Установленные на основе общепризнанных принципов и норм международного права конституционные запреты, необходимы в интересах личности, общества и государства. Они направлены на сохранение демократических ценностей, провозглашенных в качестве основ конституционного строя РК, на сохранение целостности государства, стабильности общества и сохранения социального мира. В ПКС РК от 11 июля 2002 г. № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях» установлено: «Государство, обеспечивая соблюдение прав и законных интересов политических партий, в том числе как юридических лиц, одновременно вправе законом устанавливать для них условия и порядок образования и деятельности, что отвечает международным стандартам в области прав и свобод человека».
Из норм п. 3 ст. 5 Основного Закона следует, что неконституционными являются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства. Поэтому, исходя из того, что речь идет о насильственном изменении конституционного строя РК, можно заключить, что требования общественных объединений об изменении конституционного строя страны в соответствии с установленными Конституцией и законом процедурами не могут признаваться неконституционными. Насильственными могут являться только такие действия (или пропаганда таких действий), которые носят антиконституционный характер и несовместимы с положениями Основного Закона.
Согласно международно-правовым стандартам, в п. 3 ст. 5 Конституции РК установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым запрещаются создание и деятельность общественных объединений. В развитие конституционных норм, в ст. 5 Закона об общественных объединениях предусмотрен запрет на создание и деятельность общественных объединений, которые преследуют экстремистские цели, создание не предусмотренных законодательством РК военизированных формирований. На территории РК запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.
Нормами ст. 5 Закона РК о политических партиях также запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни; создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 21 Закона РК о национальной безопасности, признаются подрывающими национальную безопасность и влекущими установленную законом ответственность призывы граждан, в том числе представителей политических партий и иных общественных объединений, к свержению или насильственному изменению конституционного строя, в том числе призывы к терроризму, экстремизму, сепаратизму и иным действиям, посягающим на унитарное устройство РК, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ее территории; захвату власти; насильственному прекращению полномочий или воспрепятствованию деятельности органов и должностных лиц РК, сформированных или избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и законодательством РК; использованию существующих конфессиональных различий и разных религиозных воззрений в политических, экстремистских и террористических целях.
Аналогичные положения закреплены конституциями многих демократических стран. Например, ст. 22 Конституции Испании 1978 г. установлено: «2. Ассоциации, преследующие цели или использующие средства, квалифицируемые как преступные, являются незаконными ... 5. Запрещаются тайные общества и объединения военизированного характера». Ст. 8 Конституции Королевства Нидерландов 1983 г. закрепляется: «Гарантируется право на создание общественных объединений. Указанное право может быть ограничено Актом Парламента в интересах общественного порядка». П. 2 ст. 21 Основного Закона Германии 1949 г. также гласит: «Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, неконституционны».
В Республике Казахстан не допускаются также создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, и деятельность незарегистрированных общественных объединений. Согласно ст. 489 КОАП РК введена соответствующая административная ответственность за нарушение законодательства РК об общественных объединениях, а также руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством порядке общественных объединений, финансирование их деятельности.
Ст. 267 УК РК установлено: «1. Создание незаконного военизированного формирования, а равно руководство таким формированием - наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет. 2. Участие в незаконном военизированном формировании - наказывается штрафом в размере от трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок». Согласно примечанию к ст. 267 УК РК: «Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном военизированном формировании и сдавшее оружие и воинское снаряжение, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления».
Кроме того, ч. 1 ст. 404 УК РК «Создание, руководство и участие в деятельности незаконных общественных объединений» введена уголовная ответственность за создание или руководство общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению ими противоправных деяний.
Следовательно, общественные объединения, преследующие любые другие цели, не запрещенные законодательством РК, имеют право на существование.
5.4. В целях обеспечения государственного суверенитета и независимости РК не допускается на территории Казахстана деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств. Целью такого конституционного запрета является защита общественного и государственного строя РК, как независимого суверенного государства, т.к. политические партии принимают непосредственное участие в формировании органов государственной власти и через своих представителей - политики государства. Важную роль в общественно-политической жизни страны играют и профессиональные союзы, как общественные объединения, преследующие социально-экономические цели.
«Из всех общественных объединений политические партии и профессиональные союзы являются высшей формой самоорганизации граждан, представляют собой достаточно структурированные объединения, которые преследуют политические и социально-экономические цели, - отмечается в ПКС РК от 7 июня 2000 г. № 4/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан». - Им присуща консолидированность, способность оказывать влияние на политическое мировоззрение людей и политику государства в различных сферах жизни общества. Поэтому п. 4 ст. 5 Конституции Республики не допускается финансирование иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями, прежде всего таких субъектов, как политические партии и профессиональные союзы».
Содержание комментируемой конституционной нормы свидетельствует об особо охраняемых Конституцией, как Основным Законом, фундаментальных интересах и ценностях государства и общества, т.к. речь идет о защите конституционного строя, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан. Допущение деятельности политических партий и профессиональных союзов других государств в Казахстане означало бы их прямое вмешательство в дела отечественных политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений, нарушение государственного суверенитета Республики Казахстан.
Состояние защищенности основ конституционного строя Республики, деятельности системы государственных органов и порядка государственного управления от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается соблюдение прав и свобод граждан, социальных групп, баланс их интересов, стабильность, целостность и благоприятное международное положение государства, как вид политической безопасности, включается в содержание национальной безопасности, согласно нормам п.п. 3 ст. 4 Закона РК о национальной безопасности.
Республика Казахстан является светским государством, в котором царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов. Одним из важнейших достижений современного Казахстана, где в социальном согласии и мире живут и трудятся представители более 17 религиозных конфессий, является межконфессиональное согласие. В настоящее время Астана - столица Казахстана - известна на карте мира как влиятельный центр и глобальная площадка межконфессионального диалога, на которой обсуждаются актуальные вопросы укрепления взаимопонимания между религиями и культурами.
Открытый межкультурный и межрелигиозный диалог является одним из ключевых вопросов внутренней и внешней политики Республики Казахстан. По инициативе Президента Республики Н.А. Назарбаева, в Казахстане с 2003 года на регулярной основе проводятся не реже одного раза в три года съезды лидеров мировых и традиционных религий, в которых принимают участие видные представители практически всех мировых и традиционных религий, имеющих общие ценности, направленные на мирное сосуществование всех народов. Съезды лидеров мировых и традиционных религий играют весьма важную концептуальную роль в продвижении диалога между цивилизациями, культурами и религиями, безусловно, укрепляя межрелигиозное взаимопонимание в мире.
Исходя из конституционного принципа светского государства, в Казахстане не допускается деятельность партий на религиозной основе. Из данного конституционного запрета следует, что в Казахстане запрещается создание политических партий, руководствующихся религиозным мировоззрением. Созданные и зарегистрированные политические партии не имеют права осуществлять свою деятельность, руководствуясь религиозной идеологией.
Запрещение организации и деятельности политических партий на религиозной основе вытекает из светского характера государства и из того обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные потребности только своих членов и не могут представлять интересы широких масс (неверующих лиц, адептов других религий). Смысл свободы совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле, свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию поведения в соответствии со своим личным внутренним убеждением. И такая свобода выбора человеком своего мировоззрения и поведения не может навязываться никем, включая государство, и прямо или косвенно не наказывается. Но при таких условиях, естественно, возникает конкуренция мировоззрений, религиозных идей, убеждений, которые, при неблагоприятных условиях, ведущих к нарушению законодательства, могут расколоть общество по религиозному признаку. Кроме того, нередко идеология некоторых нетрадиционных для Казахстана конфессий и новых религиозных течений несет прямую угрозу духовной и этнокультурной самобытности и политическому единству народа страны.
Создание партий на религиозной основе открыло бы путь к политизации религии, расколу общества по религиозному признаку, нарушив межконфессиональное согласие и мир в обществе, вопреки нормам, установленным п. 2 ст. 39 Конституции РК: «Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие».
Согласно нормам ст. 10 Закона РК о религиозной деятельности «Запрещаются деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями». П. 8 ст. 5 Закона РК о политических партиях также установлено: «Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан, а также создание в государственных органах и органах местного самоуправления первичных партийных организаций политических партий».
Возможность запрета деятельности политических партий на религиозной основе установлена и конституциями зарубежных стран. Так, п.п.3 п. 4 ст. 4 Конституции Кыргызской Республики установлено, что в Кыргызской Республике запрещается создание политических партий на религиозной основе. Ч. 2 ст. 74 Конституции Египта закрепляется: «Политическая деятельность не может осуществляться и политические партии не могут создаваться на основе религии...». Ч. 2 ст. 30 Конституции Туркменистана также гласит: «Запрещаются создание и деятельность политических партий по национальному или религиозному признакам». Аналогичная норма о запрещении создания и деятельности политических партий по национальному или религиозному признакам установлена и ч. 1 ст. 57 Конституции Узбекистана.
Соответственно с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства религиозные объединения не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью. Пожертвования, поступившие от религиозных объединений политическим партиям, подлежат зачислению в доход государства по решению суда. Граждане РК, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами РК только от своего имени.
В соответствии с законодательством РК за занятие религиозным объединением политической деятельностью, их участие в деятельности политических партий, оказание религиозным объединением финансовой поддержки партиям, вмешательство религиозных объединений в деятельность государственных органов, установлена административная и уголовная ответственность. Согласно нормам ч. 5 ст. 490 КОАП РК: «Занятие религиозным объединением политической деятельностью, а равно участие в деятельности политических партий и (или) оказание им финансовой поддержки, вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений - влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца».
Ч. 8 ст. 490 КОАП РК также установлено, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 5 ст. 490 данного Кодекса, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц в размере трехсот, на юридических лиц - в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности.
Кроме того, ч. 1 ст. 404 УК РК предусматривается, что создание или руководство религиозным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе, либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемых из запрещенных законами источников, - наказываются штрафом в размере до шести тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до шести лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести лет.
Согласно нормам ч. 2 ст. 404 УК РК: «Создание общественного объединения, провозглашающего или на практике реализующего расовую, национальную, родовую, социальную, сословную или религиозную нетерпимость или исключительность, призывающего к насильственному ниспровержению конституционного строя, подрыву безопасности государства или посягательствам на территориальную целостность Республики Казахстан, а равно руководство таким объединением - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».
Активное участие в деятельности объединений, указанных в частях первой или второй ст. 404 УК РК, - в соответствии с положениями ч. 3 ст. 404 УК РК, - «наказывается штрафом в размере до шести тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до шести лет, либо лишением свободы на тот же срок».
В Казахстане не допускается финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. «Норму пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан в части, гласящей «не допускается ... финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями», - отмечается в ПКС РК от 7 июня 2000 г. № 4/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан», - следует понимать как правовой запрет на получение политическими партиями и профессиональными союзами денежных и иных материальных средств».
Согласно нормам п. 2 ст. 18 Закона РК о политических партиях, не допускаются пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям (филиалам и представительствам) от иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций; иностранцев и лиц без гражданства; юридических лиц с иностранным участием; граждан или негосударственных организаций Республики Казахстан, получающих гранты и иные средства от международных или иностранных неправительственных организаций. Данные пожертвования, поступившие какой-либо политической партии, зачисляются в доход государства по решению суда. Такое финансирование означало бы прямое вмешательство иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций; иностранцев и лиц без гражданства в дела политических партий и профессиональных союзов, действующих на законной основе в нашей стране. Внешнее влияние иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций может быть связано и с косвенным посягательством на суверенитет Республики Казахстан в целях насильственного изменения ее конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства.
В случаях нарушения политическими партиями и профессиональными союзами данного конституционного запрета могут быть применены предусмотренные законодательством меры ответственности. Так, нормами ч. 5 ст. 489 КОАП РК установлено: «Финансирование политических партий иностранными юридическими лицами и международными организациями, юридическими лицами с иностранным участием, государственными органами и организациями, благотворительными организациями - влечет штраф на должностных лиц в размере четырехсот, на юридических лиц - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований».
Ст. 406 УК РК также предусматривается ответственность за оказание содействия политическим партиям и профессиональным союзам иностранных государств: «Финансирование, предоставление помещения или имущества, а равно оказание иного содействия политическим партиям или профессиональным союзам других государств, если эти деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказываются штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток».
5.5. Правовые вопросы деятельности иностранных религиозных объединений на территории РК регулируются нормами Закона РК о религиозной деятельности. В настоящее время в Казахстане действуют епархии, приходы и монастыри Русской православной церкви, архиепархия Святой Марии в Астане, общины Евангелическо-лютеранской церкви и других мировых и традиционных конфессий.
Религиозные объединения в Казахстане, имеющие руководящие центры вне пределов Республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается казахстанское законодательство и их уставы (положения) зарегистрированы МЮ РК.
Деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Казахстане осуществляются по согласованию с уполномоченным органом - Комитетом по делам религий Министерства по делам религий и гражданского общества РК, осуществляющим государственное руководство в сфере обеспечения межконфессионального согласия, прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями.
Комитет по делам религий в соответствии с нормами государственной услуги «Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан» оказывает государственную услугу по согласованию деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики.
Для согласования кандидата на должность руководителя религиозного объединения иностранный религиозный центр представляет в Комитет по делам религий следующие документы:
1) ходатайство, содержащее сведения о кандидате, его предыдущей деятельности в иностранном религиозном центре;
2) решение о назначении кандидата руководителем религиозного объединения, действующего на территории Республики Казахстан;
3) копию паспорта или удостоверения личности кандидата на должность руководителя религиозного объединения.
Документы представляются с нотариально засвидетельствованной в Казахстане верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально также засвидетельствованной в Казахстане подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод.
Документы рассматриваются уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты их представления, согласно процедурам, установленным Регламентом государственной услуги «Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории Республики Казахстан».
Результатом оказания государственной услуги является выдача письма-согласования деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, либо мотивированный ответ об отказе в предоставлении государственной услуги в письменном виде.
При этом уполномоченный орган вправе отказать в согласовании назначения иностранным религиозным центром руководителя религиозного объединения в Республике Казахстан, если его деятельность может создать угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.
Согласно нормам ст. 19 Закона РК о религиозной деятельности осуществление деятельности руководителем религиозного объединения, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом не допускается. Руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без соответствующего согласования с уполномоченным органом, согласно ч. 7 ст. 490 КОАП РК, влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики. Ч. 8 ст. 490 КОАП РК также установлено, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 7 ст. 490 данного Кодекса, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц в размере трехсот, на юридических лиц - в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности.
Миссионерская деятельность - деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства от имени религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан. Согласно нормам ст. 8 Закона РК о религиозной деятельности, иностранцы и лица без гражданства осуществляют миссионерскую деятельность после прохождения регистрации, которая производится местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня подачи документов. Регистрация осуществляется в соответствии с требованиями государственной услуги «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность». Срок регистрации может быть приостановлен при проведении религиоведческой экспертизы для получения заключения по материалам, представленным миссионером.
Для регистрации миссионеры представляют в местные исполнительные органы следующие документы и материалы:
1) копию паспорта или удостоверения личности;
2) заявление с указанием территории и срока миссионерской деятельности;
3) документ, выданный религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности от имени религиозного объединения;
4) справку о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица и копию устава религиозного объединения, представителем которого является миссионер;
5) религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности.
Иностранцы и лица без гражданства в Республике Казахстан для регистрации в качестве миссионера, в местные исполнительные органы дополнительно представляют следующие документы:
1) легализованный или апостилированный документ, удостоверяющий, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным по законодательству иностранного государства;
2) приглашение религиозного объединения, зарегистрированного в Республике Казахстан.
Документы, выданные иностранными государствами, представляются с нотариально засвидетельствованной в Казахстане верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально засвидетельствованной в Казахстане подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод.
Результатом оказания уполномоченным органом государственной услуги является свидетельство о регистрации (перерегистрации) миссионера, либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги в случаях и по основаниям, установленным законодательством.
В случае обжалования решений, действий (бездействий) услугодателя и (или) его должностных лиц, на основании регламента «Проведение регистрации и перерегистрации лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность» жалоба подается в письменной форме на имя руководителя услугодателя или руководителя услугодателя по адресу оказания государственной услуги. Жалоба услугополучателя, поступившая в адрес услугодателя, подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. В случае несогласия с результатами оказанной государственной услуги услугополучатель может обратиться с жалобой в уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг.
Жалоба услугополучателя, поступившая в адрес уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг, рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В случаях несогласия с результатами оказанной государственной услуги, услугополучатель имеет право обратиться в суд в установленном законодательством порядке.
При этом иностранцам и лицам без гражданства, представившим документы для прохождения регистрации в качестве миссионера, может быть отказано в регистрации на основании отрицательного заключения религиоведческой экспертизы, а также, если их миссионерская деятельность представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.
Использование миссионерами материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.
Миссионеры на территории Республики Казахстан обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения и столицы.
Деятельность иностранных религиозных объединений должна соответствовать Конституции и законодательству Республики Казахстан. Государство вправе ограничивать деятельность таких объединений и отдельных лиц только в случаях, когда это необходимо для защиты конституционного строя Республики Казахстан, общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Как видно, речь идет не о вмешательстве государства в религиозную жизнь иностранных религиозных объединений и иностранцев, работающих в Казахстане, а о предупреждении и пресечении общественно опасных и иных противоправных деяний, которые зачастую связаны с мотивацией религиозного фанатизма или с прикрытием криминальных и иных антиобщественных целей ссылками на религиозные источники.
Осуществление гражданами РК, иностранцами и лицами без гражданства миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в РК религиозных объединений, в соответствии с п. 3 ст. 490 КОАП РК, влекут штраф на граждан РК в размере ста месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства - в размере ста месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы РК.
Таким образом, являясь нейтральным в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений, государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, включая и правомерную деятельность иностранных религиозных объединений на территории РК.
СТАТЬЯ 6
1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
2. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
6.1. Комментируемая статья определяет экономические основы существования государства Казахстан. Она закрепляет и регулирует важнейшие экономические и правовые отношения, складывающиеся в государстве по поводу собственности. Её содержание позволяет определить, в чьих руках, каким субъектам принадлежат земля, средства производства и предметы потребления, главным образом определяющие смысловое, экономическое наполнение термина «собственность».
Одновременно с закреплением экономических основ комментируемая статья содержит и правовые вопросы собственности, понимаемые как определение пределов использования каждым субъектом принадлежащей ему собственности, а также гарантии защиты прав собственности от посягательств третьих лиц. Однако такие положения занимают в ст. 6 Конституции РК объем меньший, чем в статье 26 Конституции РК, специально посвященной гарантиям права собственности. Можно сказать, что статья 26 Конституции РК конкретизирует и развивает нормы статьи 6 Конституции РК. Совместное толкование норм двух этих статей дает полную принципиальную картину конституционного регулирования отношений собственности в Республике Казахстан.
Из содержания данной статьи также можно определить, пока не вдаваясь в детали, крупные группы субъектов отношений - собственников, обладающих властью над материальными богатствами, то есть определить форму присвоения благ, закрепленную в нашей стране и, тем самым, определить экономический тип государства Казахстан. Такими группами является государство и все остальные субъекты отношений. При этом государство представляет собой публичный сектор экономики, то есть обладание экономическими благами для целей всех существующих на территории данного государства субъектов. Именно государство реализует один из основополагающих принципов деятельности, закрепленный в ст. 1 Конституции РК - экономическое развитие на благо всего народа.
Единого представителя другого, частного сектора, обладателя частной собственности, из содержания данной статьи невозможно определить точно. Можно только констатировать, что это не государство, не государственные, а иные или все остальные субъекты. То есть, будет верным утверждение, что вся собственность, которая не является государственной, является частной. Конституция РК не знает таких терминов как «коллективная собственность», «собственность общественных организаций» и др., активно применявшихся, например, в Конституции Казахской ССР. Однако, следует обратить внимание, что в пп. 2 п. 2 ст. 87 Конституции РК устанавливается, что к ведению местных исполнительных органов относится «2) управление коммунальной собственностью;» и, следовательно, в правовых актах уровнем ниже Конституции содержится дополнительная градация государственной собственности.
Далее следует остановиться на соотношении терминов «собственность» и «имущество». В соответствии со ст. 115 ГК РК (Общая часть), более широким является второе из двух этих понятий, поскольку кроме физических объектов, охватываемых термином «собственность», в состав имущества входят еще и иные «блага и права», включающих в себя подлежащие оценке права (например, права аренды, пользования) и объективированные результаты интеллектуальной творческой деятельности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы) и средства индивидуализации (товарные знаки, фирменные наименования).
Исходя из данного соотношения терминов «собственность» и «имущество» становится ясно, что более правильным было бы указывать не «государственная собственность», а «государственное имущество» и преимущественное использование первого является данью законодательной традиции. Состав государственного имущества, набор видов средств производства и предметов потребления указывается в ст. 192 ГК РК (Общая часть), которая названа «Право государственной собственности» и в ст. 2 Закона РК о госимуществе. Устанавливается, что государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.
В свою очередь, республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.
