Отрасли законодательства - 030.000.000. Гражданское законодательство
Государственный орган - разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм.
Предметом экспертизы являются положения представленного законопроекта.
Наименование проекта нормативного правового акта - «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее - законопроект)
Назначение проекта нормативного правового акта - законопроект направлен на упрощение регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, а также создание барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций.
Законопроектом в целях упрощения процедуры создания юридического лица предлагается:
- сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации;
- предусмотреть возможность электронной регистрации юридического лица;
- отказаться от требования предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности в случаях, когда учредителем является юридическое лицо;
- отказаться от требования предоставления устава коммерческих юридических лиц и положений об их структурных подразделениях и ряд других поправок.
Кроме того, в целях упрощения государственной регистрации юридических лиц, законопроектом также предполагается исключить требование об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) хозяйственных товариществ при первичной регистрации, что позволит снизить расходы учредителей юридического лица, связанные с затратами на оформление учредительных документов.
Перечисленные меры позволят повысить позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business», сократить сроки проведения государственной регистрации и перерегистрации, предусмотреть возможность электронной регистрации юридического лица, исключить отдельные требования в части предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности, устава коммерческих юридических лиц и т.п.
Структура проекта нормативного правового акта - законопроект состоит из 2 статей.
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта, в том числе: оценка обоснованности и своевременности принятия проекта нормативного правового акта.
Разработка и принятие представленного законопроекта обоснованны и своевременны. С учетом устраненных замечаний и принятых разработчиком рекомендаций экспертов положения законопроекта будут способствовать повышению эффективности правового регулирования в данной сфере.
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия нормативного правового акта.
Разработка проблемных вопросов, поднятых разработчиком законопроекта, не имеет аналогов в литературных источниках, интернет-ресурсах и носит национальный характер. Последствия от принятия законопроекта будут носить положительный характер после тщательной доработки законопроекта, с учетом высказанных замечаний и предложений.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе ответы на вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой.
Законопроект не содержит коррупционный потенциал с учетом замечаний и предложений экспертов в рамках первоначальной экспертизы. Способы, механизмы, подходы к разрешению поставленных проблемных вопросов, в целом, адекватны целям и задачам антикоррупционной экспертизы.
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
№ | Наименование документов | на государственном языке | на русском языке |
1 | проект нормативного правового акта (количество статей) | представлен (2 статьи) | представлен (2 статьи) |
2 | пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц) | представлена (3 страницы) | представлена (3 страницы) |
3 | сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц) | представлена (48 страницы) | представлена (45 страницы) |
4 | паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта | представлен (12 страниц) | представлен (23 страниц) |
5 | статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
6 | иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
7 | иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц) | отсутствуют | отсутствуют |
Сроки проведения научной экспертизы
дата поступления проекта нормативного правового акта | 05.08.2011 |
дата представления обновленного проекта нормативного правового акта | |
дата завершения (представления) научной экспертизы | 09.08.2011 |
дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык | |
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
1. Старший научный сотрудник д.ю.н. Э. А. Нугманова
2. Старший научный сотрудник д.ю.н. Е.А. Онгарбаев
3. Старший научный сотрудник к.ю.н. М.Ш. Асатов
4. Старший научный сотрудник к.э.н. М.В. Сандрачук
5. Старший научный сотрудник к.ю.н. А.Б. Габбасов
6. Старший научный сотрудник к.ю.н. Г.Б. Кысыкова
7. Младший научный сотрудник Ж.С. Абжанова
8. Младший научный сотрудник А.Д. Досмаганова
Вопросы, поставленные перед научной антикоррупционной экспертизой
проектов нормативных правовых актов (замечания и рекомендации по факторам коррупциогенности)
1. Определение компетенции по формуле «вправе»
Реализация государственным органом полномочий: регистрационных, разрешительных, контрольных, юрисдикционных, нормотворческих осуществляется через неразрывное единство прав и обязанностей, понимаемых как его компетенция. О неправомерном разрыве прав и обязанностей, имеющего коррупциогенные последствия, чаще всего свидетельствуют формулировки «вправе», «может», «должен», применяемые в тексте нормативного правового акта. В анализируемом законопроекте указанных признаков данного коррупциогенного фактора не обнаружено.
2. Широта дискреционных полномочий
1. В последнем абзаце статьи 9 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта необходимо указать, до какого момента прерывается течение срока государственной регистрации, перерегистрации и т.п. В противном случае норма подлежит расширительному толкованию правоприменителями. (автор Досмаганова А.).
2. В абзаце шестом статьи 16 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта необходимо конкретизировать временное исчисление 5 дней - рабочие либо календарные, в течение которых уполномоченный орган регистрирует прекращение юридического лица. По тексту законопроекта используется категория «рабочие дни».
В абзаце четвертом статьи 16-1 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта необходимо конкретизировать временное исчисление 5 дней - рабочие или календарные, в течение которых уполномоченный орган осуществляет снятие с учетной регистрации филиала или представительства. По тексту законопроекта используется категория «рабочие дни». (автор Досмаганова А.).
3. Пункт 2 статьи 38 Гражданского кодекса РК (далее по тексту - ГК РК) устанавливает, что «...наименование юридического лица не должно полностью или в существенной части дублировать наименование юридических лиц ...». Неясно, что подразумевается под «существенной частью», что дает повод (основание) государственному служащему (должностному лицу) толковать его по собственному усмотрению. Такая конструктивная особенность действующей редакции содержит признаки коррупциогенного фактора, в частности, по такому сегменту управленческой деятельности, как условия принятия решений. Коррупциогенность нормы состоит в том, что государственный служащий (должностное лицо) заведомо ставится в условия выбора решения как минимум из двух вариантов решения, причем без определения и обоснования условий их принятия. При этом не исключается вариант, связанный с личной выгодой государственного служащего (должностного лица).
Эксперт рекомендует исключить указанный дефект путем применения предлагаемой законопроектом редакции пункта 3 статьи 1020 ГК РК. (автор Сандрачук М.В.).
Замечания учтены. Редакция проекта изменена.
3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права
Детальный анализ предоставленного проекта приказа свидетельствует об отсутствии признаков обременительности при реализации субъектами своих прав либо исполнения обязанностей. Отсутствуют также признаки, подтверждающие превышение уровня разумного при исполнении государственным служащим (должностным лицом) своих обязанностей, что является доказательством чистоты проекта на предмет данного коррупциогенного фактора.
4. Наличие пробела в регулировании
1. В абзаце третьем статьи 14-1 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта предоставление решения или выписка из решения о внесении изменений и дополнений в положения о филиалах и представительствах, прилагаемые к уведомлению, необходимо представлять в обязательном порядке. Законопроектом предусматривается исключительно приложение учредительных документов в случае внесения изменений и дополнений в учредительные документы. Изложенным, в механизме регистрации изменений и дополнений положений о филиалах и представительствах образуется правовой пробел. Кроме того, в данной части положения статьи не соответствуют ее наименованию (автор Досмаганова А.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
Рекомендация по совершенствованию положений рассматриваемого законопроекта.
2. С учетом положений абзаца четвертого статьи 6-1 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта, учетную перерегистрацию, снятие с учетной регистрации филиала или представительства (статьи 16-1, 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта) рекомендуем осуществлять исключительно при условии соответствующего согласия уполномоченного органа, поскольку в данном случае субъектом отношений является государственное предприятие. Закрытие филиала или представительства должно осуществляться с согласия уполномоченного органа. Данные вопросы связаны с уменьшением или увеличением размера финансирования деятельности государственного предприятия, уменьшением/увеличением сметы расходов и доходов. При этом отсутствие разрешения согласия ставит в неведение уполномоченный орган, что не исключает самостоятельность действий со стороны государственного предприятия. (автор Досмаганова А.).
Рекомендация не учтена.
3. Поправки в статьи 1, 15 и др. Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта исключают выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица и об учетной регистрации (перерегистрации) филиала и представительства. Соответствующие поправки вносятся в Налоговый кодекс РК. В этой связи, в целях исключения внутренних противоречий, законопроектом следует внести поправки и в статью 10 вышеуказанного Закона в части исключения слов «, а также получении ими дубликата свидетельства о государственной (учетной) регистрации». (автор Габбасов А.Б.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
Замечания в рамках дополнительной научной антикоррупционной экспертизы.
1. Часть вторая статьи 357-4 устанавливает административную ответственность за предоставление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений о местонахождении юридического лица, филиала, представительства. В качестве субъектов ответственности по данной части выступают субъекты предпринимательства. Однако диспозиция правонарушения свидетельствует о возможности его совершения любым юридическим лицом. Вместе с тем, в данной части отсутствуют некоммерческие организации, которые также могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения. Таким образом, в данном случае коррупциогенным фактором выступает наличие пробела в регулировании, т.е. создается возможность для произвольной трактовки рассматриваемых норм права. В связи с чем, полагаем необходимым часть вторую статьи 357-4 после слов «среднего предпринимательства» дополнить словами «или некоммерческими организациями». (автор Габбасов А.Е.)
Указанное замечание было отработано разработчиком в рабочем порядке, в рамках которого в законопроекте в части внесения изменений и дополнений в статью 357-1 КоАП РК предлагалось за несвоевременное извещение регистрирующего органа об изменении места нахождения юридического лица установить ответственность как по части первой, так и по части третьей данной статьи. Указанное создает законную возможность привлекать к ответственности с применением различных санкций по идентичным по сущности диспозициям. (автор Досмаганова А.).
2. Поправки в статью 570 КоАП устанавливают, что органы налоговой службы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 357-4 (частью второй). Вместе с тем, статья 357-4 в целом отнесена к компетенции судов (часть первая статьи 541). Согласно части второй статьи 539 КоАП государственные органы могут рассматривать дела и налагать административные взыскания за административные правонарушения, за исключением дел, которые отнесенные к компетенции судов. При этом, в соответствии с подпунктом 1) части первой статьи 636 КоАП протоколы по данной категории дел имеют право составлять должностные лица органов юстиции, в том числе уполномоченного государственного органа в сфере государственной регистрации юридических лиц, актов гражданского состояния, регулирования оценочной деятельности, регистрации и документирования граждан Республики Казахстан. Таким образом, в данном случае коррупциогенным фактором выступает коллизионность норм права, а именно норм, закрепляющих юрисдикционные полномочия тех или иных государственных органов. В целях исключения указанного коррупциогенного фактора полагаем необходимым или исключить поправки в статью 570 КоАП или внести соответствующие поправки в часть первую статьи 541 и подпункт 1) части первой статьи 636 КоАП. (автор Габбасов А.Б.)
Замечания учтены. Редакция проекта изменена.
Предложение по совершенствованию действующего законодательства.
Законопроектом в рамках первоначальной научной антикоррупционной экспертизы вносились поправки в ГК РК в части исключения запрета дублирования в существенной части наименования юридического лица, зарегистрированного в Республике Казахстан. Таким образом, законодательно закрепляется, что наименование юридического лица не должно полностью дублировать наименование юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан. В этом контексте, следует отметить, что в отдельных законодательных актах запрет на использование дублирующего наименования в существенной части для тех или иных юридических лиц сохраняется. Данный положение дел свидетельствует о таком коррупциогенным факторе, как коллизионность нормативных правовых актов, которое может повлечь широту дискреционных полномочий при государственной регистрации юридически лиц. (автор Габбасов А.Б.)
5. Отсутствие административных процедур
Анализируемый на предмет данного фактора коррупциогенности законопроект имеет четкий порядок принятия решения (административные процедуры), т. е. полномочия государственного органа (должностных лиц, государственных служащих) упорядочены и они обязаны надлежащим образом выполнять установленные порядок и сроки осуществления действий. Это свидетельствует о низкой вероятности проявления этого коррупциогенного фактора.
6. Ложные цели и приоритеты
1. Факт перерегистрации юридического лица, филиалов и представительств и порядок данной перерегистрации, исходя из нормативного правового содержания, являются разными категориями. В этой связи, если в статье 42 Гражданского кодекса одним из оснований необходимости перерегистрации разработчик устанавливает изменение наименования юридического лица, то за нефиксацию факта переименования, как основания необходимости перерегистрации, юридическое лицо должно нести ответственность, предусмотренную статьей 357-4 кодекса РК «Об административных правонарушениях», которая по замыслу разработчика исключается.
Предполагается, что исключение вышеуказанной статьи кодекса основывается на проявлении «реакции» государства в виде отказа в государственной перерегистрации. Однако согласно редакции статьи 11 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта отказ может быть только при нарушении порядка перерегистрации, но не самого факта нарушения обращения юридического лица за перерегистрацией. Порядок предполагает действия юридического лица в процессе сдачи документов в регистрирующий орган, а не факт осуществления деятельности под иным наименованием без перерегистрации.
Открытой остается ситуация в призме вносимых дополнений в статью 11 указанного закона, когда в случае неперерегистрации по причине переименования, регистрирующий орган отказывает, - и юридическое лицо должно либо прекращать свое функционирование (поскольку переименование является объективной необходимостью) либо осуществлять деятельность под прежним наименованием. Статья 357-4 кодекса устанавливает ответственность и предполагает защиту прав и интересов лиц, вступающих с юридическим лицом в правоотношения. Поскольку государством переименованное лицо не признается субъектом отношений ввиду необращения за перерегистрацией, а фактически юридическое лицо заключает договоры и т.п. с третьими лицами, однако ответственность в данном случае будет существовать исключительно в форме отказа. Не исключены множественные случаи судебных разбирательств, при этом у суда нет законных оснований применять санкции.
Кроме того, диспозиция статьи 357-4 кодекса рассматривает нарушение со стороны юридического лица исключительно в виде осуществления деятельности без перерегистрации на основании изменения наименования, а не нарушения порядка перерегистрации. Также одной из целей государственной регистрации является удостоверение факта перерегистрации (редакция статьи 2 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта).
Изложенным, исключение статьи 357-4 Кодекса РК об административных правонарушениях создает пробел в регулировании и необоснованную элиминацию неотъемлемой части формулы «гипотеза - диспозиция - санкция». (автор Досмаганова А.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
2. Проектом предлагается исключить подпункты 8), 10), 11) статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Между тем существующие в подпунктах 8), 10), 11) статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» требования являются обоснованными и не могут относиться к административным барьерам, поскольку государство вправе устанавливать определенные требования для контроля по уплате налогов, сборов, пошлин, устанавливать определенные требования в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции РК.
Для регистрации прекращения деятельности юридического лица по основанию ликвидации обоснованно требовалось представлять:
8) документ об уничтожении печати юридического лица;
10) справку об отсутствии налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям;
11) справку таможенных органов об отсутствии задолженностей по таможенным платежам.
Согласно статье 16 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, получив решение о ликвидации юридического лица, проверяет соблюдение порядка ликвидации, предусмотренного законодательными актами Республики Казахстан.
Между тем, исключение указанных пунктов приведет к формальной проверке и нивелирует их деятельность. (автор Нугманова Э.А.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
7. Коллизии нормативных правовых актов
1. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 43 ГК РК). Изложенным, положения абзаца второго статьи 6 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта противоречат Гражданскому кодексу РК. Так, филиалы и представительства не имеют уставов. По тексту проекта происходит подмена понятий «устав» и «положение», закрепление которых зависит от субъекта отношений. (автор Досмаганова А.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
2. Пункт 3 статьи 1020 в рамках законопроекта (первоначальная научная антикоррупционная экспертиза) устанавливает:
«Не может быть использовано фирменное наименование, полностью похожее на фирменное наименование уже зарегистрированного юридического лица».
Вместе с тем, пункт 2 статьи 38 ГК РК закрепляет, что наименование юридического лица не должно полностью или в существенной части дублировать наименование юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан.
Указанные расхождения свидетельствуют о коллизионности предлагаемой редакции ГК РК с его действующими положениями, что может повлечь широту дискреционных полномочий при государственной регистрации юридически лиц. (автор Габбасов А.Б.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
3. Положения подпункта 4) статьи 6-2 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта противоречат предлагаемой редакции пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса РК. В первом случае документ о публикации информации о реорганизации может быть предоставлен в регистрирующий орган - поскольку имеет место союз «либо», а во втором случае - письменное уведомление и публикация рассматриваются как единые гарантии прав кредиторов одновременно. В данном случае коррупциогенным фактором выступает коллизионность норм законопроекта. (авторы Досмаганова А., Габбасов А.Б.).
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
4. Законопроектом вносятся поправки в части замены Государственного регистра юридических лиц Национальным реестром бизнес-идентификационных номеров. Вместе с тем, в целях исключения такого коррупциогенного фактора, как коллизионность нормативных правовых актов, следует внести соответствующие поправки и в иные законодательные акты. Например, в подпункт 3) пункта 2 статьи 15 Закона РК «О политических партиях», пункт 1 статьи 92 Закона РК «О банкротстве» и др. (автор Габбасов А.Б.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
5. Проектом предлагается при реорганизации юридического лица опубликовывать соответствующую информацию в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции вместо существующего требования об опубликовании их в официальных печатных изданиях.
Между тем, данные нормы ограничивают возможности опубликования необходимой информации юридических и физических лиц и обязывают их обращаться именно в официальные печатные издания центрального органа юстиции, что противоречит основной цели проекта и не содействует упрощению процедур, а скорее, наоборот, усложняет их.
Кроме того, в законопроекте имеются внутренние противоречия, что создает благоприятную почву для совершения коррупционных правонарушений и способствует неоднозначному правоприменению.
Так, по тексту законопроекта предъявляются различные требования, что создает потенциал для совершения коррупционных правонарушений, применяются различные термины: требуется опубликовывать информацию в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции (п. 1 ст. 48 ГК РК и п. 4) ст. 6-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года № 2198) и в печатных изданиях центрального органа юстиции (п. 4 ст. 62, п. 6 ст. 63 Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. № 220 «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»).
Так, в пункте 1 статьи 48 ГК РК установлено, что собственник имущества юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, обязан письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица, а также опубликовать информацию о реорганизации юридического лица, о порядке и сроке заявления претензий его кредиторами в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции.
Пункт 4 статьи 6-2 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» предусматривает, что для регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган подаются: документ, подтверждающий письменное уведомление кредиторов о реорганизации юридического лица либо документ, подтверждающий публикацию в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции, информации о реорганизации юридического лица, а также о порядке и сроках заявления претензий кредиторами.
Пункт 4 статьи 62 Закона Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» предусматривает, что каждое из участвующих в слиянии, присоединении товариществ с ограниченной ответственностью обязано в двухмесячный срок со дня принятия общим собранием его участников решения о слиянии, присоединении направить всем своим кредиторам письменные уведомления о слиянии, присоединении и поместить соответствующее объявление в печатных изданиях, центрального органа юстиции. К уведомлению (объявлению) прилагаются сведения о других участвующих в слиянии, присоединении товариществах, указанные в пункте 3 указанной статьи.
Пункт 6 статьи 63 Закона Республики Казахстан от 22 апреля 1998 г. «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» предполагает, что товарищество с ограниченной ответственностью обязано в двухмесячный срок со дня принятия общим собранием его участников решения о разделении, выделении направить всем своим кредиторам письменные уведомления о разделении, выделении и поместить соответствующее объявление в печатных изданиях центрального органа юстиции. К уведомлению (объявлению) прилагается разделительный баланс, а также сведения о фирменном наименовании, месте нахождения и адресе каждого из вновь возникающих товариществ.
Кроме того, разработчик мотивирует необходимость вносимых изменений уточнением печатного издания. Мотивировка неубедительная, предложение не аргументировано и вызывает недоверие. Принятие предложенного изменения может способствовать проявлениям коррупционного интереса и создавать условия для реализации коррупционных схем.
Изложенным, положения проекта в анализируемой части подлежат корректировке. (автор Нугманова Э.А., Асатов М.Ш., Абжанова Ж.С.)
Замечание учтено. Редакция проекта изменена.
8. Формально-техническая коррупциогенность
1. В связи с вносимыми изменениями в пункт 6 статьи 42 ГК РК в части исключения оснований необходимости перерегистрации юридического лица и сокращения их до количества одного, в абзаце первом статьи 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта предлагаем не расширять количество законодательных актов, а сделать ссылку исключительно на Гражданский кодекс РК. (автор Досмаганова А.).
2. Согласно последнему абзацу статьи 59 ГК РК в рамках законопроекта договоры об отчуждении (уступке) права выбывающего участника на долю в имуществе (уставном капитале) подлежит нотариальному удостоверению. Однако в абзаце третьем статьи 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» в рамках законопроекта говорится о подобного рода необходимости, которая установлена «законодательством Республики Казахстан и учредительными документами». ГК РК - законодательный акт, в этой связи, указанное требование целесообразно закреплено разработчиком на уровне основополагающего нормативного правового акта, регламентирующего гражданско-правовые отношения (в статье 59 ГК РК по редакции законопроекта). А под законодательством понимается вся совокупность как законодательных, так и подзаконных актов. Изложенным, в редакции статьи 14 указанного закона слова «законодательством Республики Казахстан и учредительными документами» необоснованно расширяют возможность закрепления обязанности по нотариальному удостоверению на уровне иных документов. (автор Досмаганова А.).
3. Законопроектом не изменяется и не дополняется действующая редакция статьи 18 Закона РК «Об общественных объединениях». (авторы Досмаганова А., Нугманова Э.А.).
Замечания учтены. Редакция проекта изменена.
9. Юридико-лингвистическая коррупциогенность
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу нормативный правовой акт разработан и исполнен на основе общепризнанных правил юридической техники, четкости изложения юридических терминов. Никаких искажений, двусмысленностей, недостаточной определенности, способствующих государственному служащему (должностному лицу) варьировать свое усмотрение в зависимости от правил юридической техники, не обнаружено.
Предложение по совершенствованию действующего законодательства.
Предлагаемая редакция пункта 3 статьи 39 ГК РК в рамках законопроекта содержит признаки коррупциогенного фактора. Согласно содержанию указанного пункта «...третьи лица вправе направлять юридическому лицу ...корреспонденцию как по адресу, внесенному в Национальный реестр ..., так и по фактическому адресу».
Буквальное толкование выделенного можно понимать, как право третьего лица направлять корреспонденцию в оба адреса, перечисленных посредством запятой. Возможна и следующая трактовка выражения, а именно, как право третьего лица направлять корреспонденцию в один из указанных адресов. Коррупциогенность предлагаемой редакции состоит в том, что получатели корреспонденции могут требовать от третьих лиц направлять ее им одновременно по двум адресам, а в случае неполучения - принимать в отношении третьего лица дискриминационные меры. Не исключено, что основным мотивом таких действий может быть личная выгода должностного лица. Произвольное, двоякое толкование нормы может привести к серьезным негативным последствиям коррупциогенного характера.
Экспертам известно, что предлагаемая редакция пункта 3 статьи 39 ГК РК в анализируемой части не изменяет содержание данного пункта действующего ГК РК.
Изложенным, эксперт рекомендует соответствующую часть пункта 3 статьи ГК РК изложить следующим образом: «...третьи лица направляют почтовую и иную корреспонденцию юридическому лицу по одному из его официальных адресов». (автор Сандрачук М.В).
10. Другие факторы коррупциогенности отсутствуют
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
Старший научный сотрудник д.ю.н. | Е.А Онгарбаев |
Старший научный сотрудник д.ю.н. | Э.А. Нугманова |
Старший научный сотрудник к.э.н. | M.В. Сандрачук |
Старший научный сотрудник к.э.н. | M.Ш. Асатов |
Старший научный сотрудник к.ю.н. | А.Б. Габбасов |
Старший научный сотрудник к.ю.н. | Г.Б. Кысыкова |
Младший научный сотрудник | Ж.С. Абжанова |
Младший научный сотрудник | А.Д. Досмаганова |
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
1. Общие положения |
Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан |
Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации и представительств» |
Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; 4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; 5. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; |
Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 9 июля 2011 года № 25-1/6862 |
Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» |
Эксперты: старший эксперт, магистр математики Аубакирова Ж., старший эксперт, магистр экономики Белоусов А., старший эксперт, магистр юриспруденции Габдуллаева Э., старший эксперт, к.э.н. Мамбетова С., старший эксперт Солтыбаева С. |
Общая характеристика законопроекта |
Отрасль законопроекта | Гражданское законодательство |
Предмет правового регулирования | Общественные отношения, связанные с созданием юридических лиц, филиалов и представительств |
Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» направлен на упрощение создания, деятельности и ликвидации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств. |
Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (далее - законопроект) состоит из 2-х частей. |
Целевая группа | Физические и юридические лица Республики Казахстан |
Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. |
Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств законы не принимались. |
Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконного нормативного правового акта. |
Новизна исследуемого законопроекта. Законопроектом предусмотрено внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты: 1. В Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года; 1) из перечня случаев, когда юридическое лицо подлежит перерегистрации, исключены следующие пункты: - уменьшение размера уставного капитала; - изменение состава участников в хозяйственных товариществах (за исключением хозяйственных товариществ, в которых введение реестра участников хозяйственного товарищества осуществляется профессиональным участником рынка ценных бумаг, имеющим лицензию на осуществление деятельности по ведению системы реестров держателей ценных бумаг). В случае, внесения других изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческих организаций, юридическое лицо извещает об этом регистрирующий орган в месячный срок; 2) устанавливается обязанность собственника имущества юридического лица или орган, принявший решение о реорганизации юридического лица, по опубликованию информации о реорганизации юридического лица, о порядке и сроке заявления претензий его кредиторами в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции. Также устанавливается срок заявления претензий, который не может быть менее двух месяцев публикации о ликвидации; 3) исключается нотариальное удостоверение учредительных документов хозяйственного товарищества при его регистрации; 4) устанавливается нотариальное удостоверение договоров об отчуждении (уступке) права выбывающего участника на долю в имуществе (уставном капитале); 2. В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года исключается административная ответственность за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц, филиалов, представительств; 3. В Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года: 1) устанавливаются ставки сбора в размере 3 МРП общественным объединениям, их филиалов и представительств. Исключается ставка сбора в размере 0,25 МРП за выдачу юридическим лицам, их филиалам и представительствам дубликата свидетельств о государственной (учетной) регистрации (перерегистрации); 2) устанавливается срок действия справки налоговой задолженности, задолженности по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям; 4. В кодексе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010 года, устанавливается срок действия справки об отсутствии и (или) наличии задолженности по таможенным пошлинам, налогам и таможенным сборам; 5. В Законе Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 года: 1) уточняется регламентация понятия государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств; 2) уточняются цели государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств; 3) упрощается процедура регистрации юридических лиц: - в процессе регистрации не представляются Уставы коммерческих организаций, за исключением юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства; - при регистрации субъектов частного предпринимательства заявление подписывается и подается в регистрирующий орган учредителем или одним из учредителей либо уполномоченным учредителем лицом в случаях, когда единственным учредителем является иностранное лицо, Правительство Республики Казахстан или государственные органы либо Национальный Банк Республики Казахстан, с приложением учредительных документов, удостоверенных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; - при регистрации юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, заявление подписывается и подается в регистрирующий орган учредителем (учредителями) либо уполномоченным на то лицом с приложением учредительных документов, удостоверенных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 4) уточняется порядок учетной регистрации филиала и представительства; - к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату сбора за учетную регистрацию филиалов и представительств; - при создании филиала государственным предприятием дополнительно представляется документ, подтверждающий согласие уполномоченного органа на создание филиала; - при создании филиала (представительства) некоммерческой организации дополнительно представляется положение о филиале (представительстве); 5) устанавливается порядок регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации; 6) упрощается процедура представления учредительных документов, для регистрации юридических лиц; 7) сокращаются сроки государственной регистрации (перерегистрации) юридических лиц, учетной регистрации (перерегистрации) филиалов и представительств и выдачи документов: - государственная регистрация, перерегистрация, регистрация внесения изменений и дополнений в учредительные документы коммерческих юридических лиц, и учетная регистрация их филиалов и представительств должны быть произведены не позднее одного рабочего дня; - государственная регистрация (перерегистрация) организаций, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также некоммерческих организаций, за исключением политических партий, и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств должны быть произведены не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем подачи заявления с приложением необходимых документов; - выдача свидетельств о государственной (учетной) регистрации, перерегистрации, а также возврат устава (положения) либо заявления о государственной регистрации юридического лица, о государственной учетной регистрации филиала, представительства, осуществляющего свою деятельность на основании типового устава, положения: -) коммерческих юридических лиц, их филиалов и представительств, производится на следующий рабочий день после подачи заявления с приложением необходимых документов; -) организаций, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также некоммерческих организаций, за исключением политических партий, их филиалов и представительств, производится не позднее четырнадцати рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов; - в случаях представления неполного пакета документов, наличия в них недостатков, необходимости получения по учредительным документам заключения эксперта (специалиста), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан, срок государственной (учетной) регистрации, перерегистрации, регистрации внесенных изменений в учредительные документы юридического лица и снятия с учета филиалов и представительств прерывается; 8) исключается из основания отказа в государственной (учетной) регистрации и перерегистрации наличие налоговой задолженности свыше одного месячного расчетного показателя; 9) исключается необходимость содержания сведения о месте нахождения юридического лица, филиала и представительства (в том числе о наименовании юридического лица, создающего филиал и представительство) в свидетельстве о государственной (учетной) регистрации и перерегистрации; 10) устанавливается необходимость дополнительного предоставления в регистрирующий орган учредительных документов с внесенными изменениями и подлинников прежних учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) для перерегистрации некоммерческого юридического лица; 11) вносится норма по регистрации снесения изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческих юридических лиц, положения об их филиалах и представительствах; 12) уточняется порядок регистрации прекращения деятельности юридического лица; 13) упрощается процедура снятия с учетной регистрации филиала и представительства юридического лица; 6. В Законе Республики Казахстан «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 года: 1) упрощается процедура государственной регистрации хозяйственного товарищества; 2) устанавливается нотариальное удостоверение договоров об учреждении (уступке) права выбывающего участника на долю в имуществе (уставном капитале); 7. В Законе Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года: 1) исключается требование нотариального удостоверения устава товарищества; 2) исключается требование хранения в органе, осуществившем государственную регистрацию товарищества, экземпляров устава товарищества, а также всех документов о его последующих изменениях, нотариально удостоверенные в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан; 3) исключается норма по предоставлению устава товарищества учредителями для государственной регистрации товарищества с ограниченной ответственностью; 4) исключается требование по предоставлению устава товарищества для государственной регистрации товарищества с ограниченной ответственностью, преобразованного из акционерного общества, ведение реестра участников, товарищества которого осуществляется регистратором; 5) упрощается процедура регистрации товарищества с ограниченной ответственностью путем подписания заявления всеми учредителями; 6) исключается из оснований отказа в государственной регистрации товарищества с ограниченной ответственностью несоответствие содержания устава товарищества требованиям законодательных актов; 7) уточняются печатные издания центрального органа юстиции, где помещаются соответствующие объявления при принятии решения о слиянии, соединении, разделении, выделении товариществ с ограниченной ответственностью; 8. В Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года определено содержание общедоступной информации о юридическом лице: сведения о наименовании юридического лица, дате его регистрации, бизнес-идентификационном номере, юридическом адресе, об основных видах деятельность и руководителе. |
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: - совершенствование законодательства в сфере регистрации юридических лиц; - увеличение предпринимательской инициативы населения путем упрощения процедур регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств; |
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Во многих зарубежных государствах с целью развития и укрепления предпринимательской среды проводятся реформы законодательных или иных правовых актов. Основным звеном проводимых реформ процедура регистрации юридического лица, упрощение которой способствует укреплению внутреннего сектора страны и привлечению иностранного капитала в развитие бизнеса, также минимизации временных и финансовых затрат при создании предприятий. В целях определения наиболее благоприятных условий различные международные организации проводят исследование законодательства и практической ситуации в более чем 180 странах мира. Так, Всемирным банком публикуется ежегодный доклад. «Ведение бизнеса» («Doing Business») в соответствии с которым по данными на 2011 года максимально благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности созданы в странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) с высоким уровнем дохода. Наименее благоприятные условия ведения бизнеса наблюдаются в странах Африки и Южной Азии. По степени благоприятности условий ведения бизнеса, лидирующие позиции занимают: Сингапур, Специальный Административный Район (САР) Гонконг (Китай), Новая Зеландия, Соединенное Королевство, США, Дания, Канада, Норвегия, Ирландия и Австралия. Упрощение ведения бизнеса во многих странах стало возможным благодаря осуществлению проектов в области электронных органов государственного управления. Великобритания является лидером в Европе по количеству регистрируемых в стране компаний, поскольку процедура регистрации юридических лиц является несложной. Организационно-правовые формы юридических лиц: • частная акционерная компания; • частная компания с ответственностью, ограниченной по гарантии; • частная компания с неограниченной ответственностью; • публичная акционерная компания. Наиболее распространенной формой регистрации в Великобритании является частная акционерная компания. В качестве учредителя могут выступать как физические, так и юридические лица, которые могут быть резидентами любой страны мира. При регистрации частной акционерной компании обязательным условием является наличие директора и секретаря компании. Процедура регистрации юридического лица в Великобритании осуществляется путем подачи в Регистр компаний следующих документов (регистрирующим органом является Companies House): 1) Устава (articles of association); 2) Учредительного договора (memorandum of association); 3) заявления по формам (сведения о директоре, секретаре, адресе компании, декларация о соответствии законодательству). Предоставляемая информация является открытой для третьих лиц. Непосредственно процедуре регистрации предшествует процедура проверки наименования компании на соответствие действующему законодательству. Так, название компании не должно повторять уже существующее. Помимо этого, без специального разрешения не будет произведена регистрация компании с названием, содержащим слова «банк», «холдинг», «страхование», «кредит», «королевский» и др. Вся процедура регистрации юридического лица занимает 5 рабочих дней и затраты составят порядка 20 фунтов стерлингов (4 764 тенге). За дополнительную плату появляется возможность строчной регистрации в день подачи заявления. На законодательном уровне размер уставного капитала не ограничен, обычно регистрируются компании с уставным капиталом в 100, 500 или 1 000 фунтов стерлингов (23 819, 119 095, 238 190 тенге). Регистрация компании сопровождается обязательным уведомлением Регистра компаний о юридическом адресе компании, который должен находиться на территории Соединенного Королевства. Через данный адрес государственные органы осуществляют переписку с руководством компании. При отсутствии обратной связи или возврате корреспонденции может быть принято решение о принудительной ликвидации компании. В Германии существуют разные организационно-правовые формы для ведения бизнеса: 1) граждане Германии и иностранцы, постоянно проживающие в Германии, имеют право зарегистрировать любую форму предприятия: • персональные общества; • капитальные общества; • союзы; 2) лица, не являющиеся резидентами в Германии (ЕС) могут учреждать только капитальные общества: • общество с ограниченной ответственностью (Gesellschaft mit beschränkter Haftung - GmbH); • акционерное общество (Actiengesellscaft - AG). Регистрация общества с ограниченной ответственностью. Создание и деятельность GmbH регламентируется специальным законом - Gezets betreffend die Gessellschaften mit beschränkter Haftung. Основным учредительным документов является учредительный договор. При выборе названия обязательным условием является получение разрешения от Торгово-промышленной палаты и обозначение «GmbH». Минимальный уставный капитал составляет 25 000 Евро (5 263 тыс. тенге). Минимальное число учредителей - не ограничено. Регистрация акционерного общества. Порядок создания и деятельность акционерных обществ определяет специальный закон - Aktiengezets. При выборе названия обязательным условием является получение разрешения от Торгово-промышленной палаты и обозначение «AG». Минимальный уставной капитал составляет 50 000 Евро (10 526 тыс. тенге). В составе акционерного общества должен присутствовать минимум один член правления и дополнительно минимум три члена наблюдательного совета. Для регистрации юридического лица необходимы следующие документы и сведения: • сведения об учредителе и директоре компании: имя, дата и место рождения, место прописки, номера паспортов; • сведение о размере уставного капитала и распределение долей между учредителями; • предполагаемое название фирмы (желательно 3-4 варианта в порядке предпочтительности); • юридический адрес, на который планируется регистрировать предприятие; • перечень планируемых видов деятельности; • документ об оплате Уставного капитала; Срок регистрации юридического лица составляет в Германии 6-8 недель, в зависимости от земли и работы регистрирующего органа, с момента подписания документов, у нотариуса и формирования уставного фонда в предусмотренном размере. В Украине в целях упрощения процедуры регистрации юридического лица 7 мая 2011 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отмены свидетельства о государственной регистрации юридического лица и физического лица - предпринимателя» от 07.04.2011 года № 3205-VI. Указанным законом внесены изменения в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей», которым отменено свидетельство о государственной регистрации юридического лица и физического лица-предпринимателя. Теперь государственным регистратором в подтверждение государственной регистрации юридического лица (ст. 24) или физического лица-предпринимателя (ст. 43) вместо свидетельства о государственной регистрации выдается выписка из Единого государственного реестра. Кроме того, выписка из Единого государственного реестра выдается государственным регистратором при внесении в Единый государственный реестр записи об изменении сведений о юридическом лице, которые указываются в выписке - изменение наименования, местонахождения, лиц, имеющих право совершать юридические действия от имени юридического лица без доверенности и т.п. (ст. 19). Срок государственной регистрации юридического лица в Украине составляет пять дней, также предусмотрена возможность ускоренной регистрации субъекта предпринимательства - в течение одного дня, что требует уплаты тройного размера регистрационного сбора. Верховной Радой Украины 21 апреля 2011 года принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения принципа государственной регистрации юридических лиц на основании модельного устава». Вносимые изменения позволят создать юридическое лицо на основании модельного устава, который является типичным учредительным документом, утвержденным Кабинетом Министров Украины и используется для создания и осуществления деятельности юридических лиц, соответствующих организационно-правовых форм, содержит установленные законом правила, регулирующие правовой статус, права, обязанности и отношения, которые связаны с созданием, управлением и осуществлением хозяйственной деятельности соответствующих юридических лиц. Данная поправка связана с необходимостью упрощения процедуры государственной регистрации юридических лиц, а также уменьшением соответствующих финансовых затрат учредителей юридических лиц. Закон вступает в силу 28 августа 2011 года. Законом Украины «О внесении изменении в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» относительно проведения электронной регистрации» вводится возможность отправки государственному регистратору документов для проведения государственной регистрации юридического лица или физического лица-предпринимателя, и заявления о резервировании наименования юридического лица, в электронной форме. При этом указанные документы удостоверяются электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП). Закон вступит в силу 13 августа 2011 года. Кроме того, предоставление документов для проведения государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, равно как и предоставление документов для проведения государственной регистрации сведений о физическом лице предпринимателя, будет осуществляться исключительно на бумажных носителях без предоставления электронных документов. Для реализации вносимых изменений закона требуется разработка и размещение всей необходимой информации на официальном сайте специального уполномоченного органа по вопросам государственной регистрации в Интернете. В Российской Федерации проводится непрерывная работа по упрощению процедуры регистрации. Так, согласно ст. 8 Федерального Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган и исполнительный орган не позднее одного рабочего дня направляет заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр (ст. 11). Согласно ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган документы могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. С начала 2011 года в г. Москве была внедрена опытная эксплуатация программного обеспечения «Электронная регистрация», реализующего возможность направления при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей электронных документов. Так, в первом квартале проводилась регистрация заявлений от индивидуальных предпринимателей, проживающих в Москве и имеющих ЭЦП, а во втором квартале процедуру в электронном виде начали проходить и юридические лица (также при наличии цифровой подписи). ЭЦП позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи. Процесс заверения документов ЭЦП в России следующий: документы сканируются в соответствии с техническими требованиями Федеральной налоговой службы к формату, размеру и расширению файла. Затем заявления заверяются ЭЦП нотариуса. Далее файлы упаковываются в zip-архив и отправляются заявителем либо нотариусом в налоговую инспекцию через сайты nalog.ru и gosuslugi.ru. Налогоплательщик на адрес своей электронной почты через день получает от Федеральной налоговой службы обратную связь - расписку в получении электронных документов в электронном виде и файл с ЭЦП уполномоченного лица регистрирующего органа. По уникальному номеру, полученному после отправки заявителем документов, он может отслеживать процесс регистрации на сайте. Готовые учредительные документы заявители получают лично, по доверенности или по почте. Таким образом, мировая практика зарубежных стран показывает, что в целях улучшения бизнес-среды, активизации предпринимательской инициативности и деятельности в различных странах проводятся реформы по упрощению процедур регистрации юридических лиц. |
4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: |
4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) |
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 отмечено, что необходимо продолжить работу по упрощению регистрационных разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций. Также в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года в разделе «Улучшение бизнес среды» предусмотрено снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса, включая время и затраты, а также завершение создания правовой и нормативной базы. Направленный на реализацию указанных задач законопроект предусматривает собой ряд благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в виде упрощения процедуры создания юридического лица, а также сокращения затрачиваемого для этого времени. Исключение следующих норм: - требований о предоставлении уставов на регистрацию коммерческих организаций; - процедуры регистрации вносимых поправок и документов, необходимых для регистрации в зависимости от формы юридического лица; - требований предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности в случаях, когда учредителем является юридическое лицо; - требований предоставления устава коммерческих юридических лиц и положений об их структурных подразделениях; - о предоставлении ликвидационного баланса, решений об их утверждении, документов об уничтожении печати и подтверждающих снятие с учетной регистрации филиалов и представительств в регистрирующий орган; - требований об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) хозяйственных товариществ при первичной регистрации. Также вводятся нормы: - по сокращению сроков проведения государственной регистрации и перерегистрации; - по внедрению электронной регистрации юридического лица. В свою очередь, это не только повлечет рост предпринимательской инициативы населения, но и благоприятно скажется на производстве МСП, удельный вес которого занимает 35% от ВВП. Расчет показал прямое влияние объемов производства МСП на ВВП - при увеличении объемов производства МСП на 1% ВВП вырастет на 0,88%. Кроме того, законопроектом предусматривается улучшение прозрачности ведения бизнеса, упрощение регистрационного процесса, что в целом будет способствовать снижению нелегальной деятельности предпринимателей, и в свою очередь положительно скажется на ВВП: сокращение объемов ненаблюдаемой экономики на 1% приводит к росту ВВП на 0,69% в прямой зависимости, при прочих равных условиях. |
Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Законопроект также имеет воздействие на ВРП всех регионов через развитие МСП. Коэффициенты эластичности соответствующих административно-территориальных единиц: |
| Область | Коэффициент эластичности ВРП к объемам производства МСП | |
Акмолинская | 0,64 |
Актюбинская | 0,71 |
Алматинская | 0,25 |
Атырауская | 0,46 |
Восточно-Казахстанская | 0,61 |
Жамбылская | 0,73 |
Западно-Казахстанская | 0,63 |
Карагандинская | 0,74 |
Костанайская | 0,75 |
Кызылординская | 0,71 |
Мангистауская | 0,80 |
Павлодарская | 0,81 |
Северо-Казахстанская | 0,61 |
Южно-Казахстанская | 0,65 |
г. Астана | 0,88 |
г. Алматы | 0,91 |
Интерпретация данных на примере Акмолинской области. Увеличение объемов кредитования на 1% приводит к росту производства МСП соответствующего региона на 0,4%. В свою очередь, увеличение объемов производства МСП приводит к увеличению ВРП Акмолинской области на 0,64%. |
Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Доходы государственного бюджета. С целью создания благоприятного бизнес-климата в стране, единообразного подход к срокам регистрации, перерегистрации коммерческих организаций законопроект устанавливает регулирование общественных отношений в области регистрации юридических лиц, их филиалов и представительств, путем упрощения процедуры создания бизнеса. Сокращение сроков и требований к регистрации юридических лиц (филиалов и представительств), а также упрощение процедуры ликвидации будет способствовать сокращению незаконного предпринимательства, что в свою очередь, позволит увеличить конкурентоспособность легального бизнеса. Вследствие сокращения скрытой экономики, налоговые поступления в государственный бюджет возрастут. Так, при уменьшении доли скрытой экономики в ВВП на 1% темп роста поступлений в государственный бюджет возрастет на 1,17%. Поступление налогов в бюджет позволит государству решить вопросы по своевременному обеспечению населения необходимыми социальными гарантиями, в полном объеме финансировать армию, правоохранительные органы, научные исследования, здравоохранение и образование. Расходы государственного бюджета. Реализация законопроекта не потребует финансовых затрат из республиканского бюджета. |
Оценка влияния на параметры инфляции | Принятие законопроекта не окажет отрицательного влияния на параметры инфляции в стране. Вместе с тем, сокращение сроков и требований к регистрации юридических лиц (филиалов и представительств), а также упрощение процедуры ликвидации будет способствовать увеличению количества зарегистрированных юридических лиц, что в свою очередь, увеличит предложение товаров на конкурентном рынке и, возможно, позволит снизить темпы роста инфляции. Таким образом, принятие законопроекта повлечет положительные социально-экономические и правовые последствия и может стать сдерживающим фактором роста инфляции. |
Оценка влияния на инвестиционную активность | В мировом рейтинге «Ведение бизнеса-2011» («Doing Business») по индикатору «Открытие предприятий» Казахстан занимает 59-е место среди 183-х стран мира. Учитывая, что одними из факторов, влияющих на позицию Казахстана в приведенном рейтинге, является количество процедур необходимых для создания юридического лица и время, затрачиваемое для этого, законопроектом предусмотрено дальнейшее упрощение процедур регистрации вновь создаваемых юридических лиц. Кроме того, в связи с тем, что в действующих законодательных актах Республики Казахстан отсутствуют нормы, детально регламентирующие порядок реорганизации юридических лиц, законопроектом вносятся поправки в Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», регламентирующие детальный порядок проведения процедуры реорганизации юридических лиц. Так, законопроектом предполагается исключить нормы о предоставлении ликвидационного балансов, решений об их утверждении, документов об уничтожении печати и подтверждающих снятие с учетной регистрации филиалов и представительств в регистрирующий орган. Таким образом, процедуры создания и реорганизации юридического лица данным законопроектом упрощаются, что позволит Казахстану подняться в мировом рейтинге стран с наиболее благоприятным бизнес-климатом. Более высокий рейтинг бизнес-климата будет способствовать инвестиционной привлекательности нашей страны. |
Оценка влияния на элементы платежного баланса | Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта составит не менее 45%, объем несырьевого экспорта составит не менее 50% от совокупного производства обрабатывающей промышленности. При этом казахстанская промышленность на экспортных рынках должна быть представлена широкой линейкой отечественных брэндов. Создание благоприятного бизнес-климата посредством упрощения процедур создания и реорганизации юридических лиц положительно скажется на развитии экспортного и импортозамещающего производства, что окажет положительное влияние на состояние торгового баланса. Так, при увеличении объема экспорта на 1%, торговый баланс возрастет на 1,27%. |
Вывод: - реализация законопроекта, создавая благоприятные условия для развития предпринимательства, в частности МСП путем упрощения создания, деятельности и ликвидации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, положительно повлияет на ВВП и ВРП. - принятие законопроекта способствует сокращению скрытой экономики, вследствие этого налоговые поступления в государственный бюджет возрастут; - принятие законопроекта позволит Казахстану подняться в мировом рейтинге стран с наиболее благоприятным бизнес-климатом, который будет способствовать инвестиционной привлекательности страны; - создание благоприятного бизнес-климата окажет положительное влияние на состояние торгового баланса; |
4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие |
Оценка влияния на доходы населения | Меры законопроекта направлены на совершенствование правового регулирования по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, в частности, регламентации и упрощения порядка их регистрации вследствие уменьшения количества процедур необходимых для создания юридического лица и сокращения времени, затрачиваемого для этого. Данные меры будут способствовать улучшению бизнес-климата и росту инвестиционной привлекательности отраслей экономики, и позволит увеличить объемы как отечественных, так и иностранных инвестиций. Расчеты показали влияние изменения объемов инвестиций на 1% доходы населения изменятся на 1,17% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Реализация мер законопроекта создаст благоприятные условия для развития предпринимательства в стране. Расчеты показали влияние изменения объемов произведенной продукции субъектами МСП на доходы населения, т.е. при изменении объемов произведенной продукции субъектами МСП на 1% доходы населения изменятся на 0,87% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Увеличение субъектов МСП, вследствие предусматриваемых законопроектом мер по упрощению порядка регистрации юридических лиц, создания филиала или представительства юридического лица, повлияет на увеличение занятости, а также на рост доходов населения. Расчеты показали влияние изменения безработицы на доходы населения, т.е. при изменении уровня безработицы на 1% доходы населения изменятся на 2,5% в обратной зависимости при прочих равных условиях. Положения законопроекта, способствующие сокращению объемов ненаблюдаемой экономики, вследствие сокращения сроков и требований к регистрации юридических лиц (филиалов и представительств), положительно повлияют на рост ВВП на душу населения, тем самым, способствуя увеличению доходов населения. |
Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Увеличение доходов населения вследствие роста объемов произведенной продукции субъектами МСП будет способствовать снижению уровня бедности. Расчеты показали влияние изменения доходов населения на уровень бедности, т.е. при изменении доходов населения на 1% уровень бедности изменится на 1,35% в обратной зависимости при прочих равных условиях. |
Оценка влияния на уровень безработицы | Меры законопроекта в совокупности благоприятно повлияют на инвестиционный климат страны и увеличат количество субъектов предпринимательства. Расчеты показали: - влияние изменения объемов инвестиций в экономику на занятость населения, т.е. при изменении объема инвестиций на 1% занятость населения изменится на 0,11% в прямой зависимости при прочих равных условиях; - влияние изменения объемов производства МСП на уровень безработицы, т.е. при изменении объемов производства МСП на 1% уровень безработицы изменится на 0,18% в обратной зависимости при прочих равных условиях. |
Оценка влияния на демографические параметры | Меры законопроекта не окажут прямого влияния на демографические параметры (уровень рождаемости, уровень смертности, продолжительность жизни). Однако рост доходов населения вследствие развития предпринимательства позволит повысить доступ населения к качественным медицинским услугам, что положительно повлияет на рост продолжительности жизни населения. Расчеты показали влияние изменения уровня доходов населения на продолжительность жизни, т.е. при изменении доходов населения на 1% продолжительность жизни изменится на 0,02% в прямой зависимости при прочих равных условиях. |
Вывод: - меры по упрощению порядка регистрации юридических лиц, создания филиала или представительства юридического лица будут способствовать увеличению субъектов предпринимательства, созданию новых рабочих мест, росту инвестиционной привлекательности отраслей экономики, что в совокупности повлечет рост доходов населения; - увеличение доходов населения вследствие роста объемов произведенной продукции субъектами предпринимательства будет способствовать снижению уровня бедности; - снижению уровня безработицы будет способствовать созданию новых рабочих мест в результате улучшения инвестиционного климата в отраслях экономики и увеличения количества субъектов предпринимательства; - меры законопроекта не окажут прямого влияния на демографические параметры (уровень рождаемости, уровень смертности, продолжительность жизни). |
4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства |
Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | По международному рейтингу «Ведение бизнеса-2011» («Doing Business») по итогам 2010 года (далее - Рейтинг) Казахстан занял 59-е место из 183-х стран. При этом Казахстан признан лидером, который добился наибольших успехов в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности в предыдущем году. Согласно Рейтингу по показателю «Регистрация предприятий» Казахстан занял 47-е место, в свою очередь данный показатель состоит из четырех субпоказателей: - процедуры взаимодействия между учредителями компании и сторонними лицами; - средний показатель временных затрат на прохождение той или иной процедуры; - официальные выплаты и гонорары за юридические и другие профессиональные услуги; - средства, депонированные в банке или у нотариуса предпринимателем перед началом процесса регистрации и на протяжении 3-х месяцев после его завершения. Так как законопроектом предусматривается упрощение государственной регистрации юридических лиц, данные изменения отразятся на развитии предпринимательской деятельности. Так, расчеты показали, что улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит к увеличению численности и выпуска активными субъектами МСП на 0,81% и 1,11%, соответственно, при прочих равных условиях. В целом, упрощение процедуры государственной регистрации юридических лиц для предпринимателей будет означать исключение необходимости нести как прямые, так и косвенные издержки, связанные с прохождением соответствующих процедур. В частности, затраты на нотариальное удостоверение учредительных документов хозяйственных товариществ (устава и учредительного договора) могут составлять порядка 1500-3900 тенге. Также предприниматель может сократить свои косвенные временные издержки, связанные с прохождением процедур регистрации - так, один затраченный день на прохождение процедур можно выразить в денежном эквиваленте, что будет составлять 3899 тенге/день. Условно, если предприниматель затрачивает на прохождение процедур регистрации/перерегистрации одну рабочую неделю, то его косвенные издержки могут составить 19 495 тенге, к примеру, для получения справки об отсутствии налоговой задолженности требуется 3 рабочих дня. Результатом исключения нормы по перерегистрации юридического лица, при уменьшении размера уставного капитала, изменений состава участников в хозяйственных товариществах, а также в иных случаях предусмотренных законопроектом является отсутствие необходимости уплаты регистрационных сборов. Также положительное влияние на развитие предпринимательства окажет общая регламентация вопросов регистрации, деятельности и ликвидации юридических лиц, установление дополнительного механизма защиты от рейдерства, исключение административной ответственности предпринимателя за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц, филиалов, представительств. |
Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия) | Учитывая, что законопроект направлен на упрощение регистрационных, разрешительных и ликвидационных процедур, снижение барьеров для деятельности коммерческих организаций, нормы законопроекта не будут нести в себе существенных издержек для предпринимательства. |
Вывод: в целом законопроект окажет положительное влияние на развитие предпринимательской деятельности. |
4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Законопроектом предусматривается упрощение государственной регистрации юридических лиц, сокращения процедур необходимых для создания юридического лица и время, затрачиваемого для этого, предполагается дальнейшее упрощение процедур регистрации вновь создаваемых юридических лиц. Осуществление данных мероприятий будут способствовать развитию предпринимательства в республике, повышению позиций Казахстана в Рейтинге. В свою очередь, в докладе Всемирного банка «Ведение бизнеса-2011» отмечается значительная корреляция рейтингов исследования с другими фундаментальными экономическими показателями конкурентоспособности. Хотя рейтинги мировой конкурентоспособности, публикуемые Всемирным экономическим форумом, и индекс конкурентоспособности стран мира по версии Института управления процессами развития более широки по охвату, корреляции между ними и показателями исследования «Ведение бизнеса» высокие и составляют 0,79 и 0,64, соответственно. Малые и средние предприятия - главные движущие силы конкуренции, экономического роста и создания рабочих мест. Рост численности субъектов предпринимательской деятельности свидетельствует о повышении конкуренции и, как следствие, конкурентоспособности экономики, а упрощение регистрации коммерческих юридических лиц будет этому способствовать. Так, расчеты показали, что: - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «сельское и лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство» на 0,19% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «промышленность» на 1,9% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «строительство» на 1,31% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования» на 0,87% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «финансовая деятельность» на 0,86% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям» на 1,59% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли «образование» на 1,18% при прочих равных условиях; - улучшение показателя «Регистрация предприятий» Рейтинга на 1%, приводит увеличению численности активных субъектов МСП отрасли предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг» на 1,26% при прочих равных условиях; Таким образом, принятие законопроекта окажет положительное влияние на развитие предпринимательского сектора посредством упрощения государственной регистрации юридических лиц, тем самым будет способствовать повышению конкурентоспособности секторов экономики и развитию конкуренции на внутреннем рынке Казахстана. |
4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны В соответствии с Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26.06.1998 года № 233-1 под экономической безопасностью следует понимать «состояние защищенности национальной безопасности Республики Казахстан от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость». Экономическая безопасность и конкурентоспособность находятся в постоянном взаимодействии, ее также можно определить посредством обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого роста экономики. Законопроект предусматривает упрощение государственной регистрации юридических лиц, что, в свою очередь окажет положительное влияние на развитие экономики. В связи с этим, облегчение процедуры государственной регистрации юридических лиц является внутренним условием, фактором, обеспечивающим устойчивое развитие и безопасность экономики. Данное обстоятельство обусловлено, тем, что регистрация юридических лиц является первым индикатором государственной политики развития конкурентного рынка и поддержки ведения бизнеса. Соответствующая политика в последующем может отразиться на инвестиционной деятельности, как следствие, на рост экономики. Так, расчеты показали прямое воздействие объемов инвестиции, предоставляемых МСП на объемы ВВП, а именно: увеличение объемов инвестиций в МСП на 1% приводит к росту ВВП на 0,82% в прямой зависимости, при прочих равных условиях. Иным последствием бюрократизации и сложности прохождения процедур государственной регистрации юридических лиц может явиться рост ненаблюдаемого сектора экономики. Если государственная система регулирования носит обременительный характер, для предпринимателей может быть затруднительным осуществлять свою деятельность в легальном секторе экономики, при этом их конкурентоспособность, как правило, зависит от «неформальных» отношений, а не от реального потенциала компаний. Так, расчеты показали прямое воздействие доли ненаблюдаемой экономики на объемы ВВП, а именно: сокращение объемов ненаблюдаемой экономики на 1% приводит к росту ВВП на 0,69% в прямой зависимости, при прочих равных условиях. Таким образом, обеспечению экономической безопасности будет способствовать совершенствование законодательства в области повышения конкурентоспособности экономики, развития предпринимательства. В связи с этим принятие законопроекта окажет положительное влияние на экономическую безопасность республики посредством упрощения процедуры государственной регистрации юридических лиц. |
5. Общий вывод. Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие страны посредством снижения административных барьеров, повышения прозрачности и предсказуемости процедур регистрации, перерегистрации и ликвидации юридических лиц, что может непосредственно сказаться на повышении конкурентоспособности отраслей и экономики в целом. |
| | | | | |