Статья 105. Основные принципы осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель
Основными принципами осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель являются:
- обеспечение рационального использования и охраны земель как основного национального богатства, находящегося под особой охраной государства;
- приоритет требований экологической безопасности в использовании земельных ресурсов над экономическими интересами;
- полное возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате нарушения земельного законодательства Туркменистана;
- сочетание мер экономического стимулирования и ответственности в сфере использования и охраны земель.
Статья 106. Земли как объект государственного контроля и охраны
Объектом государственного контроля за использованием и охраной земель являются все земли в пределах территории Туркменистана, предоставленные в собственность, пользование и аренду физическим лицам, юридическим лицам Туркменистана и иностранных государств, а также иностранным государствам и международным организациям независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.
Статья 107. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
1. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется государственным органом по управлению земельными ресурсами.
2. Государственный орган по управлению земельными ресурсами, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель, обеспечивает контроль за:
- использованием всех земель по целевому назначению;
- соблюдением органами государственной власти, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами Туркменистана и иностранных государств, а также иностранными государствами и международными организациями, законодательства Туркменистана по вопросам использования и охраны земель;
- недопущением самовольного занятия земельных участков;
- осуществлением проектов землеустройства и других проектов по использованию и охране земель;
- рекультивацией нарушенных земель;
- своевременным возвратом временно занимаемых земель;
- своевременным и правильным проведением собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земель организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и других мероприятий по восстановлению и сохранению плодородия почв;
- своевременным предоставлением в соответствующие государственные органы, собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земель сведений о наличии, состоянии и использовании земель;
- сохранностью установленных знаков границ земельных участков;
- выполнением требований природоохранного режима использования земель;
- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, подтопления, опустынивания, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
- недопущением сделок, нарушающих права собственности, землепользования и аренды земель;
- экологической обстановкой земель;
- законностью принимаемых органами государственной власти, местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления решений в области земельного законодательства Туркменистана.
3. В функции государственного органа по управлению земельными ресурсами, осуществляющего государственный контроль, входят и иные вопросы, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Статья 108. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель
Государственный орган по управлению земельными ресурсами, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель, в пределах своей компетенции:
- осуществляет проверки по вопросам целевого использования и охраны земель собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земель;
- составляет протоколы (акты) о нарушениях земельного законодательства Туркменистана;
- дает обязательные для исполнения всеми физическими лицами, юридическими лицами Туркменистана и иностранных государств, а также иностранными государствами и международными организациями указания (предписания), направленные на устранение причин и условий нарушения земельного законодательства Туркменистана;
- привлекает виновных должностных лиц, физических лиц, юридических лиц Туркменистана и иностранных государств к административной ответственности, предъявляет иски по возмещению ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства Туркменистана, направляет представления в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к ответственности;
- вносит предложения в Кабинет Министров Туркменистана по вопросам приостановления или отмены действия на территории Туркменистана нормативных и иных актов министерств, ведомств, а также решений хякимликов велаятов, городов с правами велаята и государственного значения, этрапов и городов по земельным вопросам, противоречащих земельному законодательству Туркменистана;
- беспрепятственно посещает и проводит обследование земельных участков собственников, землепользователей и арендаторов, а земельные участки, предоставленные для оборонных и других специальных нужд, - с учетом установленного режима;
- приостанавливает промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ без документов, удостоверяющих соответствующее право на землю, а также с нарушением земельного законодательства Туркменистана;
- получает от физических лиц, юридических лиц Туркменистана и иностранных государств, а также иностранных государств и международных организаций необходимую информацию по вопросам использования и охраны земель, заслушивает отчеты и сообщения по указанным вопросам руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, а также граждансобственников земельных участков;
- принимает участие в приемке в эксплуатацию вновь освоенных орошаемых, мелиорированных, улучшенных и рекультивированных земель, полезащитных насаждений, противоэрозионных гидротехнических сооружений и других объектов;
- осуществляет другие меры в соответствии с законодательством Туркменистана.
Статья 109. Рекультивация земель
1. Рекультивация земель - это комплекс инженерно-технических, мелиоративных, агротехнических и других мероприятий по восстановлению биологической продуктивности земель.
2. Земли, нарушенные в результате разработки полезных ископаемых и строительства различных сооружений, подлежат рекультивации.
3. Рекультивация земель осуществляется за счет собственников, землепользователей и арендаторов земель, в результате производственной деятельности которых нарушена целостность плодородного слоя почвы.
Статья 110. Наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии земель (мониторинг)
1. Наблюдение за происходящими в состоянии земель изменениями (мониторинг) представляет собой систему мероприятий по наблюдению за изменениями, возникающими в результате использования земельных ресурсов Туркменистана, оценки и прогноза их состояния в целях создания условий для рационального использования земель, воспроизводства их плодородия, а также сохранения окружающей природной среды.
2. Наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии земель (мониторинг), осуществляется государственным органом по управлению земельными ресурсами в порядке, определяемом Кабинетом Министров Туркменистана, за счет средств Государственного бюджета Туркменистана.
ГЛАВА XIX. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И АРЕНДАТОРАМ ЗЕМЕЛЬ, А ТАКЖЕ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО И ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 111. Возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земель
1. Убытки (включая упущенную выгоду), причиненные изъятием или временным занятием земельных участков собственников, землепользователей и арендаторов земель или ухудшением качества земли в результате деятельности физических лиц, юридических лиц Туркменистана и иностранных государств, а также иностранных государств и международных организаций, подлежат возмещению в размерах, определяемых комиссиями по земельным вопросам этрапов (городов).
2. Возмещение убытков производится:
- физическими лицами, юридическими лицами Туркменистана и иностранных государств, а также иностранными государствами и международными организациями, которым отводятся изымаемые земельные участки;
- физическими лицами, юридическими лицами Туркменистана и иностранных государств, а также иностранными государствами и международными организациями, деятельность которых повлекла ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земель или ухудшение земель, в порядке, определяемом законодательством Туркменистана.
3. Регистрация права собственности на земельные участки, землепользования и аренды земель с выдачей соответствующих документов производится после возмещения убытков, а также потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.
Статья 112. Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
1. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов земель или ухудшением качества земель, подлежат возмещению.
2. Указанные потери возмещаются:
- физическими лицами, юридическими лицами Туркменистана и иностранных государств, а также иностранными государствами и международными организациями, которым предоставляются изымаемые сельскохозяйственные и лесные угодья для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
- физическими лицами, юридическими лицами Туркменистана и иностранных государств, а также иностранными государствами и международными организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны с исключением из оборота сельскохозяйственных и лесных угодий или переводом их в менее ценные угодья.
Порядок определения размеров потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, а также перечень лиц, освобождаемых от их возмещения, устанавливаются Кабинетом Министров Туркменистана.
3. Средства, образуемые за счет возмещения потерь, направляются:
- на специальный счет государственного органа по управлению земельными ресурсами - от потерь сельскохозяйственного производства;
- в Государственный фонд охраны природы Туркменистана - от потерь лесохозяйственного производства.
ГЛАВА XX. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
Статья 113. Органы, разрешающие земельные споры
Органами, разрешающими земельные споры, являются Кабинет Министров Туркменистана, государственный орган по управлению земельными ресурсами, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и казыет.
Статья 114. Разрешение имущественных споров, связанных с земельными отношениями
Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, разрешаются казыетами Туркменистана.
Статья 115. Исполнение решений по земельным спорам
Исполнение решения по земельному спору возлагается на государственный орган по управлению земельными ресурсами и другие органы, указанные в решении. Обжалование решения не приостанавливает его исполнение.
ГЛАВА XXI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТУРКМЕНИСТАНА
Статья 116. Недействительность сделок, нарушающих земельное законодательство Туркменистана
1. Сделки, связанные с земельными участками (купля-продажа, дарение, залог, обмен и т.д.), запрещаются и считаются недействительными, а лица, совершившие такие сделки, несут ответственность в порядке, устанавливаемом законодательством Туркменистана.
2. Земельный участок не может быть предметом залога в отношениях между гражданами и юридическими лицами Туркменистана с гражданами и юридическими лицами иностранных государств, а также с иностранными государствами и международными организациями.
Статья 117. Ответственность за нарушение земельного законодательства Туркменистана
1. Лица, виновные в нарушении статьи 116 настоящего Кодекса, а также при:
- самовольном захвате земли;
- незаконной передаче земельных участков в частную собственность, пользование и аренду;
- незаконной передаче и незаконном использовании земли, полученной в аренду;
- порче сельскохозяйственных и других земель, загрязнении их производственными отходами, сточными водами и другими вредными веществами;
- проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- невыполнении требований природоохранного режима использования земель;
- использовании земельных участков не по целевому назначению;
- невыполнении условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;
- несвоевременном возврате временно занимаемых земель или невыполнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
- уничтожении установленных знаков границ земельных участков;
- искажении сведений об использовании и охране земель;
- бесхозяйственном использовании земель;
- самовольном изменении проектов землеустройства;
- применении переложной системы земледелия;
- повреждении естественных пастбищных угодий, несут ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана.
2. Законодательством Туркменистана может быть установлена ответственность и за другие нарушения земельного законодательства Туркменистана.
Статья 118. Возврат самовольно занятых земельных участков
1. Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования землей. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос объектов, производится за счет физических лиц, юридических лиц Туркменистана и иностранных государств, а также иностранных государств и международных организаций, самовольно занявших земельные участки.
2. Возврат самовольно занятых земельных участков производится в порядке, установленном законодательством Туркменистана, по предписанию государственного органа по управлению земельными ресурсами.
Статья 119. Изъятие земельного участка за систематические нарушения правил пользования землей
1. За систематические нарушения правил пользования землей земельные участки собственников, землепользователей и арендаторов земель подлежат изъятию.
2. Изъятие земельных участков за систематические нарушения правил пользования землей производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана.
Статья 120. Штрафные санкции за нарушение земельного законодательства Туркменистана
Штрафные санкции к собственникам земельных участков, землепользователям и арендаторам земель применяются в случаях:
- бесхозяйственного использования земель, невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, а также других процессов, ухудшающих состояние почв, невыполнения условий снятия и хранения плодородного слоя почвы при рекультивации земель, применения переложной системы земледелия, использования земельных участков не по целевому назначению;
- порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, загрязнения земель химическими или радиоактивными веществами, бактериально-паразитическими или карантинными животными и растительными организмами, производственными и бытовыми отходами, сточными водами;
- невыполнения требований природоохранного режима использования земель, нарушения условий возврата временно занимаемых земель или невыполнения обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
- ввода в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель и экологическую обстановку окружающей природной среды;
- отступления от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства без надлежащего разрешения;
- искажения сведений государственной регистрации, учета и оценки земель;
- уничтожения установленных знаков границ земельных участков;
- самовольного захвата, распашки и засева земель, находящихся в пользовании государственных или негосударственных предприятий и организаций, а также самовольного обмена земельного участка либо иных действий, нарушающих земельное законодательство Туркменистана;
- нарушения правил выпаса скота на землях крестьянских объединений и других сельскохозяйственных предприятий, а также на землях государственного запаса;
- непринятия собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земель мер по борьбе с сорной растительностью.
2. Штрафы за нарушение земельного законодательства Туркменистана налагаются государственным органом по управлению земельными ресурсами в порядке, определяемом законодательством Туркменистана.
3. Утратила силу.
Статья 121. Возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства Туркменистана
Физические и юридические лица Туркменистана и иностранных государств, а также иностранные государства и международные организации обязаны возмещать в полном объеме ущерб, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства Туркменистана.
Статья 122. Ответственность должностных лиц за нарушение земельного законодательства Туркменистана
Должностные лица, принявшие решения по земельным вопросам с нарушением земельного законодательства Туркменистана, несут ответственность в порядке, устанавливаемом законодательством Туркменистана.
| Президент Туркменистана | Сапармурат Ниязов |
Приложение
к Кодексу Туркменистана «О земле»
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана
I. Дополнить Уголовный кодекс Туркменистана статьями 181-1, 181-2, 317-1 следующего содержания:
Статья 181-1. Незаконная передача земли
(1) Незаконная передача в частную собственность, аренду или пользование земельных участков, находящихся в собственности государства, должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста среднемесячных размеров оплаты труда или лишением свободы на срок до одного года.
(2) То же деяние, если оно совершено:
а) повторно;
б) группой лиц по предварительному сговору, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 181-2. Незаконная передача земли в аренду
(1) Незаконная передача земли, находящейся в государственной собственности, должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности в аренду или пользование без оформления соответствующих документов, либо путем внесения в документы заведомо ложных сведений, наказывается лишением свободы к одному году с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
(2) То же деяние, если оно совершено:
а) повторно;
б) группой лиц по предварительному сговору, наказывается лишением свободы к трем годам с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Статья 317-1. Самовольный захват земли
Самовольный захват, распашка и засев земли, находящейся в пользовании крестьянских, других общественных объединений, а также государственных предприятий, учреждений, организаций, наказываются штрафом в размере от двадцати до пятидесяти среднемесячных размеров оплаты труда с конфискацией урожая или лишением свободы на срок до трех лет.
II. Дополнить Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях статьей 521:
Статья 52-1. Незаконная передача и незаконное использование земли, полученной в аренду
Незаконная передача земли лицом, получившим ее в аренду, и незаконное использование ее другим лицом влечет наложение штрафа в размере до десяти среднемесячных размеров оплаты труда.
