- построение и сопровождение сети передачи данных IPVPN - 711 765 827 тенге.
Итого - 4 479 959 127 тенге.
Затраты на мероприятия по развертыванию программно-технических и телекоммуникационных средств включают в себя затраты на закупку программно-технических средств и затраты на монтажные и пусконаладочные работы.
Вместе с тем следует отметить, что состав, характеристика и количество необходимых программно-технических средств для различных регионов может значительно отличаться, что в свою очередь, зависит от численности населения того или иного региона и, соответственно, от объема информации, которые будут храниться и передаваться.
3. Затраты на обучение и подготовку кадров необходимы для эксплуатации системы дактилоскопической и геномной регистрации.
В данном случае нами предусматривается 367 сотрудников, которые должны иметь специальную подготовку в области вычислительной техники и организации баз данных. Стоимость обучения одного специалиста составляет 472 700 тенге.
Итого - 173 480 900 тенге.
Таким образом, подводя итоги проведенного нами расчета, на создание системы дактилоскопической и геномной регистрации потребуется:
1. Введение 367 дополнительных штатных единиц.
2. Выделение финансовых средств в сумме 5 951 196 027 тенге.
При этом предполагается, что указанный расчет носит приблизительный характер и соответственно потребует корректировки.
Базовым источником финансирования создания и функционирования системы дактилоскопической и геномной регистрации должны являться средства республиканского бюджета.
КОНЦЕПЦИЯ
проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
дактилоскопической и геномной регистрации»
1. Название законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации».
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Обоснованием необходимости разработки и принятия проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» является разработка проекта Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан».
В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Закона Республики Казахстан
«О нормативных правовых актах» в случае, если для обеспечения действия норм готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, то одновременно с проектом основного акта должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и дополнениями.
Так, разработка проекта Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан» направлена на урегулирование общественных отношений в сфере, связанной со сбором, обработкой, хранением и защитой дактилоскопических и геномных данных, включая правовые основы, принципы дактилоскопической и геномной регистрации, компетенцию уполномоченных органов на разработку порядка осуществления обязательной и добровольной дактилоскопической, геномной регистрации и процедуры получения образцов у лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической и геномной регистрации, основные требования к получению, учету, хранению, обработке, использованию, передаче и уничтожению дактилоскопической и геномной информации, надзор и контроль за осуществлением данного вида деятельности.
В этой связи, принятие проекта Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан» потребует разработки сопутствующего проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации».
Таким образом, в целях полного нормативного правового обеспечения вопросов, касающихся дактилоскопической и геномной регистрации, а также приведения действующего законодательства в соответствии с разработанным проектом Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан» возникает необходимость внесения следующих изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан:
1) в части законодательного установления связанных с дактилоскопической и геномной регистрацией в Республике Казахстан ограничений прав и свобод определенной категории граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства согласно статье 39 Конституции Республики Казахстан (Уголовно-исполнительный кодекс, Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», Законы «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О миграции населения»; «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»; «О торговом мореплавании»; «О внутреннем водном транспорте»; «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»; «О беженцах»; «О правовом положении иностранцев» и др.);
2) законодательной регламентации полномочий государственных органов, по осуществлению деятельности, касающейся дактилоскопической и геномной регистрации, в соответствующих отраслевых законодательных актах (Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения», Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «Об информатизации» и др.);
3) предусмотреть реализацию норм, установленных законодательством в сфере дактилоскопической и геномной регистрации, об ответственности в соответствующих законодательных актах (Кодекс «Об административных правонарушениях»).
3. Цели принятия законопроекта
Целью разработки законопроекта является нормативное правовое обеспечение вопросов, касающихся дактилоскопической и геномной регистрации, а также приведение в соответствие норм действующего законодательства с нормами разрабатываемого проекта Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан».
4. Предмет регулирования законопроекта
Законопроект регулирует правовые отношения, функции и полномочия государственных органов, организаций независимо от форм собственности, граждан, иностранцев и лиц без гражданства в области дактилоскопической и геномной регистрации.
5. Структура законопроекта
Законопроект состоит из двух статей.
Первая статья предусматривает внесение изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, а вторая порядок введения в действие Закона.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта позволит законодательно закрепить полномочия государственных органов в сфере дактилоскопической и геномной регистрации, обеспечить реализацию и гарантию защиты прав субъектов дактилоскопических и геномных данных в связи со сбором, обработкой и формированием дактилоскопических и геномных данных.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Не потребует
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Не регламентирован.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
По оценкам специалистов Статистического бюро Организации Объединенных Наций системы учета населения функционируют почти в 120 странах, т.е. в каждой второй стране мира.
По данным Статистического бюро ООН с 2002 года свыше 60, а с 2009 года 118 стран мира начали реализовывать национальные проекты по внедрению биометрической регистрации, к которым относятся такие характеристики человека, как отпечатки пальцев рук, радужная оболочка глаз, двухмерное и трехмерное изображение лица, ДНК, подпись и некоторые другие.
Первая в мире база данных ДНК была создана в Великобритании в 1995 году; в 1997-1998 годах начали создаваться базы данных ДНК в других европейских странах - Австрии, Нидерландах, Норвегии, Германии, Бельгии и т.д. База данных США CODIS (Combined DNA Index System) была введена в действие в 1998 году (пилотный проект начался в 1990 году).
С 1998 года в Российской Федерации действует Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». В 2008 году был принят Федеральный Закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».
С 2003 года в Республике Беларусь начата биометрическая регистрация граждан. Законом «О государственной дактилоскопической регистрации» установлены правовые основы проведения государственной дактилоскопической регистрации в Республике Беларусь. В настоящее время государственными органами Республики Беларусь прорабатывается законопроект о государственной геномной регистрации.
В США с 26 октября 2006 года был введен в действие новый закон о визах, согласно которому жители 22 европейских стран, а также Японии, Австралии, Сингапура и Новой Зеландии, ранее посещавшие США в безвизовом режиме, для получения американской визы должны иметь новый паспорт с биометрическими данными. Кроме того, с 30 сентября 2005 года граждане этих стран, наряду с гражданами других государств, при въезде на американскую территорию подвергаются обязательной процедуре фотографирования и снятия отпечатков пальцев. В настоящее время, в США накоплены образцы на 18 млн. человек.
С 2009 года биометрическая регистрация применяется для всех граждан, въезжающих в страны Евросоюза. Создание единой базы биологических и биометрических данных обсуждалось в начале лета
2009 года в Люксембурге между 27 странами ЕС. Такая единая база позволит
15 странам Шенгенской зоны вместе контролировать выдачу виз и предотвращать въезд нежелательных лиц. По предварительной информации, здесь будет аккумулирована информация на 70 млн. человек.
В противодействие участившимся фактам торговли детьми в Аргентине было принято решение о постепенном внесении биометрических данных населения страны в единую Федеральную биометрическую идентификационную систему. Согласно проекту до 2014 года в единую базу будет оформлено все население Аргентины, где будут учитываться как дактилоскопические данные, так и биометрические снимки, а также ключевая официальная информация о жизни человека. Уже с начала прошлого года у всех рождающихся детей на территории Аргентины снимаются электронные оттиски ног и рук.
Специальное управление, созданное в Индии для осуществления проекта биометрической идентификации, зарегистрировало более 120 миллионов индийских граждан.
Проект биометрической идентификации официально стартовал в сентябре 2010 года, и получил название Aadhaar (в переводе с хинди — «система») и уже стал крупнейшей биометрической инициативой в мире. Власти Индии рассчитывают завершить биометрическую идентификацию половины жителей страны (600 млн. человек) к марту 2014 года.
Во Франции с 1998 года введена национальная база генетических отпечатков. Изначально в базу вносились информация о лицах, осужденных за преступления на сексуальной почве. С ноября 2001 года действие закона расширено на другие преступления, в том числе на «акты терроризма и варварства». При этом лицам, отказавшимся от сдачи образцов, налагается санкция в виде двух лет тюрьмы или штраф в размере 20 тысяч евро.
На седьмой сессии Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, проведенной с 3 марта по 1 апреля 2008 года, отмечено о необходимости эффективного розыска и установления личности пропавших без вести лиц с использованием возможностей ДНК и других биометрических данных, которые могли бы во многом способствовать усилиям по установлению личности.
Предложение о возможности использования ДНК для способствования установлению личности пропавших без вести отражено в резолюции 7/28 Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН.
В результате, в ноябре 2011 года Национальный институт стандартов и технологии (Вашингтон, США) опубликовал биометрические стандарты, куда включены стандарты по созданию баз данных: отпечатков пальцев, изображения лица и радужной оболочки глаза, ДНК, отпечатки ступней, голоса, травматических повреждений, зубов. Это первый международный стандарт для обмена данными, который может быть использован для идентификации.
В приведенных странах регистрация населения используется в основном в целях обеспечения безопасности, повышения качества и удобства услуг, которые государство предоставляет населению, а также для эффективного выполнения контрольно-надзорных функций государства. При этом немаловажную роль играет уменьшение стоимости и времени, затрачиваемых на проверку необходимой информации.
Система биометрического учета населения является в целом ряде стран важнейшим элементом государственных информационных систем, важным средством реализации прав и обязанностей граждан.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Финансовых затрат, связанных с реализацией Закона, не предполагается.
Экспертное заключение
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
(август 2012 года)
Рассмотрев Концепцию проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан», сообщаем, что в целом поддерживаем позицию Министерства юстиции РК.
Вместе с тем, имеются следующие предложения.
1. Считаем, что перечень лиц подлежащих обязательной регистрации неполный. Предлагаем включить в данный перечень службы военизированной железнодорожной охраны, службу инкассации, сотрудников охранных фирм и т.п., то есть лиц той или иной степени связанных с риском причинения вреда жизни и здоровью.
2. В Концепции не отражена ответственность криминалистов за незаконное использование либо передачу информации третьим лицам.
3. Как известно, биометрические данные -это измеримые физиологические или поведенческие данные живого человека. Биометрические данные уникальны, поэтому их используют для идентификации пользователя.
Биометрические данные делятся на физиологические и поведенческие. К физиологическим данным относят сетчатку глаза и отпечатки пальцев. К поведенческим - голос и почерк.
Предлагаем к указанным данным добавить также слепок или оттиск зубного ряда.
КОНЦЕПЦИЯ
проекта Закона о дактилоскопической и геномной регистрации
в Республике Казахстан
(август 2012 года)
1. Название законопроекта
Проект Закона о дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан.
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Необходимость данного законопроекта обусловлена тем, что важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства является наличие полной, достоверной и актуальной информации о гражданах Республики Казахстан, а также об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Республике Казахстан.
Причиной этому является анализ событий последних лет свидетельствующих об активизации деятельности экстремистских формирований, увеличившемся количестве совершаемых ими террористических актов, направленных против мирных граждан страны.
Так, 31.10.2011 года г. Атырау произошли взрывы, которые были совершены соратниками религиозных сект. Ответственность за данные террористические акты взяла на себя религиозная группировка Джунд аль-Халифат или «Солдаты халифата».
12.11.2011 года сторонник джихадизма в г. Тараз Жамбылской области совершил ряд тяжких преступлений, повлекших гибель людей.
В ночь с 28 на 29 мая 2012 года в Алматинской области на посту «Арканкерген» Ушаральского пофанотряда, произошло массовое убийство. В ходе разбора завалов были найдены обгоревшие фрагменты 14 тел пограничников. Все останки тел доставлены в Астану для проведения геномной экспертизы и последующей их идентификации.
Также надо отметить, что значительное количество происходящих в стране и мире техногенных катастроф вызывает справедливую обеспокоенность людей за свою безопасность и заставляет государство принимать определенные меры для наведения порядка в обществе.
Так, в результате катастрофы авиалайнера «ТУ-154» в г. Алматы в 1979 году из 189 погибших остались неустановленными почти 60% целиком сохранившихся трупов и 40% фрагментов их частей.
В Восточно-Казахстанской области 12.03.2010 года были найдены обломки вертолета МИ-8. Погибли 8 человек, опознание которых проводилось в результате геномного исследования.
Кроме того, примером тяжелых стихийных бедствий могут служить селевые потоки в районе озера «Иссык» (1963 г.) и урочища «Медео» (1973 г.) Алматинской области.
Наряду с этим, происходит гибель людей при авариях на производстве.
Так, 05.12.2004 года в шахте «Шахтинская» г. Шахтииск Карагандинской области при взрыве газа погибли 23 человека, аналогичная ситуация произошла 20.09.2006 года в шахте им. В.И. Ленина, погибли 41 человек. 11.01.2008 года в шахте «Абайская», погибли 30 человек. При выполнении работ по зачистке резервуара на территории нефтеперекачивающей станции г. Актау, имевшего место 11.10.2011 года, произошел взрыв, где погибли 8 человек.
Кроме того, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан за последние пять лет:
1. Без вести пропавших 23 325 человек, в том числе:
- в 2007 году - 6521 всего/установлено - 4829/составляет 74%;
- в 2008 году - 4986/3292/66%;
- в 2009 году - 4225/2657/62,8%;
- в 2010 году - 3704/2220/59,9%;
- в 2011 году - 3889/2393/61,5%.
2. Неопознанных трупов 26 527, в том числе:
- в 2007 году - 6235 всего/установлено- 1383/составляет 22,1%;
- в 2008 году - 5895/1616/27,4%;
- в 2009 году - 4804//706/14,6%;
- в 2010 году - 4826/674/13,9%; -в 2011 году-4767/732/15,3.
При этом, согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан, высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы.
Биометрические данные необходимы для установления личности лиц, „ обеспечения общественной безопасности, охраны порядка, контроля за миграционным процессов, противодействия терроризму, экстремизму, | повышения эффективности работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения и зашиты конституционных прав и свобод граждан.
Биометрический учет населения ведется в большинстве стран мира и § основано на создании базы данных отпечатков пальцев и дезоксирибонуклеиновой кислоты (далее - ДНК) человека. Несмотря на то, что биометрическая идентификация личности возможна по ряду признаков, анализ проведенных исследований свидетельствует, что ни один из существующих § биометрических методов по отдельности не может обеспечить характеристики, § необходимые для построения биометрических систем общегосударственного масштаба. Для обеспечения функциональности биометрической регистрации необходимо комплексное (комбинированное) использование различных биометрических методов, которые обеспечат возможность решения широкого спектра задач.
Так, возможности использования подобных баз в мировой практике появились в таких отраслях, как: информационное обеспечение; визы, миграция,
пограничный контроль; безопасность общества и государства; системы голосования; транспортная безопасность; финансы, банки, страхование; контроль доступа; зашита информации; управление персоналом; здравоохранение, медицина, фармацевтика; культура, наука, образование; торговля, индустрия питания и гостеприимства; мобильная связь, беспроводные коммуникации; потребительский сегмент и т.д.
Кроме того, посредством биометрической идентификации человека станет возможно на более качественном уровне реализовать социальные функции государства в сфере предоставления населению различных сервисов и услуг.
Полагаем, что наступило время решать поставленные самой жизнью задачи. В этой связи нам представляется необходимым внедрение на современном этапе развития нашего общества возможностей для однозначного установления соответствия биометрических данных, принадлежащих конкретному человеку. Необходимо создать систему учета, содержащую актуальные первичные идентификационные данные граждан, обеспечивающих сбор, обработку и хранение биометрических данных в электронном виде.
Кроме того, по нашему мнению следует обеспечить доступ к персональным данным, размещаемых в системах учета, заинтересованных органов государственной власти на межведомственном уровне, а также обеспечить порядок предоставления информационных услуг населению на основе регламентов.
Министерством внутренних дел исследованы вопросы и практические проблемы, связанные с осуществлением биометрического учета населения в Республике Казахстан; проведен анализ существующих систем учета населения в мире и разработано предложение, направленное на повышение эффективности учета населения в нашей стране.
Таким образом, согласно поступившим с заинтересованных государственных органов предложениям и мировой практике по сбору и использованию биометрических данных, полагаем, что биометрическая регистрация должна производится в двух формах: обязательной и добровольной, и подлежат:
I. Обязательной регистрации:
1. Граждане Республики Казахстан, призываемые и поступающие в добровольном порядке на воинскую службу в Вооруженные Силы Республики Казахстан, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан.
2. Сотрудники, состоящие на службе в правоохранительных и специальных органах Республики Казахстан.
3. Лица, работающие на опасных производственных объектах, согласно Закону Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах».
4. Лица, работающие в учреждениях и предприятиях с особыми уставными задачами и занимающиеся производством оружия или торговлей им, охотохозяйственных организациях, согласно Закону Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия».
5. Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение.
6. Лица, состоящие на профилактических учетах в органах внутренних дел, лица, в отношении которых применены принудительные меры лечения.
7. Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно.
8. Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Республики Казахстан.
9. Граждане Республики Казахстан, выезжающие в целях трудоустройства за пределы страны.
10. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Республики Казахстан.
11. Неопознанные трупы.
II. Добровольной регистрации:
Граждане Республики Казахстан, пожелавшие встать на учет на основании заявления о постановке на учет.
Как показывает проведенный нами анализ зарубежного опыта, создание и эффективное функционирование системы биометрической регистрации возможно на основании закона. Законом должны быть установлены структура системы, функции и полномочия официальных органов, ответственных за ее ведение, обязанности официальных лиц, определяется круг информации, объем, 9 порядок и процедуры межведомственного информационного обмена.
Также в законе закрепляются обязательства официальных органов по соблюдению конфиденциальности биометрических данных и ответственность за се несоблюдение.
При создании системы биометрической регистрации нами предлагается использование следующих принципов:
использование существующих автоматизированных систем учета, создание и сопровождение которых обеспечивается Министерством внутренних дел и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан;
отсутствие необходимости в кардинальном изменении действующих процедур сбора и обработки биометрических данных;
доступ к персональным данным и работа с ними на основании существующих и разрабатываемых регламентов;
учет и регистрация всех действий с биометрическими данными, производимых пользователями системы:
защита биометрических данных в соответствии с законодательством Республики Казахстан и требованиями по обеспечению информационной безопасности;
возможность хранения биометрических данных в электронном виде в автоматизированных системах учета по месту их возникновения.
3. Цели принятия законопроекта
Целью принятия законопроекта является идентификация личности человека в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. Предмет регулирования законопроекта
Законопроектом будут установлены правовые основы деятельности, связанной со сбором, формированием, обработкой ин хранением биометрических данных, осуществляемой государственными органами с использованием средств автоматизации. Определяются принципы и условия их обработки.
При этом, предусматривается обеспечение конфиденциальности в виде обязательности для соблюдения оператором или иным получившим доступ к биометрическим данным лицом, требования, не допускать их распространения.
Определяются источники биометрических данных и порядок их обработки.
Устанавливаются обязанности оператора, меры по обеспечению безопасности биометрических данных при их обработке, обжалование действий или бездействия оператора.
5. Структура законопроекта
Предлагается ввести следующую структуру для разрабатываемого проекта закона: пяти глаа и двадцати одной статьи. В ходе разработки законопроекта | наименования и порядок отдельных статей может изменяться.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
Принятие законопроекта будет способствовать установлению правовых основ получения, хранения и использования для идентификации личности человека индивидуальной информации отдельных категорий граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в целях повышения эффективности;
борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом и экстремизмом, а также установления личности неопознанных трупов, розыска пропавших без вести граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Так же, принятие законопроекта обеспечит установление личности граждан погибших в результате катастроф или иных ситуаций. Случаи массовой -гибели людей в результате катастроф на транспорте, аварий на производстве и в иных чрезвычайных ситуациях, как правило, сопровождаются значительным количеством неидентифицированных погибших, что помимо душевных, нравственных травм, причиняемым родным и близким, имеют и серьезные правовые последствия.
Законопроект позволит в рамках правового поля обеспечить реализацию и гарантию зашиты прав субъектов биометрических данных в связи со сбором, обработкой и формированием биометрических данных.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
Изменения и дополнения необходимо внести в Законы Республики Казахстан: «О профилактике правонарушений», «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия», «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об органах внутренних дел», «О правоохранительной службе», «О миграции», «О воинской службе и статусе военнослужащих», «О национальной безопасности РК», «Об органах военной полиции», «О внутренних войсках МВД РК», «О Республиканской гвардии РК», «О борьбе с терроризмом», «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О пожарной безопасности», «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», «О государственной правовой статистике и специальным учетам» и в Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения».
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Не регламентировано.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Опыт создания систем биометрического учета населения свидетельствует о стремлении органов власти к оперативному учету граждан, проживающих в пределах конкретного государства. По оценкам специалистов Статистического бюро Организации Объединенных Наций, системы учета населения функционируют почти в 120 странах, т.е. в каждой второй стране мира.
Анализ международного опыта показывает, что все мероприятия по регистрации, начиная с 80-х годов прошлого века, объективно были нацелены на внедрение регистрации биометрических характеристик человека. Причем этот процесс не завершен и находит свое продолжение. На наш взгляд, процесс внедрения в регистрационную деятельность биометрических данных человека, а также возможности использования их в профилактике, в раскрытие и расследований преступлений будут наращиваться и развиваться.
С 2002 года свыше 60, а с 2009 года 118 стран мира начали реализовывать национальные проекты по внедрению биометрической регистрации, к которым относятся такие характеристики человека, как отпечатки пальцев рук, радужная
оболочка глаза, двухмерное и трехмерное изображение лица, ДНК, подпись и некоторые другие. Основными задачами введения такой регистрации считаются следующие:
-борьба с международной организованной преступностью и терроризмом, в частности - принятие действенных мер по недопущению проникновения на территорию страны особо опасных преступников либо лиц, вынашивающих намерение совершения актов терроризма, иных тяжких преступлений;
- борьба с незаконной миграцией и контроль над миграцией;
- искоренение подделок документов;
- упрощение процедуры паспортного контроля.
В США с 26 октября 2006 года был введен в действие новый закон о визах, согласно которому жители 22 европейских стран, а также Японии, Австралии, Сингапура и Новой Зеландии, ранее посещавшие США в безвизовом режиме, для получения американской визы должны иметь новый паспорт с его биометрическими данными. Кроме того, с 30 сентября 2005 года граждане этих стран, наряду с гражданами других государств, при въезде на американскую территорию подвергаются обязательной процедуре фотографирования и снятия отпечатков пальцев.
В США существует проект, который предусматривает разработку и внедрение единой технологии, обеспечивающей сбор, обработку, анализ и распространение данных.
Основной задачей проекта является обеспечение эффективной и прозрачной идентификации личности граждан. Реализуемая стратегия заключается в том, чтобы не полагаться на один способ идентификации личности, а использовать несколько, в комплексе.
Проведенный нами анализ ситуации по данному направлению показал, что реализация таких систем может дать существенный экономический эффект для а экономики США. Так, полномасштабная реализация проекта позволяет получать ежегодно экономию в десятки и сотни миллионов долларов США за счет | обнаружения случаев мошенничества, а также в связи с сокращением числа ошибочных социальных выплат.
В настоящее время, в США накоплены образцы на 18 млн. человек.
С 2009 года биометрическая регистрация применяется для всех граждан, въезжающих в страны Евросоюза. Создание единой базы биологических и ^ биометрических данных обсуждалось в начале лета 2009 года в Люксембурге 5 между 27 странами ЕС. Такая единая база позволит 15 странам Шенгенской 5 зоны вместе контролировать выдачу виз и предотвращать въезд нежелательных лиц. По предварительной информации, здесь будет аккумулирована информация § на 70 млн. человек.
Австралийское Министерство по делам иммиграции обнародовало первые | результаты использования биометрических технологий в проверке иностранных ■ граждан, обратившихся за получением визы для посещения Австралии.
Биометрические визы гражданам некоторых государств Австралия начала выдавать в конце 2010 г., а затем расширила эту практику. Теперь при обращении за австралийской визой необходимо сканировать отпечатки пальцев,
и полученные сведения сравниваются с данными, которые хранятся в Национальной автоматизированной системе идентификации по отпечаткам пальцев.
Эта система содержит информацию о тех, кто каким-либо образом нарушил австралийские законы. Австралийское правительство довольно результатами внедрения биометрических виз и намерено распространить использование биометрических технологий также и на обработку заявлений иностранных граждан, претендующих на получение статуса беженца.
В противодействие участившимся фактам торговли детьми, а также согласно требованиям современности, президентом Аргентины Кристиной Фернандес де Киршнер, было принято решение о постепенном внесении биометрических данных населения страны в единую Федеральную биометрическую идентификационную систему.
Согласно проекту, до 2014 года в единую базу будет оформлено все население Аргентины, где будут учитываться как дактилоскопические данные, так и биометрические снимки, а также ключевая официальная информация о жизни человека. Уже с начала прошлого года у всех рождающихся детей на территории Аргентины снимаются электронные оттиски ног и рук.
По сведениям представителя МВД Республики Афганистан Змарай Башари, в стране вступила в действие система биометрической регистрации.
В первую очередь процедуру сканирования радужной оболочки глаз и снятия отпечатков пальцев проходят служащие национальной армии и полиции, а также задержанные преступники и подозреваемые. Расширение использования системы биометрической регистрации позволит понизить общий уровень преступности и улучшить ситуацию с безопасностью в стране.
Предполагается, что в недалеком будущем биометрическую регистрацию пройдет все население страны. а
Начата биометрическая регистрация граждан Республики Беларусь. Об этом заявил председатель Конституционного суда Беларуси Петр Миклашевич, I подчеркнув, что в настоящее время дактилоскопия всех граждан - это объективный процесс. По его словам, законодательно уже определена категория граждан, обязанная сдавать отпечатки пальцев. В том числе обязательную дактилоскопию должны проходить военнослужащие и военнообязанные.
«Всеобщая дактилоскопия становится объективной реальностью во всем * мире» - отметил П. Миклашевич. 3
Использование биометрических технологий МВД Соединенного | Королевства Великобритании считает главным компонентом своих усилий по о обеспечению безопасности всех приезжающих на летние Олимпийские Игры. §
В связи с этим, Британское МВД в целях усиления борьбы с угрозой щ терроризма и повышения на время проведения XXX летних Олимпийских игр уровня предупреждения преступления, планирует десятки тысяч граждан в лице -спортсменов, тренеров и посетителей Олимпийских игр подвергнуть массовой биометрической регистрации. Мировая общественность, признавая исключительность и масштабность такого мероприятия, признают и ее необходимость.
Продолжается биометрическая регистрация иностранных граждан, желающих получить разрешения на постоянное пребывание в Великобритании. Этот показатель достигает 400 тысяч человек в год. Начало для этой регистрации положено в апреле 1995 года введением национальной базы данных по ДНК.
Вместе с этим, власти Великобритании планируют увеличить категорию регистрируемых лиц, дополнив их беженцами и всеми гражданами Европейской экономической зоны, куда включаются все страны Евросоюза, Исландия, Норвегия и Лихтенштейн.
Председатель Избирательной комиссии Ганы Квадво Афари-Гайан объявил, что с 24 марта по 5 мая будет проведена постановка на биометрический учет граждан обладающих правом голоса.
