Сравнительно-правовой метод.
Сравнительно-правовой метод, относящийся к сугубо юридическим методам изучения действительности, заключается в сравнительном анализе, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.
Системный метод.
Научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы. Метод рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализируя систему каждого правового института, что способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.
Статистический метод.
При анализировании эффективности действия правовых норм, их влияние на общественные процессы используется статистический метод исследования. Количественный фактор является важным показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимы статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений, на основе которых составляются выводы. Статистический метод помогает отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов. Статистический метод применяется в сочетании с другими методами познания.
Метод конкретно-социологических исследований.
Метод используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении правовых норм. Метод конкретно-социологического исследования отображает реальное состояние правовой действительности. В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.
Логический метод.
Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Обще логические методы анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы, но и законодатели, разрабатывающие тексты новых законов, государственные служащие, судьи и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлена разработка законопроекта разработчиком не применялись вышеописанные методы исследования, в частности, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной правовой экспертизой:
4.2. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» не находится в противоречии с нормами Конституции, законодательных актов, а также международных договоров Республики Казахстан.
4.2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия проекта Закона.
Принятие закона будет иметь положительные социальные, экономические и иные последствия, которые подробно изложены разработчиками в пояснительной записке к законопроекту.
Полноценно определить эффективность законопроекта применения в случае его принятия на данной стадии не представляется возможным. Однако, в нем отсутствуют какие-либо явные негативные признаки, которые свидетельствовали бы о возможной в будущем неэффективности законопроекта.
4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона.
В нормах законопроекта явных элементов, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не обнаружено.
4.4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проектов нормативного правового акта.
Проведенный анализ законопроекта показал, что каких-либо явных причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» не обнаружено.
4.5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта.
Необходимость внесения изменений и дополнений в подзаконные нормативные акты при условии принятия данного законопроекта становится также необходимой.
4.6. Характеристика научной проработанности норм проекта Закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.
В целом, законопроект значительно доработан с учетом высказанных замечаний, предложений и рекомендаций. Законопроект практически обоснован.
4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.
Явных противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам публично-правовой отрасли права не выявлено.
4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проекта Закона.
В проекте Закона не усматривается присутствие ведомственных, групповых или иных интересов, противоречащих задачам нормативного регулирования.
4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта.
Дополнительных вопросов не ставилось.
Выводы и предложения.
Представленный на повторную научную-правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» может быть рекомендован к принятию.
Эксперты:
| Заместитель Директора | |
| Института государства и права, | |
| КазНУ им. аль-Фараби, к.ю.н | Ю.С. Локтева |
| Заведующий кафедрой Международного | |
| права Факультета Международных отношений | |
| КазНУ им. аль-Фараби, к.ю.н., доцент | С.Ж. Айдарбаев |
| Кандидат юридических наук, СНС | |
| Института государства и права | |
| КазНУ имени аль-Фараби | М.Б. Кудайбергенов |
| Кандидат юридических наук, доцент, | |
| Начальник кафедры государственно- | |
| правовых дисциплин Академии КНБ РК | В.В. Мамонов |
| Старший преподаватель кафедры экологии, | |
| юридического факультета | |
| КазНУ имени аль-Фараби, к.ю.н. | А.К. Джангабулова |
Письмо Научно-исследовательского института правового мониторинга, экспертизы и анализа Республики Казахстан
от 12 декабря 2011 года № 01/4-5074
Министерство
внутренних дел
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш № 1-33-13/5049-и от 05 декабря 2011 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных».
Также сообщаем, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан.
Второму адресату направляем для сведения.
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
экспертизы и анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам персональных данных»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа
Отрасли законодательства - 020.000.000. Законодательство о государственном и общественном устройстве; 030.000.000. Гражданское законодательство; 160.000.000. Законодательство об административных правонарушениях; 060.000.000. Трудовое законодательство.
Государственный орган - разработчик - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» (далее - законопроект).
Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект реализует нормы проекта Закона Республики Казахстан «О персональных данных» о порядке обработки персональных данных, основах организационно-правового обеспечения деятельности физических и юридических лиц, государственных органов по формированию и использованию массивов персональных данных на основе законодательного регулирования прав субъектов, обязанностей и ответственности держателей этих массивов и другое.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроектом предусмотрены поправки в:
- Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) (далее - ГК РК);
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП);
- Трудовой кодекс Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны и будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере после устранения высказанных замечаний.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после тщательной доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.
Законопроект содержит коррупционный потенциал и требует доработки. Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
| | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке |
| | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (2 статьи) | представлен (2 статьи) |
| | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (1 страница) | представлена (1 страница) |
| | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (5 страниц) | представлена (5 страниц) |
| | паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта | отсутствует | отсутствует |
| | статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
| | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
| | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
Сроки проведения научной экспертизы
| дата поступления проекта нормативного правового акта | 07 декабря 2011 года |
| дата представления обновленного проекта нормативного правового акта | |
| дата завершения (представления) научной экспертизы | 12 декабря 2011 года |
| дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык | |
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Директор НИИ ПМЭиА к.ю.н. Г.Б. Кысыкова
2. Управляющий директор к.э.н. М.В. Сандрачук
3. Административный директор к.ю.н. М.Ш. Асатов
4. Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор Г.С. Мауленов
5. Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор Г.Р. Рустемова
6. Старший научный сотрудник к.ю.н. Е.З. Бекбаев
7. Старший научный сотрудник к.ю.н. А.Б. Габбасов
8. Эксперт Мухамеджанов А.О.
9. Старший эксперт А. Ахметова
Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной
экспертизой проектов нормативных правовых актов (замечания и
рекомендации по факторам коррупциогенности)
В процессе экспертного исследования выявлены следующие дефектные нормы, содержащие признаки коррупциогенных факторов:
1. В рамках предыдущей экспертизы было дано следующее замечание: «Законопроектом вносятся поправки в КоАП в части дополнения новой статьей 84-1 «Нарушение порядка обработки персональных данных физических лиц» и закреплении компетенции судов по рассмотрению данной категории дел. Вместе с тем в действующем КоАП имеются составы правонарушений, в той или иной степени дублирующие предлагаемую статью 84-1. Например, статья 85-3 «Разглашение врачебной тайны» предусматривает ответственность за разглашение медицинским работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о заболевании или результатах медицинского освидетельствования пациента. Данные сведения являются персональными данными. При этом санкция статьи 85-3 предусматривает возможность ареста до 30 суток, а размер штрафа в несколько раз превышает размер, предусмотренный статьей 84-1. Аналогичное замечание можно привести в сравнении со статьей 86-1 КоАП, предусматривающей ответственность за разглашение сведений о частной жизни лица, пострадавшего от бытового насилия.
Наличие конкурирующих оснований привлечения к ответственности и возможности назначения различных видов административных взысканий, размеров штрафов за одно и тоже деяние выступает коррупциогенным фактором». (Габбасов А.Б.)
Замечание не учтено.
2. В рамках предыдущей экспертизы было дано следующее замечание: «Подпункт 1) пункта 2 законопроекта предусматривает внесение дополнений в КоАП, которыми предусмотрена существенная вариативность для назначения судом основного и дополнительного административного наказания (к примеру, нарушение части 1 новой статьи 84-1 КоАП предусматривает предупреждение либо наложение штрафа, ч.2 этой же статьи предусматривает наложение штрафа на субъектов предпринимательства с «конфискацией технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных и баз персональных данных, или без таковой»).
Тем самым, должностному лицу (судье, судам различных инстанций), ведущему административный процесс, предоставляется значительная широта дискреционных полномочий для установления основного и дополнительного наказания. При этом стоимость технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных и баз персональных данных, может быть для субъекта предпринимательства значительной настолько (особенно касается серверного оборудования), что угроза ее конфискации и предусмотренная законом возможность ее неприменения судом, возможно сделает неизбежными попытки подкупа чиновников и коррупционных сделок.
Предлагается минимизировать вариативность санкции указанной статьи КоАП». (Мухамеджанов А.О.)
Замечание не учтено.
В рамках предыдущей экспертизы было дано следующее замечание: «Санкция части второй статьи 84-1 КоАП предусматривает альтернативность назначения дополнительного административного взыскания «с конфискацией технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных и баз персональных данных или без таковой», что свидетельствует о широте дискреционных полномочий». (Габбасов А.Б.)
Замечание не учтено.
3. В рамках предыдущей экспертизы было дано следующее замечание: «В качестве субъекта ответственности по статье 84-1 КоАП отсутствуют некоммерческие организации, которые также могут выступать нарушителями порядка обработки персональных данных. В связи с этим предлагаемую статью после слов «среднего предпринимательства» следует дополнить словами «или некоммерческими организациями». (Габбасов А.Б.)
Замечание учтено.
4. Законопроектом КоАП дополняется новой статьей 84-1. Компетенция по рассмотрению данной категории дел закрепляется за судами (статья 541). Вместе с тем законопроектом не регламентируется государственный орган и его должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы по данной статье.
В данном случае коррупциогенным фактором выступает «пробел в регулировании». Отсутствие компетенции по составлению протокола об административном правонарушении по данной статье создает широкие возможности для злоупотребления должностными полномочиями неограниченного круга должностных лиц государственных органов. (Габбасов А.Б.)
10. Другие факторы коррупциогенности отсутствуют
Общие замечания.
В законопроекте имеются юридико-технические ошибки. Так в абзаце первом пункта 2 статьи 1 не указан Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений», которым внесены поправки в КоАП.
Аналогичное замечание по иным пунктам статьи 1 законопроекта. (Габбасов А.Б.)
Системный анализ законопроекта позволил экспертам сформулировать следующие рекомендации:
1. Эксперт рекомендует внести поправки в статью 636 КоАП в части закрепления компетенции конкретного государственного органа по составлению протоколов по статье 84-1. (Габбасов А.Б.)
Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте.
Предложений нет.
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
В случае принятия в представленном виде анализируемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» риск совершения коррупционных правонарушений возрастает.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае неукоснительного исполнения рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных замечаний.
| Директор НИИ ПМЭиА к.ю.н. | Г.Б. Кысыкова |
| Управляющий директор к.э.н. | М.В. Сандрачук |
| Административный директор к.ю.н. | М.Ш. Асатов |
| Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор | Г. С. Мауленов |
| Главный научный сотрудник д.ю.н., профессор | Г. Р. Рустемова |
| Старший научный сотрудник к.ю.н. | Е.З. Бекбаев |
| Старший научный сотрудник к.ю.н. | А.Б. Габбасов |
| Эксперт | А. О. Мухамеджанов |
| Старший эксперт | А.Б. Ахметова |
Письмо от 25 июля 2011 года № 30-17/1371
Министерство Внутренних Дел
Республики Казахстан
На письмо МЭРТ РК от 03.07.2011 г. № 25-1/6771
Настоящим направляем Заключения научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О персональных данных» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных».
| И.о. Президента | Бопиева Ж. |
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
| 1. Общие положения |
| Государственный орган-разработчик | Министерство внутренних дел Республики Казахстан |
| Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» |
| Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 5. Лист согласования к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 6. Справочный лист к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 7. Прогноз последствий принятия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 8. Проект Постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных»; 9. Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных». |
| Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 03 июля 2011 года №25-1/6771 1 |
| Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» |
| Эксперты: старший эксперт, магистр математики Аубакирова Ж., старший эксперт, магистр экономики Белоусов А., старший эксперт, магистр юриспруденции Габдуллаева Э., старший эксперт, к.э.н. Мамбетова С, старший эксперт, к.э.н. Тілеуберген Д. |
| Общая характеристика законопроекта |
| Отрасль законодательства | Законодательство о государственном и общественном устройстве: права, свободы и обязанности человека и гражданина. |
| Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие при обработке персональных данных физических лиц. |
| Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» направлен на приведение в соответствие действующего законодательства в связи с принятием проекта Закона Республики Казахстан «О персональных данных». |
| Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей. |
| Целевая группа | Физические и юридические лица Республики Казахстан. |
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. |
| Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам персональных данных законы не принимались. |
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов. |
| Новизна исследуемого законопроекта. Законопроектом предусмотрено внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты: 1. В Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 года вносится дополнение в части установления прав таможенных органов на обработку персональных данных физических лиц, содержащихся в информационных системах, для обеспечения оперативно-розыскной и иной деятельности, отнесенной законодательством Республики Казахстан к их компетенции; 2. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года вносятся дополнения в части установления административной ответственности за нарушение установленного законом порядка обработки персональных данных физических лиц, а также дополнены функции специализированных районных и приравненных к ним административных судов по рассмотрению дел за данные правонарушения; 3. В Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года вносится изменение в части установления за общественными объединениями функции по осуществлению обработки персональных данных членов (участников) в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 4. В Трудовой кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года вносится изменение в части уточнения понятия персональных данных работника и их обработка; 5. В Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции» от 18 марта 2002 года вносится дополнение в части установления прав органов юстиции и их должностных лиц на обработку персональных данных физических лиц, содержащихся в информационных системах, для обеспечения деятельности, отнесенной законодательством Республики Казахстан к их компетенции; 6. В Закон Республики Казахстан «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 года вносится дополнение в части установления прав органов национальной безопасности на обработку информации ограниченного доступа, включая персональные данные физических лиц, для обеспечения контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, отнесенной законодательством Республики Казахстан к их компетенции; 7. В Закон Республики Казахстан «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» от 4 июля 2002 года вносится дополнение в части установления прав органов финансовой полиции на обработку персональных данных физических лиц, содержащихся в информационных системах для обеспечения оперативно-розыскной и иной: деятельности, отнесенной законодательством Республики Казахстан к их компетенции; 8. В Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года вносится изменение в части установления прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на создание и использование оперативных учетов и информационных систем, в том числе предназначенные для обработки; персональных данных физических лиц обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности. |
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект. С принятием проекта Закона Республики Казахстан «О персональных данных» возникает необходимость внесения изменений и дополнений в действующие нормы законодательства, касающиеся вопросов персональных данных. Принятие законопроекта будет способствовать формированию законодательной базы и совершенствованию законодательства Республики Казахстан в сфере государственного регулирования общественных отношений, связанных с обработкой персональных данных физических лиц. 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Проблема защиты персональных данных физических лиц является актуальной для всего мирового сообщества, которая приобрела большую значимость с применением компьютерных технологий. В современном мире право физического лица на личную тайну закреплено конституциями всех развитых государств и нормативными правовыми актами многих стран. Адекватная защита персональных данных в соответствии с международными нормативными актами, в частности Конвенцией о защите прав физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года проводится в странах, подписавших и ратифицировавших данную Конвенцию: Австрия, Бельгия, Болгария, Дания, Великобритания, Венгрия, Германия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония и др. А также в странах, имеющих общенациональные нормативные правовые акты в области защиты персональных данных и уполномоченный надзорный орган по защите прав субъектов персональных данных: Аргентина, Израиль, Исландия, Канада, Норвегия, Швейцария, Южная Корея, Япония и др. Международный опыт ответственности за нарушение законодательства в сфере защиты персональных данных. В соответствии со ст.24 Федерального закона Российской Федерации «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований законодательства в сфере защиты персональных данных, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Административная ответственность за нарушение Федерального закона «О персональных данных» наступает за: - неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 3 000 рублей; - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных (ст. 13.11 КоАП РФ) и влечет предупреждение или наложение административного, штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1 000 рублей; на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей, - разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность) (ст. 13.14 КоАП), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц - от 4 000 до 5 000 рублей; - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7. КоАП РФ) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 рублей. Кроме того, за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, и неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 137, 272 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации - наказываются штрафом в размере до 2 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения - наказываются штрафом в размере от 100 00 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. В Республике Беларусь ответственность за нарушение законодательства об информации, информатизации и защите информации, в частности нарушение норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении персональных данных, а также пользовании информацией установлена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (Глава 22. Административные правонарушения в области связи и информации) и Уголовным кодексом Республики Беларусь (Глава 31. Преступления против информационной безопасности). В Украине с 1 января 2012 года в силу вступит Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно нарушения законодательства о защите персональных данных», который был принят Верховной Радой Украины 2 июня 2011 года. Нормативный правовой акт направлен на установление ответственности, в частности, в части незаконного сбора, регистрации, накопления, хранения, адаптации, изменения, обновления, использования, уничтожения или распространения или передачи конфиденциальной информации о лице третьим лицам с нарушением требований закона; уклонение от регистрации базы персональных данных; создание или работа с базами персональных данных в проведении государственной регистрации таких баз данных; нарушения порядка доступа к персональным данным, которые обрабатываются в базах персональных данных, что привело к разглашению этих данных или их потери и прочее. Данный законопроект вносит изменения в Уголовный кодекс Украины от 5 апреля 2001 года № 2341-III, Кодекса Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 года № 8073-Х, Уголовно-процессуального кодекса Украины от 12 декабря 1960 года и закона Украины «Об информации» от 2 октября 1992 года № 2657-ХII с целью установления ответственности лиц за нарушение законодательства в сфере защиты персональных данных. Так, за распространение конфиденциальной информации о лице предусмотрена уголовная ответственность до 5 лет лишения свободы. Также принятый закон устанавливает значительные административные штрафы до 17 000 гривен за уклонение от государственной регистрации базы персональных данных; несоблюдение установленного порядка защиты персональных данных в базе персональных данных и за невыполнение требований должностных лиц Государственной службы Украины по вопросам защиты персональных данных по устранению нарушений законодательства о защите персональных данных. Таможенные органы. В соответствии со ст. 106 Таможенного кодекса Таможенного союза (является Приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17) таможенные органы в целях проведения таможенного контроля вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включающей сведения: в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный (регистрационный, учетный) номер налогоплательщика (при наличии), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу. Понятие персональных данных работника и их обработка в трудовом законодательстве. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ под персональными данными работника понимается информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Обработка персональных данных работника - получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника. Таким образом, мировой опыт стран показал, что в практике за нарушение требований законодательства в сфере защиты персональных данных предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная ответственность. |
| 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: |
| 4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) |
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроектом предусмотрено создание необходимой общей правовой основы для регулирования отношений, связанных с обработкой персональных данных в различных сферах жизнедеятельности общества и государств. Также, вносимые дополнения в Кодекс РК «О таможенном деле в Республике Казахстан», Кодекс РК «Об административных правонарушениях», Гражданский кодекс РК (Общая часть), Закон РК «Об органах юстиции», Закон РК «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», Закон РК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» будут способствовать стабильной и эффективной деятельности соответствующих органов, что скажется на снижении уровня ненаблюдаемого сектора экономики. Расчеты показали обратную связь между ВВП и уровнем ненаблюдаемой экономики: при сокращении доли ненаблюдаемой экономики на 1%, ВВП увеличится на 0,69%. |
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП. |
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | В рамках законопроекта вносятся изменения в ст. 84-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, где за нарушение установленного законом порядка обработки персональных данных физических лиц предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа. В случае нарушения установленного законом порядка обработки персональных данных физических лиц с использованием технических средств, предусмотрено наложение административного штрафа с конфискацией технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных и баз персональных данных или без таковой. Законопроект может оказать положительное влияние на доходную часть государственного бюджета путем взимания административных штрафов (от 10 до 200 МРП). Реализация законопроекта не окажет существенного влияния на расходную часть государственного бюджета. |
| Оценка влияния на параметры инфляции | Законопроект направлен на регулирование общественных отношений в области защиты прав и свобод гражданина при обработке его персональных данных, и не окажет существенного влияния на инфляцию. |
| Оценка влияния на инвестиционную активность | Законопроект наделяет заинтересованные государственные органы правом на осуществление обработки персональных данных физических лиц, содержащихся в информационных системах, для обеспечения деятельности, с учетом их компетенции. Совершенствование законодательной базы и создание общей правовой основы для регулирования отношений, связанных с обработкой персональных данных будут; выступать одним из факторов привлекательности реализации инвестиционных проектов в Республике Казахстан. |
| Оценка влияния на элементы платежного баланса | Законопроект направлен на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обработки персональных данных физических лиц и не окажет существенного прямого влияния на элементы платежного баланса Республики Казахстан. |
| Вывод: - законопроект косвенно, но положительно повлияет на ВВП и ВРП посредством сокращения уровня ненаблюдаемой экономики; - законопроект может оказать положительное влияние на доходную часть государственного бюджета путем взимания административных штрафов, влияния на его расходную часть не будет; - законопроект не окажет существенного влияния на инфляцию; - реализация законопроекта окажет позитивное влияние на инвестиционную активность путем обеспечения политической стабильности в стране, которая будет достигаться посредством восполнения имеющегося в законодательстве пробела и создания общей правовой основы для регулирования отношений, связанных с обработкой персональных данных; - законопроект не окажет существенного прямого влияния на элементы платежного баланса Республики Казахстан. |
| 4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие |
| Оценка влияния на доходы населения | Для единообразного применения норм законодательства о персональных данных, законопроектом в ряд законов вносится норма, наделяющая заинтересованные государственные органы правом на осуществление обработки персональных данных физических лиц, содержащихся в информационных системах, для обеспечения деятельности, с учетом их компетенции. При этом за нарушение установленного проектом закона Республики Казахстан «О персональных данных» порядка обработки персональных данных физических лиц, устанавливаются административные штрафные санкции в пределах от 10 до 200 МРП. Таким образом, при нарушении порядка обработки персональных данных физических лиц государственный бюджет будет пополняться на сумму штрафных санкций, что в последующем может быть направленно и на социальную защиту населения. Так, при увеличении неналоговых поступлений в государственный бюджет на 1% затраты на социальное обеспечение и социальную помощь увеличится на 0,53%. С введением указанной нормы у правоохранительных органов появится возможность оперативного предупреждения преступлений, в том числе экономических. Увеличение раскрываемости преступлений, в том числе экономических, на 1% отразится на уменьшении ненаблюдаемой экономики на 0,11%. Такое увеличение в прямой зависимости отразится на увеличении доходов населения через государственные социальные программы. |
| Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Принятие законопроекта не окажет отрицательного влияния на социально-экономические показатели развития страны, в этой связи будут достигнуты поставленные цели по предполагаемому увеличению затрат государственного бюджета на социальное обеспечение. Так, при увеличении на 1% затрат государственного бюджета на социальное обеспечение и социальную помощь, ожидается снижение следующих показателей бедности: - глубины бедности на 1,39%; - остроты бедности на 1,53%; - коэффициента Джини на 0,1%. |
| Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект направлен на создание правового поля, защищающего права и свободы гражданина при обработке его персональных данных и не несет значительных затрат для государства и предпринимательства. В связи с чем, принятие законопроекта не окажет отрицательного влияния на основные социально-экономические показатели, в том числе и на уровень безработицы. |
| Оценка влияния на демографические параметры | Решение задач оперативно-розыскной деятельности потенциальных преступников за счет использования персональных данных физических лиц обезопасит общество от преступлений уголовного и экономического характера, что послужит положительной демографической обстановке в стране. Так, уменьшение уровня преступности на 1% окажет влияние на увеличение численности населения в стране на 0,16%. |
| Вывод. Расширение полномочий правоохранительных органов в отношении доступа и обработки персональных данных физических лиц, в целом, окажет положительное влияние на социальную защищенность населения. Обеспечение такой социальной безопасности отразится на увеличении доходной части государственного бюджета, посредством штрафов и уменьшения ненаблюдаемой экономики. |
| 4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства |
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Законопроект предусматривает приведение законодательства в соответствие с проектом Закона Республики Казахстан «О персональных данных», поднятие на качественно новый уровень защиту интересов личности, общества. Законопроект регламентирует возможность некоторым государственным органам (внутренних дел, таможни, юстиции, национальной безопасности, финансовой полиции) использовать персональные данные для осуществления своей деятельности, что непосредственно будет способствовать сохранению общественной безопасности, и сокращению уровня преступности. Так, расчеты показали, что изменение уровня преступности на 1% приводит к изменению численности субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на 0,82% в обратной зависимости при прочих равных условиях. В свою очередь, эффективная деятельность правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности будет способствовать сокращению уровня скрытой экономики. Так, изменение уровня скрытой экономики на 1% влияет на рост численности субъектов МСП на 0,99% в обратной зависимости при прочих равных условиях. |
| Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия) | Законопроектом устанавливается административная ответственность за нарушение установленного проектом закона Республики Казахстан «О персональных данных» порядка обработки персональных данных, незаконное использование сведений о человеке, которые распространяются либо используются без его ведома. При этом, при нарушении законодательства и утечки информации предприниматели будут нести соответствующие издержки. |
| Вывод: в целом законопроект в краткосрочном периоде вызовет у предпринимателей дополнительные издержки, но в среднесрочной перспективе окажет положительное воздействие на развитие предпринимательской деятельности посредством обеспечения правовой защиты персональных данных повышения имиджа и инвестиционной привлекательности предприятий и государства. |
| 4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Законопроект предусматривает поднятие на качественно новый уровень защиту интересов личности, общества, при этом может способствовать укреплению внешнеполитических позиций Республики Казахстан как государства, обеспечивающего адекватную международному уровню защиту физических лиц при обработке их персональных данных. Данное обстоятельство в экономической интерпретации может воздействовать на инвестиционную привлекательность, приходу на внутренний рынок новых субъектов предпринимательской деятельности, что, следовательно, повысит конкурентоспособность экономики Казахстана. Согласно рейтингу глобальной конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD, Швейцария, Лозанна) одним из параметров субфактора «Общественная безопасность» является обеспечение личной безопасности населения и защищенность частной собственности. Защита персональных данных физических лиц, а также исключение ограничения деятельности уполномоченных органов в осуществлении административных производств, оперативно-розыскной деятельности, уголовного преследования, исполнения наказания, связанной с обработкой персональных данных, косвенно будет способствовать сохранению общественной безопасности. Так, по итогам отчета 2011 года, Казахстан занял 48-е место из 59-ти стран, спустившись на 2 позиции по данному параметру по сравнению с предшествующим периодом. Законопроект посредством установления административной ответственности за нарушение норм законодательства в сфере защиты персональных данных, обязывает держателей персональных данных затрачивать трудовые, временные, материальные (в случае создания новых технических баз учета данных, и в случае наложения административной ответственности) ресурсы на их выполнение. В связи с этим реализация законопроекта в конечном итоге вызовет дополнительные денежные издержки предпринимателей. Учитывая объемы затрат, держатель персональных данных, поступив рационально, переложит указанные расходы на субъектов - потребителей своих услуг, что, соответственно, повысит себестоимость и отразится на конкурентоспособности предприятий. Законопроект содержит дополнительный рычаг воздействия на недобросовестных конкурентов. Это связано с возможностью подачи конкурентом заявления от лица субъекта персональных данных о нарушении его прав, при этом соответствующая проверка уполномоченным органом вызовет как денежные издержки в виде штрафов, так и временные в виде отвлечения сил от основного бизнеса. Данное обстоятельство вынудит всех участников рынка соблюдать законодательство в области персональных данных и позволит осуществлять свою предпринимательскую деятельность в равных конкурентных условиях. В целом принятие законопроекта в краткосрочном периоде создаст некоторые ограничения для повышения конкурентоспособности, но в среднесрочной перспективе устранение предпринимателями несоответствия их деятельности нормам законопроекта и совершенствование своей деятельности в сфере обеспечения защиты персональных данных окажет положительное воздействие. Придание особого юридического статуса персональным данным физических лиц, и соответствующее совершенствование законодательства позволит сохранить общественную безопасность граждан, что будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики Казахстана. |
| 4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны В соответствии с Законом РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26.06.1998 года № 233-1 под экономической безопасностью следует понимать «состояние защищенности национальной безопасности Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость». Экономическая безопасность, как фактор построения конкурентоспособной экономики, остается особо значимой для Казахстана. Законопроект, главным образом, направлен на обеспечение личной безопасности, которая определяется уверенностью гражданина в будущем, чувством защищенности и благополучия, и является частью общего благосостояния. При этом воздействие на экономическую безопасность будет проявляться посредством влияния другого вида безопасности - информационной. Так, в соответствии с законопроектом, обеспечение информационной безопасности будет заключаться в сокращении угроз нелегитимной передачи персональных данных с целью совершения противоправных действий, в том числе получения экономической выгоды. Таким образом, своевременное и эффективное устранение внутренних угроз информационной безопасности, а также профилактика их недопущения необходима для смягчения их негативных последствий. В современных условиях для обеспечения личной информационной безопасности необходимо соответствующее совершенствование законодательства, при этом законопроект, создает правовую основу и закрепляет принципы обработки персональных данных, и соответствует ст. 18 Конституции Республики Казахстан, предоставляющий каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Положительным моментом в обеспечении информационной безопасности также будет являться, предусмотренное законопроектом, регламентирование особенностей трансграничной передачи персональных данных. Таким образом, посредством обеспечения информационной безопасности будет обеспечена экономическая; безопасность Казахстана, что в свою очередь повысит соответствующий имидж государства обеспечивающего адекватную международному уровню защиту физических лиц при обработке их персональных данных и может увеличить инвестиционную привлекательность Казахстана. |
| 5. Общий вывод. Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам персональных данных» не окажет негативного влияния на основные макроэкономические показатели страны, что косвенно предполагает положительный эффект для стабильного: экономического и социального развития Казахстана. |
