Целесообразно развивать и другие формы непосредственного решения жителями местных сообществ вопросов местного значения, например, дать им право принимать Устав местного сообщества путем прямого голосования.
___________________
1 Постановление Правительства РК от 18 октября 2013 г. № 1106 «Об утверждении Типовых правил проведения раздельных сходов местного сообщества» // САПП РК. - 2013. - № 60. - С. 821.
Местное самоуправление осуществляется гражданами и через своих представителей в выборных и других органах, в том числе через маслихаты, которые с 2007 г. считаются органами местного самоуправления. В то же время конституционная норма позволяет создавать и другие органы местного самоуправления.
Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении в п. 2 ст. 2-1 практически воспроизводит конституционную норму: «Местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления».
В 2015 г. в данный Закон была внесена норма об образовании территориальных советов местного самоуправления (далее - Совет) - консультативно-совещательных органов при акиматах по вопросам взаимодействия акима города с населением. Они создаются на основании решения маслихата столицы, города республиканского и областного значения акиматом в границах одного или нескольких избирательных округов по выборам депутатов городского маслихата в составе, предложенном акимом города, из числа жителей избирательных округов по представлению трудовых коллективов, общественных организаций, кооперативов собственников квартир. Формы их деятельности, основные задачи, полномочия определяются положением, утвержденным соответствующим маслихатом на основе типового положения1 .
Основными задачами Совета являются: содействие в реализации прав граждан по решению вопросов территориального значения и профилактике правонарушений; оказание помощи представительным и исполнительным органам в работе с гражданами. Совет вносит в государственные органы предложения по вопросам территориального значения и профилактике правонарушений; изучает, анализирует и учитывает мнение граждан по вопросам благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, санитарного состояния и профилактики правонарушений и др.
Создание Совета позволило реализовать конституционную норму о «других» органах самоуправления. В то же время следует отметить, что порядок их создания не полностью укладывается в Конституционный закон РК о выборах. Согласно ст. 117 право выдвижения кандидатов в члены «иных» органов местного самоуправления принадлежит собраниям граждан, правомочным при наличии не менее пятидесяти граждан, обладающих избирательным правом и компактно проживающих в сельских и городских местных сообществах, а также гражданам - путем самовыдвижения. Избранными членами органов местного самоуправления считаются в соответствии с имеющимися мандатами кандидаты, набравшие большее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании по сравнению с другими кандидатами (ст. 125).
___________________
1 Приказ Министра национальной экономики РК от 19 ноября 2015 г. № 703 «Об утверждении Типового положения о территориальных советах местного самоуправления».
Однако пока законодатель не допускает создание иных, кроме маслихатов, органов местного самоуправления, которые бы избирались населением. Территориальные советы - органы, направленные на вовлечение в решение местных вопросов жителей городов. На сельском уровне население участвует в местном самоуправлении через собрания и сходы граждан. Однако и в том, и в другом случае их полномочия ограничены, принимаемые решения не имеют обязательной юридической силы без санкционирования их акимами либо носят рекомендательный характер. Кроме того, они не имеет права отзыва депутатов маслихатов, т.е. норма Закона об ответственности депутатов перед населением носит чисто формальный характер.
Например, в районах г. Алматы образованы комитеты местного самоуправления, которые избираются и формируются на собраниях, сходах, конференциях жителей, из наиболее активной части населения, представителей кооперативов собственников квартир и домов, национальных культурных центров, Советов ветеранов, молодежных организаций, общества многодетных матерей и инвалидов, других организаций, дислоцированных в границах территории округов. Председатель комитета местного самоуправления избирается на конференции и утверждается на сессии Алматинского городского Маслихата. Кандидатура председателей подбираются с учетом опыта работы с населением, общественными организациями, предварительно обсуждаются на собраниях активов территориальных округов, конференциях представителей трудовых коллективов, учитывается мнение депутата соответствующего избирательного округа.
Финансирование местного самоуправления обеспечивается из бюджета города, из добровольных пожертвований юридических и физических лиц, иных источников, не запрещенных законодательством. Вопросы взаимодействия комитетов местного самоуправления с аппаратами акимов города районов обеспечиваются координаторами, назначаемыми акимами города районов по вопросам местного самоуправления.
Хотя данные структуры действуют на общественных началах и лишены властных функций, председатель КМС получает заработную плату из местного бюджета. Поэтому необходимо привести правовую основу их деятельности, особенно в части формирования, в соответствие с нормами законодательства. Следует также закрепить в Законе РК о местном госуправлении и самоуправлении право маслихатов учреждать подобные органы и принимать нормативные правовые акты, определяющие их статус и полномочия.
Территориальной основой местного самоуправления Конституция называет территории местных сообществ, на которых компактно проживают группы населения. Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении в ст. 2-1 уточняет: «Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа». Иными словами, местное самоуправление предусмотрено на всех уровнях административно-территориального деления.
Под «местным сообществом» понимается «совокупность жителей (членов местного сообщества), проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление, формируются и функционируют его органы»1.
___________________
1 Ведомости Парламента РК. - 2001. - № 3. - С. 17.
Конституция за основу территориальных пределов берет не формальные, административно-территориальные факторы, а объективно складывающиеся социальные формы общности населения. Главным критерием территориальной основы местного самоуправления является поселенческий принцип, то есть компактное проживание населения на какой-то территории. Это означает, что границы «муниципального образования» не обязательно будут совпадать с границами административно-территориальной единицы.
Но помимо компактности проживания населения существуют и другие факторы образования территориального муниципального сообщества: компактность самой территории; ее относительная обособленность естественно сложившимися границами или искусственными сооружениями; наличие объектов производственной (дороги, предприятия связи и транспорта, энерго- и водоснабжающие объекты) и социальной инфраструктуры (учреждения торговли, здравоохранения, образования) и др.
Несмотря на то, что местное самоуправление формально признается во всех административно-территориальных единицах, нормы главы 3-1 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении направлены, в первую очередь, на формирование системы местного самоуправления на низовом уровне управления - в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах.
В соответствии с конституционной нормой органам местного самоуправления может делегироваться осуществление государственных функций. Это объясняется наличием тесной связи между государством и местным самоуправлением, сложностью, а порой, невозможностью разграничения их функций и полномочий. Появление такой нормы в Конституции является безусловным шагом вперед, поскольку позволит законодателю создать жизнеспособную модель местного самоуправления.
Речь идет не столько о маслихатах, которые в силу своего двойного статуса и так осуществляют государственные функции, а именно о других органах самоуправления, которые являются общественными образованиями. Предусмотрена возможность, но не обязательность делегирования функций государства. Местные представительные и исполнительные органы вправе передавать осуществление отдельных государственных функций органам местного самоуправления, кроме тех, которые входят в их исключительную компетенцию. При этом передача функций должна сопровождаться соответствующим материально-финансовым обеспечением. Необходимо установить и формы контроля за выполнением подобных функций со стороны передавших их органов.
Следует подчеркнуть, что делегирование государственных функций может осуществляться в соответствии с законом. Однако действующий Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении не только не определяет порядок делегирования и круг делегируемых органам местного самоуправления государственных функций, но и не производит разграничения функций государства и местного самоуправления.
Косвенное указание на такое разграничение можно усмотреть лишь в п.п. 7) ст. 1 данного Закона. Он определяет понятие «вопросы местного значения», как «вопросы деятельности области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, регулирование которых в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан связано с обеспечением прав и законных интересов большинства жителей соответствующей административно-территориальной единицы». Поскольку на органы местного самоуправления возложены функции по решению вопросов местного значения (п.п. 10) ст. 1), логично поставить знак равенства между понятиями «вопросы местного значения» и «вопросы (функции) местного самоуправления».
Таким образом, установлен один критерий разграничения функций государства и местного самоуправления - связь с правами и законными интересами большинства жителей территориальной единицы. На наш взгляд, это недостаточно. Необходимо определить и другие критерии разграничения функций либо четко выделить предметы ведения местных сообществ.
В этом плане целесообразно изучить положительный опыт делегирования государственных функций органам местного самоуправления в зарубежных странах.
Так, обобщение зарубежного опыта делегирования органам местного самоуправления государственных функций позволяет выделить следующие требования, предъявляемые к процедуре передачи государственных полномочий местным органам власти:
1) передача производится в соответствии с принципом субсидиарности;
2) передача отдельных государственных полномочий осуществляется на основании специального законодательного акта с возможным заключением дополнительных соглашений и (или) договоров;
3) процедура сопровождается передачей необходимых материальных, финансовых, информационных иных ресурсов со стороны государства местным органам власти;
4) переданные полномочия сохраняют государственно-правовую природу при этом, органы государственной власти контролируют как исполнение переданных полномочий так и использование переданных средств и ресурсов, сохраняют право давать указания («императивные консультации») по поводу реализации;
5) устанавливается ответственность перед государством за неисполнение или ненадлежащее исполнение делегированных государственных полномочий местным органам власти в пределах переданных финансовых, материальных иных ресурсов1.
___________________
1 Пивоваров К.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: Зарубежный опыт //Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 1. - http://www. traktat.ru
89.3. Организация и деятельность местного самоуправления в нашей стране регулируются Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении.
Указанный Закон определяет понятийный аппарат местного самоуправления, его правовые основы, экономические и финансовые основы местного самоуправления, закрепляет порядок формирования, правовой статус и компетенцию местных представительных и исполнительных органов.
Порядок формирования маслихатов (путем всеобщего прямого голосования граждан, проживающих в соответствующей территориальной единице) отражает их представительный характер. Многие из его полномочий, несмотря на то, что направлены на реализацию государственных функций, тесно связаны с обеспечением прав и свобод жителей местных сообществ, а поэтому прямо или косвенно касаются осуществления задач, стоящих перед местным самоуправлением.
На местные исполнительные органы всех уровней, включая акимов, наряду с полномочиями по осуществлению местного государственного управления, возложены функции местного самоуправления. Особенно это касается акимов районов в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа. Следует отметить, что конституционная реформа 2017 г. изменила норму о возможности избрания или назначения акимов нижнего и среднего звена. Если ранее данный порядок определял Президент, то сейчас он будет закрепляться законом.
В Закон РК о местном госуправлении и самоуправлении введена новая глава 3-1 «Участие граждан в местном самоуправлении». Согласно ст. 39-1 основанием для признания гражданина Республики Казахстан членом местного сообщества является факт его регистрации по месту жительства на территории административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Какие-либо иные условия (например, наличие недвижимости или постоянного места работы) для его вступления в члены местного сообщества не допускаются. Иностранцы и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства на территории местного сообщества, также имеют право на участие в осуществлении местного самоуправления в пределах, установленных Законом или международным договором.
Данный Закон устанавливает права и обязанности членов местного сообщества. Они имеют право: на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через выборные органы местного самоуправления, избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Члены местного сообщества обязаны: соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан; способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране; уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана и способствовать их развитию. Большинство из этих прав и обязанностей вытекает из норм Конституции.
В соответствии с указанным Законом на территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов для решения вопросов местного значения проводятся сходы и собрания местного сообщества. В их работе могут принимать участие лица, обладающие активным избирательным правом. Законом закреплена компетенция сходов и собраний, порядок их созыва и проведения, реализации принятых на них решений, формы участия членов местных сообществ в мониторинге бюджетных средств.
В данной главе Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении установлены также обязанности органов местного самоуправления, их взаимоотношения с государственными органами и ответственность.
89.4 Конституция гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом. Это значит, что органы самоуправления осуществляют свои полномочия без непосредственного вмешательства в их деятельность со стороны государства. Государственные органы не вправе давать указания и обязательные предписания органам местного самоуправления, как им действовать в той или иной ситуации, какие решения принимать. Но рамки этой самостоятельности не безбрежны, они ограничены их полномочиями, которые, в свою очередь, должны быть закреплены законодательно. Если же органы самоуправления выходят за рамки своих полномочий, нарушают нормы действующего законодательства, то государство наоборот должно здесь вмешаться. Это касается и органов местного государственного управления, и соответствующих правоохранительных органов.
Но пока в Законе РК о местном госуправлении и самоуправлении не произведено разграничение функций государственного управления и местного самоуправления, поэтому и полномочия органов самоуправления законодательно не закреплены. Все это пока регулируется только подзаконными актами органов местного государственного управления, зачастую противоречащими действующему законодательству.
Российскими авторами определены юридические гарантии местного самоуправления, закрепленные в законодательстве РФ:
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
2. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также самими органами местного самоуправления и гражданами.
3. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, организациями, к которым эти обращения направлены.
4. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью; право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; право на создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании хозяйственных обществ; наличие муниципального бюджета).1
В соответствии с п. 1 ст. 39-5 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении государственные органы создают необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами, включая методическое и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Следовательно, необходимо установить специальные экономические, правовые и организационные меры, которые бы обеспечивали и защищали их права. Органы государства должны содействовать органам местного самоуправления в осуществлении их функций. Содействие и партнерство могут иметь разные формы: финансовая поддержка тех или иных проектов, предоставление льготных кредитов из местных бюджетов, организационная (предоставление административных помещений), информационная и консультативная помощь и т.д.
Таким образом, только при условии решения всего комплекса вышеназванных проблем можно будет говорить о создании в Казахстане полноценной и эффективной системы местного самоуправления.
___________________
1 Игнатюк H.A. Павлушкин A.B. Муниципальное право Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2007. - http://all-books.biz/pravo-munitsipalnoe
Раздел IX
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
СТАТЬЯ 90
1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан.
2. День принятия Конституции на республиканском референдуме объявляется государственным праздником - Днем Конституции Республики Казахстан.
90.1. В данной норме определяется срок вступления Основного Закона в юридическую силу: Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.
В отношении правовых актов, принимаемых на всенародном референдуме Конституционным законом РК о республиканском референдуме предусмотрено, что принятые на референдуме Конституция, конституционные законы, законы, изменения и дополнения в них, решения по иным вопросам, вынесенным на референдум, вступают в силу со дня опубликования официального сообщения об итогах референдума, если в самой Конституции, конституционном законе, законе, изменениях и дополнениях в них, в решении, принятом на референдуме, не установлен другой срок (ст. 34). Однако пункт 1 статьи 90 Конституции устанавливает однозначно срок вступления в силу Конституции Республики Казахстан - со дня официального опубликования результатов референдума.
Официальное опубликование - это обнародование или доведение до всеобщего сведения результатов голосования, которое согласно статье 33 указанного Конституционного закона осуществляется посредством сообщения Центральной комиссии референдума об итогах референдума в средствах массовой информации не позднее чем в семидневный срок со дня проведения голосования.
Республиканский референдум по принятию Конституции Республики Казахстан состоялся 30 августа 1995 года, а официальное опубликование его результатов осуществлено ЦИК РК в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 5 сентября 1995 года. Следовательно, датой вступления в юридическую силу Конституции Республики является 5 сентября 1995 года.
Пункт 1 ст. 90 Конституции, кроме того, определяет, что Конституция РК вступает в силу с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан (от 28 января 1993 г.).
В этой связи отметим, что принятая на республиканском референдуме Конституция Республики Казахстан обретает юридическую силу и вводится в действие одновременно со дня официального опубликования результатов референдума, поскольку в этот же день прекращается действие прежней (принятой 28 января 1993 года Верховным Советом Республики Казахстан) Конституции.
Вместе с тем в заключительном разделе Конституции оговариваются особые условия (включая сроки) введения в действие, отдельных конституционных норм, обусловленные особенностями перехода органов государственной власти на новые конституционные основы. В качестве примера можно привести нормы Конституции однократного действия, которые касаются порядка введения в действие конституционных положений о пятилетнем сроке полномочий Президента РК (ст. 94-1) и о выборах депутатов Мажилиса Парламента на основе партийных списков (п. 2 ст. 95).
В рамках организационно-правовых мер по переходу на новые конституционные основы 6 сентября 1995 года Президентом РК были подписаны Указы «О мерах по обеспечению деятельности государственных органов Республики Казахстан и выполнению принятых Республикой международных договорных обязательств в связи с принятием Конституции Республики Казахстан на республиканском референдуме 30 августа 1995 года» и «О Конституции Республики Казахстан», а также состоялась церемония официального представления Главе государства H.A. Назарбаеву новой Конституции страны1.
___________________
1 См.: Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. - 1997. - С. 262.
Заключительной стадией конституционного процесса явилось опубликование текста Конституции, которое осуществлено во исполнение Указа Президента РК от 6 сентября 1995 года № 2454 «О Конституции Республики Казахстан».
Согласно данному правовому акту оригинал текста Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, хранится у Президента Республики Казахстан, а оригинал текста прежней Конституции Республики Казахстан, принятой на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва 28 января 1993 года передан на вечное хранение в Центральный государственный архив Республики Казахстан.
90.2. День принятия Конституции на республиканском референдуме объявляется государственным праздником - Днем Конституции Республики Казахстан.
В соответствии с Законом РК о праздниках в Республике Казахстан 30 августа определен Днем Конституции Республики Казахстан, то есть государственным праздником, который посвящен событию, имеющему общественно-политическое значение (статьи 1 и 3).
30 августа - праздничный и нерабочий день, при его совпадении с выходным днем выходной день переносится на последующий рабочий день. Правом переноса выходных дней на рабочие дни обладает Правительство Республики (ч. 3 ст. 85 Трудового кодекса РК).
Государственные праздники в Республике Казахстан традиционно отмечаются массовыми гуляниями, а торжества по поводу празднования Дня Конституции, сопровождаются не только культурно-массовыми, но общественно-политическими мероприятиями.
Согласно статье 1 вышеназванного Закона празднование государственных праздников может сопровождаться проведением официальных мероприятий.
Официальным мероприятием является мероприятие, проведение которого предусмотрено (подтверждено) правоприменительным актом соответствующего государственного органа (должностного лица).
Одним из официальных мероприятий, ранее проводимых по решению Главы нашего государства в честь Дня Конституции, является военный парад. Праздничный военный парад состоялся трижды в 2009-2011 годах.
30 августа 2011 года, в год 20-летия Независимости Республики Казахстан, одним из значимых праздничных мероприятий стал также парад войск, на котором Первый Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами страны H.A. Назарбаев, обращаясь к участникам парада, сказал: «Наши славные защитники Отечества, беречь покой общего дома - ваш святой долг. Вы стоите на страже Конституции, защищаете независимость нашей Родины. Казахстан - это единственная страна, которая в День Конституции проводит военный парад. Это наша уникальная традиция, она показывает и мощь государства, и наши мирные достижения, единство и сплоченность общества. Я обращаюсь к каждому из вас, будьте достойны своего высокого призвания, крепите боевой дух, повышайте военное мастерство. Безопасность и нерушимость казахстанских границ в ваших руках»1.
___________________
1 См. Выступление Президента - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан Н. Назарбаева на Параде войск, посвященном Конституции Республики Казахстан
http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/
in_speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-verkhovnogo-glavnokomanduyushchego-vooruzhennymi-silami-rk-nursultana-nazarbaeva-na-par_1340716203
СТАТЬЯ 91
1. Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией. Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В таком случае Президент Республики подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум, который считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики, имеющих право участвовать в республиканском референдуме. Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республиканский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы.
В пункт 1 ст. 91 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г. и Законом РК от 21 мая 2007 г.
2. Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными.
Пункт 2 ст. 91 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
3. Изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Совета об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи.
Статья 91 дополнена пунктом 3 в соответствии с Законом РК от 10 марта 2017 г.
91.1. Изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией.
Согласно ПКС РК от 4 декабря 1998 года № 13/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию», право ставить вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию принадлежит Президенту, Парламенту и Правительству. Реализовать его может Президент Республики посредством вынесения проекта закона на республиканский референдум, либо на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае с соблюдением требований, установленных статьями 53-57, 62 и 91 Конституции.
За время действия Конституции РК 1995 года изменения и дополнения в нее вносились четырежды.
В соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г. на основании результатов трехлетнего действия Основного Закона были уточнены и дополнены девятнадцать статей Конституции.
Увеличен на десять мандатов состав Мажилиса Парламента, замещаемый по системе пропорционального представительства. Произведено некоторое усиление позиций Парламента за счет президентских прерогатив и дополнительных контрольных депутатских полномочий, а также возможностей законодателей вносить конституционные поправки, с которыми не согласен Глава государства. Конституция была дополнена положением о выборности (или назначаемости) акимов (кроме областей, городов республиканского значения и столицы) в порядке, определяемом Президентом Республики. Учрежден институт присяжных заседателей в уголовном процессе и другие новеллы.
Масштабная демократизация политической системы в новых условиях достигнутых страной успехов к началу XXI века осуществлена Законом РК от 21 мая 2007 г. Второй раз изменения и дополнения были внесены в сорок статей Конституции, она была дополнена статьей 94-1.
Основными содержательными позициями данной конституционной реформы стали: укрепление гарантий прав и свобод граждан; активизация роли общественных объединений и политических партий, практическое осуществление которой ведет к созданию современного гражданского общества, интеграция политических партий в государственный механизм с превращением их в главный инструмент выявления воли народа и ее последующей трансформацией в государственную власть (избрание 98 мажилисменов по пропорциональной избирательной системе); упрочение парламентаризма через существенное обогащение законодательной и представительной функций Парламента в целом, обновление статусов Мажилиса и Сената Парламента, придание составу и деятельности Мажилиса функции проводника партийных программ, совершенствование статуса депутата и организационных форм реализации компетенции Парламента; увеличение числа назначаемых Президентом сенаторов до пятнадцати; формирование во многом нового механизма взаимоотношений между законодательной ветвью власти - Парламентом (в первую очередь Мажилисом) и исполнительной ветвью власти - Правительством, который становится государственным инструментом реализации партийных программ; повышение конституционного статуса Ассамблеи народа Казахстана, выборы ею девяти мажилисменов; некоторое перераспределение властного ресурса в триаде Президент - Парламент - Правительство; принципиально новая характеристика местного самоуправления и другие.
Законом РК от 2 февраля 2011 г. скорректирована лишь одна статья 41 Конституции. Она была дополнена одним пунктом 3-1 о возможности проведения внеочередных выборов Президента Республики. Внесение дополнения явилось действием Президента Республики - Елбасы по снятию неожиданно возникшей коллизии между инициативой более чем пяти миллионов казахстанцев о продлении посредством референдума полномочий Президента Республики, принятым Парламентом законом и решением Конституционного Совета.
Третий этап конституционной реформы осуществлен в соответствии с Законом РК от 10 марта 2017 г.
Как отмечено в Послании Конституционного Совета, конституционная реформа 2017 года стала новым закономерным этапом на пути последовательного всестороннего преобразования общества и государства в русле Стратегии «Казахстан-2050», вхождения Казахстана в число тридцати наиболее развитых стран. Она венчает собой исполнение Пяти институциональных реформ Президента Республики H.A. Назарбаева и создает политико-правовые предпосылки для качественного роста Казахстана в рамках этапа третьей модернизации и обеспечения прочных позиций страны в глобальной конкурентоспособности1.
___________________
1 Послание Конституционного Совета РК от 9 июня 2017 года № 09-2/5 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан».
Согласно Закону РК от 10 марта 2017 г. осуществлено перераспределение властных полномочий между Президентом, Парламентом и Правительством на основе принципа единства и разделения государственной власти, уточнен конституционный статус Главы государства, произошла передача некоторых его функций Правительству, усилен механизм подотчетности и подконтрольности Правительства Парламенту, внесены поправки, определяющие функции Верховного Суда в судебной системе и др.
Расширен спектр конституционного контроля, а также перечень особо охраняемых ценностей посредством дополнения ограничений по предмету конституционного регулирования, в который включены независимость государства, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус.
Законопроект был предметом всенародного обсуждения, кроме того, проект поправок получил положительное заключение по результатам рассмотрения на 110-м пленарном заседании Европейской комиссии за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссии).
Особенность референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан заключается в том, что он может проводиться по инициативе Президента, Парламента и Правительства Республики. По итогам рассмотрения предложений о проведении референдума Президент принимает одно из следующих решений: о назначении референдума; об отклонении инициативы о назначении референдума; о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию без проведения референдума.
