Информация, предоставляемая в соответствии с положениями настоящего пункта, должна приниматься во внимание независимо от ее источника, при условии наличия объективных фактов, подтверждающих ее достоверность.
Статья 441. Разрешение споров между государствами-членами Таможенного союза, связанные с толкованием и (или) применением положений Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам
1. Споры между государствами-членами Таможенного союза, связанныестолкованием и (или) применением положений Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, в первую очередь разрешаются путем проведения переговоров и консультаций. Если спор не будет урегулирован сторонами спора путем переговоров и консультаций в течение шестидесяти календарных дней с даты официальной письменной просьбы об их проведении, направленной одной из сторон спора другой стороне спора, то при отсутствии иной договоренности между сторонами спора относительно способа его разрешения любая сторона спора имеет право обратиться в Суд Евразийского экономического сообщества.
2. Заинтересованные лица вправе обжаловать решения органа, проводящего расследования по применению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в судебном порядке.
РАЗДЕЛ 7. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Глава 30. Защита прав субъектов предпринимательств
Статья 442. Формы защиты прав субъектов предпринимательства
1. Каждый субъект предпринимательства имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
Защита нарушенных или оспариваемых прав субъектов предпринимательства может осуществляться в ином порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан (третейский суд, международный арбитраж, медиация, уполномоченный по защите прав предпринимателей, омбудсман, переговоры, претензионный порядок и иные).
2. Защита прав субъектов предпринимательства может осуществляться путем обжалования действий (бездействия) должностных лиц и актов (решений) государственных органов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законами Республики Казахстан.
3. В случаях, специально предусмотренных законами, защита прав субъектов предпринимательства может осуществляться непосредственными фактическими или юридическими действиями субъекта предпринимательства, право которого нарушено (самозащита).
Статья 443. Судебная форма защиты
Субъекты предпринимательства вправе в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Статья 444. Досудебное урегулирование имущественных споров, сторонами которых являются субъекты предпринимательства
1. Субъекты предпринимательства, чьи права и законные интересы нарушены, в целях непосредственного урегулирования спора с нарушителем этих прав обращаются к нему с письменной претензией в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан и иными законами Республики Казахстан.
2. В случаях, установленных законами Республики Казахстан, когда соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является необязательным, субъект предпринимательства вправе обратиться непосредственно в суд за защитой своего нарушенного права.
3. В случае неурегулирования споров в досудебном порядке субъекты предпринимательства вправе обратиться в суд в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, с приложением ответа, которым претензия отклонена.
Статья 445. Внесудебные формы защиты
1. Защита прав субъектов предпринимательства может осуществляться в следующих формах, предусмотренных законами Республики Казахстан и (или) договором:
1) в третейском суде;
2) в международном арбитраже;
3) посредством применения медиации.
2. Могут быть установлены другие внесудебные формы защиты прав субъектов предпринимательства в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.
3. В целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательства, урегулирования разногласий, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности, субъекты предпринимательства вправе обратиться к омбудсману в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.
Статья 446. Защита прав в третейском суде
1. Если иное не установлено законами Республики Казахстан, спор, возникший из гражданско-правовых отношений, может быть рассмотрен третейским судом в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан, при наличии третейского соглашения.
2. Для разрешения конкретного спора третейские суды могут быть созданы в виде постоянно действующего третейского суда, биржевого арбитража или третейского суда для разрешения конкретного спора.
3. Организация и порядок деятельности постоянно действующих третейских судов и биржевых арбитражей, устанавливаются законами Республики Казахстан.
4. Организация и порядок деятельности третейского суда, создаваемого для разрешения конкретного спора, определяются соглашением сторон.
5. В случае, если решение третейского суда не исполнено добровольно, принудительное исполнение решения третейского суда производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Статья 447. Защита прав в международном арбитраже
1. Если иное не установлено законами Республики Казахстан, спор между субъектами предпринимательства, возникший из гражданско-правовых отношений, может быть рассмотрен международным арбитражем в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан, если хотя бы одна из сторон является нерезидентом Республики Казахстан.
Спор может быть передан на рассмотрение международного арбитража при наличии заключенного между субъектами предпринимательства арбитражного соглашения.
2. Порядок рассмотрения спора в международном арбитраже определяется законами Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
4. В случае, если решение международного арбитража не исполнено добровольно, принудительное исполнение решения международного арбитража производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.
Статья 448. Защита прав путем применения процедуры медиации
1. Проведение медиации между субъектами предпринимательства осуществляется по взаимному согласию сторон и при заключении между ними договора о медиации.
2. Медиация при урегулировании споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений с участием субъектов предпринимательства, может быть применена как до обращения в суд, так и после принятия искового заявления судом.
3. Порядок и условия проведения медиации предусмотрены Законом Республики Казахстан «О медиации».
Глава 31. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Казахстан. Инвестиционный омбудсман
Статья 449. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Казахстан и его функции
1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Казахстан - лицо, назначаемое на должность Президиумом Национальной палаты по представлению Правления Национальной палаты в целях представления, обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в государственных органах, а равно в защиту интересов предпринимательского сообщества.
2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей осуществляют следующие функции:
1) представляет, защищает права и законные интересы субъектов предпринимательства в государственных органах Республики Казахстан, а также международных организациях и зарубежных государствах;
2) рассматривает жалобы и обращения субъектов предпринимательства;
3) вносит в органы государственной власти предложения по защите прав предпринимателей;
4) направляет в государственные органы (должностным лицам), действиями (бездействиями) которых нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательства, рекомендации относительно мер для восстановления нарушенных прав, в том числе привлечения лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательства ответственности;
5) запрашивает у органов государственной власти (должностных лиц) информацию, документы и материалы, затрагивающие права и обязанности субъектов предпринимательства, за исключением сведений составляющих государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
9) обращается в суд с иском (заявлением) в установленном законодательством порядке;
10) обжалует в установленном порядке судебные акты;
10) обращается в суд с заявлением о приостановлении исполнения решения суда, вступившего в законную силу;
11) принимает иные законные меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства.
Статья 450. Обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Казахстан
1. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Казахстан обязан:
1) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан;
2) принимать меры по обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
3) рассматривать в порядке и в сроки, установленные законодательством, обращения граждан на действия (бездействие) должностных лиц, решения государственных органов, иных организаций и их должностных лиц, и принимать по ним необходимые меры;
4) проявлять объективность и беспристрастность при рассмотрении обращений;
5) не совершать каких-либо действий, препятствующих осуществлению прав лица, обратившегося за защитой.
2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Казахстан ежегодно представляет в Национальную палату для утверждения отчет о своей деятельности, подлежащий отражению в ежегодном национальном докладе о состоянии предпринимательской активности в Республике Казахстан, вносимого на рассмотрение Национальной палатой Президенту Республики Казахстан.
Статья 451. Инвестиционный омбудсман
1. Инвестиционный омбудсман - должностное лицо, назначаемое Правительством Республики Казахстан, на которое возлагаются функции по содействию в защите прав и законных интересов инвесторов.
2. В целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов инвестиционный омбудсмен:
1) рассматривает обращения инвесторов по вопросам, возникающим в ходе осуществления инвестиционной деятельности в Республике Казахстан, и выносит рекомендации для их разрешения, в том числе взаимодействуя с государственными органами;
2) оказывает содействие инвесторам в решении возникающих вопросов во внесудебном и досудебном порядках;
3) вырабатывает и вносит в Правительство Республики Казахстан рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Казахстан.
2. Положение о деятельности инвестиционного омбудсмана утверждается Правительством Республики Казахстан.
Глава 32. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц и актов (решений) государственных органов
Статья 452. Обязательность рассмотрения жалобы субъектов предпринимательства
Жалобы, поданные в порядке, установленном законами Республики Казахстан, подлежат обязательному приему, регистрации и рассмотрению. Отказ в приеме жалобы запрещается.
Государственный орган (должностное лицо государственного органа), обязан рассмотреть поданную субъектом предпринимательства жалобу в порядке и сроки, установленные законами Республики Казахстан.
Статья 453. Право на обжалование
1.Действия (бездействие) должностных лиц и актов (решений) государственных органов могут быть обжалованы в установленном законом порядке субъектами предпринимательства, если они затрагивают их интересы.
2.Жалоба подается в тот государственный орган, в компетенцию которого входит ее рассмотрение и принятия по ней решения. Подача жалобы в вышестоящий государственный орган, должностному лицу не препятствует обращению в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и (или) законных интересов.
РАЗДЕЛ 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 33. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства
Статья 454. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства
1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере предпринимательства влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Ответственность государственных органов и их должностных лиц за нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательства предусматривается по общим основаниям, установленным настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан с учетом положений настоящей главы.
3. Субъекты предпринимательства обязаны соблюдать права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц и государства.
Статья 455. Основания ответственности за нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательства
1. Государственные органы и их должностные лица в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей в процессе взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, в том числе при государственном регулировании и поддержке предпринимательства, а также в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Государственные органы в течение одного месяца обязаны письменно информировать субъект предпринимательства, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан должностных лиц государственных органов.
2. Государственные органы и их должностные лица несут установленную законами Республики Казахстан ответственность за распространение сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну о субъекте предпринимательства, а вред, нанесенный субъекту предпринимательства в результате распространения таких сведений без его согласия, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Статья 456. Ответственность за воспрепятствование предпринимательству
1. Любые действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц, незаконно препятствующие предпринимательству, влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
2. Все убытки, понесенные субъектом предпринимательства вследствие неправомерного воспрепятствования его предпринимательской деятельности, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
Статья 457. Ответственность за нарушение установленного порядка проверки субъекта предпринимательства
1. В случае нарушения государственным органом или его должностным лицом установленного порядка проведения проверки деятельности субъекта предпринимательства (необоснованное назначение проверки, производство проверки без вынесения акта и регистрации его в органе по правовой статистике, неправомерное изъятие документов, незаконная инвентаризация материальных ценностей, приостановление производства, составление излишних справок, предъявление необоснованных запросов и в иных случаях) в объем убытков, предъявляемых к возмещению, могут быть включены суммы вознаграждений, выплаченных работникам субъектов предпринимательства за подготовку материалов для проверки, заработная плата за время вынужденной остановки производства, упущенная выгода, которую получил бы субъект предпринимательства при реализации соответствующих товаров (работ, услуг), не выпущенных вследствие приостановления производства.
2. Вред, причиненный субъекту предпринимательства действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов при проведении государственного контроля и надзора, признанными неправомерными в порядке, установленном законами Республики Казахстан, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
3. Неправомерные действия должностных лиц государственных органов при проведении проверок влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Глава 34. Переходные и заключительные положения
Статья 458. Порядок применения отдельных норм настоящего Кодекса
1. Аттестаты аккредитации, выданные до введения в действие Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, считаются действительными.
2. Льготы, предоставленные на основании инвестиционных контрактов, заключенных с уполномоченным органом до введения в действие Закона Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях», сохраняют свое действие до истечения срока, установленного в этих инвестиционных контрактах.
3. Нормы пункта 2 статьи 21-1, пунктов 3, 4 и 5 статьи 22 настоящего Кодекса в части уплаты сумм налогов сохраняют действие по инвестиционным контрактам, заключенным с уполномоченным органом до 1 января 2009 года.
Статья 459. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
1. Настоящий Кодекс вводится в действие по истечении шести месяцев после дня его первого официального опубликования.
2. Признать утратившими силу следующие законы:
Закон Республики Казахстан от 31 марта 1998 года «О крестьянских или фермерских хозяйствах» (Ведомости Парламента РК, 1998 г., № 2-3, ст. 26);
Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» («Казахстанская правда» от 30.12.98 г. № 245);
Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., № 19, ст. 654; 2006 г., № 1, ст. 3; № 3, ст. 22; 2010 г., № 15, ст. 71; «Казахстанская правда» от 13.08.99 г. № 195-196);
Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999 г., № 20, ст. 732; 2006 г., № 1, ст. 3; 2010 г., № 15, ст. 71; «Казахстанская правда» от02.09.99 г. № 214);
Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года «Об инвестициях» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 1-2, ст. 4; «Казахстанская правда» от 11 января 2003 года № 9-11; «Юридическая газета» от 29 января 2003 года № 5);
Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 21, ст. 124; «Казахстанская правда» от 13 ноября 2004 года № 259-260);
Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2006 г.);
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия» («Казахстанская правда» от 29 июля 2008 года, № 166 (25613); «Официальная газета» № 33, август 2008 года; Ведомости Парламента РК, 2008 г., № 15-16 (2521), ст. 59);
Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» («Казахстанская правда» от 30 декабря 2008 года № 294-295 (25741-25742); «Егемен Қазақстан» 2008 жылғы 30 желтоқсан, № 422-425 (25394); «Официальная газета», январь 2009 г., № 5; Ведомости Парламента РК, 2008 г., № 24 (2528), ст. 125);
Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» («Казахстанская правда» от 15.01.2011 г., № 13-14 (26434-26435); «Егемен Қазақстан» 2011 жылғы 15 қаңтардағы № 11 (26413); Ведомости Парламента РК, 2011 г., № 1 (2578), ст. 1);
Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года («О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» «Казахстанская правда» от 26.01.2012 г., № 29 (26848); «Егемен Қазақстан» 2012 жылғы 26 қаңтардағы № 37-38 (27110)).
Концепция проекта Предпринимательского кодекса Республики Казахстан
17.07.2014
1. Название законопроекта
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (далее - ПК).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Концепция проекта Предпринимательского кодекса подготовлена во исполнение поручения Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Т.С. Донакова от 13.01.2011 года № 51-11.30, пункта 39-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1547.
Вопросы поддержки и развития предпринимательства всегда находятся в зоне пристального внимания Главы государства Н.А. Назарбаева и являются одним из основных направлений государственной политики на современном этапе.
Так, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Главы государства 24 августа 2009 года № 858, указано: «Предпринимательский кодекс должен стать гарантом обеспечения баланса публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности путем установления на нормативном уровне общеобязательных правил поведения (предписаний)».
На сегодняшний день в нашей стране отсутствует такой кодифицированный акт, который устанавливал бы базовые начала и принципы публично-правового регулирования предпринимательской деятельности. Достижению этой задачи и должны способствовать нормы разрабатываемого Предпринимательского кодекса.
Коренные преобразования в экономике всегда вызывают существенные перемены в социальной сфере. В первую очередь, эти изменения затрагивают систему законодательства, в том числе в сфере предпринимательства.
В настоящее время законодательство о предпринимательской деятельности представляет собой огромный массив нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности (таможенного, налогового, банковского, уголовного, административного, трудового, бюджетного и др.).
Гражданский кодекс (далее - ГК), призванный быть стержнем для всего частного законодательства, регулирует основанные на равенстве имущественные и личные неимущественные отношения, связанные с имущественными. В этой связи он не отражает все многообразие правоотношений в современной экономике, подпадающих под государственное регулирование, особенно это касается регламентации публичных отношений в сфере предпринимательства. Кроме того, значительная часть отраслей рыночной экономики подпадает под действие законодательства в сфере предпринимательства в рамках отношений, имеющих важное значение для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечения сохранности их имущества и сохранения доверия граждан к государству. Решение этих задач не охватывается предметом правового регулирования ГК, так как они преимущественно осуществляется за счет установления административно-правовых механизмов регулирования, поддерживаемых санкциями административного и уголовно-правового характера. Указанные административно-правовые механизмы действуют и поэтому, несомненно, должны найти отражение в нормах ПК.
В настоящее время наметилась тенденция принятия отраслевых кодифицированных актов. Отдельные центры хозяйствования и управления отраслями промышленности, в частности министерства и ведомства, всё чаще выступают с предложениями принять тот или иной кодифицированный акт. Налицо угроза, когда «правила игры» на предпринимательском рынке будут определять именно эти отраслевые кодексы, положения которых будут подкрепляться отраслевыми же законами.
Изложенное выше позволяет констатировать, что законодательство в сфере предпринимательства созрело для качественного обновления. Определенные сферы рыночной экономики регулируются специальными законами и подзаконными актами. Никакого методологического или концептуального нарушения в таком порядке регулирования нет. В частности, каждая из отраслей является существенной составляющей национальной экономики со своей принципиальной спецификой, требующей создания отдельного законодательства для регулирования соответствующих отношений.
В этой связи возникла задача систематизации ряда законов, затрагивающих сферу предпринимательства, имеется необходимость разработки правового акта более высокого уровня - кодекса, которым будет заложена единая методологическая база для всех нормативных правовых актов в сфере предпринимательства.
В Указе Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» поручено консолидировать в проекте ПК нормы законодательных актов о государственном регулировании предпринимательской деятельности.
В этой связи, в проекте ПК предполагается сделать акцент на взаимодействии субъектов предпринимательства и государства, в том числе государственном регулировании и поддержке предпринимательства, предусматривая при этом общие нормы о предпринимательстве, субъектах предпринимательства, объединениях субъектов предпринимательства и условиях их функционирования.
В действующем законодательстве, в частности в Законе «О нормативных правовых актах», отсутствуют нормативно закрепленные требования о наличии общей и особенной частей в структуре кодифицированного акта. В этой связи, в отличие от большинства кодифицированных актов Республики Казахстан, структура ПК не будет соответствовать пандектной системе, то есть не будет иметь общую часть. Подобные примеры структуры кодифицированных актов уже известны законодательству нашей страны. Так, Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года структурно состоит из девяти разделов, включающих всего 118 статей, и не содержит деления на общую и особенную части.
Систематизацию законодательства в сфере предпринимательства предлагается провести посредством консолидации в проекте ПК «функциональных» законов, т.е. законов, регулирующих предпринимательскую деятельность в целом. Отраслевые же виды предпринимательской деятельности будут по-прежнему регулироваться специальными законами.
В ПК предполагается урегулировать большой блок вопросов, имеющих важное значение предпринимательской деятельности, и направленные на улучшение предпринимательской деятельности, в частности, предлагается отразить следующее.
Первое. В настоящее время принципы правового регулирования предпринимательской деятельности закреплены в различных законодательных актах. В ПК, как базовом нормативном правовом акте, регламентирующем сферу предпринимательства, будут систематизированы и закреплены принципы, на базе которых взаимодействуют субъекты предпринимательства и государства.
При этом часть принципов систематизирована из действующих законодательных актов:
1) законность;
2) гарантия свободы частного предпринимательства (разрешено осуществление любых видов деятельности, не запрещенных законодательством Республики Казахстан) и обеспечение его защиты (принцип свободы частного предпринимательства);
3) равенство всех субъектов предпринимательства на осуществление предпринимательской деятельности;
4) гарантия неприкосновенности и защиты собственности субъектов предпринимательства;
5) недопустимость осуществления недобросовестной конкуренции;
5) равенства всех субъектов предпринимательства перед законом и судом;
6) баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства;
7) прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации;
8) обоснованность, эффективность и достаточность форм и средств государственного регулирования предпринимательства;
9) повышения способности субъектов предпринимательства к самостоятельной защите своих законных прав;
10) приоритета предупреждения правонарушения перед наказанием;
11) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами органов контроля и надзора своих обязанностей и превышение ими своих полномочий;
12) свобода от коррупции;
13) стимулирование предпринимательской деятельности и обеспечение его защиты и всесторонней поддержки;
14) поддержка отечественных производителей товаров, работ, услуг;
15) недопустимости незаконного вмешательства государства в дела субъектов предпринимательства.
Отдельные принципы являются нововведением законодательства и призваны выстраивать и стимулировать взаимодействие между субъектами предпринимательства и государством. Среди них такие принципы как:
1) участие субъектов предпринимательства в нормотворчестве;
2) стимулирование социальной ответственности предпринимательства;
3) ограниченное участие государства в предпринимательской деятельности;
4) развитие саморегулирования в сфере предпринимательства;
5) взаимная ответственность субъектов предпринимательства и государства.
Отдельного отступления среди нововводимых принципов заслуживает принцип взаимной ответственности субъектов предпринимательства и государства, одним из аспектов которого является признание добросовестности субъекта предпринимательства, пока государственным органом надлежащим образом не будет доказано обратное.
Вышеперечисленные принципы будут реализованы в проекте ПК в рамках отдельных статей или самостоятельных глав.
Второе. В ПК должны найти отражение нормы, закрепляющие основные положения о субъектах предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и коммерческих юридических лицах), в частности, вопросы их создания, реорганизации и ликвидации. При этом специальные законодательные акты, регулирующие предпринимательские отношения и развивающие отдельные положения ПК, в том числе отражающие особенности порядка и условий создания, функционирования и прекращения деятельности субъектов предпринимательства применительно к организационно-правовым формам коммерческих юридических лиц, логично необходимы.
Одной из форм индивидуального предпринимательства являются крестьянские или фермерские хозяйства, деятельность которых в настоящее время регламентирована специальным Законом «О крестьянском или фермерском хозяйстве». В связи с тем, что в проекте ПК будет регламентировано индивидуальное предпринимательство, предполагается в рамках соответствующего раздела консолидировать нормы Закона «О крестьянском или фермерском хозяйстве».
Третье. Требуется законодательное укрепление правовых начал функционирования консолидированного предпринимательского сообщества в целях обеспечения эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, их объединений с государственными органами, а также широкого охвата и вовлеченности субъектов предпринимательства в процесс формирования предпринимательского сообщества, в том числе в рамках Национальной палаты предпринимателей.
В ПК предлагается заложить общие нормы о Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан, а также иных объединениях субъектов предпринимательства, созданных в целях обеспечения благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы и развития взаимовыгодного партнерства между бизнес-сообществом и органами государственной власти Республики Казахстан, а также стимулирования и поддержки деятельности субъектов предпринимательства.
Четвертое. На сегодняшний день отдельные субъекты предпринимательства фактически осуществляют свою деятельность на началах саморегулирования (оценщики, аудиторы, профессиональные участники рынка ценных бумаг и др.). Кроме того, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан непосредственно является саморегулируемой организацией, что нашло прямое закрепление на законодательном уровне. В целом, саморегулирование может выступать одним из условий функционирования объединений субъектов предпринимательства, нормы о которых также будут отражены в ПК.
В рамках ПК предлагается заложить правовую основу саморегулирования в сфере предпринимательства как одном из наиболее эффективных механизмов регулирования предпринимательской деятельности, являющемуся дополнением к государственному регулированию предпринимательства. В частности, в проекте ПК будут закреплены понятие и содержание саморегулирования, а также понятие, требования, условия членства в саморегулируемых организациях предпринимателей, стандарты и правила, которых должны придерживаться субъекты предпринимательства, являющиеся членами саморегулируемых организаций.
В то же время вопросы саморегулирования должны быть отражены в специальном законе, так как оно охватывает не только сферу предпринимательства, но и иные (некоммерческие) сферы деятельности. В этой связи подробное правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций не предусматривается проектом ПК.
Пятое. В проекте ПК предлагается закрепить самостоятельный раздел, посвященный вопросам взаимодействия субъектов предпринимательства и государства, что направлено на обеспечение баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства.
1) В частности, неотъемлемым направлением взаимодействия государства и предпринимательства является участие субъектов предпринимательства в нормотворчестве.
Так, в реализацию принципа участия субъектов в нормотворчестве в проекте ПК предусмотрена норма, определяющая особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства через Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованные объединения субъектов предпринимательства.
Нововведением проекта ПК является закрепление норм об участии субъектов предпринимательства в процессе разработки и принятия проектов международных договоров, а также текстов международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, что обусловлено происходящими активными интеграционными процессами, участницей которых является Республика Казахстан.
Новшеством в сфере нормотворчества при разработки и введении в действие нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, является внедрение института анализа регуляторного воздействия, направленного на выявление потенциальных рисков, связанных с возможным введением и действием нормативных правовых актов, устанавливающих требования, обязательные для исполнения субъектами предпринимательства, а также инструменты и процедуры обеспечения исполнения этих требований.
2) Следующим направлением взаимодействия субъектов предпринимательства и государства является государственный заказ, под которым понимается заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами предпринимательства за счет средств бюджета, направленный на обеспечение функционирования, а также для выполнения государственных функций либо деятельности государственных органов, государственных учреждений и государственных предприятий посредством заключения договора на осуществление государственного заказа.
В проекте ПК предлагается систематизировать и изложить понятие, принципы и направления государственного заказа в сфере предпринимательства.
3) Основной формой сотрудничества между государством и субъектами частного предпринимательства, является государственно-частное партнерство, направленное на финансирование, создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В настоящее время отсутствует специальный законодательный акт, детально регламентирующий вопросы государственно-частного партнерства, за исключением Закона «О концессиях», который содержит главу 1-1, закрепляющую виды и принципы государственно-частного партнерства.
Ввиду того, что концессионная деятельность является одним из направлений и форм государственно-частного партнерства, предлагается в проекте ПК посредством частичной консолидации Закона «О концессиях», перенести нормы о государственно-частном партнерстве в ПК в рамках отдельной главы, что в последующем позволит совершенствовать законодательство в данном направлении.
