5. Геномная информация, полученная при проведении государственной геномной регистрации неопознанных трупов, хранится 70 лет с момента ее получения.
Статья 25. Сроки хранения биологического материала
1. Биологический материал, полученный от лиц, указанных в подпункте 3) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, хранится в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан.
2. Биологический материал, полученный от неопознанных трупов, хранится 70 лет с момента его получения.
Статья 26. Получение и использование биологического материала
1. Получение биологического материала для проведения государственной геномной регистрации осуществляется:
1) от граждан Республики Казахстан, а также иностранцев и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Республики Казахстан, при проведении добровольной государственной геномной регистрации - уполномоченными подразделениями органов внутренних дел, органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения и Министерства юстиции Республики Казахстан;
2) от лиц, указанных в подпунктах 1), 2) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, - уполномоченными подразделениями и учреждениями уголовно-исполнительной системы органов внутренних дел;
3) от лиц, указанных в подпункте 3) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, - правоохранительными и специальными государственными органами, осуществляющими производство по уголовным делам, с привлечением специалистов в области криминалистики и (или) судебной медицины;
4) от лиц, указанных в подпункте 4) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона - уполномоченные подразделения органов внутренних дел, национальной безопасности совместно с органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения и Министерства юстиции;
5) от неопознанных трупов - органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения.
2. Биологический материал, полученный при проведении государственной геномной регистрации, используется только для получения геномной информации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 27. Получение и использование геномной информации
1. Получение геномной информации при проведении государственной геномной регистрации осуществляется:
1) из биологического материала, полученного от граждан Республики Казахстан, а также иностранцев и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Республики Казахстан, при проведении добровольной государственной геномной регистрации - органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения;
2) из биологического материала, полученного от лиц, указанных в подпунктах 1), 2) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, - уполномоченными подразделениями органов внутренних дел;
3) из биологического материала, полученного от лиц, указанных в подпункте 3) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, - органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения и Министерства юстиции;
4) из биологического материала, полученного от лиц, указанных в подпункте 4) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, - уполномоченными подразделениями органов внутренних дел, национальной безопасности совместно с органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения и Министерства юстиции;
5) от неопознанных трупов - органами судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения.
2. Геномная информация, полученная при проведении государственной геномной регистрации, используется для решения задач, предусмотренных пунктом 2 статьи 6 настоящего Закона, и в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 28.Право на использование геномной информации
1. Право на использование геномной информации имеют суды, правоохранительные и специальные государственные органы Республики Казахстан.
2. Использование геномной информации в интересах иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Статья 29.Уничтожение геномной информации
1. Геномная информация, полученная в результате проведения добровольной государственной геномной регистрации, уничтожается на основании письменного заявления:
1) лиц, прошедших добровольную государственную геномную регистрацию;
2) родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей прошедших добровольную государственную геномную регистрацию несовершеннолетних лиц;
3) опекунов, попечителей прошедших добровольную государственную геномную регистрацию граждан Республики Казахстан, признанных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности.
2. Геномная информация, полученная в результате проведения государственной геномной регистрации, уничтожается органами внутренних дел, осуществляющими ее хранение, по истечении сроков хранения, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона.
3. Геномная информация об оправданных лицах, указанных в подпунктах 1), 2) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, уничтожается не позднее одного года после прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесения оправдательного приговора суда.
Статья 30. Уничтожение биологического материала
1. Биологический материал, полученный при проведении добровольной государственной геномной регистрации граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, обязательной государственной геномной регистрации лиц, указанных в подпунктах 1), 2), 4), 5) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, уничтожается после получения геномной информации.
2. Биологический материал лиц, прошедших обязательную государственную геномную регистрацию, указанных в подпункте 3) пункта 2 статьи 9 настоящего Закона, и неопознанных трупов уничтожается государственными органами, осуществляющими ее хранение, по истечении сроков хранения, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона.
Глава 4. Государственное регулирование в сфере
государственных дактилоскопической и
геномной регистраций
Статья 31. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) утверждает порядок проведения добровольных государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
2) утверждает стандарты государственных услуг в сфере государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
3) утверждает порядок проведения обязательных государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
4) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 32. Компетенция государственных органов
Государственные органы в пределах своей компетенции:
1) разрабатывают и (или) утверждают нормативные правовые акты в сфере государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
2) разрабатывают стандарты государственных услуг в сфере государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
3) разрабатывают и утверждают регламенты государственных услуг в сфере государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
4) рассматривают обращения физических лиц по вопросам государственных дактилоскопической и геномной регистраций;
5) принимают меры по привлечению лиц, допустивших нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке сбора и обработки дактилоскопической и геномной информаций, к ответственности, установленной законами Республики Казахстан;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Статья33. Надзор за проведением государственных дактилоскопической и геномной регистраций
Органы прокуратуры от имени государства осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере государственных дактилоскопической и геномной регистраций.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 34. Порядок обжалования действия (бездействия) государственных органов, осуществляющих государственные дактилоскопическую и геномную регистрации и их должностных лиц
Действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих государственные дактилоскопическую и геномную регистрации и их должностных лиц, могут быть обжалованы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья35.Ответственность за нарушение правил сбора, обработки дактилоскопической информации, биологического материала и геномной информации
Должностные лица государственных органов, осуществляющих сбор и обработку дактилоскопической информации, биологического материала и геномной информации, и лица, получившие доступ к указанным информациям и (или) материалам в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, несут ответственность за нарушение правил сбора и обработки дактилоскопической информации, биологического материала и геномной информации, а также незаконное использование этой информации и материалов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 36. Финансирование мероприятий в сфере государственной дактилоскопической и геномной регистрации
1. Финансирование мероприятий в сфере государственной дактилоскопической регистрации осуществляется за счет бюджетных и иных средств, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона.
2. Финансирование мероприятий в сфере государственной геномной регистраций осуществляется за счет бюджетных средств.
Статья 37. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти дней после его первого официального опубликования.
2. Государственные органы, осуществляющие государственные дактилоскопическую и геномную регистрации, обязаны в течение трех месяцев со дня введения в действие настоящего Закона привести нормативные правовые акты и иные документы в соответствие с требованиями настоящего Закона.
КОНЦЕПЦИЯ
проекта Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации
в Республике Казахстан»
(ноябрь 2013 года)
1. Название законопроекта
Проект Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан».
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Концепция законопроекта разработана по поручению Секретариата Совета Безопасности Республики Казахстан.
Актуальность и необходимость принятия законопроекта вызвана тем, что создание единой базы учета граждан, иностранцев и лиц без гражданства по дактилоскопической и геномной информации значительно упростит процедуру идентификации лиц, что будет полезно как государственным органам, так и гражданам. Так, в частности, в связи с постоянным перемещением граждан, иностранцев и лиц без гражданства из одной местности в другую метод регистрации по месту пребывания не всегда срабатывает. При этом, участились случаи гибели таких лиц, и, как правило, документы, позволяющие идентифицировать личность, у таких людей отсутствуют. Наличие дактилоскопической и геномной информации в соответствующих базах данных помогли бы в таких ситуациях установить личность человека и своевременно уведомить их родных о произошедшей трагедии.
В связи с техногенными, природными и иными видами катастроф, многие граждане остаются не только без предметов первой необходимости, но и без каких-либо документов. При наличии дактилоскопической регистрации процедура восстановления документов в данном случае будет происходить значительно быстрее, а имеющаяся дактилоскопическая и геномная информация может быть использована для идентификации жертв трагических событий.
В 1979 году из 189 погибших в авиакатастрофе авиалайнера «ТУ-154» в г. Алматы остались неустановлеными почти 60% целиком сохранившихся трупов и 40% фрагментов тел. В наши дни, благодаря развитию науки и техники, в результате геномного исследования были установлены личности 8 человек, погибших при падении вертолета МИ-8 в Восточно-Казахстанской области 12.03.2010 года.
Примерами разрушительных природных стихийных бедствий в Казахстане являются селевые потоки в районе озера «Иссык» (1963 г.) и урочища «Медео» (1973г.) Алматинской области. Наряду с этим, гибнут люди в результате аварий на производстве. Так, 05.12.2004 года в шахте «Шахтинская» г. Шахтинск Карагандинской области при взрыве газа погибло 23 человека, 20.09.2006 года в шахте им. В.И. Ленина - 41 человек, 11.01.2008 года в шахте «Абайская» - 30 человек. При выполнении работ по зачистке резервуара на территории нефтеперекачивающей станции г.Актау 11.10.2011 года произошел взрыв, от которого погибло 8 человек.
Практика показывает, что число неопознанных трупов при массовой гибели людей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера достигает 50% и более. Даже в такой высокоразвитой стране как Япония количество неопознанных жертв недавнего землетрясения остается достаточно высоким. http://www.ufmsko.ru/foto/Still028(16).jpg
Дактилоскопическая и геномная регистрация окажет неоценимую помощь гражданам, а также правоохранительным и иным органам при идентификации и установлении личности граждан, находящихся в экстремальных ситуациях, лиц, которые по состоянию своего здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения; будет способствовать розыску людей, утративших связь с родственниками, без вести пропавших. Неоценимы возможности данного вида регистрации при розыске пропавших детей, детей бежавших из дома, детских домов, школ-интернатов.
Дактилоскопическая и геномная регистрация позволила бы существенным образом сократить списки без вести пропавших и неопознанных граждан. Так, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за последние пять лет:
1) зарегистрировано 23325 без вести пропавших лиц, в том числе:
- в 2007 году - 6521, установлено - 4829, что составило 74%;
- в 2008 году - 4986/3292/66%;
- в 2009 году - 4225/2657/62,8%;
- в 2010 году - 3704/2220/59,9%;
- в 2011 году - 3889/2393/61,5%;
2) обнаружено26527 неопознанных трупов, в том числе:
- в 2007 году - 6235, установлено - 1383, что составило 22,1%;
- в 2008 году - 5895/1616/27,4%;
- в 2009 году - 4804//706/14,6%;
- в 2010 году - 4826/674/13,9%;
- в 2011 году - 4767/732/15,3.
События последних лет свидетельствуют об активизации деятельности экстремистских формирований и террористических организаций, увеличившемся количестве совершаемых ими преступлений и террористических актов, направленных против мирных граждан страны. 31.10.2011 года в г. Атырау произошли взрывы, которые были совершены членами религиозных сект. Ответственность за данные террористические акты взяла на себя религиозная группировка Джунд аль-Халифат или «Солдаты халифата». 12.11.2011 года сторонник джихадизма в г. Тараз Жамбылской области совершил ряд особо тяжких и тяжких преступлений, повлекших гибель людей.
Как негативное социально-политическое явление терроризм перерос рамки национальных границ, приобрел международный и глобальный характер. Контроль посредством дактилоскопической и геномной регистрации въезда и выезда на территорию Республики Казахстан граждан, иностранцев и лиц без гражданства, в том числе, объявленных в розыск за совершение преступлений, как на территории Республики Казахстан, так и в других государствах, ранее судимых лиц, включая приверженцев религиозного экстремизма и терроризма, позволит создать дополнительный заслон для их проникновения в страну, а также будет способствовать раскрытию и расследованию преступлений.
Данный законопроект предполагает внедрение на современном этапе развития нашего общества возможностей для однозначного установления соответствия дактилоскопических и геномных данных, принадлежащих конкретному человеку, что позволит использовать соответствующую информацию не только в интересах правоохранительных органов для решения задач борьбы с преступностью, но и во многих иных областях - банковский сектор, социальная сфера, транспорт и коммуникации, медицина, контроль физического доступа, а также доступа к базам данных, в том числе и посредством использования электронных информационных сетей.
Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрено ведение дактилоскопического учета в виде специального, оперативного учета, предназначенного для обеспечения оперативно-розыскной деятельности субъектов правовой статистики и специальных учетов согласно Закону «О государственной правовой статистике и специальных учетах». Названный Закон предусматривает дактилоскопический учет задержанных, арестованных и осужденных. В соответствии с Законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» органы внутренних дел вправе производить дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения либо совершивших их, при невозможности установления личности.
Ведение геномного учета неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, ведется в органах внутренних дел в соответствии с Законами «Об органах внутренних дел в Республике Казахстан», «Об оперативно-розыскной деятельности».
Таким образом, существующий в Республике Казахстан дактилоскопический и геномный учеты носят ведомственный характер и не позволяют реализовать все современные возможности данного вида регистрации.
Дактилоскопическая и геномная регистрации основаны на создании базы данных дактилоскопической и геномной информации. При этом под дактилоскопической информацией понимается информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности; под геномной информацией - персональные данные, включающие кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты (далее - ДНК) физического лица или неопознанного трупа, не характеризующую их физиологические особенности.
Дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая уполномоченными органами по получению, учету, хранению и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека.
Геномная регистрация - деятельность, осуществляемая уполномоченными органами по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации. Биологическим материалом являются содержащие геномную информацию ткани и выделения человека или тела (останков умершего человека).
Законопроектом будут предусмотрены дактилоскопическая и геномная регистрации в двух формах: обязательной и добровольной.
I. Обязательной дактилоскопической регистрации подлежат:
1) члены экипажей судов внутреннего водного плавания, судов, используемых в целях торгового мореплавания, плавающих под Государственным флагом Республики Казахстан, а также воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации Республики Казахстан;
2) лица, работающие на опасных производственных объектах;
3) лица, работающие в организациях Республики Казахстан с особыми уставными задачами, занимающихся производством оружия или торговлей им;
4) лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, либо осужденные за совершение преступления, а также подвергнутые административному аресту;
5) лица, состоящие на профилактических учетах в органах внутренних дел (лица, в отношении которых вынесено санкционированное прокурором защитное предписание; несовершеннолетние, их родители или другие законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, либо отрицательно влияющие на их поведение по решению суда, постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания, заключению руководителя органа или учреждения системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; по заявлению несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей об оказании им помощи по вопросам, относящимся к компетенции органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних);
6) лица, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно;
7) иностранцы и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Республики Казахстан;
8) граждане Республики Казахстан, выезжающие в целях трудоустройства за пределы страны;
9) иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Республики Казахстан;
10) неопознанные трупы.
II Обязательной геномной регистрации подлежат:
1) лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
2) неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий;
3) неопознанные трупы.
III. Добровольной дактилоскопической и геномной регистрации подлежат лица, пожелавшие добровольно пройти дактилоскопическую и геномную регистрацию на основании заявления.
Законом будут установлены цель, правовые основы, принципы дактилоскопической и геномной регистрации, порядок осуществления обязательной и добровольной дактилоскопической, геномной регистрации и процедур получения образцов у лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической и геномной регистрации, основные требования к получению, учету, хранению, обработке, использованию, передаче и уничтожению дактилоскопической и геномной информации, надзор и контроль за осуществлением данного вида деятельности.
В зависимости от формы и основания регистрации в проведении обязательной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий; неопознанных трупов, в пределах своих полномочий участвуют Министерство внутренних дел, органы судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан; органы судебной экспертизы уполномоченного органа в области здравоохранения Республики Казахстан, Министерство здравоохранения.
В проведении обязательной дактилоскопической регистрации некоторых категорий работников будут задействованы работодатели и Министерство внутренних дел, в дактилоскопической регистрации лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел, иностранцев и лиц без гражданства, граждан, выезжающие за пределы страны, неопознанных трупов - Министерство внутренних дел.
В случае признания гражданина в установленном законодательством Республики Казахстан порядке недееспособным или ограниченным судом в дееспособности, а также в отношении малолетних и несовершеннолетних дактилоскопическая регистрация будет проводится по письменному заявлению и в присутствии, соответственно, их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей.
Государственная услуга по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации будет предоставляться Министерством внутренних дел Республики Казахстан по заявлению физического лица.
Государственная услуга по добровольной государственной геномной регистрации граждан Республики Казахстан будет проводится на основании их письменного заявления и осуществляется на платной основе Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел.
Предоставление государственных услуг по добровольной дактилоскопической и геномной регистрации будет включать следующие административные процедуры: прием и регистрацию заявления, получение дактилоскопической или геномной информации при проведении добровольной регистрации; уничтожение дактилоскопической или геномной информации гражданина, прошедшего добровольную регистрацию, выдача соответствующего подтверждающего документа.
Дактилоскопирование будет осуществляться как бескрасковым методом с использованием системы электронного бескраскового дактилоскопирования, так и с помощью дактилоскопической краски и валика на бумажный носитель - дактилокарту.
Отбор биологического материала у живых лиц для постановки на геномный учет будет производиться путем сбора образцов клеток щеки или крови на ватный тампон.
Дактилоскопическая и геномная регистрации будут осуществляться на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Республики Казахстан: законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.
3. Цели принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является идентификация личности человека для защиты прав и свобод человека, охраны общественного порядка.
4. Предмет регулирования законопроекта
Предметом регулирования Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан» являются общественные отношения в сфере, связанной со сбором, обработкой, хранением и защитой дактилоскопических и геномных данных.
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из пяти глав и тридцати шести статей.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта будет способствовать установлению правовых основ получения, хранения и использования для идентификации личности человека индивидуальной информации отдельных категорий граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в целях повышения эффективности борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом и экстремизмом, а также установления личности неопознанных трупов, розыска лиц, пропавших без вести, погибших в результате катастроф или иных ситуаций.
Законопроект позволит в рамках правового поля обеспечить реализацию и гарантию защиты прав субъектов дактилоскопических и геномных данных в связи со сбором, обработкой и формированием дактилоскопических и геномных данных.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Принятие проекта Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан» потребует внесение изменений в следующие законодательные акты:
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-I ЗРК;
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I;
Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года № 193-IV ЗРК «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года № 155-II «Об административных правонарушениях»;
Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года № 353-I «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»;
Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV ЗРК «О миграции населения»;
Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;
Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года № 284-II «О торговом мореплавании»;
Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 574-II «О внутреннем водном транспорте»;
Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314-II «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»;
Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 216-IV «О беженцах»;
Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев»;
Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации», а также в другие законодательные акты Республики Казахстан.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Не регламентирован.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
По оценкам специалистов Статистического бюро Организации Объединенных Наций системы учета населения функционируют почти в 120 странах, т.е. в каждой второй стране мира.
По данным Статистического бюро ООН с 2002 года свыше 60, а с 2009 года 118 стран мира начали реализовывать национальные проекты по внедрению биометрической регистрации, к которым относятся такие характеристики человека, как отпечатки пальцев рук, радужная оболочка глаз, двухмерное и трехмерное изображение лица, ДНК, подпись и некоторые другие.
Первая в мире база данных ДНК была создана в Великобритании в 1995 году; в 1997-1998 годах начали создаваться базы данных ДНК в других европейских странах - Австрии, Нидерландах, Норвегии, Германии, Бельгии и т.д. База данных США CODIS (Combined DNA Index System) была введена в действие в 1998 году (пилотный проект начался в 1990 году).
С 1998 года в Российской Федерации действует Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». В 2008 году был принят Федеральный Закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».
С 2003 года в Республике Беларусь начата биометрическая регистрация граждан. Законом «О государственной дактилоскопической регистрации» установлены правовые основы проведения государственной дактилоскопической регистрации в Республике Беларусь. В настоящее время государственными органами Республики Беларусь прорабатывается законопроект о государственной геномной регистрации.
В США с 26 октября 2006 года был введен в действие новый закон о визах, согласно которому жители 22 европейских стран, а также Японии, Австралии, Сингапура и Новой Зеландии, ранее посещавшие США в безвизовом режиме, для получения американской визы должны иметь новый паспорт с биометрическими данными. Кроме того, с 30 сентября 2005 года граждане этих стран, наряду с гражданами других государств, при въезде на американскую территорию подвергаются обязательной процедуре фотографирования и снятия отпечатков пальцев. В настоящее время, в США накоплены образцы на 18 млн. человек.
С 2009 года биометрическая регистрация применяется для всех граждан, въезжающих в страны Евросоюза. Создание единой базы биологических и биометрических данных обсуждалось в начале лета
2009 года в Люксембурге между 27 странами ЕС. Такая единая база позволит
15 странам Шенгенской зоны вместе контролировать выдачу виз и предотвращать въезд нежелательных лиц. По предварительной информации, здесь будет аккумулирована информация на 70 млн. человек.
В противодействие участившимся фактам торговли детьми в Аргентине было принято решение о постепенном внесении биометрических данных населения страны в единую Федеральную биометрическую идентификационную систему. Согласно проекту до 2014 года в единую базу будет оформлено все население Аргентины, где будут учитываться как дактилоскопические данные, так и биометрические снимки, а также ключевая официальная информация о жизни человека. Уже с начала прошлого года у всех рождающихся детей на территории Аргентины снимаются электронные оттиски ног и рук.
Специальное управление, созданное в Индии для осуществления проекта биометрической идентификации, зарегистрировало более 120 миллионов индийских граждан.
Проект биометрической идентификации официально стартовал в сентябре 2010 года, и получил название Aadhaar (в переводе с хинди — «система») и уже стал крупнейшей биометрической инициативой в мире. Власти Индии рассчитывают завершить биометрическую идентификацию половины жителей страны (600 млн. человек) к марту 2014 года.
Во Франции с 1998 года введена национальная база генетических отпечатков. Изначально в базу вносились информация о лицах, осужденных за преступления на сексуальной почве. С ноября 2001 года действие закона расширено на другие преступления, в том числе на «акты терроризма и варварства». При этом лицам, отказавшимся от сдачи образцов, налагается санкция в виде двух лет тюрьмы или штраф в размере 20 тысяч евро.
На седьмой сессии Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, проведенной с 3 марта по 1 апреля 2008 года, отмечено о необходимости эффективного розыска и установления личности пропавших без вести лиц с использованием возможностей ДНК и других биометрических данных, которые могли бы во многом способствовать усилиям по установлению личности.
Предложение о возможности использования ДНК для способствования установлению личности пропавших без вести отражено в резолюции 7/28 Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН.
В результате, в ноябре 2011 года Национальный институт стандартов и технологии (Вашингтон, США) опубликовал биометрические стандарты, куда включены стандарты по созданию баз данных: отпечатков пальцев, изображения лица и радужной оболочки глаза, ДНК, отпечатки ступней, голоса, травматических повреждений, зубов. Это первый международный стандарт для обмена данными, который может быть использован для идентификации.
В приведенных странах регистрация населения используется в основном в целях обеспечения безопасности, повышения качества и удобства услуг, которые государство предоставляет населению, а также для эффективного выполнения контрольно-надзорных функций государства. При этом немаловажную роль играет уменьшение стоимости и времени, затрачиваемых на проверку необходимой информации.
Система биометрического учета населения является в целом ряде стран важнейшим элементом государственных информационных систем, важным средством реализации прав и обязанностей граждан.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
При подготовке финансово-экономического обоснования для создания системы дактилоскопической и геномной регистрации были определены общие рамки затрат, необходимых для такой системы и рассмотрены различные аспекты, связанные с созданием указанной системы.
Расчет произведен по таким направлениям как:
а) затраты на оплату труда;
б) затраты на мероприятия по развертыванию программно-технических и телекоммуникационных средств;
в) затраты на обучение и подготовку кадров.
Вместе с тем, представленные расходы носят укрупненный характер и могут в действительности отличаться, в том числе для отдельных регионов.
1. Затраты на оплату труда:
Потребность в дополнительных штатных единицах для обеспечения работы системы составляет:
- на областном уровне 119 человек, в том числе начальник отдела - 16 ед., главный криминалист - 16 ед., старший криминалист - 16 ед., криминалист - 16 ед., лаборант - 55 ед.
- на районном уровне требуется 248 человек, в том числе старший криминалист - 14 ед., криминалист - 32 ед., лаборант - 202 ед.
Итого - 367 штатных единиц.
Затраты на их содержание составляют 1 297 756 000 тенге.
Итого - 1 297 756 000 тенге.
2. Затраты на развертывание программно-технических и телекоммуникационных средств:
- модернизация центрального комплекса автоматизированной дактилоскопической информационной системы «Папилон» с целью увеличения емкости базы данных до 10000000 дактилоскопических карт и повышения мощности комплекса - 1 ед. - 588 550 500 тенге;
- приобретение дополнительных программно-аппаратных комплексов с целью дооснащения районные подразделения - 193 ед. - 779 642 800 тенге;
- приобретение ДНК лаборатории для постановки на учет - 15 ед. - 2 400 000 000 тенге;
