон Республики Казахстан от 22 июня 2012 года № 20-V «О магистральном трубопроводе»
96. Закон Республики Казахстан от 26 ноября 2012 года № 56-V «О микрофинансовых организациях»
97. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»
98. Закон Республики Казахстан от 7 марта 2014 года № 176-V ЗРК «О реабилитации и банкротстве»
99. Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V 3PK «О гражданской защите»
100. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V ЗРК «О дорожном движении»
101. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях»
Кроме того, в результате частичной консолидации Закона «О конкуренции» в рамках ПК, необходима разработка и принятие отдельного закона об антимонопольном органе, который будет регламентировать такие вопросы, как:
- статус антимонопольного органа и государственного органа, осуществляющего межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики;
- взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими, правоохранительными органами Республики Казахстан и антимонопольными органами других государств.
8. Регулируется ли предмет законопроекта другими нормативными правовыми актами, и какими именно
В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования ПК, отчасти регламентируются Гражданским кодексом Республики Казахстан, а также законами «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «О конкуренции», «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «О разрешениях и уведомлениях», «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», «О страховой деятельности», «О техническом регулировании», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере предпринимательства.
9. Имеется ли по рассматриваемому вопросу зарубежный опыт
Говоря об опыте стран дальнего зарубежья в принятии Торговых (Коммерческих, Предпринимательских) кодексов, следует отметить тот факт, что он имеет давнюю историю.
Во Франции в 1673 г. принимается Торговый кодекс (Ордонанс о сухопутной торговле); в 1681 г. - Морской Кодекс (Ордонанс о морской торговле), вошедшие в историю как ордонансы Кольбера (главного инициатора их принятия, занимавшего должность министра при дворе Людовика XIV). Следовательно, первоначально было кодифицировано торговое законодательство, а гражданское законодательство - только спустя 130 лет. Гражданский кодекс Франции 1804 г. (известный как Гражданский кодекс Наполеона) и Торговый кодекс Франции 1807 г., заложили основу дуализма гражданского и торгового права, то есть дуализма частного права.
В Австрии в 1811 г. принимается Общий гражданский кодекс, а в 1897 г. - Торговый кодекс. В Германии, также как и во Франции, унификация торгового законодательства произошла раньше, чем гражданского, в 1896 г. был издан Гражданский кодекс (Гражданское уложение (ГГУ), а в 1897 г. - Торговый кодекс (Торговое уложение (ГТУ), которые вступили в силу одновременно - с 1 января 1900 г. В Японии в 1896 г. принимается Гражданский кодекс, а в 1899 г. - Коммерческий кодекс.
Не вдаваясь в дальнейшие детали и обобщая сложившийся за рубежом опыт правового регулирования рыночных отношений, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, дуализм частного права, как правило, характерен только для стран континентального права (романо-германской правовой системы), в которых одновременно действуют Гражданский и Торговый кодексы. Дуализм частного права, в частности, в Германии проявляется в том, что Торговое уложение существует наряду с Гражданским уложением, а нормы гражданского права регулируют коммерческие отношения постольку, поскольку нормами торгового права не установлено иное. Это означает, что в Германии приоритет при регулировании коммерческих отношений отдается Торговому, а не Гражданскому уложению. Аналогичный принцип принят и в других странах (около восьмидесяти), где наряду с Торговым (коммерческим, предпринимательским, хозяйственным) кодексом имеется кодекс Гражданский (в ряде стран, в том числе - европейских, гражданских кодексов нет).
Во-вторых, во Франции и в Германии торговое законодательство кодифицировано задолго до гражданского. В Австрии и Японии, наоборот, сначала было принято гражданское, а затем торговое законодательство.
В-третьих, касательно опыта других стран по данному вопросу следует отметить, что хозяйственные законы кодифицированы отдельно от ГК в Эстонии, Словакии, Польше, Латвии.
В Эстонии Коммерческий кодекс принят 15 февраля 1995 года.
В Словакии все отношения, связанные с деятельностью предприятий, регулировались специальным Хозяйственным кодексом 1964 г.
После падения коммунистического режима в 1989 г. гражданское право Словакии (как и Чехии) подверглось коренной реформе, направленной на восстановление «европейской цивилистической традиции», а также создание современной правовой базы для развития частного имущественного оборота.
В 1991 г. принят Торговый кодекс, в 1992 г. - новая редакция ГК 1964 г. Таким образом, Словакия выбрала дуалистическую систему частного права.
В 1808 г. в период кратковременного французского владычества на территории Варшавского княжества был введен знаменитый Кодекс Наполеона (Французский гражданский кодекс), в 1809 г. - Французский торговый кодекс. Рецепция французских кодексов определила развитие польского частного права в XIX и даже XX вв. Реципированный Французский торговый кодекс формально действовал без изменений вплоть до введения нового Польского торгового кодекса 1934 г.
На настоящий момент основным источником торгового права Польши является Кодекс о коммерческих компаниях, принятый в январе 2001 г. и заменивший старый Торговый кодекс 1934 г. Польское частное право концептуально основано на западноевропейских (французских и германских) цивилистических традициях.
В Латвии в 2000 году принят Коммерческий закон, который состоит из 379 статей и охватывает широкий круг отношений в сфере предпринимательства.
Вместе с тем, интересен опыт Чехии. В 1991 году в Чехии была принята новая редакция Гражданского кодекса 1964 г. (№ 509/1991 Sb.). Однако новеллизированный Гражданский кодекс 1964 г. сохранил уклон на регулирование отношений в первую очередь с участием граждан, и даже после реформирования не мог полноценно регламентировать отношения с участием предпринимателей. Стоит отметить такие специфические особенности чешского кодекса как особое регулирование потребительских договоров и защиты прав потребителей, а также договоров на оказание туристических услуг. Кроме того, Кодекс регулировал арендные отношения жилых помещений, регулированию аренды нежилых помещений был посвящен отдельный закон, что отражало специфику социалистического подхода к коммерческой деятельности.
Сохранилась необходимость особого торгового закона, восполняющего пробелы регулирования общегражданского законодательства. Регламентации предпринимательских отношений посвящен Торговый кодекс 1991 г. (№ 513/1991 Sb.), заменивший Кодекс международной торговли 1963 г. и Хозяйственный кодекс 1965 г. Чешское законодательство второй половины XX века является примером реализации идеи дуализма гражданского права. При этом цель разграничения по двум кодексам общих гражданско-правовых отношений и специфических отношений, присущих бизнесу, не была достигнута в полной мере: не удалось избежать дублирования и дробления правового регулирования, а идея соотношения двух кодексов как lex generalis и lex specialis на практике привела к раздельному их применению.
