Министр юстиции | |
Республики Казахстан | Р. Тусупбеков |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта
I. Общие положения
Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Жиренчин К.А. д.ю.н., профессор; Мауленов Г.С. д.ю.н., профессор; Тлембаева. Ж.У, к.ю.н., доцент; Мухаметкалиев Р.З. магистр права; Бабушкин М.Ф. судья Верховного Суда РК (в отставке). |
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза | Гражданское право Административное право |
Государственный орган - разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан |
Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Цели экспертизы: решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства РК 30 мая 2002 года № 598. |
Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» |
Назначение законопроекта | Совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. |
Структура законопроекта | Законопроект состоит из 2 статей. |
Дата поступления | 01 июля 2011 года |
Срок исполнения | 12 июля 2011 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» разработан с целью дальнейшего совершенствования законодательства в области государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, в том числе путем устранения правовых пробелов, упрощения процедуры создания юридических лиц, их филиалов и представительств.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, указано на необходимость продолжения работы по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.
В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана (г. Астана, 28 января 2011 года) «Построим будущее вместе!» отмечено, что в докладе Всемирного банка в 2010 году Казахстан признан лидером по проведению реформ в интересах бизнеса. В мировом рейтинге стран с наиболее благоприятным бизнес-климатом Казахстан занимает 59-е место среди 183-х стран мира. В целом сведены к минимуму факты необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов.
В этой связи, возникает необходимость совершенствования действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, связанного с дальнейшим упрощением процедур регистрации вновь создаваемых юридических лиц.
Вопросы государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан лиц (статьи 42-50); Законом Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; Инструкцией по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, утвержденной приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 12 апреля 2007 года № 112.
В целях упрощения процедуры создания юридического лица разработчиками законопроекта предлагается:
- сократить сроки проведения государственной регистрации;
- ввести электронную регистрацию юридического лица, осуществляющего деятельность по типовому уставу;
- исключить требования о предоставлении справки об отсутствии налоговой задолженности в случаях, когда учредителем является юридическое лицо;
- исключить требования о предоставлении положений о филиале, представительстве, осуществляющих деятельность на основании Типового положения, содержание которого будет устанавливаться Правительством РК.
- исключить требование об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) хозяйственных товариществ при первичной регистрации, что позволит снизить расходы учредителей юридического лица, связанные с затратами на оформление учредительных документов;
- установить требование о представлении нотариально засвидетельствованного документа, подтверждающего отчуждение (уступку) права выбывающего участника на долю в имуществе (уставном капитале) в соответствии с законодательством Республики Казахстан и учредительными документами, в случаях перерегистрации хозяйственных товариществ по основанию изменения состава участников;
- исключить нормы о предоставлении промежуточного и окончательного ликвидационного балансов и решений об их утверждении в регистрирующий орган;
- конкретизировать перечень документов, подтверждающих место нахождения юридического лица;
- разработать нормы, детально регламентирующие порядок реорганизации юридических лиц;
- законодательно регламентировать процедуру регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица и в положения об их филиалах и представительствах;
- внести поправки в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», которые обеспечат свободный доступ к информации о юридических лицах, филиалов и представительств.
Помимо внесения изменений и дополнений в Гражданский Кодекс РК и Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», законопроектом предусматриваются поправки в Налоговый кодекс РК и Кодекс РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» в части установления срока действия справок налоговых и таможенных органов, Закон Республики Казахстан «О хозяйственных товариществах», Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», Закон Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» в части установления обязательности нотариального удостоверения договора об отчуждении (уступке) права выбывающего участника на долю в имуществе (уставном капитале) и упрощения регистрации юридических лиц.
Изучение экспертами предлагаемых положений законопроекта показало, что разработка и принятие предлагаемого законопроекта, направленного на регулирование общественных отношений в области государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, является обоснованной и своевременной.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Законопроект в целом также соответствует мировому опыту правового регулирования государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. Как показывает зарубежный опыт, законодательство в данной области отличается упрощенной системой государственной регистрации юридических лиц, что в большей степени отвечает требованиям свободного экономического оборота (Россия, Украина, Великобритания). Так, в России, перешедшей к более либеральной системе государственной регистрации юридических лиц, значительно упростилась сама процедура регистрации, изменились сроки прохождения регистрации, а также и подход законодателя к пакету документов, необходимых для предоставления на регистрацию юридического лица (он носит минимальный и закрытый характер), а также к перечню оснований отказа в государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган, которые, в свою очередь, нотариально заверяются.
Украина, как и Российская Федерация, во избежание административных нагрузок для субъектов предпринимательства упростила процедуру государственной регистрации юридических лиц в части предоставляемых документов, сроков регистрации. Государственная регистрация юридических лиц в Германии носит детализированный характер. Правовому регулированию процедуры регистрации юридических лиц посвящен целый ряд нормативных правовых актов.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Законопроект направлен на совершенствование законодательства в области государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, в том числе путем устранения правовых пробелов, упрощения процедуры создания юридических лиц, их филиалов и представительств.
Законопроект разработан в целях повышения позиций Казахстана в рейтинге Всемирного Банка, реализации положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, в соответствии с которой необходимо продолжить работу по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций. Одним из направлений на пути реализации указанных задач выступает совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
Определяемые законопроектом общественные отношения в области государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств не противоречат пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.
Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта
Принятие законопроекта в целом направлено на совершенствование законодательства о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, будет способствовать эффективному применению норм законодательства в данной области, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта.
С принятием законопроекта будут созданы правовые основы для совершенствования законодательства о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.
В результате принятия законопроекта будут созданы благоприятные правовые возможности для эффективного применения норм законодательства в данной области.
Наряду с этим законопроект позволит:
- повысить эффективность правового регулирования в области государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств;
- упростить государственную регистрацию юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств;
- устранить пробелы и противоречия, имеющиеся в действующем законодательстве по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств;
- привести к сокращению административных нагрузок на учредителей в процессе создания юридических лиц, увеличению количества зарегистрированных юридических лиц.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В ходе проведения научно-правовой экспертизы законопроекта не выявлено условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Законопроектом вводится ряд изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. В этой связи необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом отсутствует.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
Отмеченные в пункте 1 настоящего заключения недостатки не позволяют утверждать, что законопроект с научной точки зрения проработан. И действительно уровень научной проработанности законопроекта оставляет желать лучшего.
Законопроект в целом соответствует мировому опыту правового регулирования государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. Как показывает зарубежный опыт, законодательство в данной области отличается упрощенной системой государственной регистрации юридических лиц, что в большей степени отвечает требованиям свободного экономического оборота (Россия, Украина, Великобритания).
Экспертами выявлен ряд фактов юридико-лингвистической коррупциогенности, поскольку все недостатки текста, имеющиеся в нем ошибки орфографического, стилистического и редакционного плана способны привести при «умелом» использовании этих недостатков в процессе применения Закона, к фактам коррупции.
Так, в частности, в пункте 1 статьи 1 законопроекта дважды указан подпункт 2) относительно новой редакции пункта 1 статьи 48 и исключения пункта 5 статьи 58.
В пункте 3 статьи 1 законопроекта относительно внесения дополнений в статью 598 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» после слова «справку» отсутствует знак препинания «запятая».
В заголовке статьи 2, изложенной в подпункте 2) пункта 5 статьи 1 законопроекта в конце предложения не проставлена точка.
Также эксперты обращают внимание разработчиков на следующие обстоятельства.
1. В сравнительной таблице к законопроекту и законопроекте имеют место расхождения. Так, часть первая статьи 1 в подпункте 1) пункта 5 статьи 1 законопроекта указано: «часть первую статьи 1 изложить в следующей редакции: «Государственная регистрация юридических лиц включает в себя проверку соответствия документов, представленных на государственную регистрацию, законодательству Республики Казахстан, выдачу им свидетельства о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера, занесение сведений о юридических лицах в единый Государственный регистр».
В сравнительной же таблице к законопроекту данное положение изложено в следующей редакции: «Государственная регистрация юридических лиц включает в себя проверку соответствия документов, представленных на государственную регистрацию, законодательству Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, выдачу им свидетельства о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера, занесение сведений о юридических лицах в единый Государственный регистр.». В этой связи данный подпункт требует уточнения.
2. В подпункте 3) пункта 5 статьи 1 законопроекта относительно подпункта 3) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» указано:
«Статья 6. Порядок государственной регистрации юридических лиц.
Для регистрации юридического лица в регистрирующий орган подается заявление по форме, установленной Министерством юстиции Республики Казахстан, и прилагаются учредительные документы, указанные в статье 7 настоящего Закона, составленные на государственном и русском языках и представляемые в трех экземплярах.». Поскольку учредительные документы предоставляются в регистрирующий орган, а прилагаются к заявлению, экспертами предлагается перед словами «прилагаются учредительные документы» вместо союза «и» указать слова «к которому».
3. В абзаце четвертом подпункта 3) пункта 5 статьи 1 законопроекта относительно статьи 6 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» содержится слишком длинное, трудное для восприятия и применения положение. Ввиду этого, а также в целях лаконичности правовой нормы предлагается разбить его на несколько предложений.
Замечания, указанные в пункте 6 заключения, разработчиками проекта приняты во внимание и доработаны.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий по общеправовым принципам, принципам соответствующей отрасли права не выявлено.
Законопроект разработан с соблюдением основополагающих конституционных, отраслевых и специальных принципов действующей в Республике Казахстан системы права.
При проведении анализа законопроекта были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:
- принцип социальной свободы: законопроект должен обеспечивать социальную защищенность личности, представлять реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни, охранять и обеспечивать права и свободы человека как высшие социальные ценности;
- принцип социальной справедливости: законопроект оценивается на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;
- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;
- принцип гуманизма: нормы законопроекта должны гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;
- принцип равноправия: проект рассматривается на предмет отсутствия в них дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;
- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливаемые проектом, должны корреспондировать с соответствующими обязанностями других лиц;
- принцип ответственности за вину: законопроект должен быть изучен на предмет соблюдения презумпции невиновности;
- принцип законности: законопроект анализируется на наличие незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.
Исходя из содержания законопроекта, можно сделать вывод, что нормы предлагаемого законопроекта соответствуют названным принципам права.
Нормы законопроекта разработаны в интересах общества, не устанавливают дискриминационных норм в отношении каких-либо категорий населения. Его содержание соответствует принципам правового государства и гражданского общества.
Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введения норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп. Предлагаемые изменения касаются значительной группы населения государства.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Директор | |
Института научной экспертизы и анализа | Баймаханов М.Т. |
д.ю.н., профессор | |
академик НАН РК | |
Эксперты:
Жиренчин К.А. д.ю.н., профессор;
Мауленов Г.С. д.ю.н., профессор;
Тлембаева. Ж.У. к.ю.н., доцент;
Мухаметкалиев Р.З. магистр права;
Бабушкин М.Ф. судья Верховного Суда РК (в отставке)
Письмо Евразийская промышленная Ассоциация от 28 октября 2011 года № 6-338
На Ваш исх. № 11-02-02/2786/и
от 21.10.2011 г.
ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной
регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»
Представленные для заключения материалы на государственном и русском языках:
- пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;
- проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»;
- сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Евразийская промышленная ассоциация, рассмотрев представленные повторно на экспертное заключение материалы, относительно проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее - законопроект) имеет замечания и предложения следующего характера.
1. Законопроектом предусматриваются поправки в ряд законодательных актов, в том числе в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года № 2198 (далее - Закон о гос. регистрации юр. лиц), Закон Республики Казахстан «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 года № 2255 (далее - Закон о хоз. товариществах), Закон Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 г. № 220-I (далее - Закон о ТОО) и др.
Так, законопроект содержит поправку в статью 6 Закона о гос. регистрации юр. лиц, согласно которой уставы (положения) субъектов частного предпринимательства и их филиалов и представительств, за исключением уставов (положений) акционерных обществ и их филиалов и представительств, в процессе регистрации не представляются. Данная поправка, как указано в обосновании, изложенном в сравнительной таблице к законопроекту, предлагается в целях упрощения процедуры создания юридических лиц путем введения процедуры электронной регистрации и в связи с этим отмены требования по предоставлению устава коммерческими организациями.
Кроме того, в целях упрощения порядка регистрации юридических лиц из Закона о хоз. товариществах (пункт 6 статьи 4) и Закона о ТОО (пункты 4 и 5 статьи 17) исключаются требования:
по нотариальному удостоверению устава товарищества;
представлению уставов для государственной регистрации, а также всех документов о его последующих изменениях, нотариально удостоверенные в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;
хранение в органе, осуществившем государственную регистрацию товарищества.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, нотариальное удостоверение учредительных документов хозяйственных товариществ изначально было введено в качестве механизма защиты от рейдерства (принудительного «захвата» действующего бизнеса). Однако данный механизм необходим лишь при изменениях, производимых в ходе осуществления деятельности юридического лица, в особенности при внесении изменений и дополнений в устав, и, следовательно, при всех случаях перерегистрации юридического лица.
В обосновании причин непринятия замечаний аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, изложенных в ранее представленном Евразийской промышленной ассоциацией экспертном заключении, разработчиком законопроекта указано, что устанавливать обязательную проверку регистрирующим органом достоверности и соответствия действующему законодательству содержания учредительных документов нецелесообразно. И на сегодняшний день несоответствие положений устава законодательству является одним из наиболее распространенных оснований отказа в регистрации юридических лиц, что создает барьеры на пути создания новых предприятий.
Признавая актуальность упрощения процедуры регистрации юридических лиц в части осуществления регистрации путем направления электронных документов посредством глобальной информационной сети Интернет, в тоже время, следует прогнозировать негативные правовые последствия для стабильности гражданского оборота. Полагаем, что принятие указанных поправок приведет к тому, что у участников гражданских правоотношений не будет возможности ознакомиться с нотариально удостоверенным уставом товарищества предполагаемого контрагента и убедиться в наличии полномочий конкретного лица в интересах товарищества заключать сделки или совершать иные юридически значимые действия. Ведь с принятием предлагаемых законопроектом поправок для заключения устава достаточно будет соблюдения простой письменной формы, при этом устав не будет представляться для регистрации юридического лица, а экземпляр устава не будет храниться в регистрирующих органах. Это позволит недобросовестным участникам гражданских правоотношений легко изменять содержание устава.
На наш взгляд, было бы целесообразным использовать положительный опыт зарубежных стран по вопросу регламентации порядка регистрации юридических лиц, в том числе с использованием средств глобальной информационной сети Интернет.
Так, например, Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (далее - Закон РФ о гос. регистрации юр. лиц) допускает возможность направления в регистрирующий орган документов в электронной форме (в форме электронных документов) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (пункт 1 статьи 9).
Согласно статье 12 Закона РФ о гос. регистрации юр. лиц при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности). В случае, если указанные документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных в указанной статье документов в регистрирующий орган.
При этом регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 9).
Однако в едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации, помимо иных документов, содержатся подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица (статья 5 Закона РФ о гос. регистрации юр. лиц). А содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии данным Федеральным Законом.
При принятии предлагаемой разработчиком концепции по отмене действующих требований по государственной регистрации юридических лиц, их филиалов и представительств, предлагаем предусмотреть отражение в Национальном реестре бизнес-идентификационных номеров более подробной информации о юридическом лице, включая сведения о наименовании и месте нахождения, об участниках (учредителях), долях их участия, размере уставного капитала, об органах юридического лица и их компетенции, а также информации об изменении указанных данных. При этом такая информация относительно юридического лица должна являться общедоступной.
2. Законопроектом предусматривается поправка в статью 6-1 Закона о гос. регистрации юр. лиц. В частности, законопроект предусматривает, что для «филиалов и представительств юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, в том числе акционерных обществ дополнительно представляется положение о филиале (представительстве) в трех экземплярах на государственном и русском языках, утвержденное юридическим лицом, копии устава (положения) и справки о государственной регистрации юридического лица, доверенность юридического лица (за исключением общественных и религиозных объединений), выданная руководителю филиала (представительства), документы».
Обращаем внимание, что акционерное общество может являться субъектом частного предпринимательства. Поэтому использование слов «в том числе акционерных обществ» после слов «юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства» является неудачным. В этой связи слова «в том числе акционерных обществ» следует заменить словами «а также акционерных обществ».
Вышеприведенная поправка также содержит указание на необходимость представления документов. Однако порядок их определения не уточняется.
Кроме того, предлагаемая редакция содержит стилистические погрешности. В связи с чем указанную редакцию законопроекта следует доработать.
3. Законопроектом Закон о гос. регистрации юр. лиц дополняется статьей 6-2 «Регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации», в которой предусматривается правило, согласно которому при «преобразовании, слиянии, присоединении и разделении акционерного общества в регистрирующий орган дополнительно предоставляется свидетельство об аннулировании выпуска акций акционерного общества».
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 года № 461-II решение об аннулировании выпуска акций, обращаемых на вторичном рынке ценных бумаг, принимается уполномоченным органом в связи с решением общего собрания акционеров акционерного общества об аннулировании выпуска акций в случае реорганизации акционерного общества (за исключением случаев присоединения к данному акционерному обществу другого юридического лица или выделения из данного акционерного общества нового акционерного общества). Это означает, что в случае присоединения аннулированию подлежат лишь акции присоединяемого акционерного общества.
Учитывая это, предлагаемая законопроектом редакция требует доработки с целью устранения возможности неоднозначного понимания и различного толкования отраженного в ней правила.
4. Законопроектом предусмотрены поправки в статью 7 («Учредительные документы, представляемые субъектами для регистрации юридических лиц») Закона о гос. регистрации юр. лиц. Полагаем, что предлагаемая редакция законопроекта не соответствует названию статьи, так как содержание формулируемых правил не отражает того, какие учредительные документы представляются на регистрацию.
Так, если в действующей редакции статьи 7 предусмотрено, что в регистрирующий орган представляется устав, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан, то в редакции законопроекта это положение исключается. Вместе с тем в редакции законопроекта определяются какие документы являются учредительными документами акционерного общества.
Кроме того, в части второй предлагаемой законопроектом статьи 7 Закона о гос. регистрации юр. лиц ошибочно содержится указание на часть вторую данной статьи.
На основании вышеизложенного, Евразийская промышленная ассоциация считает, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
Научно-исследовательский институт правового мониторинга,
экспертизы и анализа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»
1. Общие положения
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт правового мониторинга, экспертизы и анализа