В связи с этим необходимо все сделать, чтобы новая норма п. 3 ст. 4 Конституции обеспечивала защиту национальных интересов в условиях глобализации и многоплановой интеграции во всех ситуациях, включая кризисные. В то же время новая норма должна обеспечивать нормальную имплементацию в национальное законодательство норм развивающегося международного права и их применение, в том числе по правам человека, даже в условиях глобального турбулентного периода с повышенными рисками1 (что нельзя игнорировать и что следует учитывать). Но осознавая особенности исторической глобальной ситуации, следует иметь в виду, что официальное толкование нормы должно максимально исключить сомнения в устойчивости стратегии национальной правовой политики, основ законодательства, исполнения международно-правовых обязательств и гарантий Казахстана, обеспечить уверенность международных партнеров, в том числе инвесторов в предсказуемости правового развития страны и ее судебной системы.
В условиях глобальной и региональной международной интеграции создаются новые и эволюционируют прежние международные органы и организации (межгосударственные, общественные), координирующие и организующие деятельность в разнообразных сферах международных отношений, развиваются международные суды. Возрастает роль международного сообщества в регулировании конфликтов, чрезвычайных ситуаций в разных точках планеты. Международные органы и организации, в которых участвует Казахстан, принимают решения, которые могут быть обязательными или рекомендательными для их членов.
_______________________
1 Об этом хорошо написал В.Д. Зорькин, размышляя о праве в глобальном обществе риска и о правовом освоении будущего. См., напр.: Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен: монография. М: Норма, 2013. - С. 437-452.
В НПКС РК от 5 ноября 2009 г. № 6 обращено внимание на положение п. 1 ст. 4 Конституции об «иных обязательствах Республики», отнесенных к действующему праву и возникающих «в рамках порождающих их международных договоров».1
В постановляющей части данного Нормативного постановления от 5 ноября 2009 г. установлено, что нормы ст. 4 Конституции РК применительно к предмету рассмотрения означают, что на решения международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами Республики..., распространяются положения ст. 4 Конституции РК о приоритете ратифицированных Республикой международных договоров перед ее законами и непосредственности применения таких решений. При этом решения международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами Казахстана, не должны противоречить Конституции РК.
В ходе конституционной реформы 2017 г. введены также дополнительные положения, обеспечивающие устойчивость Конституции РК, ее государства и политической системы. В п. 2 ст. 91 Конституции теперь записано: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными». Международные договоры не могут нарушать эту норму.
В настоящее время Казахстан присоединился, примерно к 60 международным документам о правах человека. При этом, по подсчетам М.А. Сарсембаева, в двух Международных пактах о правах человека от 16 декабря 1966 г. содержится 78 прав и свобод человека. В Конституции РК закреплены 27 из них и 51 право и свобода не нашли отражения в Основном Законе. В то же время, в ст. 10-33 Конституции записаны 69 прав и свобод человека и гражданина. «Из них по крайней мере 37 существенных прав и свобод в двух Международных пактах о правах человека не нашли своего закрепления».2 Таким образом, в настоящее время имеются определенные резервы и для дальнейшего развития национального права, и для совершенствования международного права с учетом устоявшихся конституционных норм.
_______________________
1 Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов. НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6.
2 См.: Сарсембаев М.А. Соотношение прав человека в казахстанской Конституции и международно-правовой системе // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция - основа социальной модернизации общества и государства» (30-31 августа 2012 г.). Астана, Алматы: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева: ИИО, 2012. - С. 208 - 209. О Комитете ООН по правам человека и работе в этом Комитете первого представителя Казахстана - профессора М.А. Сарсембаева, см. также: Сарсембаев М.А. Казахстан: к практическим высотам международного права // Право и государство. № 1 (58), 2013. - 39-42; Сарсембаев М.А. Хождение в ООН. Комитет ООН по правам человека: ощущения, впечатления, анализ. Астана: КТ «Болашак», 2014. - С. 456.
Следует иметь в виду также, что некоторые права и свободы, имплементируемые из международного права в национальное, могут находить закрепление также в той или иной форме непосредственно в законах, минуя Конституцию, особенно принимаемые после ратификации международно-правовых документов, в частности, относящиеся к более специальным сферам правового регулирования. Тем более, что Конституция не содержит запретов для непосредственного включения соответствующих положений в законы.
При возникновении коллизии между обязательным для Казахстана решением международной организации и (или) ее органа и нормативными правовыми актами Республики, действует решение международной организации и (или) ее органа впредь до устранения такой коллизии. В связи с этим Е.М. Абайдельдинов справедливо отмечает, что «никакая реальная интеграция невозможна без того, чтобы участвующие страны не делегировали часть своего суверенитета наднациональным органам, принимающим решения, обязательные для всех участников, как это предусмотрено в Конституциях ряда европейских государств».1 В то же время «не могут применяться непосредственно и, соответственно, иметь приоритет перед нормативными правовыми актами Республики Казахстан решения международных организаций и их органов, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина».2
Конституционная реформа 2017 г. внесла еще одно существенное новшество. Теперь в соответствии с новым подпунктом 10-1) ст. 44 Конституции, Президент РК в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства вправе направить обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу международного договора (как правового акта) на его соответствие Конституции Республики.
По мере развития процессов глобализации, международное право все более активно влияет на различные сферы, стороны и нормы национального права. С учетом этого, в современных условиях важное значение имеет конституционный контроль за международными договорами.
____________________
1 См.: Абайдельдинов Е.М. Соотношение Конституции РК с общепризнанными принципами и нормами действующего международного права // Сочетание международно-правовых форм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Отв. ред. М.Т. Баймаханов. Астана, 2007. - С. 121.
2 См.: Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов. НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6.
В целом, в правовой доктрине о соотношении международного и национального права в условиях объективно происходящих процессов глобализации, безусловно, формируется концепция приоритета развивающегося международного права. Однако этот приоритет не должен быть механическим. Глобальная «турбулентность», изменение политической карты мира и глобальных центров силы, мировые кризисы, неравномерность, а порой и несинхронность развития международного и национального права вынуждают национальные государства, их элиты в таких условиях создавать дополнительную конституционную страховку для обеспечения своей независимости и безопасности. Такие нормы-страховки вводятся с учетом возможной динамики геополитических ситуаций и положения страны, исторических особенностей, принятой и реализуемой стратегии устойчивого экономического, политического и правового развития.
4.4. В п. 4 ст. 4 Конституции РК предусматривается, что все законы (Конституция, законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, конституционные законы, кодексы, законы, вносящие изменения и дополнения в кодексы, иные законы) независимо от субъекта их издавшего (народ, Парламент, Сенат в условиях роспуска Мажилиса, Президент), должны быть опубликованы.
В п. 1 ст. 1 Конституции Республики, как известно, закреплено, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы. В п. 3 ст. 12 Конституции записано, что в силу своего гражданства граждане имеют права и несут свои обязанности. С учетом этого, в п. 4 ст. 4 Конституции устанавливается также, что официальное опубликование нормативных правовых актов (в том числе подзаконных), касающихся прав, свобод и обязанностей граждан - обязательное условие их применения. Их публикация - обязательное условие их применения. Это относится ко всем затрагивающим права, свободы и обязанности граждан нормативным правовым актам - основным и производным (в т. ч. к стандартам государственных услуг, регламентам, положениям, инструкциям и др., утверждаемым основными нормативными правовыми актами и являющимися с ними единым целым), их приложениям (перечням, расчетным таблицам, таблицам соответствия и т.д.).
Такая публикация в соответствии со ст. 37 Закона о правовых актах осуществляется в следующих официальных изданиях: «Ведомости Парламента Республики Казахстан», «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», а также «Вестник Национального Банка Республики Казахстан». Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется так же в периодических печатных изданиях, получивших такое право на конкурсной основе, в порядке, установленном Правительством РК и в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов РК в электронном виде. Действует правило (п. 3 ст. 37 Закона о правовых актах), что официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено одновременно на казахском и русском языках в течение 30-ти календарных дней после их вступления в силу.
Последующее официальное опубликование текстов нормативных правовых актов осуществляется печатными изданиями в порядке, определяемом Правительством РК и при условии прохождения экспертизы на соответствие публикуемых текстов Эталонному контрольному банку нормативных правовых актов РК, под контролем органов юстиции. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов возможно после их официального опубликования. Согласно п. 5 ст. 37 Закона о правовых в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.
Формирование правового государства в информационном обществе требует создания и качественного поддержания функционирования открытого, общедоступного, постоянно обновляемого государственного электронного банка законов и международных договоров, а также иных действующих нормативных правовых актов. В последние годы в Казахстане создана и действует бесплатная и общедоступная Информационно-правовая система (ИПС) нормативных правовых актов РК «Әділет».
По мере эволюции права, возрастает значение законодательства. В условиях информационного общества законодательство приобретает электронную форму - удобную и компактную для хранения правовой информации, открывающую возможности практически мгновенного ее распространения, копирования, обновления и передачи в любую точку планеты. Тем самым электронная форма права становится адекватной любому масштабу правового регулирования и управления, а также ускоряющимся темпам развития национального и международного права в эпоху глобализации.
СТАТЬЯ 5
1. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается создание в государственных органах организаций политических партий.
Пункт 1 ст. 5 изложен в редакции Закона от 21 мая 2007 г.
2. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.
Пункт 2 ст. 5 изложен в редакции Закона от 21 мая 2007 г.
3. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.
4. В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.
5. Деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами Республики.
5.1. Развитие Республики Казахстан как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего становления гражданского общества при условии духовной и политической свободы всех его членов, как ключевого фактора формирования постиндустриального информационного общества. Поэтому идеологическое и политическое многообразие, являясь важнейшей институциональной и процедурной гарантией функционирования институтов гражданского общества, и одновременно выступая как условие построения правовой государственности, признаются одной из основ конституционного строя Республики Казахстан.
Идеологическое многообразие как конституционный принцип представляет собой запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной, государственной идеологии, предполагая возможность свободного существования в обществе различных политических взглядов, концепций, идеологий по вопросам функционирования и развития общества и государства. Под идеологией, как осознанной цели общественной деятельности, обычно понимается система правовых, политических, философских, религиозных и иных взглядов на социальную действительность, личность, общество и государство, их взаимоотношения, место личности в обществе и государстве, пути и перспективы общественного развития.
Граждане и их объединения вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать самостоятельно и осознанно в рамках закона меры по ее реализации в жизнь.
Конституционным признанием идеологического многообразия устанавливаются правовые пределы деятельности государства и его органов, которые не вправе определять ту или иную идеологию в качестве государственной, официальной идеологии. Общественные объединения, политические партии и иные институты общества также не вправе провозглашать ту или иную идеологию в качестве обязательной в сфере политики, образования, художественного творчества и других сферах жизнедеятельности общества.
Конституционное признание идеологического многообразия означает, что отдельные люди и их объединения могут свободно разрабатывать, развивать и доводить до публичного сведения политические идеи, взгляды на те или иные общественные явления в политической, экономической, правовой, религиозной и иных сферах жизнедеятельности общества и государства. Они вправе свободно следовать этим политическим идеям и взглядам индивидуально или совместно с другими людьми и их объединениями; беспрепятственно распространять свои идеологические установки любыми законными способами, в том числе с использованием средств массовой информации; публично выражать свои идеологические взгляды, не опасаясь преследований со стороны государственных органов. В этих целях пунктах 1 и 2 ст. 20 Конституции РК установлено: «1. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. 2. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом...».
Признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия, которое, прежде всего, представляет собой его институциональное выражение и оформление в виде различных политических партий и общественно-политических объединений. Политическое многообразие - конституционный принцип, провозглашающий свободу политических мнений и действий, легальную возможность создания и деятельности политических партий и иных общественно-политических организаций, движений.
Признание государством политического многообразия логически вытекает из свободы идеологий, т.к. на основе общности определенных идеологий граждане создают различные общественные объединения, в том числе политические партии. В ПКС РК от 11 июля 2002 г. № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях» отмечается, что право граждан Республики Казахстан на свободу объединения в политические партии вытекает «из пункта 1 статьи 5 общих положений Конституции о том, что в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Следовательно, право граждан на свободу объединения в политические партии корреспондирует конституционному праву на свободу объединения, особые виды которого могут регулироваться отдельными законами».
Политическое многообразие является основой утверждения в Казахстане реальной многопартийной системы, наличия различных политических течений, представительства в них различных социальных групп общества. Многопартийность означает гарантированную Конституцией возможность учреждения различных политических партий и их реальное участие в политической жизни страны, о чем свидетельствуют парламентские и президентские выборы, которые проходят на многопартийной основе. Конституционное признание политического многообразия возлагает на государство определенные обязанности по поддержанию демократического политического режима, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
В настоящее время многопартийность в Казахстане стала устойчивым институтом государства, неотъемлемым атрибутом общественной жизни. Как известно, на протяжении новейшей истории независимого Казахстана функционировало 28 политических партий. Ныне действующие парламентские партии («Нұр Отан», Демократическая партия Казахстана «Акжол», Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК), а также не имеющие представительства в Мажилисе Казахстанская народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл», Общенациональная социал-демократическая партия, политическая партия «Бірлік» нашли свою социально-политическую нишу в казахстанском обществе, в основном узнаваемы, имеют определенный социальный авторитет, функционируя в условиях демократической законодательной базы.
«Политической партией, - согласно п. 1 ст. 1 Закона РК о политических партиях, - признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании».
Право на свободу объединения в политические партии, как коллективное право, которое осуществляется гражданами Республики совместно или по личному выбору каждого из них, не является абсолютным и может быть законодательно обусловлено. В соответствии с нормами п. 1 ст.5 Закона РК о политических партиях: «Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Законом». Государство обязано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий, оказывать поддержку их деятельности, гарантировать равенство политических партий перед законом независимо от идеологии, целей и задач, изложенных в их учредительных и программных документах.
Конституцией не допускается создание в государственных органах организаций политических партий. В соответствии с требованиями Основного Закона, п. 2 ст. 4 Закона о политических партиях установлен запрет на создание первичных организаций политических партий в государственных органах и органах местного самоуправления. Нормами п. 2 ст. 4 Закона РК о политических партиях также закреплено: «Не допускается незаконное вмешательство государства в дела политических партий и политических партий в дела государства. Не допускается также возложение на политические партии функций государственных органов». Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей обязаны руководствоваться требованиями законодательства РК, и не связаны решениями политических партий и их органов. Депутаты Парламента, государственные служащие не вправе занимать оплачиваемые должности в политических партиях.
5.2. Одним из важнейших направлений государственной политики в Казахстане является создание благоприятных условий для развития институтов гражданского общества (политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений), которые играют важнейшую роль в процессе реализации механизма народовластия. Роль политических партий и различных общественных объединений чрезвычайно высока при проведении выборов в органы государственной власти, в полной мере проявляясь при проведении выборов Президента и Парламента РК.
В соответствии с нормами ст. 2 Закона об общественных объединениях, общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения, за исключением политических партий и профессиональных союзов. Членами общественных объединений могут быть граждане Республики Казахстан и (или) юридические лица - общественные объединения, за исключением политических партий и профессиональных союзов. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства.
В настоящее время в Казахстане зарегистрировано свыше 27 тысяч общественных объединений, как полноправных субъектов происходящих в стране социальных процессов, активно работающих во многих сферах жизнедеятельности общества. Общественные объединения, являясь некоммерческими организациями, создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством РК.
При этом особое значение придается вопросам укрепления сотрудничества государства и общественных объединений в процессе решения различных актуальных вопросов социальной сферы: защиты прав человека, поддержки социально незащищенных групп населения, формирования здорового образа жизни населения, тендерного равенства, развития творческих инициатив и т.д.
Действие Закона об общественных объединениях распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных объединений, органов местного самоуправления и общественной самодеятельности, порядок создания и деятельность которых определяются иными законодательными актами. Действие Закона распространяется также на деятельность созданных и действующих на территории Республики Казахстан структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных объединений. Общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами РК об общественных объединениях, о профсоюзах, о некоммерческих организациях и др.
Из конституционного признания идеологического и политического многообразия вытекает, что государство равным образом относится к любым общественным объединениям, действующим в рамках закона. В развитие конституционных норм Законом РК об общественных объединениях установлено, что общественные объединения равны перед законом и осуществляют свою деятельность в рамках Конституции и иных законодательных актов РК. Государство предъявляет равные требования к порядку образования общественных объединений, их уставам, порядку их регистрации, основаниям и порядку прекращения деятельности. Как субъекты конституционно-правовых отношений, общественные объединения обладают равными правами на участие в политической деятельности, на осуществление иных целей, предусмотренных в их уставах. Они также несут равные обязанности перед государством, своими членами и другими субъектами правовых отношений.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. При этом, согласно нормам п. 2 ст. 5 Конституции Республики: «Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов».
Незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государственных органов при соответствующих условиях может преследоваться в уголовно-правовом порядке. Так, ч. 1 ст. 403 УК РК установлено: «Воспрепятствование законной деятельности государственных органов или присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами общественных объединений, а равно создание в государственных органах организаций политических партий, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказываются штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового».
Вместе с тем общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством. Кроме того, вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательными актами случаях могут решаться с государственными органами по согласованию с общественными объединениями.
«Последовательное и устойчивое развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни, - отмечается в Концепции правовой политики до 2020 года, - возможно только на основе активизации человеческого потенциала, роста предприимчивости граждан, укрепления институтов гражданского общества». В этой связи благодаря курсу государства на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества в ходе конституционной реформы 2007 года, как известно, были сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов.
Важным ресурсом демократизации страны и укрепления институтов гражданского общества стала полнокровная реализация Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, утвержденная Указом Президента РК от 25 июля 2006 года № 154. На ее основе был разработан и реализован ряд целевых программ, законодательных и других правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества.
За годы государственной независимости в Казахстане сформировался неправительственный сектор, состоящий из общественных объединений, фондов, негосударственных некоммерческих учреждений и других организаций, занимающихся социальными вопросами. В этой связи одним из важных достижений в создании гражданского общества в Казахстане является становление широкой сети общественных объединений в виде неправительственных организаций (НПО). Они выполняют роль посредников между государством и гражданами, берут на себя многие функции социальных преобразований в обществе, вносят весьма заметный вклад в решение различных проблем социальной сферы: экологии, повышения роли женщин в обществе, прав потребителей, молодежи, многодетных и одиноких матерей, детей-сирот, инвалидов, жертв незаконных репрессий и др.
В целом взаимодействие государства и НПО в Казахстане строится на принципах равноправного партнерства в рамках общенационального диалога, главным механизмом которого является Гражданский форум неправительственных организаций, который проходит с 2003 года раз в два года, являясь социально значимым событием в общественной жизни страны. Целью Гражданского форума, зарекомендовавшей себя как авторитетная диалоговая площадка для неправительственных организаций и государственных органов в развитии институтов гражданского общества, их взаимоотношений с государством, является совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором страны. В ходе Гражданского форума регулярно обсуждаются стратегические вопросы развития неправительственного сектора и социальной сферы жизнедеятельности общества, разрабатываются соответствующие рекомендации и планы совместных действий по вопросам дальнейшего развития гражданского общества в Казахстане.
Например, в ноябре 2016 года состоялся седьмой по счету Гражданский форум, основной темой которого стало определение основных приоритетов деятельности казахстанских НПО на будущее и запуск проекта «Поддержка и развитие общественных советов, как инструмента вовлечения граждан в принятие решений». Данный проект направлен на активизацию и вовлечение граждан в процессы принятия решения органами государства через общественные советы, реализуемого в рамках государственных грантов Центра поддержки гражданских инициатив и Министерства по делам религий и гражданского общества РК.
Реальным шагом в признании роли и места некоммерческих организаций в общественных процессах жизнедеятельности страны явился Закон РК о некоммерческих организациях. «Некоммерческие организации, - согласно положениям ст. 4 данного закона, могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; зашиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников)».
Постановлением Правительства РК от 23 января 2002 г. № 85 была одобрена Концепция государственной поддержки неправительственных организаций РК, стратегической целью которой является создание условий для устойчивого развития НПО и усиления их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти. На основе Концепции последовательно принимаются Программы государственной поддержки неправительственных организаций РК, которые являются показателем реального сотрудничества государства и НПО. С 2003 года в Казахстане проводятся отраслевые конкурсы социально значимых проектов НПО с целью привлечения некоммерческих организаций для решения социально значимых проблем. Ежегодно НПО в партнерстве с государственными органами, бизнес-структурами, международными организациями реализуются многочисленные проекты, направленные на решение конкретных проблем населения страны.
Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного социального заказа государственными органами и НПО, урегулированы Законом РК от 12 апреля 2005 г. № 36 «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан». В настоящее время разрабатывается проект закона «О государственной поддержке неправительственных организаций Республики Казахстан», в котором должны найти отражение важнейшие аспекты взаимодействия государства и НПО.
Таким образом, в Казахстане проводится большая работа по развитию неправительственного сектора как одного из основных критериев функционирования гражданского общества, эволюционного и поэтапного продвижения страны по пути устойчивого демократического развития, построения светского, правового и социального государства.
5.3. Демократические ценности, установленные Конституцией, должны защищаться государством от распространения в обществе антидемократических идеологий и их различных организационных форм. Государство не может допускать и деятельность политизированных институтов гражданского общества, которые стремятся изменить основы конституционного строя насильственным или иным незаконным способом. Демократическое государство также несовместимо с распространением в обществе идеологий, основанных на социальной, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. В соответствии с международно-правовыми стандартами государство может устанавливать ограничения деятельности общественных объединений.
Конституционный запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований, соответствует нормам ст. 22 МПГПП. Так, п. 2 ст. 22 МПГПП закрепляется, что пользование каждым человеком правом на свободу ассоциаций с другими «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
