Закон Республики Молдова от 19 апреля 1995 года № 431-XIII «О статуте муниципия Кишинэу» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2015 г.) (утратил силу)

Закон Республики Молдова от 19 апреля 1995 года № 431-XIII
О статуте муниципия Кишинэу

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2015 г.)

Утратил силу в соответствии с Законом Республики Молдова от 17 июля 2016 года № 136

На основании статьи 112 Конституции и статьи 4 Закона о местном публичном управлении

Парламент принимает настоящий закон.

Ст. 1. - Утвердить статут муниципия Кишинэу, предусмотренный приложением, являющимся неотъемлемой частью настоящего закона.

Ст. 2. - Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.

Приложение

Статут муниципия Кишинэу

Общие положения

1. Настоящий статут регламентирует организацию и функционирование органов публичного управления муниципия Кишинэу.

2. Муниципий Кишинэу является столицей Республики Молдова.

3. Муниципий Кишинэу (далее - муниципий) - административно-территориальная единица, разделенная на пять секторов:

Ботаника, Буюкань Чентру, Чокана, Рышкань.

4. В состав секторов входят часть основной территории муниципия, а также автономные административно-территориальные единицы: города, села (коммуны). В состав сектора Ботаника входят город Сынджера с селами Доброджя и Ревака, коммуна Бэчой (села Бэчой, Брэила, Фрумушика, Стрэйстень); сектора Буюкань - города Дурлешть и Ватра, села Кондрица, Думбрава, Гидигич, Трушень; сектора Чентру - город Кодру; сектора Чокана - город Вадул луй Водэ, коммуны Бубуечь (села Бубуечь, Бык), Будешть (села Будешть, Вэдулень), Крузешть (села Крузешть, Чероборта), Тохатин (села Тохатин, Бунець, Келтуиторь), село Колоница; сектора Рышкань - город Крикова и коммуны Чореску (села Чореску, Фэурешть, Гоян), Грэтиешть (села Грэтиешть, Хулбоака), Стэучень (села Стэучень, Гоянул Ноу).

5. Публичное управление административно-территориальными единицами, входящими в состав муниципия, организуется и осуществляется на основе принципов, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, и с особенностями, предусмотренными настоящим статутом.

6. Публичное управление муниципием и административно-территориальными единицами, входящими в его состав, осуществляется в соответствии с законами об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, о местном публичном управлении и настоящим статутом.

7. Муниципий является юридическим лицом, владеет в соответствии с законом собственностью, пользуется финансовой автономией, обладает правом инициативы в управлении местными публичными делами, осуществляя свои полномочия через органы местного публичного управления в установленных административно-территориальных границах.

8. Публичное управление муниципием основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

9. Автономия предусматривает как организацию и функционирование органов публичного управления муниципия, городов, сел (коммун), входящих в его состав, так и распоряжение ими под свою ответственность делами представляемых сообществ.

10. Отношения между органами публичного управления муниципия и органами публичного управления городов, сел (коммун), входящих в его состав, основываются на принципах автономии, законности и сотрудничества при решении общих вопросов.

11. Полномочия органов публичного управления муниципия являются полными и всеобщими. Они не могут быть оспорены или ограничены вышестоящей публичной властью, за исключением случаев, предусмотренных законом.

12. Управление областями, не входящими в компетенцию муниципия, осуществляется в соответствии с законом Правительством.

13. Органами публичного управления, посредством которых осуществляется местная автономия в муниципии, являются муниципальный совет как представительный орган власти, примэрия муниципия и генеральный примар муниципия как исполнительные органы власти.

14. Муниципальный совет избирается в соответствии с Кодексом о выборах и Законом о местном публичном управлении.

15. Примэрия муниципия избирается муниципальным советом.

16. Генеральный примар муниципия избирается в соответствии с Законом о местном публичном управлении.

17. Органами публичного управления сектора являются претура, образованная, и претор, назначенный в соответствии с настоящим статутом и подчиняющиеся органам публичного управления муниципия.

18. Органы публичного управления муниципия действуют в соответствии с законом и настоящим статутом автономно и решают публичные дела муниципия.

19. Вопросы, имеющие особое значение для муниципия, могут быть вынесены в установленном порядке на местный референдум.

20. Физические и юридические лица, проживающие или действующие на территории муниципия, обязаны представлять органам публичного управления муниципия информацию, относящуюся к их компетенции, за исключением информации, являющейся коммерческой, государственной или иной тайной, охраняемой законом.

Муниципальный совет

21. Состав, образование, полномочия и деятельность муниципального совета регламентируются Законом о местном публичном управлении.

22. Помимо полномочий, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, муниципальный совет выполняет следующие функции:

а) координирует деятельность советов городов, сел (коммун), входящих в состав муниципия, по решению проблем, представляющих общий интерес;

b) устанавливает и изменяет границы секторов;

с) утверждает по предложению примара структуру и штатное расписание аппарата претуры;

d) устанавливает нормативы отчислений, предусмотренных в соответствии с законом для муниципия, в бюджеты городов, сел (коммун), входящих в его состав;

е) устанавливает в соответствии с законом размер субсидий из муниципального бюджета в бюджеты городов, сел (коммун), входящих в состав муниципия, предназначенных для учреждений социальной сферы;

f) утверждает по предложению главного комиссара полиции назначение на должность и освобождение от должности начальника муниципальной полиции Главного комиссариата полиции;

g) по предложению примара или не менее одной трети избранных советников назначает на должность и освобождает от должности преторов, заместителей преторов, членов и секретаря претуры большинством голосов избранных советников;

h) утверждает по предложению примара или не менее одной трети избранных советников назначение на должность и освобождение от должности начальников подразделений, департаментов, управлений, муниципальных предприятий, общественных служб, отделов и служб примэрии;

i) устанавливает объем и направления использования капитальных вложений из муниципального бюджета;

j) утверждает по предложению примара специальные нормы и тарифы для подведомственных публичных учреждений, специальные нормы и тарифы для подведомственных публичных служб местного значения, за исключением тарифов на публичные услуги по снабжению тепловой энергией и снабжению технологической водой, распределение земельных участков и жилья, плату за наем жилья, другие платежи в случаях и с соблюдением условий, установленных законодательством;

j-1) решает вопрос делегирования полномочий по утверждению тарифов на публичную услугу водоснабжения и канализации Национальному агентству по регулированию в энергетике;

k) принимает меры по социальной защите и по предложению примара предоставляет помощь отдельным категориям населения за счет средств муниципального бюджета или специальных фондов;

l) отменяет постановления и решения примэрии и претур, противоречащие действующему законодательству.

Примэрия муниципия

23. Примэрия муниципия состоит из примара, заместителей примара, преторов, членов примэрии, секретаря.

24. Избрание и освобождение от должности секретаря, а также его функции регламентируются Законом о местном публичном управлении.

25. Состав примэрии и претур определяется муниципальным советом.

26. Примэрия осуществляет оперативное управление местными публичными делами.

27. Деятельность и полномочия примэрии осуществляются в соответствии с Законом о местном публичном управлении.

28. Помимо полномочий, предусмотренных Законом о местном публичном управлении, примэрия выполняет следующие функции:

a) утверждает по предложению претора назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений, отделов и служб претуры, а также участковых инспекторов полиции;

b) координирует деятельность комиссий, созданных в рамках муниципального совета и претур, и общественных формирований;

c) устанавливает на территории муниципия в случае стихийных бедствий катастроф, эпидемий, эпизоотий специальные правила и режимы работы, обучения, перемещения граждан, перевозок и привлекает предприятия, учреждения и организации независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности к выполнению работ по предупреждению или ликвидации их последствий с возмещением им расходов из местного бюджета;

d) разрабатывает план социально-экономического развития муниципия, участвует в разработке и реализации программ приватизации;

e) обеспечивает охрану исторической зоны муниципия, устанавливает санитарные и защитные зоны;

f) наделяет юридических и физических лиц правом заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции, согласовывает технико-экономическое обоснование, технико-экономические расчеты и титульные листы строительных площадок независимо от их сметной стоимости источников финансирования и заказчика; принимает решения относительно сноса строений независимо от вида собственности, выдает градостроительные сертификаты, разрешения на строительство и разрешения на снос;

g) руководит работами по капитальному строительству объектов социально-культурного и коммунального назначения, магистральных сетей снабжения муниципия питьевой и технической водой, природным газом, электрической и тепловой энергией, систем канализации и связи;

h) принимает решения о сдаче в эксплуатацию построенных объектов независимо от ведомственной принадлежности и вида собственности;

i) ведет учет государственного жилья, находящегося в ведении муниципального совета, ведомственных и кооперативных квартир, обеспечивает через претуры финансирование, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт государственного жилого фонда;

j) регламентирует землеустройство муниципия в соответствии с земельным законодательством;

k) принимает меры по охране окружающей среды в соответствии с предписаниями центральных отраслевых органов, обеспечивает применение экономического механизма в управлении природоохранной деятельностью, создает в муниципальном бюджете в соответствии с законом специальные фонды по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

l) руководит учреждениями, финансируемыми из муниципального бюджета, и обеспечивает создание их материально-технической базы;

m) разрабатывает муниципальную программу использования трудовых ресурсов и устанавливает государственным предприятиям, учреждениям и организациям квоты на создание специализированных рабочих мест для инвалидов;

n) обеспечивает социальную защиту населения от безработицы, участвует в создании на предприятиях, в учреждениях, организациях новых рабочих мест, организует оплачиваемые общественные работы;

o) выдвигает предложения по регулированию миграционных процессов.

Примар муниципия

29. Избрание и освобождение от должности генерального примара муниципия Кишинэу регламентируются Законом о местном публичном управлении.

30. Генеральный примар муниципия Кишинэу выполняет функции, предусмотренные настоящим законом и Законом о местном публичном управлении.

Претура

31. В качестве исполнительного органа местного публичного управления и органа примэрии в секторе создается претура, которая не имеет выборных органов. Претура является юридическим лицом.

32. Претура состоит из претора, заместителей претора, 3-5 членов претуры и секретаря.

33. Заместители претора, члены и секретарь претуры не могут быть советниками.

34. Претура осуществляет следующие основные полномочия:

а) обеспечивает исполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, нормативных актов центральных отраслевых органов, решений муниципального совета, примэрии, распоряжений генерального примара муниципия и претора;

b) руководит социально-экономической жизнью сектора в соответствии с законодательством, решениями муниципального совета, примэрии муниципия;

с) разрабатывает и представляет примэрии муниципия текущие и перспективные планы социально-экономического развития сектора, представляет отчеты об их реализации;

d) назначает на должность и освобождает от должности руководителей управлений, отделов и служб претуры, участковых инспекторов полиции;

е) утверждает по предложению главного комиссара полиции назначение на должность и освобождение от должности начальника муниципальной полиции комиссариата полиции сектора;

f) разрабатывает совместно с финансовыми службами примэрии муниципия бюджет сектора и представляет его на утверждение муниципальному совету, организует его исполнение и осуществляет контроль за использованием бюджетных финансовых средств по назначению;

g) организует взимание налогов, сборов и иных платежей и осуществляет контроль за их поступлением в бюджет;

h) управляет в установленных примэрией муниципия пределах имуществом и финансовыми средствами коммунального хозяйства сектора;

i) обеспечивает функционирование учебных, медицинских, культурных, молодежных, спортивных учреждений, учреждений социального обеспечения, предприятий торговли, общественного питания и службы быта, а также развитие их материально-технической базы;

j) утверждает планы работы общественных служб, расположенных на территории сектора, и осуществляет контроль за их выполнением;

k) обеспечивает развитие муниципального хозяйства сектора, осуществляет надзор за функционированием и содержанием инженерных сетей, содержанием и обустройством улиц, тротуаров, парков, зеленых насаждений, за соблюдением санитарного режима на территории;

l) управляет жилищным фондом, обеспечивает учет, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт государственного жилищного фонда, осуществляет надзор за соблюдением законодательства, регулирующего индивидуальное строительство;

m) обеспечивает учет организации жилищно-строительных кооперативов и распределение кооперативного жилья, выделение участков под строительство гаражей, сдает в аренду гаражи, находящиеся на балансе претуры, координирует размещение стоянок автотранспорта и контролирует их функционирование;

n) ведет лицевые счета жителей сектора;

о) осуществляет контроль за законностью строительства в секторе, приостанавливает путем принятия постановлений самовольное строительство, принимает меры к устранению нарушений закона и возмещению причиненного ущерба, предъявляет гражданские иски к физическим и юридическим лицам, вносит предложения о наложении административных взысканий за такие нарушения;

p) обеспечивает реализацию программ и проведение мероприятий муниципального уровня в области охраны окружающей среды, строительства и реконструкции природоохранных объектов;

r) создает в соответствии с законом специальные фонды по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также в других целях, использует свои доходы, а также добровольные взносы физических и юридических лиц при выполнении работ по благоустройству территории, содержанию в надлежащем состоянии и ремонту жилищного фонда, организации социальной защиты населения;

s) предпринимает меры по обеспечению условий для организации досуга граждан и осуществления ими научной, культурной, художественной, спортивной деятельности и организации развлечений;

t) организует ярмарки, базары, рынки, места и парки отдыха и обеспечивает их функционирование;

u) координирует деятельность служб гражданского состояния и органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних;

v) координирует взаимодействие муниципальной полиции сектора с государственными и общественными органами в целях предупреждения правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты прав граждан;

х) ведет учет трудовых ресурсов, организует трудоустройство граждан, вносит в примэрию муниципия предложения о предоставлении льгот и стимулировании деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, содействующей созданию новых рабочих мест, развитию социальной и производственной инфраструктуры;

y) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской защиты;

z) выполняет другие функции, делегированные ей муниципальным советом примэрией или генеральным примаром муниципия.

35. Заседания претуры созываются претором по необходимости, но не реже одного раза в месяц.

36. Заседания претуры считаются правомочными, если в них участвует не менее двух третей ее членов.

37. Заседаниями претуры руководит претор или назначенный им заместитель.

38. На заседания претуры могут быть приглашены любые лица, присутствие которых признано целесообразным.

39. Заседания претуры протоколируются, протокол подписывается претором и секретарем.

40. Претура принимает решения большинством голосов своих членов.

41. Решение претуры подписывается претором и секретарем.

42. Решение претуры, принятое в нарушение закона, может быть аннулировано примэрией муниципия или обжаловано в суд.

Претор

43. Претор в качестве исполнительной власти местного публичного управления является официальным лицом, выполняющим административные функции на данной территории.

44. Претор входит в состав примэрии муниципия и может быть советником муниципального совета.

45. Претор представляет сектор в суде, а также в отношениях с физическими и юридическими лицами.

46. Претор осуществляет следующие основные полномочия:

а) руководит деятельностью претуры;

b) обеспечивает соблюдение основных прав и свобод граждан, Конституции и законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, нормативных актов центральных отраслевых органов, решений муниципального совета, примэрии муниципия и претуры;

с) участвует в составлении проекта муниципального бюджета и отчета об его исполнении;

d) оказывает помощь государственной полиции, направляет и контролирует деятельность муниципальной полиции сектора, координирует ее взаимодействие с государственными и общественными органами в целях предупреждения правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности, защиты прав граждан;

е) принимает совместно с центральными отраслевыми органами меры по предупреждению аварий, стихийных бедствий, катастроф, пожаров, эпидемий или эпизоотий, оказывает необходимую помощь в случае их возникновения, организует в этих целях население;

f) руководит общественными службами, расположенными на территории сектора, и координирует их деятельность;

g) подписывает акты и договоры, заключенные претурой и сектором;

h) заключает и расторгает трудовые соглашения со служащими аппарата претуры;

i) осуществляет права и обязанности, возложенные на претуру как на юридическое лицо;

j) периодически представляет генеральному примару муниципия доклады о положении дел и об административной, экономической и социальной деятельности в секторе;

k) выполняет другие функции, предусмотренные законом или делегированные ему муниципальным советом, примэрией или генеральным примаром муниципия.

47. При выполнении своих функций претор издает распоряжения.

48. Распоряжение претора, изданное в нарушение закона, может быть аннулировано генеральным примаром муниципия или обжаловано в суд.

Общественные службы примэрии муниципия и претур

49. Муниципальный совет может формировать общественные службы (административные или технические) примэрии муниципия и претур по основным видам деятельности с учетом местной специфики и потребностей в соответствии с законом и в пределах имеющихся финансовых средств.

50. Общественные службы наделены собственными функциями и пользуются определенной самостоятельностью в выполнении решений центральных отраслевых органов и органов публичного управления муниципия. Они ответственны перед этими органами за выполнение возложенных на них задач.

51. Для осуществления своих функций общественные службы создают аппарат, состоящий из специалистов соответствующего профиля.

52. Прием на работу и освобождение от занимаемой должности работников общественных служб примэрии муниципия осуществляются примаром а работников общественных служб претуры - претором.

53. Положение об организации и функционировании общественных служб, их компетенция, полномочия, структура, штатное расписание утверждаются в соответствии с законом муниципальным советом.

54. Условия приема на работу, продвижения по службе, освобождения от должности, права и обязанности работников общественных служб устанавливаются законом и соответствующими положениями.

55. Работники общественных служб примэрии муниципия и претур имеют в соответствии с законом статус государственных служащих.

Собственность, экономика и финансы

56. Экономической основой муниципия является муниципальная собственность, служащая источником извлечения дохода и удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

57. Собственность муниципия является частью публичной собственности и состоит из движимого и недвижимого имущества, находящегося в ведении органов публичного управления муниципия, государственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципия и непосредственно удовлетворяющих потребности населения, в частности из жилого и нежилого фонда; имущества предприятий и объединений жилищно-коммунального хозяйства, теплосетей, городского общественного транспорта, дошкольных учреждений, довузовских учебных заведений, учреждений культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; основных фондов отделений связи; имущества службы управления дорожным движением; финансовых ресурсов, в том числе бюджетных и специальных средств, ценных бумаг; а также имущества, созданного или приобретенного органами публичного управления муниципия за счет собственных средств, и др.

58. Выделение собственности муниципия из публичной собственности осуществляется постановлением Правительства в соответствии с законом.

59. Собственность муниципия формируется посредством:

а) осуществления органами публичного управления муниципия хозяйственной и коммерческой деятельности;

b) передачи объектов из государственной собственности в собственность муниципия постановлением Правительства;

с) передачи имущества в результате изменения границ муниципия в соответствии с законодательством;

d) других правовых актов, законных путей и способов.

60. Муниципальный совет обладает правом собственности на муниципальное имущество.

61. Примэрия муниципия обладает правом владения, пользования и управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством и решениями муниципального совета.

62. Подразделения примэрии муниципия наделены правом оперативного управления имуществом, переданным им из муниципальной собственности; они ежегодно представляют при необходимости доклады о состоянии и сохранности имущества, его использовании по назначению.

63. Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, может быть долевой частью уставного капитала предприятий, созданных в результате слияния этого имущества с собственностью субъектов других видов собственности.

64. Органы публичного управления муниципия совместно с центральными отраслевыми органами руководят всеми отраслями национальной экономики на данной территории на основе сочетания экономических методов территориального управления и прямого регулирования государством экономической и других видов деятельности.

65. Отношения между органами публичного управления муниципия и предприятиями, учреждениями и организациями различных видов собственности основываются на:

а) законодательном разграничении функций, прав и обязанностей органов публичного управления муниципия и предприятий, учреждений и организаций и их трудовых коллективов;

b) невмешательстве государственных органов в экономическую и другого рода законную деятельность;

с) создании эффективной системы местного налогообложения в рамках действующего законодательства;

d) развитии экономических связей между предприятиями, учреждениями и организациями и органами публичного управления муниципия на взаимовыгодной договорной основе.

66. В целях развития финансово-экономической базы органы публичного управления муниципия разрабатывают концепцию и генеральный план развития муниципия, отраслевые программы, составляют экономические прогнозы.

67. Финансовые ресурсы муниципия формируются из бюджетных и специальных средств, а также из других источников.

68. Муниципальный бюджет формируется в соответствии с законами о бюджетной системе и бюджетном процессе, о местных публичных финансах и об основах налоговой системы.

69. Муниципальный бюджет состоит из бюджетов городов, сел (коммун), входящих в состав муниципия.

70. Специальные фонды муниципия формируются из:

а) добровольных взносов физических и юридических лиц, предназначенных для решения задач, представляющих общий интерес;

b) доходов, полученных от предоставления займов, продажи облигаций, ценных бумаг и акций местного значения, организации денежно-вещевых лотерей, туризма и других видов деятельности;

с) средств, полученных от наложения различных штрафов;

d) иных средств, предусмотренных законом.

71. Средства специальных фондов муниципия используются:

а) в качестве капитальных вложений в развитие и реконструкцию социальной инфраструктуры муниципия;

b) для частичного возмещения затрат на содержание городского общественного транспорта;

с) на финансирование других мероприятий, направленных на удовлетворение первоочередных потребностей муниципия.

72. Затраты, связанные с выполнением муниципием функций столицы Республики Молдова, компенсируются из государственного бюджета, из средств, полученных в виде оплаты за услуги, оказываемые муниципием публичным властям и дипломатическим представительствам иностранных государств в Республике Молдова.

Заключительные положения

73. Права органов публичного управления сектора и обеспечение законности их деятельности регламентируются в соответствии с Законом о местном публичном управлении.

74. Законные решения и распоряжения органов публичного управления муниципия обязательны для всех физических и юридических лиц, проживающих или действующих на его территории.

75. За злоупотребление служебным положением советники, примар, члены примэрии, претор, члены претуры и работники общественных служб примэрии муниципия и претур несут ответственность в соответствии с законодательством.

76. Споры, возникающие в процессе деятельности органов публичного управления муниципия, решаются судом.

77. В аппарате органов публичного управления муниципия не могут создаваться и действовать организации партий и общественно-политических движений.