Досье на проект Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (29 декабря 2012 года) (принят)

6) установить особенности применения реабилитационной процедуры;

7) установить иные особенности банкротства индивидуальных предпринимателей, в том числе последствия завершения процедур банкротства для кредиторов, требования которых не связаны с предпринимательской деятельностью индивидуального предпринимателя.

Замечание экспертов учтено, разработчиками предприняты определенные дополнительные усилия к приведению текста правового документа к определенной логической упорядоченности.

2. Некоторая громоздкость и структурная непоследовательность 2-го раздела проекта. С одной стороны громоздкость объясняется большой масштабностью разрабатываемого законопроекта. С другой стороны, обоснование предполагаемых законодательных мер излишне детализировано, что негативным образом влияет на цельность документа, снижает его восприятие.

Замечание экспертов принято.

3. В разделе 3 проекта нечетко сформулированы цели настоящего законопроекта, представляется, что ссылка на выполнение задачи по усовершенствованию механизмов банкротства, обозначенных Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, делает определение несколько политизированным, в связи с чем представляется целесообразным исключение указанного словосочетания.

Замечание экспертов принято.

4. В качестве рекомендации: разработчикам следовало в разделе 8 в краткой форме не отображать подзаконные нормативные правовые акты, а перечислить законодательные акты Республики Казахстан, регламентирующие общественные отношения в сфере банкротства и реабилитации, в первую очередь, указать на действующий Закон «О банкротстве».

Замечание экспертов принято.

5. Следует детально проанализировать возможность, целесообразность и обоснованность совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части введения реабилитационных процедур в отношении гражданина-должника. Бум потребительского кредитования и активное вовлечение граждан в процессы кредитования, осуществляемые банками, заставляет задуматься о распространении на граждан преимущества института банкротства и предоставления кредиторам возможностей института банкротства для регулирования долгов, которые установлены для юридических лиц. То есть, создать новую среду взаимоотношений кредиторов и граждан-должников по регулированию их долгов. Суть этого института банкротства это - одновременно и защита кредиторов, и защита должника, и защита общества от социальных потрясений. В законодательстве США, Германии, Швеции и ряде других стран предусмотрена возможность введения реабилитационной процедуры в отношении физического лица, не исполняющего обязанности по уплате суммы кредита и процентов по нему.

Замечание не принято во внимание. При этом проведена определенная корректировка текста концепции.

6. Требуют анализа и подробного правового регулирования вопросы мирового соглашения при банкротстве на любой его стадии.

Замечание не принято во внимание.

7. Следует глубже изучить институт трансграничной несостоятельности в части правильности выбора и эффективности принципа признания на территории Республики Казахстан решений судов иностранных государств по делам о реабилитации и банкротстве на началах взаимности, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

Замечание экспертов принято.

8. В Концепции приведен незначительный анализ опыта зарубежных стран, но не обоснован выбор в статье 2 проекта Закона именно признания на началах взаимности. Тогда как, в теории и практике международного частного права имеются выводы о недостатках этого принципа.

Ситуации трансграничных банкротств варьируются в зависимости от того, в отечественном или иностранном государстве находятся основные элементы банкротства: должник, кредитор, имущество. Чаще встречаются ситуации, когда осуществление процедур банкротства отечественным судом осложняется тем, что некоторое имущество должника находится за границей, либо тем, что некоторые кредиторы находятся за границей. Но иностранный элемент в процедурах банкротства может быть представлен различными обстоятельствами, как то: должник не является резидентом страны суда; имущество должника находится в целом или в части на территории другого государства; кредиторы не являются резидентами страны суда. Несложно представить, какие трудности могут возникнуть в случае трансграничной несостоятельности у судов и иных компетентных органов, если, например, активы компании будут находиться на территории нескольких государств. Конституционный принцип государственного суверенитета каждого из государств может оказаться непреодолимым препятствием на пути признания иностранного производства и его последствий, что может быть использовано недобросовестными должниками для сокрытия активов от кредиторов, с целью совершения мошеннических действий. Различные условия открытия процедуры, порядка ее проведения и закрытия в зависимости от юрисдикции могут заставить заинтересованных лиц способствовать рассмотрению дела о банкротстве в той или иной юрисдикции в ущерб интересам других кредиторов.

Эти замечания экспертов разработчиками при подготовке повторного варианта концепции учтены.

9. По всему тексту имеется грамматическая ошибка при написании слова «аффилированные».

Замечание принято во внимание.

Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

В случае принятия законопроекта будут созданы благоприятные условия для увеличения количества реабилитаций, повышению процента погашения требований кредиторов, предотвращения ложных и преднамеренных банкротств, защиты интересов всех кредиторов должника, сохранения рабочих мест, что в конечном итоге приводит к росту благосостояния граждан Казахстан.

Наряду с этим, повышение эффективности института банкротства будет способствовать снижению цены и повышению благодаря этому доступности кредита, что, в свою очередь, создает благоприятные условия для развития предпринимательства.

Таким образом, отрицательных правовых, политических и социально-экономических последствий в случае принятия настоящего проекта не предвидится.

Определение соответствия концепции законопроекта основополагающим принципам права

Анализируемая Концепция разработана с соблюдением основополагающих конституционных, отраслевых и специальных принципов действующей в Республике Казахстан системы права.

При проведении анализа законопроекта особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;

- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей; права, устанавливаемые проектом, должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Исходя из структуры Концепции, можно сделать вывод, что нормы предлагаемого законопроекта соответствуют названным принципам права.

Оценка на предмет соответствия определяемых концепцией правоотношений пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан

Правоотношения, охватываемые Концепцией, предусмотрены подпунктом 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которому «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц».

Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Концепция законопроекта предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам банкротства, а именно - в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Уголовный кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть), Гражданский процессуальный Кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)». Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», а также в Законы Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «О хозяйственных товариществах», «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», «О производственном кооперативе», «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О естественных монополиях и регулируемых рынках», «О Национальном архивном фонде и архивах», «О финансовом лизинге». «О потребительском кооперативе», «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг», «О государственных закупках», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «О конкуренции», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О недрах и недропользовании», «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», «О государственном имуществе», «О Фонде национального благосостояния».

V. Получение ответов на иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы

Дополнительных вопросов Организаторы экспертизы перед экспертами не ставили. В связи с чем анализировать проект по данному критерию нет необходимости.

VI. Общин вывод по концепции законопроекта, его содержанию

В целом содержание Концепции следует признать обоснованным, актуальным и своевременным.

Повторно представленный на научную правовую экспертизу проект Концепции может быть представлен к дальнейшему рассмотрению.

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На исх. № 8-3-4/И-2602 от 22.06.2012 г.

Экспертное заключение

Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»

Рассмотрев Концепцию к проекту Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (далее - Концепция) сообщаем, что в целом поддерживаем данную Концепцию.

Вместе с тем имеется следующее предложение.

Считаем необходимым обратить внимание на проблему банкротства государственных предприятий. Так, статья 147 Закона РК «О государственном имуществе» предусматривает ответственность государственного предприятия на праве хозяйственного ведения при банкротстве, однако не разработан механизм принятия решений о реабилитации или банкротстве нерентабельных государственных предприятий. Как известно под действие Закона РК «О банкротстве» не подпадают государственные предприятия и организации, которые можно признать банкротами исключительно по собственному заявлению либо по заявлению уполномоченного органа. При этом за действия либо бездействия государственного органа или учреждения учредитель ответственности не несет, вследствие чего учредителю проще признать предприятие банкротом и списать его задолженности.

В качестве обоснования можно привести следующий пример: ТОО, согласно договору аренды предоставило ГКП, РГП помещения. По истечении определенного времени, ГКП, РГП принудительно освободило арендованные помещения после вынесения судом Решения о взыскании сумм задолженностей за аренду. Однако решение суда о взыскании сумм задолженностей за аренду не может быть исполнено в связи с тем, что у ГКП, РГП отсутствует имущество, денежные средства для погашения своих долгов. При этом исполнительный орган не несет никакой ответственности за убыточную деятельность предприятия, поскольку по Закону РК «О банкротстве» госпредприятия и организации не подпадают под процедуру банкротства.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаем необходимым включить в Концепцию нормы о банкротстве государственных предприятий.

Министерство финансов

Республики Казахстан

На исх. № ДЮС-1/2367-вн от 21.06.2012 г., № ДЮС-1/2393-вн от 21.06.2012 г.

Экспертное заключение
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»

Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (далее - проект Закона), сообщаем следующее.

В целях выработки консолидированного мнения указанный проект Закона был представлен на рассмотрение членам НЭПК «Союз «Атамекен».

По результатам рассмотрения проекта Закона имеются следующие замечания и предложения.

НЭПК «Союз «Атамекен» приветствует и поддерживает инициативы Министерства финансов РК по введению законодательных мер по совершенствованию процедур реабилитации и банкротства.

Следует отметить, что в целом проект Закона отвечает требованию антикризисного менеджмента, направленного на восстановление платежеспособности несостоятельного должника путем применения своевременных мер по финансовому оздоровлению, как в судебном, так, и досудебном порядке.

В проекте Закона отражены нормы регламентирующие:

- уменьшение административных затрат при проведении процедур;

- создание собрания кредиторов и передачи основных функций уполномоченного органа (назначение управляющих, согласование плана финансового оздоровления, согласование административных расходов, согласование плана продажи имущества, утверждение реестра требований кредиторов и др.) кредиторам и судебным органам;

- новый порядок вознаграждения управляющего;

- расширены права залоговых кредиторов.

Безусловно, указанные нормы отвечают действительным требованиям развития экономики Казахстана и международным стандартам.

Между тем, считаем необходимым, обратить внимание на следующие моменты в проекте Закона.

1. Считаем некорректным введение понятия аффилиированных лиц отличаемого от понятия установленного Законом РК «Об акционерных обществах». Полагаем целесообразным в данное определение добавить сочетание «для целей настоящего Закона».

2. Предлагаем подпункт 23) статьи 1 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«23) реабилитационный управляющий - лицо, которому передаются полномочия по управлению имуществом и делами несостоятельного должника на период реабилитационной процедуры в порядке, установленном настоящим Законом;».

Обоснование: Стилистическая правка.

3. Во втором предложении пункта 2 статьи 11 проекта Закона указано о невозможности рассмотрения споров судей. Считаем необходимым указать причины невозможности рассмотрения либо указать ссылку на норму ГПК РК.

4. Предлагаем подпункт 2) пункта 6 статьи 13 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«2) наличие опыта работы не менее пяти лет в экономической, финансовой или юридической сфере деятельности».

Обоснование: Трехлетний опыт работы недостаточен для выполнения функции администратора. Как показывает практика, на сегодняшний день уровень квалификации действующих управляющих требует повышения.

5. Считаем, что пункты 7, 8, 9, 10 статьи проекта Закона требуют доработки. Имеются противоречия в процедурах регистрации и отказа от регистрации в качестве администратора.

Обоснование: Предоставление неполного пакета документов не может быть основанием отказа в регистрации, так как основанием для отказа в регистрации должно быть предоставление неполного пакета документов и последующая несдача квалификационного экзамена.

Кроме того, все документы принимаются уполномоченным органом по описи.

6. Предлагаем статью 16 проекта Закона дополнить подпунктом 7) следующего содержания:

«7) утверждает стандарты оказания государственных услуг по регистрации администратора;».

Обоснование: Уполномоченный орган предоставляет услугу по регистрации.

7. Предлагаем статью 17 проекта Закона дополнить подпунктом 25) следующего содержания:

«7) разрабатывает стандарты оказания государственных услуг по регистрации администратора;»

Обоснование: Уполномоченный орган предоставляет услугу по регистрации.

8. Предлагаем в статье 123 проекта Закона слова «сельскохозяйственные организации» заменить на «субъекты агропромышленного комплекса».

Обоснование: Приведение в соответствие с Законом РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий».

Также направляем вам предложения и замечания в виде сравнительной таблицы представленные членами НЭПК «Союз «Атамекен».

Просим учесть представленные предложения и замечания при доработке проекта Закона. В случае несогласия с экспертным заключением, на основании статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» просим представить обоснованный ответ.

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 17/П-1484

к проекту Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве»

Проект Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 33-2 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года № 1680.

Закон Республики Казахстан «О банкротстве» принят в 1997 году и до настоящего времени претерпевал изменения более 40 раз, при этом существенные изменения по вопросам банкротства вносились 5 раз.

Согласно отчету о соблюдении стандартов и кодексов по вопросам несостоятельности и правам кредиторов, подготовленному экспертами Всемирного банка, к основным недостаткам системы банкротства в Казахстане относятся нечеткость некоторых положений закона или отсутствие важных положений, недостаточная защита прав кредиторов, институциональные недостатки, а также наличие требований, которые приводят к излишнему затягиванию процедур.

В этой связи, законопроектом:

- исключена процедура внешнего наблюдения с введением обязательного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности должника на стадии рассмотрения судом дела о банкротстве;

- усилена ответственность должностных лиц должника;

- кредиторам переданы права по согласованию всех бизнес-процессов при проведении процедур банкротства;

- введен механизм по погашению требований залогового кредитора путем передачи имущества в натуре;

- введены нормы, предусматривающие усиление ответственности для всех управляющих и повышение их профессионального уровня.

Ожидается, что реализация мер, предусмотренная законопроектом, обеспечит совершенствование существующей системы банкротства на уровне мировых стандартов, установит приоритет интересов залоговых кредиторов, что позволит повысить позицию Казахстана в рейтинге Всемирного банка «DoingBusiness» по индикаторам «Получение кредитов» и «Разрешение неплатежеспособности», а также снизит административную нагрузку на бизнес, улучшит бизнес-климат в стране и повысит инвестиционную привлекательность государства.

Более того, предусмотренные законопроектом изменения действующего законодательства повысят прозрачность системы банкротства, сделают ее предсказуемой, позволят значительно снизить коррупциогенность в этой области, усилят защиту социально уязвимых слоев населения, что в конечном итоге создаст предпосылки для создания максимально эффективной системы банкротства.

В случае введения в действие законопроекта субъекты частного предпринимательства не несут дополнительных расходов по исполнению его норм.

Реализация норм законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия, принимаемого Закона
«О реабилитации и банкротстве»

Проект Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (далее - законопроект) разработан во исполнение Плана законопроектных работ на 2012 год, утвержденного постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года № 1680.

Принятие законопроекта не повлечет негативных экономических, социальных и правовых последствий и будет способствовать повышению эффективности, а также прозрачности и предсказуемости системы банкротства.

Принятие законопроекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:

1) введение норм, регулирующих взаимоотношение с аффилиированными лицами в процедурах реабилитации и банкротства. В частности, возможность отказа от исполнения договоров реабилитационным управляющим, исключение назначения администраторами и членами комитета кредиторов, установление особого режима в отношении требований учредителей (участников);

2) усиление ответственности должника, путем:

- установления субсидиарной ответственности по обязательствам должника в случае непредставления информации о должнике, включая отчетность и правоустанавливающие документы на его имущество;

- установления субсидиарной ответственности за невыполнение обязанности обратиться в суд, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами.

- взыскание суммы в размере требований кредиторов, оставшихся неудовлетворенными за недостатком имущества банкрота с собственника имущества должника, учредителя (участника), в случае выявления в ходе процедуры банкротства фактов умышленного создания или увеличения неплатежеспособности;

3) изменение порядка очередности удовлетворения требований кредиторов: объединение требований кредиторов первой и второй очередей (по действующему порядку) в одну первую очередь; удовлетворение требований залоговых кредиторов во вторую очередь с возможностью погашения их требований путем передачи залога в натуре (при условии погашения залоговым кредитором первой очереди); объединение в одну очередь (третью) требований конкурсных кредиторов и налоговых органов;

Внесение изменений в порядок удовлетворения требований кредиторов проведено в соответствии с рекомендациями Всемирного банка.;

4) расширение прав кредиторов при проведении процедуры банкротства (введение собрания кредиторов с установлением критерия подсчета голосов при голосовании в зависимости от суммы требования к должнику; предоставление права кредиторам по оплате труда инициировать банкротство должника на особых условиях; предоставление кредитору по гражданско-правовым обязательствам равной возможности возврата долгов с кредитором по уплате платежей в бюджет);

5) усиление ответственности управляющих и повышение их профессионального уровня. В частности, законопроектом закреплен порядок осуществления уполномоченным органом проверок, а также иных форм контроля. Контроль уполномоченного органа будет также осуществляться при регистрации управляющих (с возможностью отказа в ней и снятия с нее). Также кредиторам предоставлено не только право выбора кандидатуры управляющего, но возможность его отстранения и замены другим управляющим.

Законопроектом установлены соответствующие квалификационные требования, предъявляемые к претендентам, а также установлена обязанность прохождения экзамена на знание действующего законодательства для эффективного осуществления деятельности в качестве управляющего. Организация и проведение такого экзамена будет возложена на уполномоченный орган. Также управляющие будут обязаны повышать свою квалификацию в экономической, финансовой или юридической сферах каждые три года;

6) урегулирование вопросов признания должника банкротом, в том числе не имеющих имущества и учетной документации. Предлагается установить невозможность в признании банкротом при наличии только одного кредитора в лице заявителя, так как целью банкротства является распределение имущественной массы между кредиторами, то есть наличие различного рода требований (очередность) и (или) пула кредиторов в рамках одной очереди (пропорциональность).

Ожидается, что реализация мер, предусмотренная законопроектом, обеспечит совершенствование существующей системы банкротства на уровне мировых стандартов, установит приоритет интересов залоговых кредиторов, что позволит повысить позицию Казахстана в рейтинге Всемирного банка «DoingBusiness» по индикаторам «Получение кредитов» и «Разрешение неплатежеспособности», а также снизит административную нагрузку на бизнес, улучшит бизнес-климат в стране и повысит инвестиционную привлекательность государства.

В случае введения в действие законопроекта субъекты частного предпринимательства не несут дополнительных расходов по исполнению его норм.

Реализация норм законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Перечень законодательных актов, подлежащих изменению
или признанию утратившими силу в связи с принятием
проекта Закона Республики Казахстан
«О реабилитации и банкротстве»

I. Необходимость в изменении законодательных актов в связи с принятием проекта Закона отсутствует.

II. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу:

1. Закон Республики Казахстан «О банкротстве» от 21 января 1997 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
повторной научной правовой экспертизы законопроекта

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

При подготовке экспертного заключения на первоначально представленный вариант этого законопроекта экспертами указывалось на то, что в процессе описания проблемных вопросов, на решение которых направлен рассматриваемый в рамках настоящего законопроект «О реабилитации и банкротстве», уместным будет прежде всего обратить внимание на утверждение разработчиков о том, что ныне Казахстан находится на качественно ином этапе своего развития, в условиях которого появляются новые общественные отношения.

Проект Закона Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» (далее - Законопроект) разработан в соответствии с положениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922, предусматривающего усовершенствование механизмов банкротства.

В результате реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, Казахстан должен стать страной: «...которая вышла из мирового кризиса более сильной и конкурентоспособной, с диверсифицированной экономикой и населением, активно вовлеченным в новую экономику».

В советский период законодательство о банкротстве в Казахстане было минимальным по объему в связи с тем, что оно практически не использовалось: почти все предприятия были государственные и государство, как правило, само погашало их долги. Вне государственного сектора действовали колхозы, немногочисленные кооперативы (за исключением конца 80-х гг., когда появилось достаточно много кооперативов) и общественные организации, в отношении которых, по данным экспертов, также не применялась процедура банкротства.

Объективная необходимость в появлении реально действующей процедуры банкротства возникла в Казахстане с начала 90-х гг. в связи с приватизацией предприятий и появлением значительного сектора частной собственности. В 1992 году был принят первый в Казахстане закон о банкротстве (Закон Республики Казахстан от 14 января 1992 года № 1124-ХИ «О банкротстве»; утратил силу в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года № 2175). С этого момента законодательство о банкротстве постоянно совершенствуется.

На сегодняшний день механизм банкротства, действующий в Казахстане, не устраивает ни государство, ни предпринимателей. Предпринимателей не устраивает то, что процедура банкротства непрозрачна, что она долго длится и ее результат достаточно непредсказуем, если только не вступить в противозаконный сговор с управляющим, который для должника означает вывод активов «за баланс», а для кредиторов - получение своего долга вне очереди.

И действительно, управляющий, к сожалению, имеет возможность совершать незаконные операции и выводить активы «за баланс», уводя имущество от кредиторов либо меняя очередность по договоренности с кем-либо из кредиторов. Проконтролировать деятельность управляющих на сегодняшний день очень трудно, а системно вообще вряд ли возможно, поэтому предприниматели не считают существующую сегодня систему банкротства эффективной.

Косвенным подтверждением того, что частные предприниматели-кредиторы нередко не очень заинтересованы в возбуждении процедуры банкротства, является то, что, по статистике 90% процедур банкротства были инициированы налоговыми органами без согласования с остальными кредиторами. Особенно часто бывают с этим не согласны крупные кредиторы, так как налоговые органы погружают в «пучину» банкротства даже достаточно эффективные предприятия, которые можно было бы вывести из состояния неплатежеспособности, но которые в итоге были проведены через процедуру банкротства с незначительным удовлетворением требований кредиторов.

Международная практика и отечественный опыт в условиях кризиса показывают, что залоговые кредиторы и крупные незалоговые кредиторы заинтересованы не в банкротстве предприятия, а в том, чтобы компания обслуживала свой долг, вышла из кризиса и действовала уже как здоровое предприятие.

Однако и существующая система «оздоровления» предприятия через реабилитацию не устраивает предпринимателей. Процедура реабилитации зачастую воспринимается предпринимателем как медленная смерть предприятия. Нередко по результатам реабилитации мы получаем не оздоровленное предприятие, а компанию-банкрота. При этом стоимость имущества, которое попадает в конкурсную массу, особенно в период кризиса не возрастает, а наоборот, уменьшается, практически обесценивается.

Результатом банкротства теоретически может быть экономическое восстановление предприятия или его ликвидация. В Казахстане в результате банкротства в основном предприятие ликвидируют и списывают его долги. С 2002 по 2009 годы процедуру оздоровления прошли только 134 предприятия, и лишь для 65 из них она закончилась удачно. Государство такое положение вещей в целом не устраивает. С точки зрения государства, повышение финансово-экономической устойчивости предприятий формирует сильную экономику, поэтому государство заинтересовано в том, чтобы система банкротства работала эффективно в целях восстановления предприятий и экономики в целом. Кроме того, для государства первостепенное значение имеет сохранение рабочих мест.

Важным показателем действенности системы банкротства является реализация механизма удовлетворения требований кредиторов. В первую очередь удовлетворяются требования по уплате удержанных из заработной платы и (или) иного дохода алиментов, а также требования граждан, перед которыми ликвидируемое предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей.

Во вторую очередь производятся расчеты по оплате труда и выплате компенсаций лицам, работавшим по трудовому договору, задолженностям по социальным отчислениям в Государственный фонд социального страхования, по уплате удержанных из заработной платы обязательных пенсионных взносов, а также вознаграждений по авторским договорам (п. 2 и 3 ст. 75 Закона Республики Казахстан от 21 января 1997 года № 67-I «О банкротстве»; далее - Закон о банкротстве). Это так называемая «социальная» очередь.

Если говорить о степени удовлетворения требований кредиторов «социальной» очереди, то это где-то около 70%. В отношении залоговых кредиторов удовлетворение требований составляет чуть больше 50%. Что касается долга по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, то налоговые органы получают всего 1% от требуемой суммы. Кредиторы пятой очереди - это уже конкурсные кредиторы, они тоже получают удовлетворение требований в размере менее 1%. Это говорит о том, что система банкротства работает недостаточно эффективно.

Организация Doing Business составляет рейтинг стран мира с учетом условий ведения бизнеса и закрытия предприятий. По существующим условиям закрытия предприятий Казахстан находится на 54 месте. Doing Business оценивает простоту и эффективность закрытия предприятия по трем критериям: первый критерий - это коэффициент удовлетворения требований кредиторов; второй критерий - это административные расходы, затраты, которые несет управляющий в процессе управления имуществом должника; третий - длительность конкурсного производства.

На перестройку системы банкротства государство отвело два года. Финансирование реформы осуществляется из бюджета, а также из средств Всемирного банка и USAID. Поддерживаются тесные контакты с Министерством экономического развития Российской Федерации, изучается мировой опыт, проводятся «круглые столы» с участием представителей предприятий, прошедших процедуру банкротства, для выявления и преодоления проблем в законодательстве и правоприменительной практике. Государство на сегодняшний день проводит курс, направленный на обеспечение прозрачности деятельности управляющих, реабилитацию предприятий, ускорение и упрощение процедуры банкротства.