(СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ) ДОСЬЕ ITS НА ПРОЕКТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КОДЕКСА ...

Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV

 «О конкуренции»

1

Подпункт 17) статьи 6

Статья 6. Основные понятия, используемые

 в настоящем Законе

17) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - реестр), - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии;

Статья 6. Основные понятия, используемые

 в настоящем Законе

17) Государственный реестр субъектов рынка, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов (далее - реестр), - перечень субъектов рынка, занимающих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии;

В Реестре в настоящее время находится значительное число субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), занимающие долю на рынке от 15 до 34% (в соответствии с Законом «О конкуренции» они включены в совокупной доле с другими субъектами с долей более 35%). Так, в Реестре такие субъекты включены по 620 видам деятельности, в основном, многие из которых ТОО и ИП (например, в Реестре из 710 субъектов 7% (52 субъекта) являются ИП). Предлагаемое изменение позволит: - уменьшить административный барьер для субъектов рынка с долей рынка менее 35% (МСБ), которые являются доминантами в совокупной доле, в части освобождения их от действия норм закона о согласовании сделок по экономической концентрации;

 - уменьшить административный барьер для субъектов рынка с долей рынка менее 35% (МСБ), которые являются доминантами в совокупной доле, в части освобождения их от действия норм закона об обязательном предоставлении регулярной отчетности в антимонопольный орган;

- уменьшить административный барьер для субъектов рынка на регулируемых государством сферах с долей рынка менее 35% (МСБ), которые являются доминантами в совокупной доле, в части освобождения их от государственного регулирования цен;

- позволит АЗК проводить расследования по фактам злоупотребления в отношении доминантов по факту их доминирования, а не нахождения в Реестре.

2

Подпункт 19) статьи 6

Статья 6. Основные понятия, используемые

 в настоящем Законе

19) отсутствует

Статья 6. Основные понятия, используемые

 в настоящем Законе

19) Цены группы лиц - конечные цены субъекта группы лиц, реализующего товар сторонним потребителям, которые могут анализироваться только в совокупности с ценами для потребителей.

Это позволит перераспределять доходы внутри группы лиц без ущерба для потребителей.

3

Подпункт 28

статьи 39

Статья 39. Компетенция антимонопольного органа

 Антимонопольный орган:

28) отсутствует

Статья 39. Компетенция антимонопольного органа

 Антимонопольный орган:

28) публикует на своем официальном сайте анализ состояния конкурентной среды на товарных рынках, за исключением информации, содержащей государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.

В целях обеспечения прозрачности и гласности результатов анализа товарных рынков.

Публикация на официальном сайте анализов состояния конкурентной среды на товарных рынках обоснована лучшей мировой практикой эффективной деятельности антимонопольных органов Великобритании и Сингапура.

4

Статья 40-1

Статья 40-1. Формирование и ведение реестра

 1. Утверждение реестра и внесение в него изменений осуществляются по решению Правления антимонопольного органа.

 2. Реестр утверждается по форме, определяемой антимонопольным органом.

 3. В случае принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке, в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр направляется выписка из реестра.

 4. Группа лиц включается в реестр как единый субъект рынка, и при этом указываются все физические и (или) юридические лица, входящие в группу лиц, осуществляющие деятельность на соответствующем товарном рынке.

 5. Включение и исключение субъектов рынка из реестра осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

6. Отсутствует.

7. Отсутствует.

Статья 40-1. Формирование и ведение реестра

 1. Утверждение реестра и внесение в него изменений осуществляются по решению Правления антимонопольного органа после публичного обсуждения результатов анализа товарных рынков, в том числе с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.

 2. Реестр утверждается по форме, определяемой антимонопольным органом.

 3. В случае принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр субъекту рынка, занимающему долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр направляется выписка из реестра с приложением результатов анализа товарных рынков.

 4. Группа лиц включается в реестр как единый субъект рынка, и при этом указываются все физические и (или) юридические лица, входящие в группу лиц, осуществляющие деятельность на соответствующем товарном рынке и отвечающие условиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона.

 5. Включение и исключение субъектов рынка из реестра осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

6. Пересмотр решения о включении субъекта рынка, занимающего занимающих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, в Реестр, при отсутствии иных обстоятельств, для его исключения из Реестра, осуществляется по истечении двух лет после повторного проведения анализа состояния конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.

7. В случае несогласия субъекта рынка с решением антимонопольного органа о включении (исключении) в реестр субъект рынка может обжаловать данное решение в досудебном порядке в течение одного месяца со дня получения уведомления о включении (исключении) в реестр, письменно обратившись в антимонопольный орган с доводами о причинах несогласия и приложением подтверждающих материалов (при наличии).

Формирование и ведение реестра нуждается в совершенствовании по следующим причинам.

1. Казахстанский Реестр является очень статичным - он не отражает изменения на рынке с течением времени.

2. На сегодняшний день анализы товарных рынков, с расчетами и обоснованиями отсутствуют в открытом доступе.

 В этой связи, проведение публичного обсуждения необходимо в целях обеспечения баланса интересов государства и бизнеса.

3. Приложение результатов анализа товарных рынков необходимо для обеспечения публичности.

4. Устранение несоответствия отнесения субъектов рынка к группе лиц, определенной по методике по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденной приказом Председателя АЗК от 31 мая 2013 года № 149-ОД определению, данному статьей 7 Закона РК «О конкуренции».

5. Необходимо создание механизма досудебного урегулирования споров.

5

Абзац третий статьи 42

Статья 42. Права сотрудников антимонопольного органа

Сотрудники антимонопольного органа при исполнении служебных обязанностей, в том числе при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, расследовании дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния уровня конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя антимонопольного органа о проведении расследования соблюдения антимонопольного законодательства Республики Казахстан имеют право:

…

2) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Статья 42. Права сотрудников антимонопольного органа

Сотрудники антимонопольного органа при исполнении служебных обязанностей, в том числе при рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, расследовании дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния уровня конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя антимонопольного органа о проведении расследования соблюдения антимонопольного законодательства Республики Казахстан имеют право:

…

2) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в сроки, которые не могут быть менее 15 рабочих дней со дня получения субъектом рынка соответствующего запроса.

Для установления четкой процедуры и конкретизации сроков запросов.

В данный момент сотрудники антимонопольного органа самостоятельно устанавливают сроки на предоставление ответов - некоторые из них не являются объективными.

6

Подпункт 3) пункта 2 статьи 48

Статья 48. Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

2. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия — в срок до 1 мая следующего года;

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) — в срок до 15 числа, следующего за отчетным;

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, — в срок до 15 числа, следующего за отчетным.

Статья 48. Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

2. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия — в срок до 1 мая следующего года;

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) — в срок до 25 числа, следующего за отчетным;

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, — в срок до 25 числа, следующего за отчетным.

Для установления четкой процедуры и конкретизации сроков запросов.

7

Пункт 5 статьи 61

Статья 61. Проведение расследования

5. Антимонопольный орган в ходе расследования может принять решение об объединении нескольких расследований в одно или о выделении и проведении отдельного расследования.

Статья 61. Проведение расследования

5. Антимонопольный орган в ходе расследования может принять решение об объединении нескольких расследований в одно или о выделении и проведении отдельного расследования.

Расследования в отношении субъектов одной группы лиц подлежат объединению в одно расследование.

Это позволит избежать двоякого толкования. В одном документе наиболее видны общие экономические данные.

8

Пункт 6 статьи 61

Статья 61. Проведение расследования

6.Отсутствует

Статья 61. Проведение расследования

6. Антимонопольный орган в ходе каждого расследования обязан проводить анализ соответствующего рынка.

Установить обязанность антимонопольного органа проводить анализ рынка в рамках каждого расследования.

Это необходимо для целей установления уровня рыночной власти и значимости эффект на конкуренцию.

9

Подпункт 4) пункта 1 статьи 62

Статья 62. Доказательства при расследовании нарушения

 антимонопольного законодательства Республики

 Казахстан

 1. Доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе:

 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей;

 2) заключения экспертов;

 3) вещественные доказательства;

 4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи).

Статья 62. Доказательства при расследовании нарушения

 антимонопольного законодательства Республики

 Казахстан

 1. Доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе:

 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей;

 2) заключения экспертов;

 3) вещественные доказательства;

 4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи, включая условия контрактов, договоров, счета, накладные, прескуранты, платежные поручения, ценники, интернет-распечатки).

Позволит избежать двояких ситуаций в ходе расследования.

Как в РФ, положительно скажется на доказывании вменяемого нарушения Антимонопольным органом.

10

Подпункт 4) пункта 1 статьи 64

Статья 64. Права и обязанности должностных лиц

 антимонопольного органа при проведении

 расследования

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

…

4) привлекать при проведении расследования в качестве экспертов специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц.

Статья 64. Права и обязанности должностных лиц

 антимонопольного органа при проведении

 расследования

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

…

4) привлекать при проведении расследования в качестве экспертов специалистов других государственных органов Республики Казахстан и иных лиц.

Экспертами, в первую очередь, являются специалисты министерств соответствующих отраслей экономики, охваченных антимонопольным расследованием. В необходимых случаях в качестве экспертов обязаны привлекаться специалисты двух и более министерств.

Это позволит Антимонопольному органу оперативно привлекать таковых и обращаться к ним с вопросами, в том числе и субъектам рынка.

11

Пункт 1-1 статьи 67

Статья 67. Решения антимонопольного органа по

 результатам расследования нарушений

 антимонопольного законодательства

 Республики Казахстан

1-1. Отсутствует

Статья 67. Решения антимонопольного органа по

 результатам расследования нарушений

 антимонопольного законодательства

 Республики Казахстан

1-1. Заключения по итогам расследования в отношении группы лиц составляются в отношении группы лиц в целом.

Это позволит избежать двоякого толкования. В одном документе наиболее видны общие экономические данные.

Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе»

12

Пункт 5 статьи 97

Статья 97. Приватизация предприятия как имущественного комплекса

5.Отсутствует.

Статья 97. Приватизация предприятия как имущественного комплекса

5. В случае неприватизации государственного предприятия как имущественного комплекса в течение двух лет с момента принятия решения, данное государственное предприятие подлежит ликвидации.

Для реализации основных принципов необходимо сократить действующие государственные предприятия, юридические лица, с участием государства.

На практике при их продаже собственниками предприятий устанавливаются завышенная стоимость, что приводит к невозможности продажи предприятий, в результате чего продолжают осуществлять свою деятельность.

Данная норма направлена на пресечение подобных случаев, и предусматривает обязательную ликвидацию предприятия с госучастием в случае его не продажи в течение 2-х лет.

13

Пункт 4 статьи 98

Статья 98. Акции акционерных обществ, принадлежащие государству, и доли участия государства в уставных капиталах товариществ с ограниченной ответственностью

4. Отсутствует.

Статья 98. Акции акционерных обществ, принадлежащие государству, и доли участия государства в уставных капиталах товариществ с ограниченной ответственностью

4. В случае неприватизации акций акционерных обществ, и долей участия в товариществах с ограниченной ответственностью, участие государства в которых составляет сто процентов, в течение двух лет с момента принятия решения, данные юридические лица подлежат ликвидации.

14

Пункт 2

статьи 133

Статья 133. Создание, реорганизация и ликвидация государственного предприятия

 2. Государство создает государственные предприятия в целях решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в следующих случаях:

 1) отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства и защиты интересов общества;

 2) использования и содержания стратегических объектов, принадлежащих государству;

 3) для осуществления деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии;

 4) наличия общественной потребности в производстве товаров в тех сферах общественного производства, в которых отсутствует конкуренция либо недостаточно развита конкуренция.

Статья 133. Создание, реорганизация и ликвидация государственного предприятия

 2. Государство создает государственные предприятия в следующих случаях:

 1) отсутствия иной возможности обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства и защиты интересов общества;

 2) использования и содержания стратегических объектов, принадлежащих государству;

 3) осуществления деятельности организациями в сферах, отнесенных к государственной монополии, а также создаваемых для анализа эффективности и выработки предложений по совершенствованию государственной политики;

 4) отсутствия на соответствующем товарном рынке субъекта(-ов) частного предпринимательства, осуществляющие производство и (или) реализацию аналогичного либо взаимозаменяемого товара;

 5) когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан и/или указами Президента Республики Казахстан.

 Государственные предприятия, юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними лица, прямо или косвенно принадлежащие государству, не вправе создавать дочерние организации, осуществляющие деятельность уже представленную субъектами рынка на товарном рынке, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно Закону РК «О нормативных правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Определение понятия «недостаточно развита конкуренция», «общественная потребность» отсутствует в законодательстве, что создает дополнительную лазейку для создания новых предприятий с госучастием.

Вместе с тем, данная поправка предусматривает случаи, при которых возможно создание предприятий и юридических лиц с участием государства.

Закон Республики Казахстан от 1 февраля 2012 года № 550-IV «О Фонде национального благосостояния»

15

Пункт 5-1 статьи 19

Статья 19. Закупки товаров, работ и услуг

 5-1. Отсутствует

Статья 19. Закупки товаров, работ и услуг

 5-1. Приобретение товаров, работ, услуг лицами, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, у организаций двадцать пять и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат заказчику, у организаций, которым прямо или косвенно принадлежат двадцать пять и более процентов акций (долей участия) заказчика, а также у учреждений, учредителями которых выступают заказчики, по основному предмету их деятельности, возможно только в случае если закупки способом проведения тендера, запроса ценовых предложений, через товарные биржи, на аукционах, на централизованных торгах электрической энергией признаны несостоявшимися.

Согласно Закону РК «О государственных закупках» его положения не распространяются на АО «Самрук Казына».

Правила закупок товаров и услуг утверждаются советом директоров Фонда. Данные Правила допускают приобретение Заказчиком товаров, работ, услуг у организаций двадцать пять и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат Заказчику, у организаций, которым прямо или косвенно принадлежат двадцать пять и более процентов акций (долей участия) Заказчика, а также у учреждений, учредителями которых выступают Заказчики, по виду/ам деятельности, предусмотренным Уставом организации.

Считаем необходимым допустить к участию в закупках Фонда субъектов предпринимательства, не входящих в группу Фонда на конкурсной основе, а при их отсутствии закупать товары у своих аффилиированных организациях.

Об утверждении Методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке

Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) от 31 мая 2013 года № 149-ОД

16

Пункт 27

5. Определение состава субъектов рынка, действующих

на товарном рынке

27. В состав субъектов рынка, действующих на товарном рынке, включаются все субъекты рынка, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала.

5. Определение состава субъектов рынка, действующих

на товарном рынке

27. В состав субъектов рынка, действующих на товарном рынке, включаются все субъекты рынка, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала, включая производителей, посредников, розничные торговые сети.

При проведении проверки ценообразования продукции отечественных производителей учитывать не только цены производителей, но и других участников соответствующего товарного рынка (посредников (перекупщиков) и розничных торговых сетей);

17

Подпункт 9) пункта 45

9. Выводы по анализу рынка.

 45. Выводы по результатам проведенного анализа включают следующие разделы:

…

 9) рекомендации по развитию конкуренции на рассматриваемом товарном рынке.

 9. Выводы по анализу рынка.

 45. Выводы по результатам проведенного анализа включают следующие разделы:

…

 9) рекомендации по развитию конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, в том числе по снижению административных барьеров.

Снизить административные барьеры, препятствующие развитию и свободному функционированию рынков

Об утверждении Методики по выявлению монопольно высокой цены

Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) от 28 мая 2013 года № 140-ОД

18

Пункт 7

 7. Антимонопольный орган с целью выявления фактических данных, указывающих на наличие признаков нарушений антимонопольного законодательства, проводит анализ динамики цен и объемов производства (реализации) товара на товарном рынке, в том числе:

7. Антимонопольный орган с целью выявления фактических данных, указывающих на наличие признаков нарушений антимонопольного законодательства, проводит анализ динамики цен и объемов производства (реализации) и потребления товара на товарном рынке, в том числе:

На заседании Круглого стола в рамках Диалоговой площадки НПП 15 апреля 2014 года предложено учитывать при проведении расчетов по выявлению монопольно высокой и низкой цен на продукцию (работу, услугу) объемы потребления

Об утверждении Методики по выявлению монопольно низкой цены

Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) от 28 мая 2013 года № 139-ОД

19

Пункт 7

 7. Антимонопольный орган проводит анализ динамики цен производства (реализации) товара на товарном рынке с целью выявления следующих признаков монопольно низкой цены:

7. Антимонопольный орган проводит анализ динамики цен производства (реализации) и потребления товара на товарном рынке с целью выявления следующих признаков монопольно низкой цены:

На заседании Круглого стола в рамках Диалоговой площадки НПП 15 апреля 2014 года предложено учитывать при проведении расчетов по выявлению монопольно высокой и низкой цен на продукцию (работу, услугу) объемы потребления

Форма ходатайства

о предоставлении согласия на экономическую концентрацию

приказ Агентства РК по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) от 12 января 2009 года № 5-ОД

20

Предоставляемые документы пронумерованы и прошиты (электронный носитель прилагается).

Предоставляемые документы пронумерованы и прошиты.

В соответствии со статьей 52 Закона «О конкуренции», ходатайство составляется в письменном виде по форме, установленной антимонопольным органом, с приложением документов и сведений, предусмотренных в статье 53 настоящего Закона.

В дополнение в соответствии с требованиями формы ходатайства необходимо приложить электронный носитель.

Вместе с тем, курьерские компании не принимают электронные носители информации. Это в свою очередь делает не возможным отправку ходатайства/уведомления по почте.

Предлагаем упростить процедуру путем отмены необходимости подавать электронный носитель.