Досье на проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (октябрь 2015 года) (принят)

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.

В случае доработки законопроекта с учетом замечаний и предложений научной экспертизы законопроект будет соответствовать общеправовым принципам и принципам соответствующей отрасли права.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проектом нормативного правового акта.

В рамках содержания законопроекта явный и скрытый ведомственный, а также групповой интерес не обеспечивается.

9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта нормативных правовых актов.

Вопросов в рамках данного пункта научной правовой экспертизы перед экспертом не ставились.

Выводы и предложения

1. При проведении научной правовой экспертизы выявлено 15 замечаний.

2. Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» требует доработки.

Экспертная группа:

Заключение научной лингвистической экспертизы в части

аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта

Закона Республики Казахстан «О доступе к информации»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - проект Закона), направленный письмом Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 15 мая 2015 года № 6-11-868.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы следующие общие научные методы: обзор, стилистический анализ, сравнение и другие методы языкознания.

3. Результаты исследования:

По проекту Закона замечаний нет.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ

к проекту Закона Республики Казахстан

«О доступе к информации»

Письмо Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2015 года № 20-11/2723

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

На № 6-10-1151 от 02.07.2015 г.

Заключение
Правительства Республики Казахстан
к проектам законов Республики Казахстан «О доступе к информации»
и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации»,
инициированные депутатами Мажилиса Парламента
Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проекты законов Республики Казахстан «О доступе к информации» (далее - Основной законопроект) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации» (далее - Сопутствующий законопроект), инициированные депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.

Касательно Основного законопроекта.

Основным законопроектом предлагается регламентировать общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права каждого свободно получать информацию любым, не запрещенным законом способом.

Законопроект позволит обеспечить прозрачность работы государственных органов, а также исключить необходимость излишних контактов населения с чиновниками и внедрить новые механизмы повышения информационной открытости всех ветвей и уровней власти.

Реализация Основного законопроекта предусматривает увеличение расходов из бюджета. Подпунктом 3) статьи 10 Основного законопроекта в качестве способов обеспечения доступа к информации предлагается онлайн-трансляция коллегий государственных органов, проводимых по итогам года. В случае принятия данной нормы при условии введения ее в действие с 1 января 2017 года расходы республиканского бюджета увеличатся на 2,119 млн. тенге в 2017-2018 годы. Данные расходы рассмотрены Республиканской бюджетной комиссией и поддержаны.

Кроме того, по Основному законопроекту имеются следующие замечания и предложения:

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» правила работы со служебной информацией устанавливаются Правительством Республики Казахстан. В этой связи предлагается в подпункте 4) статьи 1 Основного законопроекта понятие «информация с ограниченным доступом» доработать с учетом действующей редакции нормы с использованием термина «служебная информация».

2. Для закрепления используемых в тексте законопроекта понятий, считаем целесообразным статью 1 дополнить подпунктами, раскрывающими понятия терминов «открытые данные», «интернет-портал открытых данных», «единая платформа интернет-ресурсов государственных органов», «общедоступные информационные системы» и «анонимное обращение».

3. В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «информация открытого характера». В Основном законопроекте также не раскрывается данное понятие. При этом в законопроекте раскрывается понятие «информация с ограниченным доступом». В связи с этим предлагается в случаях, требующих применения понятия «информация открытого характера» использовать конструкцию «информация, не относящаяся к информации с ограниченным доступом». Так, в пункте 1 статьи 3 Основного законопроекта после слов «связанные с доступом к информации» предлагается дополнить словами «, не относящейся к информации с ограниченным доступом».

4. Подпунктом 2) статьи 1 Основного законопроекта предусматривается, что доступ к информации - это гарантируемое государством, закрепленное в Конституции и законах право каждого свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, доступ к информации является правом, закрепленным в Конституции и законах, где государство не столько гарантирует, сколько обеспечивает его соблюдение. В этой связи данная норма требует корректировки.

Кроме того, пунктом 4 статьи 3 Основного законопроекта определено, что действие законопроекта не распространяется на запросы, порядок рассмотрения которых установлен законодательством о Национальном архивном фонде и архивах. В то же время подпунктом 6) статьи 6 предусмотрено, что не подлежит ограничению доступ к информации о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящиеся в архивах.

Во избежание двусмысленного понимания отмеченных норм законопроекта следует скорреспондировать их между собой.

5. Статьей 3 предусмотрено, что действие законопроекта не распространяется на обращение физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», законодательством о Национальном архивном фонде и архивах, об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством.

Действие законопроекта также следует ограничить в отношении информации, составляющей личную, семейную, врачебную, банковскую, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

6. Анализ субъектов и предмета регулирования Основного законопроекта показывает, что он регулирует общественные отношения, возникающие при получении гражданами информации от государственных органов и квазигосударственного сектора. В этом случае средства массовой информации выступают только как способ доведения информации до населения. Предлагается статью 3 Основного законопроекта дополнить пунктом, предусматривающим норму, согласно которой действие законопроекта не будет распространяться на общественные отношения регулирующие деятельность средств массовой информации.

7. Подпунктом 3) статьи 6 Основного законопроекта предусмотрено, что доступ к информации об актах терроризма не подлежит ограничению.

Вместе с тем, такого рода информация может быть связана с внешнеполитической, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельностью, распространение которой может отразиться на национальных интересах государства.

Таким образом, полагаем, что в целях обеспечения национальной безопасности, защиты конституционного строя, а также охраны общественного порядка, доступ к информации по вопросам терроризма необходимо ограничить, исключив подпункт 3) статьи 6 Основного законопроекта.

8. В целях недопущения использования полученной информации для целей, нарушающих национальную безопасность Республики Казахстан и законные права граждан Республики Казахстан, считаем необходимым в пункте 2 статьи 7 Основного законопроекта предусмотреть норму, обязывающую пользователя информации не использовать полученную информацию во вред национальной безопасности Республики Казахстан и охраняемым законом правам граждан Республики Казахстан.

9. Пунктом 2 статьи 7 Основного законопроекта предусмотрена обязанность пользователя информации соблюдать законодательство Республики Казахстан о государственных секретах и иных охраняемых законом тайнах.

Подпунктом 11) статьи 6 Основного законопроекта установлено, что доступ к информации о доходах политических государственных служащих и лиц, исполняющих управленческие функции в государственных организациях, не подлежит ограничению.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных секретах» государственными секретами являются защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права.

В свою очередь, служебной тайной являются сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

Согласно статье 15 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» отнесение сведений к государственным секретам осуществляется руководителями государственных органов в соответствии с Перечнем должностных лиц государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам.

Кроме того, в статье 18 Конституции Республики Казахстан установлено, что каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Вследствие перечисления заработной платы на персональные банковские счета работников, информация по ней становится тайной личных сбережений, охраняемой Конституцией Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что Законом Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» установлено, что персональные данные подлежат гарантируемой государством защите, а сбор, обработка и защита персональных данных осуществляются в соответствии с принципом конфиденциальности персональных данных ограниченного доступа.

Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым исключить подпункт 11) статьи 6 Основного законопроекта, а также исключить подпункт 11) из предлагаемых в пункте 4 и 6 Сопутствующего законопроекта редакций пункта 1 статьи 17 Закона РК «О государственных секретах» и пункта 5 статьи 14 Закона РК «Об информатизации».

10. В подпункте 7) статьи 6 Основного законопроекта закреплено, что доступ к информации о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камне не должен ограничиваться.

Однако действующим законодательством не раскрывается понятие «правительственный (бюджетный) резерв драгоценных металлов и драгоценных камней». Также в Законе «О Национальном Банке Республики Казахстан» используется понятие «золотовалютный резерв».

В этой связи в подпункте 7) статьи 6 Основного законопроекта, предлагаем применять понятие «золотовалютный резерв», а также раскрыть понятие «правительственный (бюджетный) резерв драгоценных металлов и драгоценных камней».

11. Согласно подпункту 5) статьи 8 Основного законопроекта к обладателям информации отнесены субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение - в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

Пунктом 3 статьи 16 Основного законопроекта вводится обязанность обладателей информации в пределах своей компетенции размещать на интернет-ресурсах ряд сведений, состоящий из 21 позиции.

Также пунктом 12 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено размещение на интернет-ресурсах субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).

Вместе с тем, на сегодня в Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - Реестр), состоят порядка 819 субъектов рынка (без учета групп лиц), часть из которых относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Введение обязанности для данных субъектов размещать на своих интернет-ресурсах (либо интернет-ресурсах местных исполнительных органов) указанной информации будет являться административным барьером для осуществления деятельности данных субъектов.

Кроме того, отмечаем, что цены на услуги субъектов рынка, включенных в Реестр и осуществляющих свою деятельность на регулируемых рынках, размещены на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

На основании вышеизложенного, считаем возможным исключить из состава обладателей информации субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

Кроме того, статьей 8 Основного законопроекта обладателями информации признаются, в том числе, юридические лица, владеющие экологической информацией, информацией о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Следует отметить, что указанная информация, порой, формируется отдельными юридическими лицами в качестве коммерческой деятельности (тайны) (частные фирмы в сфере геологоразведки, сейсмологии, экологии, строительства и т.д.) и ее свободное представление по запросу любого физического и юридического лица ставит под сомнение коммерческую составляющую деятельности таких юридических лиц на рынке.

12. В пункте 3 статьи 9 Основного законопроекта предусмотрена обязанность руководителей центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений отчитываться перед населением о проделанной работе.

В состав центральных исполнительных органов также входят и специальные государственные органы, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности, осуществлением внешней разведки.

В этой связи данный пункт требует доработки в части исключения специальных государственных органов, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности, осуществлением внешней разведки и соблюдением конспирации.

13. Для реализации 96 шага Плана Нации - 100 конкретных шагов предлагается закрепить обязанность для обладателей информации размещать на веб-портале «электронного правительства» статистические базы данных центральных государственных органов. Для чего считаем необходимым в статье 9 Основного законопроекта предусмотреть норму, согласно которой обладатели информации в дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 статьи 9 Основного законопроекта, обязаны размещать на веб-портале «электронного правительства» бюджетную и консолидированную финансовую отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчеты об исполнении республиканского и местного бюджетов. Данное требование должно распространяться на обладателей информации, указанных в подпункте 6) статьи 8 Основного законопроекта.

14. Статьи 12, 15, 16 и 17 Основного законопроекта, раскрывающие реализацию подпунктов 2), 5), 6), 7) статьи 10 не предусматривают законодательных норм, направленных на обеспечение защиты информации с ограниченным доступом от несанкционированного разглашения.

В этой связи предлагается в статье 10 Основного законопроекта предусмотреть норму, по которой порядок подготовки и размещения информации согласно подпунктам 2), 5), 6), 7), 8) данной статьи будет урегулирован подзаконными актами Правительства Республики. Однако для законодательного закрепления требований к указанным подзаконным актам считаем необходимым предусмотреть в Основном законопроекте следующее:

- запрет на размещение информации с ограниченным доступом;

- размещение информации только тем обладателем информации, у которого хранится оригинал информации;

- обязательное согласование, размещаемой информации с подразделением по защите государственных секретов;

- хранение размещаемой информации в течение года в порядке, установленном законодательством.

15. Согласно Закону Республики Казахстан «Об информатизации» веб-портал «электронного правительства» представляет собой окно для доступа ко всей консолидированной правительственной информации. Предлагаем в статье 10 Основного законопроекта закрепить в качестве одного из способов доступа к информации размещение информации на веб-портале «электронного правительства».

Кроме того, в связи с необходимостью приведения информационных систем центральных и местных государственных органов в соответствие с техническими требованиями Единой транспортной среды государственных органов предлагается введение нормы по онлайн-трансляциям отложить до 1 января 2017 года.

16. Пункт 3 статьи 11 Основного законопроекта указывает устную и письменную форму запроса, при этом пункт 5 статьи 5 Основного законопроекта предусматривает возможность подачи запроса в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью.

В этой связи считаем целесообразным второй абзац пункта 3 статьи 11 Основного законопроекта после слова «форме» дополнить словами «, включая в виде электронного документа».

17. Учитывая, что пунктом 1 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено требование к обладателям информации по созданию интернет-ресурсов, на которых они обязаны размещать информацию в пределах своей компетенции, считаем целесообразным в подпункте 2) пункта 4 статьи 11, который регламентирует вид информации обязательной для предоставления по устному запросу добавить «адрес интернет-ресурса».

18. В пункте 5 статьи 11 Основного законопроекта закрепляется, что в письменном запросе «физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, иных средств связи. Однако если в письменном запросе физического лица не будет указан его адрес, не определено как заявитель сможет получить ответ на запрос.

В этой связи предлагается подготовить аналогичные изменения и дополнения в Законы «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и «О почте».

Пунктом 5 Основного законопроекта также предусматривается, что пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информации и представившего запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, номера регистрации запроса, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос. Однако не установлена форма и требования к выдаваемому талону.

Также остается открытым вопрос по предоставлению информации на письма от имени несуществующих физических лиц или неправильно указанным адресом. В этой связи считаем целесообразным в случаях подачи письменных запросов через почту использовать заказное почтовое отправление согласно статье 12 Закона «О почте». Также предлагается в пункте 7 статьи 11 Основного законопроекта предусмотреть норму, по которой анонимные обращения не принимались к рассмотрению.

Кроме того, учитывая, что Основным законопроектом определены сроки для обладателя информации по предоставлению информации на запрос, считаем необходимым в пункте 5 статьи 11 Основного законопроекта, который регламентирует требования по оформлению письменного запроса, предусмотреть обязательное указание даты подачи запроса.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым пересмотреть пункт 5 статьи 11 Основного законопроекта с учетом указанных обстоятельств.

19. Согласно подпункту 5) пункта 16 статьи 11 Основного законопроекта запрашиваемая информация не представляется в случае, если запрашиваемая и идентичная информация ранее предоставлялась пользователю информации.

Однако одна и та же информация может понадобиться обратившемуся неоднократно, кроме того, информация может быть утеряна получателем, в этой связи, предлагаем исключить данную норму.

20. Согласно пункту 10 статьи 11 Основного законопроекта ответ на письменный запрос предоставляется в течение двадцати календарных дней со дня поступления должностному лицу. Данную норму необходимо доработать, поскольку не уточняется, о каком именно должностном лице идет речь (сотрудник канцелярии, руководитель, исполнитель), что не позволяет однозначно ее толковать.

При этом, учитывая, что зачастую требуется сбор и обработка значительного количества запрашиваемой информации - полагаем целесообразным установить сроки рассмотрения заявлений по аналогии со сроками рассмотрения обращений физических и юридических лиц в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

21. Согласно пункту 13 статьи 11 Основного законопроекта в случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать. Размер фактических затрат на копирование или печать определяется Правительством Республики Казахстан. Тарифы на копирование или печать подлежат обязательному опубликованию в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в том числе и на интернет-ресурсах обладателей информации.

Полагаем, что данный пункт не корреспондируется с положениями пункта 1 статьи 11 Основного законопроекта, который предусматривает, что информация по запросу предоставляется бесплатно.

Кроме того, предусматривается предоставление информации по запросу на бесплатной основе, в свою очередь, в случае, если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить обладателю информации фактические затраты на копирование или печать. Однако для реализации данной норм законопроектом не предусмотрен механизм произведения оплаты фактических затрат на копирование и печать.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 160 Закона Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе» государственным учреждениям, не являющимся государственными органами, помимо осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, законами Республики Казахстан может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (оказание платных услуг), то есть, государственные органы не вправе осуществлять приносящую доходы деятельность.

Вместе с тем, Налоговым кодексом Республики Казахстан предусмотрено понятие государственной пошлины - обязательного платежа, взимаемого за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными государственными органами или должностными лицами.

В связи с чем, предлагаем внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс в части установления размера государственной пошлины за возмещения затрат на копирование и печать.

22. Для закрепления обязанности обладателей информации размещать открытые данные на интернет-портале открытых данных предлагается в статье 9 Основного законопроекта предусмотреть норму, обязывающую обладателей информации размещать на постоянной основе в виде открытых данных информацию на интернет-портале открытых данных, не относящуюся к информации с ограниченным доступом в порядке, установленном законом.

23. Статьей 12 предусмотрены требования к размещению информации в помещениях, занимаемых обладателями информации. Учитывая, что данная информация устанавливается внутри помещения обладателя информации, в нерабочее время такая информация может быть недоступной в связи с закрытием самого помещения. В этом случае ограничивается свобода доступа к открытой информации. Предлагается доработать статью 12 Основного законопроекта с учетом данного обстоятельства.

24. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Основного законопроекта обеспечивается доступ на открытые заседания Парламента Республики Казахстан, Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, коллегиальных органов центральных исполнительных органов, местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).

Вместе с тем согласно пункту 2 статьи 13 Основного законопроекта обеспечивается онлайн-трансляция открытых заседаний Парламента Республики Казахстан и его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан, коллегий государственных органов, проводимых по итогам года.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 3) статьи 10 Основного законопроекта, в соответствии с которой обеспечивается доступ на заседания коллегий государственных органов и онлайн-трансляция на Интернет-ресурсах открытых заседаний Парламента Республики Казахстан или его Палат, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы Республики Казахстан и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года.

В этой связи и с учетом того, что на заседаниях Правительства обсуждается служебная информация, полагаем необходимым в пункте 1 статьи 13 законопроекта исключить из числа государственных органов, заседания которых являются открытыми, Правительство Республики Казахстан. Также необходимо привести в соответствие с данной поправкой аналогичную норму в Сопутствующем законопроекте, вносимую в Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах».

25. Статьей 14 Основного законопроекта предусмотрено, что руководители центральных государственных, местных исполнительных органов и национальных высших учебных заведений не реже одного раза в год отчитываются перед населением о проделанной работе.

Руководители квазигосударственного сектора в этот список не включены, хотя в соответствии с подпунктом 3) статьи 8 Основного законопроекта относятся к субъектам, обладающим информацией.

В связи с чем предлагается абзац один статьи 14 после слов «местных исполнительных органов» дополнить словами «, руководители квазигосударственного сектора».

Также порядок проведения отчетных встреч определяется законодательством Республики Казахстан, вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствует такой порядок. В этой связи, предлагаем урегулировать соответствующий порядок данным законопроектом, либо подзаконными актами.

26. Согласно подпункту 12) части третьей статьи 15 Закона Республики Казахстан «О Национальном Банке» Правление Национального Банка Республики Казахстан, рассматривает, принимает и представляет на утверждение Президента Республики Казахстан годовой отчет о работе Национального Банка Казахстана.

Согласно статьям 66 и 67 указанного Закона, Национальный Банк Казахстана ежегодно представляет на утверждение Президенту Республики годовой отчет.

Президент рассматривает годовой отчет Национального Банка и принимает решение об его утверждении.

Годовой отчет Национального Банка Казахстана включает доклад о денежно-кредитной политике и состоянии финансового рынка, отчет о деятельности Национального Банка Казахстана в истекшем году, годовую консолидированную финансовую отчетность Национального Банка Казахстана.

Утвержденный Президентом Республики годовой отчет Национального Банка публикуется на его официальном сайте.

Таким образом, Национальный Банк представляет отчет о проделанной работе путем его опубликования.

Также для реализации шага 95 Плана нации «100 конкретных шагов» наряду с руководителями национальных высших учебных заведений ежегодно должны отчитываться и руководители автономных организаций образования. В этой связи, предлагаем пункт 3 статьи 9 Основного законопроекта доработать с учетом изложенного.

27. Согласно статье 118 Бюджетного кодекса Республики Казахстан администраторы бюджетных программ и местные уполномоченные органы по исполнению бюджета обязаны составлять консолидированную финансовую отчетность в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

При этом в бюджетном законодательстве отсутствует понятие «консолидированная бюджетная отчетность», в связи с чем в подпункте 1) пункта 4 статьи 16 Основного законопроекта слова «консолидированная бюджетная отчетность» предлагаем заменить на слова «консолидированная финансовая отчетность», а слова «отчетность об исполнении республиканского и местного бюджета» заменить на слова «отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов».

В перечне информации, которая будет размещаться на интернет-ресурсах государственных органов, может содержаться конфиденциальная информация, раскрытие которой приведет к нарушению Закона Республики Казахстан «О персональных данных и их защите». Поэтому считаем целесообразным пересмотреть перечень информации обязательной для размещения на интернет-ресурсах обладателей информации, изложенный в пункте 3 статьи 16 Основного законопроекта, с точки зрения обеспечения защиты персональных данных.

28. Согласно пункту 3 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрена обязанность обладателей информации размещать на интернет-ресурсах информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом, отчеты и доклады о проделанной работе, информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также стенограммы и протоколы открытых заседаний коллегиальных органов.

В свою очередь, данная информация может содержать в себе данные, относящиеся к служебной тайне и прочим сведениям, охраняемым законодательством Республики Казахстан.

Например, в соответствии с пунктами 14, 15 статьи 62-4 Закона Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан», работникам Национального Банка Казахстана запрещается разглашение либо передача третьим лицам сведений, полученных в ходе проверки деятельности проверяемого субъекта. Кроме того, в соответствии со статьей 15 Закона Республики Казахстан «О государственных секретах» акты о результатах проверок и промежуточные акты по проверкам участников финансового рынка, кредитных бюро, Национального оператора почты, Банка развития Казахстана и микрофинансовых организаций, за исключением проверок деятельности ликвидируемых участников финансового рынка, относятся к конфиденциальной информации Национального Банка Республики Казахстан.

В этой связи считаем необходимым абзацы семь, десять, одиннадцать подпункта 1) и подпункт 14) пункта 3 статьи 16 Основного законопроекта доработать с учетом указанных условий.

29. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан» программы развития территорий отнесены к документам Системы государственного планирования. В этой связи предлагается пункт 8 статьи 16 Основного законопроекта дополнить нормой, предусматривающей обязательное опубликование на интернет-ресурсах местных исполнительных органов программы развития территорий.

30. В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено обязательное размещение на интернет-ресурсах информации о проведении конкурсов, тендеров, сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения, а также условия участия в них физических и юридических лиц.

Согласно Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» указанные сведения размещаются единым организатором государственных закупок на веб-портале государственных закупок.

В связи с чем подпункт 11) пункта 3 статьи 16 Основного законопроекта предлагаем исключить.

31. Подпунктом 2) пункта 4 и подпунктом 6) пункта 8 статьи 16 Основного законопроекта предусмотрено размещение на интернет-ресурсах государственных органов и местных исполнительных органов информации о кадровом обеспечении:

- порядок поступления граждан на государственную службу, сведения об объявленных вакантных должностях государственной службы;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы;

- номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В рамках реализации Плана Нации - 100 конкретных шагов разработан проект Закона «О государственной службе» в новой редакции, которым предусмотрено размещение объявлений о конкурсе на занятие вакантных государственных должностей на интернет-ресурсах государственных органов и уполномоченного органа по делам государственной службы.