|
|
Однако согласно пункту 3 статьи 6 Бюджетного кодекса РК государственный бюджет используется лишь в качестве аналитической информации и не подлежит утверждению. Финансирование расходов осуществляется из ежегодно утверждаемых республиканского и местного бюджетов. В этой связи следует слова «средств государственного бюджета» заменить словами «бюджетных средств». (Р. Ахмедина) 4. Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан для усовершенствования системы предоставления юридической помощи за счет средств республиканского бюджета. Между тем законопроектом регламентируется порядок оказания гарантированной государством юридической помощи лишь адвокатом. Следует закрепить порядок оказания гарантированной государством юридической помощи всеми субъектами, призванными оказывать указанную деятельность. 7. Замечания и рекомендации общего характера, которые должны быть рассмотрены в рамках научной правовой экспертизы: Согласно предлагаемому пункту 5 статьи 72 УПК «Оплата труда адвоката производится в соответствии с действующим законодательством. Орган, ведущий уголовный процесс, при наличии к тому оснований вправе ходатайствовать об освобождении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного от оплаты юридической помощи. В этом случае оплата труда производится за счет государства». Из редакции представленной нормы следует, что оплата труда будет производиться в случае, если орган, ведущий уголовный процесс будет ходатайствовать об этом. Аналогично по предлагаемому пункту 2 статьи 172 УПК. При этом из статьи 13 основного законопроекта следует, что основанием оказания гарантированной государством юридической помощи является договор между адвокатом и территориальными органами юстиции: «Об оказании гарантированной государством юридической помощи между территориальными органами юстиции областей, города республиканского значения и столицы и адвокатом, назначенным коллегией адвокатов, заключается договор. Форма договора устанавливается уполномоченным органом. В договоре определяется вид, объем и содержание гарантированной государством юридической помощи, в которой нуждается лицо и которую обязуется оказать адвокат». (Г. Кысыкова) Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений В случае принятия анализируемого проекта без учета предлагаемых предложений и рекомендаций возрастает риск совершения коррупционных правонарушений. Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае учета замечаний, рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам. Выводы и предложения Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи» имеет признаки коррупциогенного потенциала. Директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, д.ю.н. | Н. Турецкий |
Упр. директор, к.э.н. | М. Сандрачук |
Адм. директор, к.ю.н. | М. Асатов |
Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Г. Мауленов |
Главный научный сотрудник, д.ю.н., доцент | В. Мамонов |
Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Г. Рустемова |
Старший научный сотрудник, к.ю.н. | А. Габбасов |
Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Г. Кысыкова |
Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент | Р. Ахмедина |
Старший эксперт, м.ю.н. | А. Захардинова |
Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 15 июня 2012 года № 01/4-2950 Министерство юстиции Республики Казахстан На Ваш № 11-06-21/И-2443 от 11 июня 2012 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи». Генеральный директор | С. Алимжанов |
Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева ЗАКЛЮЧЕНИЕ дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи» 1. Общие положения Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева Отрасли законодательства - 020.000.000.Законодательство о государственном и общественном устройстве Государственный орган - разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются: выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений; рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм. Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта. Наименование проекта нормативного правового акта - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи» (далее - законопроект) Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан для усовершенствования системы предоставления юридической помощи за счет средств республиканского бюджета. Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из двух статей: в первой статье законопроектом предусматривается внесение поправок в «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан», «Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», «Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан», В Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», во второй статье определяются срок и порядок введения в действие законопроекта. 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта. Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере с учетом рекомендаций, данных в экспертизе. 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта. Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер с учетом замечаний и рекомендаций. 4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой. С учетом рекомендаций научной антикоррупционной экспертизы, принятием данного законопроекта, получат дальнейшее положительное развитие социальные, экономические и политические последствия. Документы, представленные для проведения научной экспертизы № | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке | 1 | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (2 ст., 6 стр.) | представлен (2 ст., 6 стр.) | 2 | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (2 стр.) | представлена (2 стр.) | 3 | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (12 стр.) | представлена (10 стр.) | 4 | паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта | - | - | 5 | статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | - | - | 6 | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | | | 7 | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых последствий действия, принятия законопроекта. (1 стр.) | - |
Сроки проведения научной экспертизы дата поступления проекта нормативного правового акта | 12.06.2012 г. | дата представления обновленного проекта нормативного правового акта | | дата завершения (представления) научной экспертизы | 15.06.2012 г. | дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык | |
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу 1. Адм. директор, к.ю.н. Асатов М.Ш. 2. Упр. директор, к.э.н. Сандрачук М.В. 3. Главный научный сотрудник, д.ю.н., доцент Мамонов В.В. 4. Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Рустемова Г.Р. 5. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Габбасов А.Б. 6. Старший научный сотрудник, к.ю.н. Кысыкова Г.Б. 7. Старший научный сотрудник, к.э.н. Ахмедина Р.З. 8. Эксперт Мухаметжанов А.О. 9. Старший эксперт, м.ю.н. Захардинова А. Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности) 5. Нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений: Касательно поправок в ГПК РК. В соответствии с действующей редакцией подпункта 2) части первой статьи 114, судья (суд) обязан освободить лицо по его ходатайству, полностью или частично от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством, и отнести их за счет бюджетных средств при рассмотрении споров, не связанных с предпринимательской деятельностью, для истцов и ответчиков, являющихся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту. В соответствии же с предлагаемой частью второй статьи 114 освобождение от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством, предполагается при рассмотрении любых споров, не связанных с предпринимательской деятельностью истцов и ответчиков. В целях исключения коллизий и различной правоприменительной практики, полагаем необходимым в части второй статьи 114 указать ссылку на часть первую данной статьи или Закон РК «О гарантированной государством юридической помощи». (Коллизии нормативных правовых актов) (А. Габбасов) Замечание учтено Касательно поправок в КоАП РК. В соответствии с действующей частью второй статьи 589, судья, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны обеспечить участие защитника на соответствующей стадии производства, о чем ими выносится постановление, обязательное для профессиональной организации адвокатов. В предлагаемой же редакции судья, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны на соответствующей стадии производства направить ходатайство о назначении защитника в коллегию адвокатов. Вместе с тем сам факт направления ходатайства не гарантирует обеспечение защитника на соответствующей стадии производства по делам об административном правонарушении. В частности, не определен срок, в течение которого коллегия адвокатов должна рассмотреть данный вопрос. В данном случае коррупциогенным фактором выступает «отсутствие административных процедур». Данное замечание характерно и для иных положений законопроекта в указанной части. (А. Габбасов) Замечание учтено Касательно поправок в УПК РК. 1. Законопроектом вводится новая редакция статьи 72 Уголовно-процессуального кодекса (далее - УПК). В соответствии с предложением вторым части 5 данной статьи, орган, ведущий уголовный процесс, при наличии к тому оснований вправе ходатайствовать об освобождении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного от оплаты юридической помощи. В свою очередь, предложением первым части 2 статьи 172 УПК, в редакции, предлагаемой законопроектом, предусматривается, что орган, ведущий уголовный процесс, при наличии к тому оснований обязан направить ходатайство в коллегию адвокатов соответствующей административно-территориальной единицы об освобождении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего от оплаты юридической помощи. Таким образом, пределы полномочий органа, ведущего уголовный процесс, в рамках внесения ходатайств об освобождении от оплаты юридической помощи являются недостаточно нормативно определенными. В одном случае данный орган вправе внести ходатайство, в другом - обязан это сделать. Указанные положения статей 72 и 172 УПК нуждаются во взаимном согласовании. (Коллизии нормативных правовых актов) (В. Мамонов) Замечание учтено Замечание по состоянию на 14.06.2012 1. Подпунктом 2) пункта 3 статьи 1 законопроекта предусмотрена новая редакция статьи 72 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, согласно пункту 8 которой «Другие лица, указанные в части второй статьи 70 настоящего Кодекса, представляют документы, подтверждающие их право на участие в уголовном деле в качестве защитника (свидетельство о браке, документ, подтверждающий родственные отношения с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, оправданным, решения органов, осуществляющих функции по опеке и попечительству).». Дефект данной нормы связан с коллизией одной нормы другой норме одного и того же нормативного правового акта. Согласно части 2 статьи 70 УПК «В качестве защитника участвует адвокат». Из части 1 статьи 70 УПК вытекает, что защитник это лицо, обязательно оказывающее юридическую помощь. Другие лица (супруг (супруга), близкий родственник, опекун, попечитель, представитель организации, на попечении или иждивении которой находится обвиняемый) «при участии адвоката в уголовном процессе в качестве защитника» осуществляют защиту помимо адвоката. Соответственно, возникает вопрос, разве можно от супруга, близкого родственника и других лиц, не имеющих необходимой юридической квалификации, требовать оказания необходимой юридической помощи. Но разумный закон не может возлагать на «других лиц», осуществляющих защиту, полномочия адвоката, т.е. защитника. Как раз это, по мнению эксперта, и вытекает из статьи 74 УПК, согласно части 1 которой защитник обязан оказать обвиняемому необходимую юридическую помощь. На взгляд эксперта, из смысла положений вышеприведенных норм следует, что защитник и осуществляющие помимо него защиту лица - это не одно и то же, соответственно их нельзя называть одним термином «защитник». Таким образом, в законопроекте и в действующей редакции статьи 72 допущена коллизия, которую предлагается исключить путем замены в части 8 данной статьи слова «в качестве» на слово «помимо». (Коллизии нормативных правовых актов) (А. Мухаметжанов) Доработано разработчиком 3. Подпунктом 3) пункта 3 статьи 1 законопроекта предусмотрена новая редакция части 2 статьи 80 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, согласно абзацу третьего которой «Оплата труда адвоката в случае отсутствия у потерпевшего или у его законного представителя средств производится за счет бюджетных средств в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.». Так термин «законодательство» охватывает всю совокупность нормативных правовых актов (далее - НПА), в т.ч. НПА местных органов госуправления. Согласно подпункту 3) пункта 3 статьи 3 Закона «О нормативных правовых актах» (далее - Закон) порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности определяется правилами. Согласно пункту 3 статьи 25 этого же Закона «Принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством Республики Казахстан». Между тем, в рассматриваемой норме законопроекта не определен уровень НПА и уполномоченный орган, в компетенцию которого входит принятие соответствующих правил. В соответствии же с подпунктом 3) статьи 11 проекта Закона РК «О гарантированной государством юридической помощи» в компетенции Правительства РК предусмотрена лишь общая компетенция на утверждение нормативных правовых актов по вопросам оказания гарантированной государством юридической помощи, но не установлена прямая компетенция уполномоченного органа на установление порядка оплаты труда адвоката в случае отсутствия у потерпевшего или у его законного представителя средств за счет бюджетных средств. В связи с неясной отсылкой к законодательству, непонятен уровень органа, уполномоченного принять соответствующий НПА. (А. Мухаметжанов) Замечание учтено 6. Системный анализ проекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации: 1. Предлагается конкретизировать уровень НПА либо уполномоченный орган, в компетенцию которого входит принятие упоминаемого в данной норме порядка, (часть 2 статьи 80 УПК РК) (А. Мухаметжанов) Учтено разработчиком 2. Законопроектом вносятся поправки в статью 6 ЗРК «Об адвокатской деятельности» В частности, статью 6 Закона предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 6. Оказание юридической помощи за счет средств государственного бюджета. 1. В случаях, предусмотренных законодательством, оплата юридической помощи, оказываемой адвокатом, производится за счет средств государственного бюджета. 2. Основания, объем и порядок предоставления адвокатами юридической помощи за счет средств государственного бюджета устанавливаются Законом Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи»;». Однако согласно пункту 3 статьи 6 Бюджетного кодекса РК государственный бюджет используется лишь в качестве аналитической информации и не подлежит утверждению. Финансирование расходов осуществляется из ежегодно утверждаемых республиканского и местного бюджетов. В этой связи следует слова «средств государственного бюджета» заменить словами «бюджетных средств». (Р. Ахмедина) Учтено разработчиком 3. Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан для усовершенствования системы предоставления юридической помощи за счет средств республиканского бюджета. Между тем законопроектом регламентируется порядок оказания гарантированной государством юридической помощи лишь адвокатом. Следует закрепить порядок оказания гарантированной государством юридической помощи всеми субъектами, призванными оказывать указанную деятельность. 7. Замечания и рекомендации общего характера, которые должны быть рассмотрены в рамках научной правовой экспертизы: Согласно предлагаемому пункту 5 статьи 72 УПК «Оплата труда адвоката производится в соответствии с действующим законодательством. Орган, ведущий уголовный процесс, при наличии к тому оснований вправе ходатайствовать об освобождении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного от оплаты юридической помощи. В этом случае оплата труда производится за счет государства». Из редакции представленной нормы следует, что оплата труда будет производиться в случае, если орган, ведущий уголовный процесс будет ходатайствовать об этом. Аналогично по предлагаемому пункту 2 статьи 172 УПК. При этом из статьи 13 основного законопроекта следует, что основанием оказания гарантированной государством юридической помощи является договор между адвокатом и территориальными органами юстиции: «Об оказании гарантированной государством юридической помощи между территориальными органами юстиции областей, города республиканского значения и столицы и адвокатом, назначенным коллегией адвокатов, заключается договор. Форма договора устанавливается уполномоченным органом. В договоре определяется вид, объем и содержание гарантированной государством юридической помощи, в которой нуждается лицо и которую обязуется оказать адвокат». (Г. Кысыкова) Положения основного законопроекта относительно порядка оказания гарантированного объема юридической помощи (статья 13) изменились в рамках законопроекта, представленного на дополнительную экспертизу. Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений В случае принятия анализируемого проекта, без учета предлагаемых предложений и рекомендаций, возрастает риск совершения коррупционных правонарушений. Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае учета замечаний, рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам. Выводы и предложения Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования системы предоставления гарантированной государством юридической помощи» не имеет признаков коррупциогенного потенциала. Директор Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева, д.ю.н. | Н. Турецкий |
Упр. директор, к.э.н. | М. Сандрачук |
Адм. директор, к.ю.н. | М. Асатов |
Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Г. Мауленов |
Главный научный сотрудник, д.ю.н., доцент | В. Мамонов |
Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор | Г. Рустемова |
Старший научный сотрудник, к.ю.н. | А. Габбасов |
Старший научный сотрудник, к.ю.н. | Г. Кысыкова |
Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент | Р. Ахмедина |
Старший эксперт, м.ю.н. | А. Захардинова |
Письмо Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан Акционерное общество «Институт экономических исследований» от 18 июня 2012 года № 41-15-01/812 Министерство юстиции Республики Казахстан На письма МЭРТ РК от 04.06.2012 г. № 31-2-7/7291, от 14.06.2012 г. № 31-2-7/33-и Настоящим направляем оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи». Президент Общества | M. Муханов |
Заключение научной экономической экспертизы законопроекта 1. Общие положения | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан | Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи» | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи». | Основание проведения экспертизы | Письма Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 4 июня 2012 года № 31-2-7/7291, от 14 июня 2012 года № 31-2-7/33-и | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» | Эксперты: старший эксперт, магистр менеджмента А. Дуйсембаева, старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт, магистр экономики А. Кысыков, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген, старший эксперт, магистр финансов Ж. Хасенова. | Общая характеристика законопроекта | Отрасль законодательства | 1) Законодательство о государственном и общественном устройстве; 2) Гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство. | Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в сфере предоставления гарантированной государством юридической помощи и реализации прав физических лиц на бесплатную юридическую помощь. | Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи» направлен на создание эффективной системы предоставления гарантированной государством квалифицированной юридической помощи. | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. | Целевая группа | Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи не принимались. | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматривается принятие одного подзаконного нормативного постового акта. | Новизна исследуемого законопроекта: Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты: 1. В Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года предусматривается: - направление в территориальную коллегию адвокатов или ее структурные подразделения и немедленное рассмотрение постановления органа, ведущего уголовный процесс, об обеспечении участия защитника на соответствующей стадии процесса; - обязанность органа, ведущего уголовный процесс, в случае невозможности участия избранного или назначенного защитника предложить подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному возможность пригласить другого защитника или принять меры к назначению защитника через территориальную коллегию адвокатов или ее структурные подразделения; - обязанность органа, ведущего уголовный процесс, при наличии к тому оснований освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного от оплаты юридической помощи; - произведение оплаты труда адвокатов за счет бюджетных средств в случае их назначения; - установление Правительством РК размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам юридическую помощь в рамках гарантированной государством юридической помощи, и возмещения их расходов, связанных с защитой и представительством и оказанием иной юридической помощи. 2. В Гражданском процессуальном кодексе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года предусматривается: - предоставление лицам, внесенным в установленный законодательством перечень, права на освобождение от оплаты юридической помощи и возмещение расходов, связанных с представительством; - обязанность судьи при подготовке дела к судебному разбирательству или суда при рассмотрении дела освободить лицо от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством, и отнести их за счет бюджетных средств, в случае если указанное лицо внесено в установленный законодательством перечень; - незамедлительное направление в территориальную коллегию адвокатов или ее структурные подразделения определения суда или судьи об освобождении гражданина от оплаты юридической помощи и возмещения расходов, связанных с представительством. 3. В Кодексе Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» предусматривается: - направление в территориальную коллегию адвокатов или ее структурные подразделения и исполнение в срок не более двадцати четырех часов постановления судьи, уполномоченного органа (должностного лица) об обеспечении участия защитника на соответствующей стадии производства; - обязанность судьи, уполномоченного органа (должностного лица) при наличии к тому оснований освободить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от оплаты юридической помощи; - произведение оплаты труда адвокатов за счет бюджетных средств в случае их назначения. 4. В Законе Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности» предусматривается: - произведение оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, за счет бюджетных средств при их назначении в предусмотренных законодательством случаях; - установление в Законе РК «О гарантированной государством юридической помощи» и процессуальном законодательстве РК оснований, объема и порядка предоставления адвокатами юридической помощи за счет бюджетных средств; - предоставление гарантированной государством юридической помощи в виде правового консультирования; - исключение из компетенции председателя президиума коллегии адвокатов функции по обеспечению своевременного представления в территориальный орган администратора соответствующей республиканской бюджетной программы заявки об оплате юридической помощи, оказанной адвокатами, и о возмещении расходов, связанных с защитой и представительством, за счет бюджетных средств; - включение в компетенцию председателя президиума коллегии адвокатов функции по обеспечению своевременного представления в территориальный орган администратора соответствующей республиканской бюджетной программы сводного отчета об оказанной адвокатами гарантированной государством юридической помощи. | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: - существующая система предоставления государством юридической помощи не отвечает потребностям обеспечения реализации конституционного права каждого гражданина на получение гарантированной государством квалифицированной юридической помощи вне зависимости от имущественного положения; - существует необходимость расширения сферы применения бесплатной юридической помощи, обеспечения полного охвата лиц с низким уровнем доходов, а также закрепления права на нее всех категорий граждан, отнесенных к социально уязвимым слоям населения. | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Нормы международного права в сфере предоставления бесплатной юридической помощи В соответствии со ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах (1966) каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему обвинения, защищать себя лично или посредством выбранного им защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты защитника. Данный документ закрепил несколько важных моментов: определение круга лиц, пользующихся правом помощи защитника по назначению (бедные и лица, находящиеся в неблагоприятном положении); обязательство государств выделять достаточное финансирование такой помощи; требование необходимой квалификации защитников по назначению: нормы процедурного характера о порядке доступа к услугам защитника и гарантиях их реализации. Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (ч. 1 ст. 6) содержит норму о том, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право защищать себя лично или посредством выбранного им самим защитника, а если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, - иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. Европейский суд по правам человека в своих решениях по конкретным делам, имеющих значение прецедентов, определил следующие критерии обязательного предоставления бесплатной юридической помощи по уголовным делам: 1. Финансовый критерий: Недостаточность средств, имеющихся у обвиняемого, для самостоятельного несения расходов по оплате юридической помощи, которую он должен обосновать; 2. Критерий «интересов правосудия»: - серьезность наказания, которое может быть назначено; - юридическая и фактическая сложность дела; - способность обвиняемого осуществлять собственную защиту самостоятельно. Международный опыт оказания государственной юридической помощи. Мировая практика показала, что бесплатные юридические услуги, в основном, оказываются только людям с ограниченными материальными возможностями: США, Германия, Франция, Финляндия, Швеция и другие, и лишь немногие страны гарантируют предоставление бесплатных юридических услуг не только малообеспеченным гражданам. В странах Центральной и Восточной Европы существует так называемая «скользящая» шкала доходов, в соответствии с которой в зависимости от уровня дохода подозреваемый, обвиняемый не оплачивает помощь защитника вообще или оплачивает ее определенную часть. Бесплатная юридическая помощь в Нидерландах. Голландская система бесплатной юридической помощи предоставляет юридическую помощь малообеспеченным гражданам. Согласно европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Королевства Нидерландов, каждый гражданин Нидерландов обладает правом обращаться в суд, обращаться с просьбой о юридической консультации или представительстве в суде, а также, будучи ограниченным в средствах, правом на получение финансируемой государством юридической помощи в соответствии с положениями Закона о бесплатной юридической помощи. Совет по юридической помощи (Raad voor Rechtsbijstand) при Министерстве юстиции осуществляет организацию и управление системой юридической помощи, что включает обеспечение соответствия числа юридических специалистов спросу на юридическую помощь, а также надзор и контроль качества предоставляемых услуг. Ежегодно Советом по юридической помощи публикуется Отчет о результатах деятельности за прошедший год. Кроме того, Совет по юридической помощи консультирует Министерство юстиции по вопросам спроса и предложения в сфере предоставления юридической помощи. Деятельность Совета по юридической помощи финансируется из бюджета Министерства юстиции. В состав Совета по юридической помощи входят пять региональных офисов и один центральный офис. Юридическая консультация и, в случае необходимости, помощь профессионального адвоката, зарегистрированного в Ассоциации адвокатов Нидерландов, доступны для граждан благодаря двум составляющим: так называемым бюро по оказанию юридической помощи (известным как «фронт-офис», или первичная помощь) и частным практикующим адвокатам и посредникам, предоставляющим юридическую помощь по более сложным и длительным делам (вторичная помощь). Объем государственных расходов на бесплатную юридическую помощь в Нидерландах представлена в таблице (Таблица 1). Таблица 1 - Численность населения Нидерландов и расходы на бесплатную юридическую помощь | 1994 | 1998 | 2002 | 2006 | 2007 | 2008 | Общая численность населения Голландии, тыс. человек | 15 300 | 15 650 | 16 105 | 16 334 | 16 358 | 16 509 | Общий объем расходов на бесплатную юридическую помощь, тыс. тенге | 184 000 | 195 000 | 315 000 | 398 000 | 420 000 | 441 000 | Расходы на душу населения в евро | 12 | 12 | 20 | 24 | 26 | 27 | | | | | | | | |
Источник: Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. - М.: 000 «Акварель», 2011 По данным о платежеспособности граждан, примерно 40% населения Голландии (6,6 млн. человек) в случае необходимости могут обратиться за бесплатной юридической помощью. Юридическая помощь, главным образом, финансируется государством (через Фонд юридической помощи), и только малая ее часть оплачивается заявителем самостоятельно, в зависимости от объема доходов. Таким образом, система бесплатной юридической помощи Нидерландов представляет собой смешанную модель, состоящую из государственной (первый этап) и частной (второй этап) помощи. Частные практикующие адвокаты и посредники, которые работают в системе оказания бесплатной юридической помощи, должны быть зарегистрированы при Совете по юридической помощи и отвечать стандартам качества, принятым совместно Советом, Ассоциацией адвокатов Нидерландов и Министерством юстиции. Для получения разрешения на оказание бесплатной помощи заявителю в том или ином деле адвокату необходимо направить от имени клиента запрос в Совет по юридической помощи. Это запрос на так называемый сертификат, которым Совет подтверждает право такого заявителя на получение бесплатной юридической помощи. По данным 2008 года, в Реестре бесплатной юридической помощи были зарегистрированы около 7 100 адвокатов, которые провели более 420 000 дел. Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам в США. Самые первые общества бесплатной юридической помощи возникли в конце XIX века в Нью-Йорке для оказания поддержки немецким и другим иммигрантам. Организованная в 1911 году под названием Национальное объединение обществ бесплатной юридической помощи (The National Alliance of Legal Aid Societies, НООЮП), Национальная ассоциация юридической помощи и защиты (The National Legal Aid and Defender Association, НАЮПЗ) послужила катализатором для становления и развития системы бесплатной юридической помощи по гражданским делам в США. Основным импульсом к разработке комплексной программы по обеспечению доступа к правосудию для неимущего населения страны послужила опубликованная в 1919 году книга Реджинальда Эбера Смита «Правосудие и неимущие». Его концепция создания национальной организации была реализована в 1923 году, когда была учреждена предшественница НАЮПЗ - реорганизованный вариант НООЮП. В течение следующих 40 лет общества юридической помощи были созданы в большинстве крупных городских округов в США. Становление современной американской системы бесплатной юридической помощи началось во времена Президента Линдона Джонсона. В марте 1964 года он обратился к нации с посланием «Война с бедностью», неотъемлемой частью которой явилось создание национальной Программы по предоставлению юридических услуг в рамках Федерального Бюро экономических возможностей (Federal Office of Economic Opportunity, БЭВ). Выработка Программы БЭВ по предоставлению юридических услуг имела важное значение, и которое поныне определяет функционирование американской системы бесплатной юридической помощи. В концепции целей и задач бесплатной юридической помощи произошли изменения в сторону перехода от неупорядоченного и чрезвычайно ограниченного индивидуального представительства к подходу, направленному на изучение возможностей использования профессиональных навыков юристов для искоренения причин бедности. По всей стране стали возникать территориальные бюро, работающие на основе модели «штатного адвоката», сотрудники которых прошли специальную подготовку для работы в таких областях, связанных с «законодательством по борьбе с бедностью», как жилищное право, право на социальное обеспечение и гражданские права. Была сформирована национальная система подготовки и поддержки с целью повышения эффективности деятельности локальных НПО по оказанию аналогичной правовой помощи. Использование новой модели привело к значительным положительным сдвигам в эффективности системы бесплатной юридической помощи как средства обеспечения правосудия для людей, живущих в бедности. В 1973 году Президент Ричард Никсон принял решение о расформировании БЭВ и свертывании Программы по юридическим услугам. Были предприняты усилия, направленные на ликвидацию инициатив по правовой реформе, правовому обучению и оказанию бесплатных услуг, а также других ключевых компонентов обеспечения эффективности ранее принятой Программы БЭВ. Для изменения всей национальной концепции бесплатной юридической помощи была создана независимая организация - Корпорация по оказанию юридических услуг (Legal Services Corporation, КЮУ). КЮУ сохранила базовую структуру Программы БЭВ по предоставлению юридических услуг и значительно увеличила размер национального финансирования для оказания юридической помощи по гражданским делам. Основной проблемой КЮУ явилась диспропорция в финансировании, из-за чего качество правосудия для малообеспеченных слоев населения в значительной мере зависит от места жительства. В 2010 году разница в выделяемых на программы юридической помощи средствах от штата к штату значительна - от максимума в размере 109.20 долларов США (16 161 тенге) на одного малообеспеченного гражданина до минимума - 12.41 долларов США (1 837 тенге). В настоящее время в большинстве штатов действует Комиссия по доступу к правосудию (Access to Justice Commission) или аналогичный орган, в состав которого входят представители судов, организаций частных практикующих адвокатов, поставщиков юридических услуг и других участников процесса с целью расширения возможностей доступа к гражданскому судопроизводству. Государственная юридическая помощь в Грузии. Согласно Общему административному кодексу Грузии, каждый человек имеет право быть представленным перед административным учреждением (или в административном судебном процессе) доверенным лицом или получить квалифицированную помощь адвоката. В соответствии со ст. 47 (2) Гражданского процессуального кодекса, в том случае, если сторона не в состоянии возместить расходы на услуги адвоката, суд вправе на основании ходатайства данной стороны пригласить адвоката за счет государства, если ввиду значимости и сложности рассматриваемого дела участие адвоката в рассмотрении данного дела целесообразно. Закон о юридической помощи был принят Парламентом Грузии 26 июня 2007 года, который ввел развернутую модель государственных защитников в качестве основной силы, предоставляющей юридическую помощь населению. В соответствии со ст. 2 Закона о юридической помощи, юридическая помощь определяется как «подготовка юридической документации, представление в суде или административных учреждениях по административным и гражданским делам, а также в уголовном судопроизводстве за счет государства». Законом о юридической помощи определены несколько видов юридической помощи: подготовка юридической документации; защита интересов подозреваемого, обвиняемого, подзащитного и осужденного в уголовном судебном процессе; защита интересов пострадавшей стороны в уголовном судебном процессе, когда все сопряженные с этим расходы покрываются государством в случаях, оговоренных в Уголовно-процессуальном кодексе Грузии; представительство в суде при рассмотрении административных и гражданских дел; представительство в административных учреждениях. Схема юридической помощи Грузии управляется Службой юридической помощи. Согласно ст. 8(1) Закона о юридической помощи, «Служба юридической помощи является юридическим лицом в сфере государственного права... что обеспечивает высокую доступность консультационных услуг и юридической помощи...». Министерство по исполнению наказаний, пробации и юридической помощи Грузии контролирует работу Службы юридической помощи посредством специально созданного Совета по мониторингу службы юридической помощи (ст. 10 Закона о юридической помощи). Члены Совета юридической помощи назначаются министром. Совет юридической помощи собирается на сессию, по меньшей мере, раз в три месяца и несет полную ответственность за мониторинг работы Службы юридической помощи. Совет юридической помощи оценивает эффективность действующих механизмов проведения юридической консультации и предоставления юридической помощи клиентам и составляет список рекомендаций, утверждаемых министром. Служба юридической помощи состоит из штата сотрудников (аппарата Службы юридической помощи), бюро юридической помощи и консультационных, центров. Бюро юридической помощи оказывают юридическую помощь гражданам, проживающим па заранее определенной территории. Бюро проводят бесплатные юридические консультации по всем правовым вопросам, занимаются предварительным составлением юридических документов для гражданского и административного судопроизводства, гарантируют представительство подсудимого в суде в уголовных процессах. В настоящий момент в различных регионах Грузии действуют 11 бюро юридической помощи: Тбилиси, Кахети, Мцхета-Мтианети, Квемо-Картли, Шида-Картли. Самцхе-Джавахети, Имерети, Самегрело, Аджарии. Консультационные центры оказывают юридическую помощь на заранее определенной территории. Они предоставляют только бесплатные консультационные услуги и помощь по подготовке юридической документации. На сегодняшний день в рамках Службы юридической помощи существует два Консультационных центра в Озургети и Амбролаури. Основания для получения юридической помощи. Каждый человек имеет право воспользоваться услугами юридической помощи за счет государства. Получатели юридической помощи могут быть гражданами Грузии, лицами без гражданства, гражданами иностранных государств, при условии, что они отвечают критериям, оговоренным в Законе о юридической помощи и других законодательных актах. Ст. 5 (2) Закона о юридической помощи гласит, что «в гражданских и административных делах юридическая помощь оказывается в том случае, если сторона является неплатежеспособной, а оказание юридической помощи соответствует интересам правосудия». Лицо считается неплатежеспособным, если оно является «членом семьи, внесенной в унифицированную базу данных по социально уязвимым семьям, социально-экономический показатель уровня жизни которых меньше минимально допустимого показателя, установленного правительством Грузии». Закон о юридической помощи вводит двухступенчатую систему определения оснований для получения юридической помощи в гражданских и административных судебных процессах, так называемый «тест на средства и заслуги». Финансовая составляющая теста ограничивает контингент получателей государственной юридической помощи теми, кто действительно неплатежеспособен. Вторая составляющая теста на определение оснований для получения помощи сводится к условию «заинтересованности правосудия». Этот аспект касается степени важности дела и обоснованности судебного иска. Следует отметить, что тест на платежеспособность выявляет малоимущих получателей, исключая из числа получателей юридической помощи, например, представителей среднего класса, которые, однако, в некоторых случаях также не способны самостоятельно покрыть вес судебные издержки. Закон о юридической помощи не предусматривает возможности получения этими лицами хотя бы частичного покрытия расходов на юридическую помощь в случае необходимости. Вместе с тем, каждый человек имеет право на бесплатную юридическую консультацию вне зависимости от его материального статуса. Бесплатное представительство в суде предусмотрено, в первую очередь, для задержанных правоохранительными органами, подозреваемых, осужденных и обвиняемых, зарегистрированных в единой базе данных социально уязвимых семей. В отношении гражданских и административных дел представительство в суде практикуется с 2011 года. Закон о юридической помощи не оговаривает детального механизма отслеживания качества предоставляемых по схеме юридической помощи услуг. В ст. 20 говорится о механизме отчетности, который должен в обязательном порядке использоваться всеми юристами, включая тех, кто внесен в Реестр договорных услуг государственных адвокатов. Данный механизм обязывает юристов представлять отчеты об оказанной юридической помощи в соответствующие бюро. Отчет готовится по строго определенной форме и представляется в установленные сроки. В настоящий момент существует два механизма обеспечения эффективности и высокого качества услуг в рамках схемы юридической помощи: развитие профессиональной культуры в среде тех, кто предоставляет юридическую помощь, и использование специальной системы оценки качества. В феврале 2008 года было принято Техническое руководство Службы юридической помощи, целью которого было установление профессиональных стандартов и создания профессиональной культуры в рамках Службы юридическое помощи. Техническое руководство определяет правила работы бюро и консультационных центров, график работы и свободное время сотрудников. В нем также затрагиваются меры по распределению ответственности и другие организационные вопросы. В 2009 году в силу вступил Кодекс профессионального поведенияи стандартов, который устанавливает профессиональные стандарты для регулирования работы юристов и их взаимоотношений с клиентами и начальством. Система оказания квалифицированной юридической помощи социально уязвимым лицам в Российской Федерации. Основу этой системы составляют нормы ряда федеральных законов, регулирующих организацию и деятельность таких публично-правовых корпораций, как адвокатура и нотариат. Федеральный закон Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет адвокатскую деятельность как «квалифицированную юридическую помощь, оказываемую на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законодательством, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» (ст. 1). Адвокатура представляет собой профессиональное сообщество адвокатов и одновременно институт гражданской общества, не входящий в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно ст. 26 Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в данном субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: - истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; - ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; - гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; - гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий - по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате», нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и указанными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Квалифицированная юридическая помощь оказывается бесплатно и на основе норм Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В частности, лица, страдающие психическим расстройством и проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством. Правительство Российской Федерации, осознавая актуальность проблемы доступа к правосудию лиц, находящихся в затруднительных жизненных ситуациях, приняло Постановление от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». В этих целях в 10 субъектах Российской Федерации были созданы государственные юридические бюро, которые оказывают следующие виды юридической помощи: - дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные консультации - инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода; - составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; - обеспечивают участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Государственные юридические бюро оказывают юридическую помощь гражданам бесплатно. Государственные юридические бюро могут заключать с адвокатами договоры (по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой), предусматривающие: - оказание юридической помощи гражданам на постоянной основе; - оказание юридической помощи конкретному гражданину. При этом работник государственного юридического бюро, оказывающий юридическую помощь: 1) должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; 2) не вправе оказывать юридическую помощь, если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, он: - имеет свои интересы, отличные от интересов гражданина; - участвовал в его рассмотрении (решении) в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика; - являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина: - оказывает юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося гражданина; 3) не вправе разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием юридической помощи, без согласия этого гражданина. В 2008 году эксперимент был прекращен, и деятельность бюро с 2009 года осуществляется уже на постоянной основе, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1029 «О государственных юридических бюро». В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», организационно-правовая форма изменилась. В 2010 году был принят Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», направленный на совершенствование в том числе и системы оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» был дополнен новой ст. 311, предусматривающей, в частности, право органов государственной власти и органов местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, которые, в соответствии с учредительными документами, осуществляют оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина (п. 6 ч. 1). То есть, в дополнение к функционирующей государственной системе бесплатной юридической помощи была заложена основа для поддержки и развития негосударственных форм оказания бесплатной юридической помощи. Таким образом, в Российской Федерации на государственном уровне действует система квалифицированной юридической помощи, в одних случаях оказываемой адвокатами и нотариусами, в других - профессиональными юристами, работающими в государственных учреждениях. | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | 4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (УПК РК), Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (ГПК РК), Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП), в Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности». В соответствии с законопроектом «О гарантированной государством юридической помощи» данный законопроект закрепляет обязанность органа, ведущего уголовный процесс, при наличии оснований освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного от оплаты юридической помощи по сравнению с действующим нормой УПК РК, которая предполагает лишь право на освобождение от оплаты юридической помощи полностью или частично. Примечательно, что лица, установленные законопроектом «О гарантированной государством юридической помощи» к получению бесплатной юридической помощи (далее - БЮП), не распространяются на УПК РК и КоАП РК, сохраняя возможность предоставления государственной защиты широкому кругу лиц, обозначенных в ст. 71. «Обязательное участие защитника» УПК РК и ст. 589 «Обязательное участие защитника» КоАП РК. Таким образом, перечень лиц, имеющих право получения БЮП согласно законопроекту «О гарантированной государством юридической помощи» распространяется только на гражданские дела в рамках ГПК РК. Законопроект также обязывает коллегии адвокатов по уголовным делам к немедленному рассмотрению постановления органа, ведущего уголовный процесс, и по административным делам его исполнению в течение 24 часов. Остальные изменения и дополнения законопроекта лосят редакционный характер и направлены на приведение в соответствие с законопроектом «О гарантированной государством юридической помощи». В силу того, что законопроектом устанавливается обязанность органа, ведущего уголовный или административный процесс, освобождения лица от оплаты юридической помощи при наличии к тому оснований (ст. 72 «Приглашение, назначение, замена защитника, оплата его труда» УПК РК и ст. 590 «Приглашение, назначение, замена защитника, оплата его труда КоАП РК, данная норма может повлиять на увеличение расходов бюджета на защиту законных интересов и прав граждан, что в свою очередь может повлиять на увеличение объемов ВВП. В то же время, принимая во внимание незначительную долю, которую занимают расходы на бесплатную юридическую помощь в ВВП, можно предположить, что увеличение расходов незначительно отразится на ВВП страны. | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | В силу незначительности доли государственных расходов на юридическую помощь положения законопроекта не окажут существенного влияния на объемы ВРП. | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | В силу того, что круг лиц, которые могут претендовать на БЮП, оказывается достаточно широк, фактически каждый обвиняемый, подозреваемый, подследственный в уголовном процессе, а также привлекаемый к административной ответственности может воспользоваться услугами назначенного адвоката с финансированием из государственного бюджета и, принимая во внимание то, что законопроектом обязывается обеспечение такой помощи, очевидно потенциальное повышение расходов на обеспечение такой помощи. Однако, принимая во внимание, что финансирование юридической помощи осуществляется в рамках выделенных на эти цели средств, то данное увеличение не отразится на расходах государственного бюджета. | Оценка влияния на параметры инфляции | Законопроект вносит изменения в п. 5 и п. 6 ст. 72 «Приглашение, назначение, замена защитника, оплата его труда» УПК РК, где уточняется, что орган, ведущий уголовный процесс, при наличии к тому оснований обязан освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного от оплаты юридической помощи. В этом случае оплата труда производится за счет бюджетных средств. А также, вносится поправка о том, что расходы по оплате труда адвокатов производятся за счет бюджетных средств и в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 71 «Обязательное участие защитника» УПК РК, когда адвокат участвовал в производстве дознания, предварительного следствия или в суде по назначению. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы» от 16 марта 2012 года № 6-V в период 2012-2014 годы на оказание БЮП предусмотрены следующие расходы из государственного бюджета (Таблица 2). В таблице, наглядно видно, что всего в период 2012-2014 годы на оказание БЮП примерно планируется выделить денежные средства из государственного бюджета Республики Казахстан в размере 2 777 460 тыс. тенге. В краткосрочном и среднесрочном периодах рост расходов государственного бюджета в связи реализацией законопроекта будет способствовать расширению платежеспособного спроса, что может привести к незначительному росту инфляции. Согласно расчетам, при изменении расходов государственного бюджета на «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» на 1% индекс потребительских цен изменится на 0,13% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Таблица 2 - Расходы государственного бюджета Республики Казахстан на оказание бесплатной юридической, помощи в разрезе администраторов бюджетных программ на 2012-2014 годы, тыс. тенге № п/п | Название | 2012 | 2013 | 2014 | Итого | 1 | Министерство юстиции Республики Казахстан | 301 373 | 333 006 | 360 929 | 995 308 | 2 | Министерство внутренних дел Республики Казахстан | 522 252 | 558 771 | 597 678 | 1 678 701 | 3 | Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) | 12 752 | 16 240 | 16 240 | 45 232 | 4 | Генеральная прокуратура Республики Казахстан | 16 271 | 17 406 | 18 542 | 52 219 | | Всего | | | | 2 771 460 |
Источник: Официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан Расходы государственного бюджета, связанные с оказанием БЮП, составляют 0,58% от расходов «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность», утвержденных в республиканском бюджете на 2012 год. То есть, согласно расчету изменение расходов государственного бюджета на «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» на 0,58% приведет к изменению индекса потребительских цен на 0,0008% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Таким образом, в связи с незначительным размером прироста государственных расходов, а также небольшой долей расходов на оказание БЮП в расходах «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» республиканского бюджета на 2012 год, существенного роста уровня инфляции ожидать не следует. | Оценка влияния на инвестиционную активность | Дальнейшее реформирование и совершенствование системы предоставления БЮП в рамках законопроекта может оказать косвенное положительное влияние на инвестиционную активность путем формирования положительного имиджа Республики Казахстан как страны с политической стабильностью, где обеспечивается доступность БЮП для населения, в особенности для ее малоимущих слоев. Однако учитывая то, что законопроект направлен на систематизацию действующих норм законодательства, и не вносит существенных изменений, то его влияние на инвестиционную активность в Республики Казахстан будет незначительным. | Оценка влияния на элементы платежного баланса | Законопроект в виду своей специфики не окажет существенного влияния на элементы платежного баланса Республики Казахстан. | Вывод: В краткосрочном и среднесрочном периодах рост расходов государственного бюджета в связи с реализацией законопроекта будет способствовать расширению платежеспособного спроса, что может привести к незначительному росту инфляции. Законопроект может оказать косвенное положительное влияние на инвестиционную активность путем формирования положительного имиджа Республики Казахстан, как страны с политической стабильностью, где обеспечивается доступность БЮП для населения. Законопроект не окажет существенного влияния на параметры платежного баланса Республики Казахстан. | 4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие | Оценка влияния на доходы населения | Законопроект направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с законопроектом «О гарантированной государством юридической помощи». Основными нововведениями является установление сроков рассмотрения и исполнения постановления уполномоченного органа об участии защитника коллегией области, города республиканского значения и столицы или ее структурным подразделением. Так, в уголовном процессе такое постановление рассматривается и исполняется немедленно. При рассмотрении дел об административных правонарушениях постановление подлежит исполнению в срок не более двадцати четырех часов. Также законопроектом устанавливается обязательность назначения (замены) адвоката подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному в случаях, предусмотренных законодательством, а также освобождения от оплаты юридической помощи. Данные нормы позволят повысить эффективность получения БЮП физическими лицами для защиты своих законных прав и интересов, в том числе при получении материальной компенсации, выплат, льгот, разрешении имущественных споров и др. Нормами законопроекта также устанавливается обязанность председателя президиума коллегии адвокатов представлять в территориальный орган администратора соответствующей республиканской бюджетной программы сводный отчет об оказанной адвокатами гарантированной государством юридической помощи. Установление контроля за оказанием гарантированной юридической помощи также положительно повлияет на качество работы адвокатов при защите прав и интересов граждан. Поскольку законопроектом «О гарантированной государством юридической помощи» предусматривается единый администратор бюджетных программ по оказанию юридической помощи - Министерство юстиции Республики Казахстан, предлагаем пп. 6) п. 2 ст. 25 «Председатель президиума коллегии адвокатов» Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» изложить в следующей редакции: «6) обеспечивает своевременное представление в территориальный орган юстиции сводного отчета об оказанной адвокатами гарантированной государством юридической помощи;». | Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Законопроектом не расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение БЮП, поэтому его принятие не повысит доступность юридической помощи для малообеспеченных слоев населения и не окажет существенного влияния на показатели уровня бедности. Повышение качества предоставляемой юридической помощи за счет установления четких сроков рассмотрения и исполнения постановлений о назначении защитников, а также контроля за процессом оказания юридической помощи, может оказать косвенное воздействие на материальное благосостояние бедных в стране. | Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект не предполагает увеличение гарантированного государством объема юридической помощи, что в свою очередь не потребует привлечения дополнительного числа юристов (в частности адвокатов), поэтому его принятие не окажет влияния на уровень безработицы. | Оценка влияния на демографические параметры | Законопроект направлен на обеспечение гарантий прав граждан на доступ к правосудию и квалифицированной юридической помощи, его реализация не окажет негативного влияния на демографические параметры. | Вывод: Поскольку законопроектом не предполагается расширение категорий лиц, имеющих право на получение БЮП, его реализация не окажет существенного влияния на показатели социального развития. Принятие законопроекта может оказать лишь косвенное влияние на доходы населения и показатели бедности посредством повышения эффективности оказания юридической помощи физическим лицам, в том числе в производстве по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, а также юридической помощи участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп, пенсионерам, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. | 4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Согласно ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности» юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществления ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью. Согласно ст. 15 «адвокату запрещается состоять на государственной службе и заниматься предпринимательской деятельностью, занимать иную оплачиваемую должность, кроме случаев вхождения в состав наблюдательного совета коммерческой организации, а также занятия преподавательской, научной или творческой деятельностью». Таким образом, нормы законопроекта не окажут влияния на развитие предпринимательства в области юридических услуг, так как субъект оказания гарантированной государством юридической помощи, деятельность которого затронута, нормами законопроекта, не является субъектом предпринимательства. | Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия) | Как уже было отмечено выше, нормы законопроекта не окажут влияния, в том числе и негативного, на развитие предпринимательства в области юридических услуг, так как все субъекты оказания гарантированной государством юридической помощи не являются субъектами предпринимательства. | Вывод: Законопроект не окажет какого-либо влияния на развитие предпринимательства. | 4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики В целом, нормы УПК РК, ГПК РК и КоАП, которые касаются оплаты из бюджетных средств адвокатских услуг можно оценить положительно, так как они не оставляют поле для отказа в оплате труда адвокатов за счет государства, тем самым исключая манипуляцию действующей редакции в форме термина «вправе». Нормы относительно передачи коллегии адвокатов полномочий по назначению адвоката, оказывающего юридическую помощь за счет бюджетных средств, в УПК РК и КоАП должны положительно сказаться на независимости института адвокатуры. В то же время согласно изменениям Закону «Об адвокатской деятельности» юридическая помощь подразделяется на правовое консультирование и на защиту и представительство. Кроме того, предусматривается соответствующая форма подтверждения для оплаты: для правового консультирования необходим лишь акт о выполнении работ, в то время как для защиты и представительства предусмотрен особый порядок, регламентированный законопроектом «О гарантированной государством юридической помощи». Эти изменения позволят упростить процедуру оплаты для адвокатов за счет бюджетных средств. Г. Сулейменова, кандидат юридических наук, член научно-консультативного совета при Верховном Суде РК в своей статье «Международные стандарты и лучшие практики оказания субсидируемой юридической помощи» (Юрист//Март, № 3 2011 г.) отмечает, что в Казахстане существует модель «ex officio», при которой государство в лице органов уголовного судопроизводства (прокурора, следователя, полиции, суда), назначает через коллегии адвокатов защитника или представителя для предоставления лицу юридической помощи и оплачивает его работу из средств государственного бюджета. Для определенной части адвокатов: не имеющих клиентуры, «новобранцев», и лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность в регионах с низким спросом на юридическую помощь, назначение на подобные дела является основным источником дохода. Как правило, высококвалифицированные адвокаты отказываются участвовать в таких делах. Данная модель характерна для большинства постсоветских государств (в том числе и для Казахстана) и бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы. Наиболее приемлемой, считает Г. Сулемейнова, смешанную модель, когда предоставление БЮП осуществляется через независимую государственную организацию (бюро, советы, службы, центры и т.п., т.е. модель публичного защитника) с привлечением частнопрактикующих адвокатов на основе заключенного с ними договора по отдельным делам (т.е. контрактная модель), а также с использованием других моделей (юридических клиник, модели «pro bono», т.е. безвозмездное предоставление юридической помощи), параюристов и других разновидностей моделей. Смешанная модель используется во многих странах. Эксперты объясняют это тем, что «приверженность к той или другой модели без использования преимуществ противоположной модели приводит к тому, что система юридической помощи сталкивается с большим числом проблем, которых она могла бы избежать. Будучи ограниченным только одной моделью, орган по управлению системой юридической помощи будет сталкиваться со всеми недостатками, не уделяя должного внимания преимуществам и компенсирующим возможностям другой модели. Комбинация моделей - это лучший выбор для обеспечения малоимущих граждан юридическими услугами. Таким образом, вносимые изменения являются лишь первым, но правильным шагом на пути реформирования института субсидируемой юридической помощи. Законопроект действительно не потребует существенных затрат из государственного бюджета, но в нем и не прослеживается существенных норм реформирования и совершенствования существующего института гарантированной юридической помощи, тем самым не оказывая какое-либо существеннее положительное влияние на конкурентоспособность страны с точки зрения правовой инфраструктуры. Но некоторые нормы законопроекта все же направлены на совершенствование механизма взаимодействия адвокатуры с государством. Всеобщая декларация прав человека обязывает государства - членов ООН обеспечить каждому обвиняемому в совершении преступления право на справедливое, независимое, беспристрастное и гласное судебное разбирательство, при котором ему будут обеспечиваться все возможности для защиты. В этой связи, обеспечение независимости адвокатуры должно положительно сказаться на конкурентоспособности страны в части соблюдения прав граждан на объективную, независимую и беспристрастную защиту. | 4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Сопутствующий законопроект по предоставлению гарантированной государством юридической помощи направлен на достижение цели по формированию института БЮП населению. Изменения, внесенные данным законопроектом, на экономическую безопасность влияет положительно. Так, нормы, вводимые в уголовно-процессуальный кодекс и гражданский процессуальный кодекс, способствуют развитию процесса защиты прав и интересов при рассмотрении уголовных и гражданских дел. Если раньше в тех случаях, когда участие избранного или назначенного защитника невозможно в течение длительного (не менее пяти суток) срока, орган, ведущий уголовный процесс, вправе предложить подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному пригласить другого защитника или принять меры к назначению защитника через профессиональную организацию адвокатов или ее структурные подразделения. Согласно ст. 72 «Приглашение, назначение, замена защитника, оплата его труда» законопроекта, орган, ведущий уголовный процесс, обязан предложить подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному пригласить другого защитника или принять меры к назначению защитника через коллегию адвокатов области, города республиканского значения и столицы или ее структурные подразделения, т.е. уровень защищенности прав подозреваемых иди обвиняемых при любых обстоятельствах повышается. Повышение уровня защиты прав и интересов граждан, достигаемое благодаря предоставлению населению бесплатной квалифицированной юридической помощи, оказывает благотворное воздействие на общественную и политическую стабильность. Спокойствие политической обстановки обеспечивает стабильность экономических процессов в стране. Совершенствуется деятельность и адвокатов. Во-первых, обеспечивается стабильность доходов адвокатов. Ст. 6 «Оказание юридической помощи бесплатно» устанавливает, что в случаях, предусмотренных законодательством, оплата юридической помощи, оказываемой адвокатом, производится за счет бюджетных средств. Во-вторых, адвокаты должны сдавать сводный отчет об оказанной адвокатами гарантированной государством юридической помощи. Данная норма повышает их ответственность, соответственно и эффективность их деятельности. Институт адвокатуры будет играть важную роль в становлении системы предоставления БЮП, и качество их деятельности будет влиять на уровень защиты прав и интересов граждан. Повышение эффективности системы защиты гражданских прав посредством формирования института гарантированной государством юридической помощи повышает инвестиционную привлекательность экономики, что может привлечь дополнительные иностранные инвестиции в страну. В целом, сопутствующий законопроект о гарантированной государством юридической помощи на экономическую безопасность влияет положительно. | 5. Общий вывод. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи» направлен на приведение действующего законодательства в соответствие с проектом Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи», что позволит усовершенствовать систему предоставления гарантированной государством квалифицированной юридической помощи. Для повышения эффективности реализации законопроекта необходимо его доработать по следующим предложением: - пп. 6) п. 2 ст. 25 «Председатель президиума коллегии адвокатов» Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» изложить в следующей редакции: «6) обеспечивает своевременное представление в территориальный орган юстиции сводного отчета об оказанной адвокатами гарантированной государством юридической помощи;». | | | | |
|
|