Министр Е. Досаев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан»
| № | Перечень сведений, которые должны быть отражены в пояснительной записке | Информация государственного органа-разработчика |
| 1 | Государственный орган-разработчик проекта | Министерство национальной экономики Республики Казахстан |
| 2 | Обоснование необходимости принятия проекта | В реализацию Указа пункта 3.1.2 Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 в целях кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан. Также поручением Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 14 апреля 2014 года № 17-59/01-34//757 поручено внести законопроект до 15 июля 2014 года в Канцелярию Премьер-Министра. Также в реализацию пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 20 января 2014 года № 733. |
| 3 | Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта | Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий |
| 4 | Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта | Не потребует дополнительных финансовых затрат из средств государственного бюджета |
| 5 | Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов и предполагаемая эффективность принятия проекта | Внесение проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан до 1 октября 2014 года |
| 6 | Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации | Постановление Правительства РК от 18 апреля 2014 года № 380 «Об утверждении Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года» |
| 7 | Необходимость последующего приведения законодательства в соответствие с проектом | Требуется в последующем приведение в соответствие подзаконных нормативных правовых актов |
| 8 | Результаты дополнительной экспертизы (правовой, антикоррупционной, лингвистической, экономической, экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях | Проект направлен на правовую, антикоррупционную, экономическую, лингвистическую экспертизы |
| 9 | Иные сведения | Отсутствуют |
| 10 | Разрешается передача материалов (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан» | Разрешается |
| 11 | Информация о размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа (веб-сайте, интернет-портале или другой информационной системе) | 10 июня 2014 года проект постановления размещен на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан, наименование файла - проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в разрешении Microsoft Word, размером 638 464 байт. |
| 12 | Информация о размещении на интернет-ресурсе (веб-сайте) государственного органа пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение (наименование пресс-релиза, дата) | 10 июня 2014 года пресс-релиза к проекту постановления размещен на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан, наименование файла - проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в разрешении Microsoft Word, размером 638 464 байт. |
Министр Е. Досаев
«___» ___________ 2014 года
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия, принимаемого Закона
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 3.1.2 Указа Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 в целях кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан, а также в реализацию пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 20 января 2014 года № 733.
Принятие законопроекта позволит создать условия для развития предпринимательства в Республике Казахстан и выстраивания партнерских взаимоотношений государства и бизнеса, сформировать благоприятный бизнес-климат с переходом от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимательства».
Закон будет регламентировать:
1) организацию проверок на основе оценки рисков с учетом отмены плановых проверок субъектов предпринимательства, предполагающий отмену действующих систем оценки рисков и определение совершенного нового подхода;
2) в целях упрощения процедур ликвидации, введение упрощенного порядка добровольной ликвидации налогоплательщиков на основании заключений аудиторских организации. При этом налогоплательщик, прекращающий деятельность, будет иметь право выбора - ликвидироваться путем проведения налоговым органом ликвидационной проверки либо через составление заключения аудиторской организацией;
3) усиление роли Национальной палаты предпринимателей будет осуществлено путем внедрения института уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена);
4) реализацию Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года в части наделения компетенцией уполномоченного органа по предпринимательству на разработку и Правительства на утверждение правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия действующих и вводимых инструментов регулирования;
5) реализацию рекомендаций Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования разрешительной системы в части отмены разрешений, введения новых разрешений, ужесточения разрешительных требований;
6) внесение изменений по итогам проведенной ревизии законодательства на предмет отмены норм, препятствующих развитию бизнеса.
7) во исполнение поручения Главы государства по вопросам улучшения позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка и вхождению по данному рейтингу в 30-ку первых стран к 2016 году, внесение изменений в ряд законодательных актов в части обязательного раскрытия информации о хозяйственной операции общественности, государственному органу, осуществляющему контроль за деятельностью компании и акционерам, в части исключения процедур согласования и прохождения экологической экспертизы проектной документации объектов с пониженными требованиями экологических и санитарно-эпидемиологических норм (IV категории), в части сокращения сроков государственной регистрации объектов недвижимости, относящихся к первой категории сложности, в том числе для вновь построенных помещений и другое.
Принятие законопроекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:
- повышение прозрачности процесса государственного регулирования частного предпринимательства;
- повышение качества нормотворчества путем внедрения механизмов анализа предполагаемых последствий, оценки целесообразности, а также рассмотрения альтернатив, вводимому или действующему регулированию;
- Правительству будет предоставлена возможность принятия оптимальных и рациональных решений на основании полной и достоверной информации;
- будет обеспечена экономия ресурсов субъектов бизнеса, потребителей и государственного бюджета за счет уменьшения соответствующих издержек;
- эффективность принятых решений будет оцениваться для внесения соответствующих корректив в политику регулирования;
- количество проверок субъектов частного предпринимательства уменьшится;
- будет исключено дублирование контрольно-надзорных функций государственных органов.
В итоге, это будет способствовать общему развитию предпринимательства в республике, активизации бизнеса и расширению границ его деятельности, росту национального дохода страны за счет увеличения совокупных объемов производства в предпринимательском секторе, соответственно - сокращению безработицы и другим, положительным социально-экономическим последствиям.
При этом, принятие проекта Закона отрицательных социально-экономических последствий не повлечет.
Справка
о результатах обсуждения проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» в средствах массовой информации, в том числе сети Интернет
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (далее - проект Закона) размещен на сайте - www.minregion.gov.kz.
При этом отмечаем, что в вышеуказанном интернет-ресурсе предложений и замечаний по проекту Закона со стороны общества не было.
В период с 13 по 20 июня 2014 года проведены заседания рабочей группы по итогам представленных государственными органами замечаний и предложений к проекту Закона.
25 июня 2014 года проведено общественное слушание по проекту Закона.
В общественном слушании приняли участие представители государственных органов, ОЮЛИП «Казахстанская топливная ассоциация 1», Ассоциация финансистов Казахстана, Казахстанской Ассоциации природопользователей для устойчивого развития (КАПУР), Национальная индустриальная палата Казахстана, ТОО «Филлип Моррис Казахстана», АО «Жасыл даму» Национальной палаты предпринимателей Казахстана.
| Министр национальной экономики Республики Казахстан | Е. Досаев |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Республики Казахстан
«О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан»
| № | Перечень сведений, которые должны быть отражены в проекте | Информация государственного органа-разработчика |
| 1 | Государственный орган-разработчик | Министерство регионального развития Республики Казахстан |
| 2 | Обоснование необходимости принятия проекта | В реализацию Указа пункта 3.1.2 Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 в целях кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан. Также поручением Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 14 апреля 2014 года № 17-59/01-34//757 поручено внести законопроект до 15 июля 2014 года в Канцелярию Премьер-Министра. Также в реализацию пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 20 января 2014 года № 733. |
| 3 | Предполагаемые социально-экономические и/или правовые последствия в случае принятия проекта | Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий |
| 4 | Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта | Не потребует дополнительных финансовых затрат из средств государственного бюджета |
| 5 | Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов в случае принятия проекта, эффективность вносимых предложений | Внесение проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан |
| 6 | Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации | Постановление Правительства РК от 18 апреля 2014 года № 380 «Об утверждении Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года» |
| 7 | Необходимость последующего приведения законодательства в соответствии с проектом | Требуется в последующем приведение в соответствие подзаконных нормативных правовых актов |
| 8 | Результаты дополнительной экспертизы (правовой, экономической, экологической, финансовой и других) в случае ее проведения по поручению Премьер-Министра в других организациях | Не проводилась |
| 9 | Иные сведения | Отсутствуют |
| 10 | Разрешается передача материалов (выписок) на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан» | Разрешается |
| 11 | Разрешение (номер и дата) и информация (наименование выпущенных файлов с указанием количества байт в каждом) о размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа (веб-сайте, интранет-портале или другой информационной системе) | __июня 2014 года проект постановления размещен на интернет-ресурсе Министерства регионального развития Республики Казахстан, наименование файла - проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в разрешении Microsoft Word, размером ___ байт. |
Министр Б. Жамишев
«___» ___________ 2014 года
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия, принимаемого Закона
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 3.1.2 Указа Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 в целях кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан, а также в реализацию пункта 17 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 20 января 2014 года № 733.
Принятие законопроекта позволит создать условия для развития предпринимательства в Республике Казахстан и выстраивания партнерских взаимоотношений государства и бизнеса, сформировать благоприятный бизнес-климат с переходом от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимательства».
Закон будет регламентировать:
1) организацию проверок на основе оценки рисков с учетом отмены плановых проверок субъектов предпринимательства, предполагающий отмену действующих систем оценки рисков и определение совершенного нового подхода;
2) в целях упрощения процедур ликвидации, введение упрощенного порядка добровольной ликвидации налогоплательщиков на основании заключений аудиторских организации. При этом налогоплательщик, прекращающий деятельность, будет иметь право выбора - ликвидироваться путем проведения налоговым органом ликвидационной проверки либо через составление заключения аудиторской организацией;
3) усиление роли Национальной палаты предпринимателей будет осуществлено путем внедрения института уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена);
4) реализацию Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года в части наделения компетенцией уполномоченного органа по предпринимательству на разработку и Правительства на утверждение правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия действующих и вводимых инструментов регулирования;
5) реализацию рекомендаций Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования разрешительной системы в части отмены разрешений, введения новых разрешений, ужесточения разрешительных требований.
6) внесение изменений по итогам проведенной ревизии законодательства на предмет отмены норм, препятствующих развитию бизнеса.
7) во исполнение поручения Главы государства по вопросам улучшения позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка и вхождению по данному рейтингу в 30-ку первых стран к 2016 году, внесение изменений в ряд законодательных актов в части обязательного раскрытия информации о хозяйственной операции общественности, государственному органу, осуществляющему контроль за деятельностью компании и акционерам, в части исключения процедур согласования и прохождения экологической экспертизы проектной документации объектов с пониженными требованиями экологических и санитарно-эпидемиологических норм (IV категории), в части сокращения сроков государственной регистрации объектов недвижимости, относящихся к первой категории сложности, в том числе для вновь построенных помещений и другое.
Принятие законопроекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:
- повышение прозрачности процесса государственного регулирования частного предпринимательства;
- повышение качества нормотворчества путем внедрения механизмов анализа предполагаемых последствий, оценки целесообразности, а также рассмотрения альтернатив, вводимому или действующему регулированию;
- Правительству будет предоставлена возможность принятия оптимальных и рациональных решений на основании полной и достоверной информации;
- будет обеспечена экономия ресурсов субъектов бизнеса, потребителей и государственного бюджета за счет уменьшения соответствующих издержек;
- эффективность принятых решений будет оцениваться для внесения соответствующих корректив в политику регулирования;
- количество проверок субъектов частного предпринимательства уменьшится;
- будет исключено дублирование контрольно-надзорных функций государственных органов.
В итоге, это будет способствовать общему развитию предпринимательства в республике, активизации бизнеса и расширению границ его деятельности, росту национального дохода страны за счет увеличения совокупных объемов производства в предпринимательском секторе, соответственно - сокращению безработицы и другим, положительным социально-экономическим последствиям.
При этом, принятие проекта Закона отрицательных социально-экономических последствий не повлечет.
