Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» (5 сентября 2013 года) (принят)

Письмо РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» от 29 августа 2013 года № 1-9-2352

Министерство экономики и

бюджетного планирования

Республики Казахстан

В ответ на запрос от 19.08.2013 г. № 20-4/67-и направляем заключение научной правовой экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного, законодательства», подготовленное экспертами Казахского национального университета имени аль-Фараби.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного
законодательства»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта.

На научную правовую экспертизу поступил проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» (далее - Проект). Проект состоит из двух статей. К Проекту прилагаются:

- Лист согласования к проекту Закона РК;

- Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»;

- Справка о результатах обсуждения проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет;

- Справочный лист к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»;

- Лист согласования к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»;

- Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»;

- Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»;

- Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении Изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствованию бюджетного законодательства».

Проект разработан в соответствии с пунктом 101 Регламента Правительства Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300, на основе положений Концепции новой бюджетной политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента от 26 июня 2013 года № 590.

Посредством разработки законопроекта предполагается совершенствование бюджетного законодательства в части повышение эффективности планирования и использования бюджетных средств.

Как известно, бюджетное планирование являет собой неотъемлемую часть финансового планирования в соответствии с проводимой в государстве финансовой политикой. Посредством реализации норм бюджетного законодательства должны достигаться цели по обеспечению ряда мероприятий для устойчивого роста и повышения уровня жизни населения, в том числе формированию финансово-устойчивой пенсионной системы, предоставлению специальных социальных услуг, улучшению системы образования и здравоохранения населения, реализации мероприятий программы занятости, развития и функционирования языков, усиления социальной эффективности развития приоритетных; секторов экономики, а также ускорению диверсификации экономики путем проведения форсированной индустриализации и развития инфраструктуры. Таким образом, законопроект преследует задачи по достижению цели и направлений, предусмотренных Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2050 года, и другими стратегическими и программными документами.

Также законопроект направлен на обеспечение эффективности бюджетной инвестиционной политики, ответственности администраторов бюджетных программ на республиканском и местном уровнях за неэффективное использование бюджетных средств и в целом на реализацию положений Концепции новой бюджетной политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента от 26 июня 2013 года № 590.

Принятие Проекта должно обеспечить повышение эффективности управления государственными финансами, качества подготовки бюджетных заявок администраторами бюджетных программ, результативности деятельности государственных органов в использовании бюджетных средств, а также усилить финансовую дисциплину центральных и местных исполнительных органов и укрепить устойчивость государственных финансов, обеспечить выполнение фискальных ограничений, установленных Концепцией новой бюджетной политики.

Проект отличается внутренней логикой и обоснованностью, однако не лишен недостатков (см. раздел «Замечания и предложения»). Содержащиеся в нем нормы преследуют социально значимые цели, отражающие актуальные потребности казахстанского общества.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта, в том числе:

В представленном на научную правовую экспертизу Проекте противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующих отраслей права, в целом, не выявлено.

Разработка Проекта должна основываться на научных методах, таких как: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический, логический и др.

Сравнительно-исторический метод

Данный метод учитывает важную особенность исследования: выявленные исторические факты полнее раскрывают свое подлинное значение при сопоставлении их с серией других; сходных, однопорядковых фактов, Это ориентирует на изучение конкретных государственно-правовых явлений путем сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных и одновременных им явлений (синхронное сравнение).

Сравнительно-правовой метод

Данный метод заключается в сравнительном анализе, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.

Системный метод

В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует систему каждого правового института. Большое внимание уделяется и выделению места той или иной отрасли в общей системе права РК, соотношению с другими отраслями. Это способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.

Статистический метод

Статистический метод помогает анализировать эффективность действия правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимо анализировать статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений и на основе этих данных составлять выводы. Статистический метод помогает исследователю отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов, связанных с массовыми явлениями, называемыми обычно «статистическими ансамблями». Статистический метод в праве всегда должен применяться в сочетании с другими методами познания.

Метод конкретно-социологических исследований.

Используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм. Социология права исследует реальное состояние правовой действительности. И исследователю права, и законодателю важно знать, насколько эффективным оказалось то или иное решение. Именно это соотношение между целью, поставленной законодателем, и конкретным полученным результатом выявляет социология права. Социология осуществляет как бы обратную связь юридической практики с теорией и законодателем. Результаты социологии права используются для дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы права.

Социологический метод, как и сравнительный, является одним из распространенных в правовой сфере. Посредством применения данного метода, определяют состояние общественных отношений, проблемы и потребности, на основе чего выявляется потребность в тех или иных правовых нормах, их изменении и дополнении, эффективность действующего законодательства.

В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.

Логический метод

Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Обще логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы. И законодатели, разрабатывающие тексты новых законов, и государственные служащие-управленцы, и судьи, и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.

Использование логических средств позволяет избежать противоречий при построении законодательства, исключить противоречия, коллизии и пробелы в праве и тем самым обеспечить правильное и эффективное применение юридических норм.

На основании вышеизложенного, можно предположить, что к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлена разработка Проекта Разработчиком применялись в той или иной мере перечисленные методы, однако результаты применения этих методов не в полной мере раскрыты в сопровождающих законопроект документах (Концепция Проекта Закона РК также не представлена), что затрудняет оценку его качества в целом.

3.1. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых Проектом правоотношениях.

Представляется, что при Подготовке Проекта был в достаточной мере учтен опыт зарубежных государств, а также международная практика в сфере бюджетного законодательства. К сожалению, в сопровождающих документах законопроект не предусматривается сведений об изучении зарубежного опыта, законотворческих инициативах отдельных иностранных государств. Вместе с тем, различные аспекты правового регулирования бюджетных отношений в зарубежных странах явились объектом изучения в науке многими известными юристами-финансистами (к примеру, Финансовое право: Учебник/Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. - М.: Юристъ, 1996. - 400 с.; Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002; Финансовое право: Учебное пособие/Под ред. И.В. Рукавишниковой. М.: Норма, 2007.), а также было бы аргументированным и придавало бы реальную обоснованность изучение самих норм действующих законов о бюджете иностранных государств как пример успешной зарубежной практики.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Исходя из содержания законопроекта, он в целом соответствует Конституции Республики Казахстан и законодательным актам Республики Казахстан, однако отдельные замечания по улучшению его норм высказываются в соответствующем разделе настоящего заключения.

Каких-либо противоречий законопроекта действующим международным обязательствам Казахстана не обнаружено.

4.2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия проекта Закона

Принятие Проекта должно обеспечить повышение эффективности управления государственными финансами, качества подготовки бюджетных заявок администраторами бюджетных программ, результативности деятельности государственных органов в использовании бюджетных средств, а также усилить финансовую дисциплину центральных и местных исполнительных органов и укрепить устойчивость государственных финансов, обеспечить выполнение фискальных ограничений, установленных Концепцией новой бюджетной политики.

В целом прогнозируемые последствия принятия Проекта выглядят обоснованными и вызывают доверие.

С принятием законопроекта не предвидится наступление негативных социально-экономических, правовых или иных последствий.

4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона.

Анализ законопроекта показал, что каких-либо явных условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с его принятием не обнаружено.

4.4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на тендерное равенство в связи с принятием проектов нормативного правового акта.

Причин и условий для ущемления права на тендерное равенство в законопроекте не обнаружено.

4.5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства, что само по себе подразумевает, что соответствующие основополагающие принципы и нормы должны быть закреплены именно им.

4.6. Характеристика научной проработанности норм проекта Закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.

Содержание Проекта не противоречит положениям Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995г.

Правоотношения, определяемые Проектом, подлежат регулированию нормативным правовым актом в форме закона, что следует из положений Конституции Республики Казахстан.

В целом анализ Проекта показывает, что он направлен на достижение социально значимых целей и решение актуальных для Республики Казахстан проблем.

Проведенный анализ законопроекта показывает, что нормы законопроекта являются в достаточной мере научно-обоснованными и достоверными.

Законопроект подготовлен на достаточно высоком научном уровне, тем не менее, в нем отмечаются отдельные недостатки. Также в заключении высказываются предложения и рекомендации, которые могут способствовать, по мнению экспертов, в совершенствовании его норм, лаконичности изложения законопроекта, системности и структурированности его положений, совершенствованию бюджетного законодательства Республики Казахстан в целом.

В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» отмечаются нарушения юридической техники, правил оформления структурных элементов нормативного правового акта, изложенных в Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», а также наличие грамматических ошибок и опечаток.

Подпунктом 2) п.2 ст.1 законопроекта предлагается измененная редакция подпунктов 16) и 17) п.1 ст.3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года:

«подпункты 16, 17 изложить в следующей редакции:...».

Между тем, согласно Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» нумерация подпунктов в пунктах обозначается арабскими Цифрами со скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее (п.5 ст. 18). В этой связи, следует указывать в законопроекты на подпункты 16), 17).

Подпунктом 5) п.2 ст.1 законопроекта предлагается новая редакция ст.37 Бюджетного кодекса Республики Казахстан: «Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов, а также посредством участия в уставном капитале юридических лиц.». Вместе с тем, заголовок статьи является ее неотъемлемой частью и, следовательно, при изложении Новой редакции статьи в обязательном порядке должен указываться ее заголовок - «Статья 37. Бюджетные программы, направленные на осуществление бюджетных инвестиций».

Замечание относительно оформления подпунктов следует устранить в пп. 9) п.2 ст.1 законопроекта, где предусматривается исключение подпункта 18) из пункта 1 статьи 49 Бюджетного кодекса РК.

В подпункте 19) п.2 ст.1 законопроекта предлагается новая редакция пункта 2 статьи 66 Бюджетного кодекса, в которой необходимо исключить синтаксическую ошибку и поставить запятую после слов «не разрабатывающие стратегические планы в срок до 15 мая текущего финансового года».

В пп. 35) п.2 ст.1 законопроекта предусматривается редакция подпункта 2) статьи 113 Бюджетного кодекса РК: «2) анализ наличия взаимоувязки и степени достижения показателей результатов стратегических планов и бюджетных программ государственных органов;». В этой связи в законопроекте следует писать: «подпункт 2) изложить в следующей редакции».

В редакции подпункта 36) п.2 ст.1 законопроекта следует также при указании подпункта 2) ставить скобку («36) в подпункте 2) пункта 1 статьи 124 абзац девятый изложить в следующей редакции:...»).

В подпункте 45) п.2 ст.1 законопроекта указывается на введение в действие и периода действия пункта 8 статьи 153, пункта 4-3 статьи 154 Бюджетного кодекса РК (редакция законопроекта: «Пункт 8 статьи 153, пункт 4-3 статьи 154 действует с 24.04.2004 г. и действует до 31.12.2011 г.»). Между тем, положения о введении в действие законопроекта и его отдельных структурных элементов должны предусматриваться в статье 2, которая специально регламентирует, как правило, данные вопросы. Так, например, если обратиться к Закону Республики Казахстан от 26.12.2012 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования налогообложения» в статье 9 закреплены следующие нормы о введении Закона в действие, в т.ч. его отдельных положений:

«Статья 9. Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2013 года, за исключением:

1) абзацев второго - четвертого подпункта 10), подпункта 41), абзацев второго - шестнадцатого подпункта 51), подпунктов 52), 53), 55), абзацев двадцать четвертого - двадцать седьмого, сорок третьего и сорок четвертого подпункта 70), подпунктов 127), 141), абзацев четвертого - восьмого подпункта 153), подпунктов 158), 198), 200), 211), 216), 228), абзацев второго - шестого подпункта 249), абзацев двенадцатого и тринадцатого подпункта 254) пункта 4, абзацев четвертого и пятого подпункта 1) пункта 22 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2009 года;

2) подпунктов 207), 212) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2010 года;

3) абзацев второго - девятого подпункта 104), абзаца двадцать второго подпункта 105), подпунктов 106), 108), абзаца семьдесят пятого подпункта 250) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 июля 2010 года;

4) абзацев второго и третьего подпункта 3) пункта 4, подпункта 2) пункта 17 статьи 1, которые вводятся в действие с 6 Июля 2010 года;

5) абзаца шестого подпункта 242), подпункта 244) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 21 октября 2010 года;

6) подпункта 2) пункта 22, пункта 24 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2011 года;

7) подпунктов 5), 109), 110), абзаца одиннадцатого подпункта 139), подпунктов 165), 209), абзацев пятого - восьмого подпункта 210), абзацев второго - седьмого подпункта 239), подпункта 247), абзацев четвертого и пятого подпункта 248), подпункта 251) пункта 4, подпунктов 8) - 10), абзаца второго подпункта 11) пункта 16, абзацев второго и третьего подпункта 1) пункта 22 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2012 года;

8) подпунктов 1) - 4), 6) и 8) пункта 6, пунктов 9 и 23 статьи 1, которые вводятся в действие с 4 февраля 2012 года;

9) абзаца третьего подпункта 11) пункта 16 статьи 1, который вводится в действие с 24 июля 2012 года;

10) абзацев седьмого и восьмого подпункта 220), подпункта 241) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 июля 2013 года;

11) абзацев шестого - одиннадцатого подпункта 2), подпунктов 11)-17), 24), абзацев второго и третьего подпункта 38), абзацев шестьдесят первого, шестьдесят третьего, шестьдесят восьмого, шестьдесят девятого, семьдесят девятого, восьмидесятого, восемьдесят восьмого подпункта 66), абзацев сорок пятого - пятьдесят восьмого подпункта 67), абзацев восьмого - пятнадцатого подпункта 70), абзацев седьмого и восьмого подпункта 112), абзацев семнадцатого - двадцать четвертого подпункта 117), абзацев второго и третьего, пятого - одиннадцатого подпункта 118), подпунктов 142)-144), абзаца пятого подпункта 156), подпунктов 160), 161), 166) - 168), абзацев шестого и восемнадцатого подпункта 176), абзацев шестого - девятого подпункта 177), абзацев второго и третьего подпункта 178), абзацев второго и третьего подпункта 201), подпункта 213), абзацев второго - пятого подпункта 242), абзацев четвертого и пятого подпункта 243), абзацев сорок первого и сорок второго подпункта 250), подпункта 255) пункта 4, пункта 15, подпункта 3) пункта 16, подпункта 1) пункта 17 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2014 года;

12) абзацев шестого и седьмого подпункта 3), подпунктов 21), 103), абзацев второго - шестнадцатого, двадцать первого, тридцатого - тридцать третьего, сорок седьмого - сорок девятого, пятьдесят третьего - пятьдесят пятого подпункта 120), абзацев восьмого - двадцатого подпункта 121), подпунктов 122) и 125) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 июля 2014 года;

13) подпункта 26) пункта 4 статьи 1, который вводится в действие с 1 января 2016 года;

14) абзацев второго и третьего подпункта 44), абзацев двадцать четвертого и двадцать пятого подпункта 83) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2012 года и действуют до 1 января 2014 года;

15) абзацев четвертого - девятого подпункта 38), абзацев одиннадцатого - шестнадцатого подпункта 49) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2012 года и действуют до 1 января 2018 года;

16) абзацев шестнадцатого - восемнадцатого подпункта 38), абзацев четвертого и пятого подпункта 44) пункта 4 статьи 1, которые вводятся в действие с 1 января 2013 года и действуют до 1 января 2014 года.».

Подпунктом 47) п.2 ст. 1 законопроекта предусматривается дополнение пунктом 6-1 ст. 157 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, в котором допущена опечатка в слове «реализацию». В редакции законопроекта данное слово звучит «рекализцию».

Аналогично замечанию, высказанному ранее в заключении, следует отметить, что в пп.48) п.2 ст.1 законопроекта, предусматривающему новую редакцию ст. 158 Бюджетного кодекса, в ней необходимо закрепить заголовок данной статьи, который является неотъемлемой частью данной статьи.

Это же замечание относится к пп.53) п.2 ст.1 законопроекта, предусматривающему новую редакцию (без заголовка) ст.165 Бюджетного кодекса РК.

В пп.3) п.3 ст.1 законопроекта предусматриваются изменения в Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «О концессиях», однако при указании на исключение абзаца второго пп.1) ст.9, изменении редакции абзаца 7 пп.1) ст.9 Закона РК «О концессиях».

Следует отметить внутреннее противоречие норм законопроекта, если рассматривать пп.8) п.3 ст.1 законопроекта, которым предусматривается дополнение пунктом 1-1 ст.15-1 Закона РК «О концессиях», в котором предусматривается, что «организатор конкурса в случае необходимости вправе привлекать для анализа и усиления концессионных предложений независимых экспертов и/или юридическое лицо по сопровождению проектов, определяемое Правительством Республики Казахстан.» Между тем, согласно иным положениям законопроекта (к примеру, пп.15) п.3 ст.1 законопроекта, которым предусматривается новая редакция абзацев 3 и 4 пункта 1 статьи 20 Закона РК «О концессиях») организатор конкурса вправе привлекать в случае необходимости независимых экспертов, а также юридических лиц по сопровождению проектов, определяемых Правительством Республики Казахстан или местными исполнительными органами, для разработки конкурсной документации, проекта договора концессии, независимой оценки представленных концессионных заявок, содержащихся в соответствующей конкурсной заявке, а также для участия в переговорах с потенциальными концессионерами.

С целью соответствия конституционным положениям о регулировании законом важнейших общественных отношений, установлении основополагающих принципов и норм, а также для закрепления профилактических мер, исключающих возможности совершения коррупционных правонарушений, предлагается рассмотреть вопрос в законопроекте о критериях, которым должны соответствовать юридические лица по сопровождению проектов, которые могут привлекаться Правительством РК или местными исполнительными органами. Данная мера также может способствовать развитию конкуренции в этой сфере предоставления услуг юридическими лицами.

Предусматривая редакцию пунктов 5-2, 5-3 и 6 данной статьи Закона РК «О концессиях» следует исключить после нумерации круглые скобки (ред. законопроекта: «Пункты 5-2), 5-3) и 6 изложить в следующей редакции:...»).

В пп.9) п.3 ст.1 следует привести в соответствие с правилами юридической техники редакцию положения о новой редакции статьи 15-2 Закона РК «О концессиях». Так, данный подпункт должен быть закреплен в законопроекте следующим образом:

«9) статью 15-2 изложить в новой редакции:

«Статья 15-2. Разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз конкурсных документаций концессионных проектов

1. По концессионным проектам, одобренным бюджетными комиссиями, содержащимся в концессионных предложениях, осуществляется разработка или корректировка конкурсных документаций концессионных проектов.

2. Разработка технико-экономического обоснования концессионного проекта по проектам, являющимся технически несложными, осуществляется по Типовым проектам, типовым проектным решениям и проектам повторного применения, указанных в пункте 6 статьи 153 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Применение типовых проектов при подготовке технико-экономического обоснования концессионного проекта осуществляется путем привязки к конкретной площадке объекта концессии по строительству (реконструкции) и эксплуатаций, а также иных маркетинговых, финансово-экономических параметров концессионного проекта.

...».

В пп.12) п.3 ст.1 законопроекта при указании на подпункт 4) пункта 1 статьи 18 Закона РК «О концессиях» следует не забывать ставить круглую скобку после цифры «4».

4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.

Проект изучен на соответствие основным принципам правотворчества, так как правотворчество является важнейшим средством управления обществом, формирующим стратегию развития общества и устанавливающим правила поведения.

При проведении анализа Проекта и соответствия его основополагающим принципам права, были сделаны следующие выводы.

Концепция изучена на соответствие основным принципам правотворчества, так как правотворчество является важнейшим средством управления обществом, формирующим стратегию развития общества и устанавливающим правила поведения.

При проведении анализа Концепции особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: обеспечение социальной защищенности личности, предоставление реальных гарантий для свободной и обеспеченной жизни, охраны и обеспечения прав и свобод человека как высших ценностей государства;

- принцип социальной справедливости: оценка на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: законопроект, разработанный на основе положений концепции, должен гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: концепция рассматривается на предмет отсутствия/наличия дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливающие проектом должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: концепция должна быть изучена на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: концепция анализируется на возможность закрепления недопустимых бланкетных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти, по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующих отраслей права не выявлено.

4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проекта Закона.

В законопроекте не усматривается присутствие ведомственных, групповых или иных интересов, противоречащих задачам нормативного регулирования.

4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта.

Дополнительных вопросов не ставилось.

Выводы и предложения.

Представленный на научную правовую экспертизу Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» преследует общественно значимые цели и выглядят достаточно обоснованными как с правовой, так и с экономической точки зрения.

Проект состоит из двух статей и разработан на основе положений Концепций новой бюджетной политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента от 26 июня 2013 года № 590. Законопроект требует доработки с целью соответствия Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», а также исключения в нем внутреннего противоречия отдельных норм.

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» с учетом доработки в свете указанных замечаний, предложений и рекомендаций может быть внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Эксперты

Приложение к письму МЭБП

от 2 сентября 2013 года № 25-2/527-4

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее - МЭБП), рассмотрев заключение научной правовой экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» (далее - законопроект), сообщает следующее.

Замечания заключения научной правовой экспертизы касательно определения юридического лица, осуществляющего сопровождение концессионных проектов (пп. 8), пп. 15) п. 3 ст. 1 законопроекта) не приняты.

На сегодняшний день, рынок проектов с применением механизма государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) не сформирован. В связи с этим, Правительством Республики Казахстан проводится работа по совершенствованию условий для успешной реализации и формирования стабильного потока ГЧП проектов, в том числе законодательной базы.