Преодолеть отклонение внесенной Президенту Республики инициативы референдума может Парламент (данное правомочие предоставлено Законом РК о конституционных поправках от 7 октября 1998 г.) посредством принятия большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента закона о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В этом случае Президент подписывает представленный Парламентом закон либо выносит его на республиканский референдум.
Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы (с 2007 года).
Решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждается в каком-либо подтверждении актами Президента Республики или иных органов государственной власти.
91.2. Изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом или Парламентом в соответствии с требованиями, установленными Конституцией и законодательством.
Одним из таких требований являются ограничения, установленные комментируемой нормой, которые в результате конституционной реформы 2017 года были дополнены посредством установления неизменности независимости государства и основополагающих принципов деятельности Республики.
В итоге на сегодняшний день незыблемыми (неизменными) при внесении изменений и дополнений в Конституцию являются независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус.
Ранее Конституционный Совет применительно к правомочиям Парламента и к содержанию международных актов разъяснил, что, во-первых, Парламент вправе по предложению Президента Республики вносить в Конституцию изменения и дополнения по всем вопросам, за исключением перечисленных в п. 2 ст. 91 Конституции, во-вторых «не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения пункта 2 статьи 2 и пункта 2 статьи 91 Конституции».
Конституция Республики устанавливает ограничения на внесение поправок посредством перечисления вопросов, по которым результаты конституционного регулирования не подлежат изменению. В этой связи отметим, что зарубежная конституционно-правовая практика свидетельствует о наличии различных подходов к обеспечению стабильности наиболее значимых норм основных законов.
На постсоветском пространстве используются, в частности, такие способы установления ограничений, как: определение положений или статей, изменение которых недопустимо (Азербайджан, Армения, Молдова, Таджикистан); перечисление разделов, статей, норм, положений Конституции, изменения которых требуют обязательного проведения всенародного референдума (Беларусь, Литва, Молдова. Эстония), обязательного утверждения референдумом (Украина), созыва и соответствующего решения специального учредительного органа (Россия).
Незначительные по объему, но глубокие по содержанию исключения из предмета регулирования в случае внесения поправок в Конституцию Казахстана в совокупности с усложненной процедурой внесения изменений и дополнений в нее, а также особой ролью Президента Республики в конституционном процессе являются надежной гарантией стабильности основ конституционного строя Республики.
Установленные в данной норме ограничения обусловлены нормами Конституции, определяющими базовые ценности и принципы деятельности нашего государства.
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте (ст. 1 Конституции).
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории (ст. 2 Конституции).
Основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан и конституционные принципы заложены Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы. Они обладают первостепенной значимостью для человека и гражданина, общества и государства, определяют содержание законодательства.
Статус и полномочия Первого Президента Казахстана установлены Конституцией и Конституционным законом о Первом Президенте Республики - Елбасы.
Комментируемая норма устанавливает неизменность статуса Первого Президента Казахстана H.A. Назарбаева, роль которого в становлении и развитии суверенного Казахстана сложно переоценить. Достаточно сказать, что на основе всесторонне выверенных и взвешенных стратегических решений Главы нашего государства Казахстан состоялся как самостоятельное и независимое государство, занял достойное место в международном сообществе.
Являясь символом и гарантом единства народа и государственной власти, а также незыблемости Конституции, прав и свобод человека, Президент Республики в результате конституционной реформы 2017 года наделен правом обращения в Конституционный Совет по вопросу рассмотрения вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики. Это правомочие реализуется им в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства.
Функции гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод человека могут осуществляться им также через новое (с 2017 года) правомочие по обращению в орган конституционного контроля для проверки соответствия проекта изменений и дополнений в Конституцию требованиям комментируемой нормы (п.п. 10-1) ст. 44, п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 91 Конституции), то есть с точки зрения неизменности перечисленных в ней наиболее значимых характеристик конституционного строя Казахстана.
91.3. Изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Совета об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 статьи 91 Конституции.
Данная конституционная норма включена в Конституцию на основании Закона РК от 10 марта 2017 г.
До этого речь шла о факультативном конституционном контроле за вносимыми в нее изменениями и дополнениями в рамках правомочия Конституционного Совета рассматривать до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции. Конституционный контроль в этом случае был производным от усмотрения субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Совет - Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов), Премьер-Министра1.
___________________
1 См.: НПКС РК от 9 марта 2017 года № 1 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан» как результат конституционного производства по обращению Президента Республики.
Значимость указанных условий конституционного процесса очевидна в случаях возможного внесения изменений и дополнений в Конституцию на основании решений республиканского референдума, поскольку ранее на акты, принимаемые референдумом, конституционный контроль не распространялся, причем в условиях приоритета решения референдума над Конституцией.
Напомним, что согласно статье 35 Конституционного закона РК о республиканском референдуме решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории Республики Казахстан и не нуждается в каком-либо подтверждении актами Президента или органов государственной власти республики, а несоответствия между решением, принятым референдумом, и Конституцией, конституционными законами, законами и иными нормативными правовыми актами республики устраняются путем приведения Конституции, конституционных законов, законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с решением, принятым референдумом.
СТАТЬЯ 92
1. Конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу. Если законы, названные в Конституции конституционными, или акты, имеющие силу таковых, были приняты к моменту вступления ее в силу, то они приводятся в соответствие с Конституцией и считаются конституционными законами Республики Казахстан.
2. Иные названные в Конституции законы должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу.
3. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» и имеющие силу закона, могут быть изменены, дополнены или отменены лишь в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов Республики. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий, по вопросам, предусмотренным пунктами 12-15, 18 и 20 статьи 64 Конституции Республики Казахстан, принятой 28 января 1993 года, не подлежат утверждению Парламентом Республики.
4. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с нею.
92.1. Конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу. Если законы, названные в Конституции конституционными, или акты, имеющие силу таковых, были приняты к моменту вступления ее в силу, то они приводятся в соответствие с Конституцией и считаются конституционными законами Республики Казахстан.
Принятие новой Конституции предопределяет необходимость приведения законодательства в соответствие с ее нормами. В первую очередь это касается конституционных законов, регулирующих особо значимые общественные отношения, которые в иерархии нормативных актов стоят после Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений.
Установлено, что конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат (п. 4 ст. 62 Конституции) должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу.
Практически все конституционные законы были приняты в установленные сроки, то есть до 5 сентября 1996 года в форме Указов Президента, имеющих силу конституционного закона, поскольку в результате досрочного прекращения полномочий Верховного Совета XIII созыва на основании решений Конституционного Суда1 в этот период государственного развития продолжалось действие норм Закона РК от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий».
___________________
1 См.: Постановление Конституционного Суда РК от 6 марта 1995 года; Дополнительное определение Конституционного Суда РК от 10 марта 1995 года; Дополнительное постановление Конституционного Суда РК от 11 марта 1995 года.
Согласно данному Закону на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета Президент наделялся правомочиями по изданию на основе и во исполнение Конституции актов, имеющих силу конституционных законов и законов, действие которых сохранялось до принятия соответствующих законов.
До формирования и деятельности Парламента Республики в соответствии с нормами новой Конституции 1995 года были приняты следующие Указы Президента, имеющие силу конституционного закона: от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан», от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме», от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан», от 20 декабря 1995 года «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан», от 29 декабря 1995 года «О Конституционном Совете Республики Казахстан».
В течение первой сессии Парламента Республики Казахстан в них были внесены соответствующие изменения, в том числе по форме правовых актов.
24 января 1996 года Парламентом был принят Конституционный закон «О государственных символах Республики Казахстан»1. Позднее, 25 декабря 2000 года, вместо ранее действовавшего Указа, имеющего силу конституционного закона, был принят Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей, а в 2004 году были внесены необходимые коррективы в Указ Президента, имеющий силу конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан»2.
92.2. Иные названные в Конституции законы должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу.
Для принятия «обычных» законов, предусмотренных конституционными нормами, отведен двухлетний период со дня вступления Конституции в силу, то есть предельный срок их принятия 5 сентября 1997 года. Выполнение данного требования обусловлено необходимостью соблюдения установленного порядка и сроков законодательного процесса.
Практически сроки принятия законов, вытекающих из содержания Конституции, определялись Парламентом в соответствии с планами законодательных работ, но в пределах конституционного срока.
Названные в Конституции законы были приняты в течение установленного двухлетнего периода, некоторые их них были приняты ранее, но сохранили свою юридическую силу после принятия Конституции 1995 года3.
Конституционно-правовая практика свидетельствует, что единственным исключением из указанного правила явилась законодательная регламентация вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления. Они были урегулированы законом только после конституционной реформы 2007 года на основе нового подхода к организации местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление может осуществляться не только через специально созданные для этого органы, но и через органы местного государственного управления - маслихаты (п. 2 ст. 89 Конституции).
В итоге порядок организации и деятельности, а также правовые гарантии самостоятельности местного самоуправления регламентированы в едином Законе РК о местном госуправлении и самоуправлении4.
___________________
1 Утратил силу в связи с принятием Конституционного закона РК о государственных символах.
2 См.: Конституционный закон РК от 24 ноября 2004 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений».
3 См., к примеру, Закон РК о гражданстве Республики Казахстан», Закон РК об административно-территориальном устройстве и др.
4 См.: Закон РК от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления».
92.3. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий в соответствии с Законом РК от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» и имеющие силу закона, могут быть изменены, дополнены или отменены лишь в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов Республики.
Данное конституционное положение свидетельствует об установлении процессуальных гарантий реализации принципа верховенства закона, поскольку поправки в акты Главы государства (приравненные по юридической силе к законам) вносились в соответствии с требованиями, установленными для законодательной деятельности. Они определялись Конституционным законом РК о Парламенте, Регламентами Парламента и его Палат, а также другими нормативными правовыми актами.
Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий, по вопросам, предусмотренным пунктами 12-15, 18 и 20 статьи 64 Конституции РК 1993 г., не подлежали утверждению Парламентом Республики.
В соответствии со статьей 2 Закона РК от 10 декабря 1993 г. о временном делегировании Президенту дополнительных полномочий» Президенту было предоставлено право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета и с последующим утверждением им осуществлять, в случае необходимости:
избрание Верховного и Высшего арбитражного судов Республики, определение порядка формирования нижестоящих судов;
назначение Генерального прокурора и Председателя Национального банка Республики;
освобождение от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального Банка Республики;
ратификацию и денонсацию международных договоров;
решение вопросов войны и мира.
В связи с принятием Конституции РК 1995 г. и формированием нового законодательного органа - двухпалатного Парламента было решено отказаться от процедуры последующего утверждения актов Президента по указанным вопросам.
В целом эта мера была направлена на обеспечение политической стабильности и устойчивости Казахстана, на сохранение и укрепление доверия мирового сообщества к первым шагам суверенного государства в международно-правовой политике и практике.
Кроме того, с принятием Конституции 1995 года был упразднен ранее действовавший Высший арбитражный суд, сформированы вместо Конституционного суда новый орган конституционного контроля - Конституционный Совет, а также двухпалатный Парламент, правомочия которого содержательно отличались от правомочий прежнего Верховного Совета.
92.4. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с нею.
Разъяснение указанной нормы дано в ПКС РК от 15 июня 2000 года 8/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 92 Конституции Республики Казахстан», согласно которому «привести в соответствие» означает необходимость устранения противоречащих Конституции норм, содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, путем внесения изменений и дополнений в эти акты, отмены таких актов в целом или их отдельных частей, а также принятия новых правовых актов. Установленный Конституцией двухлетний срок для приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией является обязательным для всех субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность. Невыполнение указанных действий в установленный срок является нарушением норм Конституции. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство в части, не противоречащей ей, сохраняет свою юридическую силу до приведения его в соответствие с конституционными нормами.
Данное конституционное положение предопределено высшей юридической силой Конституции в системе законодательства1.
Комментируемая статья Конституции устанавливает, что конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу (п. 1 ст. 92), иные «названные в Конституции» законы - в порядке и сроки, определенные Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу (п. 2 ст. 92).
Точкой отсчета для исчисления двухгодичного срока, предусмотренного для привидения законодательства в соответствие с Конституцией, является день ее принятия, следовательно, во все принятые в установленном порядке нормативные правовые акты (за исключением конституционных законов и законов) соответствующие поправки необходимо было внести до 30 августа 1997 года.
Практика показывает, что приведение законодательства в соответствие с конституционными нормами особенно актуально в периоды после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики2.
Какие-либо сроки для приведения законодательства в соответствие с Конституцией в этих случаях не предусматривались, но действует правило, согласно которому, в случае установления в процессе правоприменения противоречий между Конституцией и иными нормативными правовыми актами, конституционные нормы имеют приоритетное значение.
___________________
1 Согласно п.п. 1) ст. 1 Закона РК о правовых актах законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.
2 К примеру, после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Законом РК от 10 марта 2017 г. о перераспределении полномочий были приняты: Конституционный закон РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий, Конституционный закон РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий, Закон РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий, Закон РК от 11 июля 2017 г. о перераспределении полномочий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Конституции установлена высшая юридическая сила и прямое действие Конституции на всей территории Республики. В случае необходимости может быть задействован механизм конституционного контроля за содержанием вступивших в силу и действующих нормативных правовых актов не только по инициативе судов (ст. 78 Конституции), но и по решению Президента (п.п. 10-1) ст. 44 Конституции).
В интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства Президент вправе направить обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики.
СТАТЬЯ 93
В целях реализации статьи 7 Конституции Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами Республики Казахстан в соответствии со специальным законом.
Государственная языковая политика в Республике Казахстан реализуется последовательно и системно. В сокровенных суждениях Елбасы H.A. Назарбаева у подножия священной горы Улытау в августе 2014 года проводится следующая мысль: «Так что же лучше: насильственно заставить всех говорить на казахском языке или подвигать к тому мирно и разумно? Вот в чем вопрос! В данном вопросе необходимо терпение». Именно миролюбивостью, разумностью и терпением характеризуется конституционная практика реализации положений статей 7 и 93 Основного Закона (см. также комментарий к ст. 7 Конституции).
Государственная языковая политика основывается на Конституции РК, долгосрочных стратегиях развития страны, Доктрине национального единства Казахстана, действующих в данной сфере концепциях, законах страны, актах правоприменения Правительства и других центральных и местных государственных органов, и органов самоуправления, а также на решениях Ассамблеи народа Казахстана. Главным средством, объединяющим научные, творческие, идеологические, организационно-правовые и материальные ресурсы общества в этом важнейшем деле, являются, в силу особой значимости, утверждаемые только Президентом Республики государственные программы функционирования и развития языков. В настоящее время действует Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента РК от 29 июня 2011 года № 110 (далее - Программа).
Главная цель Программы - гармоничная языковая политика, обеспечивающая полномасштабное функционирование государственного языка как важнейшего фактора укрепления национального единства при сохранении языков всех этносов, живущих в Казахстане. Все мероприятия Программы выстроены в строгом соответствии со статьей 7 Конституции и ДПКС РК от 23 февраля 2007 года № 3. В рамках реализации Программы обозначены следующие цели: 1) государственный язык - главный фактор национального единства; 2) популяризация широкого применения государственного языка; 3) развитая языковая культура - потенциал интеллектуальной нации; 4) развитие лингвистического капитала казахстанцев. Для достижения вышеозначенных целей определены четыре основных направления: овладение государственным языком; популяризация и расширение сферы применения государственного языка; повышение уровня языковой культуры казахстанцев; создание благоприятных условий для развития лингвистического капитала.
Программа реализуется в три этапа. На первом этапе (2011-2013 годы) проведен комплекс мер, направленных на усовершенствование нормативно-правовой и методологической базы дальнейшего функционирования и развития языков. В рамках второго этапа (2014-2016 годы) осуществляется реализация комплекса практических мер по внедрению новых стандартов, технологий и методов в области изучения и применения государственного языка, а также сохранения языкового многообразия. Третий этап (2017-2020 годы) Программы предполагает организацию работы по введению механизмов контроля степени овладения государственным языком. При этом доля взрослого населения, владеющего государственным языком (по результатам сдачи экзамена по системе оценки уровня знания казахского языка граждан Республики Казахстан по программе «Казтест» должно составлять к 2014 году - 20%, к 2017 году - 80%, к 2020 году - 95%). Реализация данной Программы станет логическим продолжением работ, начатых в рамках аналогичной Государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года № 550. В этот период стратегия языкового строительства определялась тремя направлениями: расширение и укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка, сохранение общекультурных функций русского языка, развитие других языков народа Казахстана. Также в этот период по инициативе Главы государства начата реализация Национального культурного проекта «Триединство языков». Итоги реализации Программы заложили основу последующего языкового строительства в Республике Казахстан: - существенно расширена инфраструктура обучения государственному языку: детских садов с казахским языком обучения - 1178 (рост с 2001 года на 876), школ - 3821 (рост с 2001 года на 173), создан 101 центр обучения государственному языку; - активно реализуется процесс перевода делопроизводства на государственный язык (удельный вес документов на казахском языке в государственных органах составляет порядка 67%); - ведется разработка методической базы обучения государственному языку (выпущены многоуровневые учебно-методические комплексы, 10 видов словарей общим тиражом 720 тысяч экземпляров, 8 отраслевых двух- и трехъязычных словарей общим тиражом 260 тысяч экземпляров); - в целях внедрения новых информационных технологий в процесс изучения государственного языка создан и постоянно обновляется интернет-портал (свыше 20 видов сервисов, активная пользовательская аудитория из 50 стран мира); - укрепляется коммуникативная функция государственного языка (в контенте государственных СМИ объем вещания на казахском языке в электронных СМИ, а также доля государственного языка в печатных СМИ составляет свыше 50%); - ведется планомерная работа по развитию и укреплению культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом; - создана эффективная система государственной поддержки языков этносов, проживающих в Казахстане (из 7100 общеобразовательных школ 3755 с казахским, 1256 с русским, 14 с узбекским, 13 с уйгурским, 3 с таджикским языками обучения, 2059 школ - смешанные; из 9410 дошкольных учреждений - 5928 с казахским, 1416 с русским, 2058 - на двух языках и 8 с другими языками обучения; 808 детских учебных заведений с двумя языками обучения; в 190 воскресных школах этнокультурных объединений изучаются родные языки 30 этнических групп; из 52 казахстанских театров 3 смешанных, 11 русских, 1 корейский, 1 немецкий, 1 узбекский и 1 уйгурский).
Таким образом, государственный язык становится главным фактором духовного и национального единства казахстанцев. Овладение им должно стать долгом и обязанностью каждого гражданина Казахстана, стимулом, определяющим личную конкурентоспособность и активное участие в общественной жизни.
СТАТЬЯ 94
1. Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу, приобретает установленные ею полномочия Президента Республики Казахстан и осуществляет их в течение срока, установленного решением, принятым на республиканском референдуме 29 апреля 1995 года. С согласия Президента Республики Казахстан настоящий срок полномочий Президента Республики может быть сокращен постановлением Парламента Республики, принятом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. В таком случае Мажилис Парламента в течение одного месяца назначает выборы Президента Республики Казахстан. Президент Республики, избранный по итогам этих выборов, приносит присягу в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов и осуществляет свои полномочия до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных президентских выборах, которые должны быть проведены после семи лет в первое воскресенье декабря.
Пункт 1 ст. 94 дополнен в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
2. Вице-Президент Республики Казахстан, избранный в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующим на момент вступления Конституции в силу, сохраняет свои полномочия до истечения срока, на который он был избран.
94.1. Президент Республики Казахстан H.A. Назарбаев был впервые всенародно избран 1 декабря 1991 года на основании Закона о выборах Президента Казахской ССР на пятилетний срок. 10 декабря 1991 г. в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Каз.ССР от 4 декабря 1991 г. «О торжественном заседании Верховного Совета Казахской ССР», в торжественном заседании с участием общественности Республики H.A. Назарбаев принес присягу и вступил в должность.
В ознаменование данного исторического события учрежден государственный праздник - День Первого Президента Республики Казахстан - 1 декабря.
29 апреля 1995 года был проведен Республиканский референдум, на который был вынесен вопрос о продлении полномочий избранного Президента Республики до 2000 года. По результатам всенародного голосования, в котором приняло участие более 94% населения, полномочия Президента Республики были продлены до 1 декабря 2000 года.
Парламент Республики 7 октября 1998 года внес изменения в Конституцию относительно срока полномочий Президента Республики, продлив его до 7 лет. Одновременно Парламент принял решение, с согласия Президента Республики H.A. Назарбаева, о проведении досрочных выборов Президента 10 января 1999 года. В соответствии с Конституционным законом РК о выборах выборы Президента Республики были проведены в указанный срок. Абсолютное большинство избирателей выбрали Н.А. Назарбаева на должность Президента Республики Казахстан на новый 7-летний срок. Избранный по итогам выборов H.A. Назарбаев в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов в соответствии с п. 1 ст. 42 Конституции принес присягу и вступил в должность. С этого момента H.A. Назарбаев начал осуществлять полномочия Президента Республики.
В связи с возникновением весной 2005 года острой дискуссии относительно даты очередных президентских выборов, группа депутатов Парламента Республики обратилась в Конституционный Совет с просьбой дать толкование п. 1 ст. 41 и п. 1 ст. 94 Конституции Республики и определить - какие из указанных норм Конституции имеют приоритет и, соответственно, какими из них следует руководствоваться при установлении даты очередных выборов Президента Республики и объявлении этой даты Мажилисом Парламента.
Основанием для обращения послужило наличие в Конституции норм, которые, по мнению субъекта обращения, по-разному определяют сроки проведения очередных президентских выборов, а именно:
«Если руководствоваться п. 1 ст. 41 Конституции РК, который можно расценивать как норму, общую для всех случаев президентских выборов, то очередные такие выборы должны быть проведены в первое воскресенье декабря 2005 года, поскольку семилетний срок полномочий действующего Главы государства истекает 20 января 2006 года, то есть в день, когда 7 лет назад избранный Президент Казахстана принес присягу (момент принесения присяги, согласно п. 1 ст. 42 Конституции Республики, является моментом вступления в должность избранного Главы государства).
Если же основываться на п. 1 ст. 94 Конституции, который, бесспорно, является нормой однократного применения, то есть рассчитанной на случай очередных президентских выборов после истечения срока полномочий действующего Главы государства, избранного по итогам выборов, состоявшихся 10 января 1999 года, то в этом случае выборы следует проводить в первое воскресенье декабря 2006 года. При этом срок, в течение которого действующий Президент будет осуществлять полномочия, будет равен 7 годам и более 11 месяцам, что в контексте требований ст. 41 Конституции можно будет расценивать как несоблюдение семилетнего конституционного срока президентских полномочий».
Конституционным Советом было дано следующее официальное толкование: «1. Положения пункта 1 статьи 94 Конституции применительно к предмету обращения следует понимать таким образом, что они служат для реализации пунктов 1 и 3 статьи 41 Основного Закона в конкретной ситуации выборов Президента Республики. Применять указанные конституционные нормы необходимо в их совокупности. 2. Из смысла пункта 1 статьи 94 и пунктов 1 и 3 статьи 41 Конституции следует, что очередные выборы Президента Республики должны быть проведены в первое воскресенье декабря 2005 года»1.
После вынесения Конституционным Советом данного решения, очередные выборы Главы государства Мажилисом Парламента были объявлены 4 декабря 2005 года.
94.2. Пункт 2 данной статьи Конституции устанавливает временные сроки сохранения полномочий Вице-президента Республики, избранного вместе с Президентом Республики.
В соответствии с Законом о выборах Президента Казахской ССР Вице-Президент избирался вместе с Президентом Республики сроком на 5 лет. В ст. 10 переходных положений Конституции РК 1993 года было предусмотрено, что «Вице-Президент Республики, избранный в соответствии с законодательством Казахской ССР, действующим на момент вступления Конституции в силу, сохраняет свои полномочия до очередных президентских выборов». Поскольку очередных президентских выборов не было, а полномочия Президента Республики были продлены Республиканским референдумом до 2000 года, то полномочия Вице-Президента должны были прекратиться 1 декабря 1996 года. Однако поскольку в новой Конституции 1995 года пост Вице-Президента не был предусмотрен, то полномочия Вице-Президента по существу прекратились с момента вступления нового Основного Закона в силу.
